黨的二十大報告提出,堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。10年來,我國持續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控,財政、貨幣等宏觀政策有力支持實體經(jīng)濟(jì)。專家學(xué)者認(rèn)為,下一步,要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合,更有效支持實體經(jīng)濟(jì)、更有力服務(wù)宏觀大局。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
“實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本,我國實體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,制造業(yè)規(guī)模居全球首位,在穩(wěn)定居民就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)競爭力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)。其中,財政、貨幣等宏觀政策為支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出重要作用。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。
近年來,宏觀政策在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,從總量和結(jié)構(gòu)上持續(xù)加大調(diào)節(jié)力度,有效為市場主體紓困解難。
財政政策通過保持必要支出強(qiáng)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù),有效支持了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計顯示,全國一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.63萬億元,年均增長8.5%。積極的財政政策適時適度預(yù)調(diào)微調(diào),發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用,顯著降低了經(jīng)濟(jì)周期波動影響。特別是在應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的不利影響中,財政政策靠前發(fā)力,用好政策工具箱,打足提前量,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
“10年來,我國貨幣政策保持穩(wěn)健基調(diào),貨幣政策支持實體經(jīng)濟(jì)量穩(wěn)質(zhì)升,有力有效。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示。2012年以來,廣義貨幣供應(yīng)量(M_2)年均增速為10.8%,與名義GDP年均增速基本匹配,有力地推動了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
在保持總量合理穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具聚焦服務(wù)普惠金融、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。截至2022年6月末,人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額為5.4萬億元,約占基礎(chǔ)貨幣總量的六分之一,處在合理水平。
今年以來,財政貨幣政策繼續(xù)發(fā)力,在財政收入壓力加大的形勢下,安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上,優(yōu)先支持國家重點項目,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。1月至8月,全國一般公共預(yù)算支出累計增長6.3%。同時,常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍,實現(xiàn)資金“一竿子插到底”,市場主體可以更加直接、快速獲得“輸血”。
金融給實體經(jīng)濟(jì)的資金支持也保持了較大力度。今年前三季度,社會融資規(guī)模增量累計達(dá)27.77萬億元,比上年同期多3.01萬億元。人民幣貸款增加18.08萬億元,同比多增1.36萬億元。
“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,就要推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜,尤其是要加大對制造業(yè)的支持。在財政政策方面,從支出角度來看,應(yīng)發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的作用,通過專項債、財政補(bǔ)貼等多樣化的方式,加大財政資金對制造業(yè),尤其是先進(jìn)制造業(yè)的扶持力度,推進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”李旭紅認(rèn)為。
支持市場主體減負(fù)
近年來,宏觀政策把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,還體現(xiàn)在加大力度為市場主體減負(fù)等方面。企業(yè)稅費低了,融資成本降了,發(fā)展動力更足了。
近日,財政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告,明確企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策,相關(guān)支出在計算應(yīng)納稅所得額時可按實際發(fā)生額在稅前扣除,并可按100%在稅前加計扣除。這項鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠政策,只是今年以來出臺的諸多為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù)“紅包”中的一項。統(tǒng)計顯示,2013年至2021年,通過實施減稅降費,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)8.8萬億元,市場活力持續(xù)激發(fā),有效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和發(fā)展中的各種困難,需要通過財政政策發(fā)力、扶持。財政政策對重點行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了支持,大規(guī)模組合式稅費支持政策尤其對減輕制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)的實際負(fù)擔(dān)起到了良好的效果。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
尤其是,分行業(yè)看,制造業(yè)退稅5818億元,占比26.3%,是受益最明顯的行業(yè);分企業(yè)規(guī)???,小微企業(yè)是受益主體。已獲得退稅的納稅人中,小微企業(yè)戶數(shù)占比92%,共計退稅8902億元,金額占比40.2%。
除了減稅降費,近年來不斷降低的融資成本也帶給企業(yè)實實在在的優(yōu)惠。黨的十八大以來,我國持續(xù)深化利率市場化改革,完善市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制,推進(jìn)貸款市場報價利率(LPR)改革,建立存款利率市場化調(diào)整機(jī)制,推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。截至2022年8月,1年期LPR為3.65%,較2018年年初貸款基準(zhǔn)利率下降70個基點;企業(yè)貸款利率為4.05%,較2018年年初下降126個基點,處于有統(tǒng)計以來最低水平。
面對多重超預(yù)期因素的不利影響,今年減稅降費力度空前。截至9月20日,今年以來全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.4萬億元。其中,作為“重頭戲”的增值稅大規(guī)模留抵退稅效果突出,已退到納稅人賬戶的稅款達(dá)22113億元。
今年以來,LPR報價已多次下調(diào)。1年期LPR下調(diào)兩次共下行15個基點;5年期以上LPR下調(diào)3次共下行35個基點。一系列改革舉措有序推出,也引導(dǎo)存款利率下行。9月中旬,國有商業(yè)銀行主動下調(diào)存款利率,帶動其他銀行跟隨調(diào)整,其中不少銀行是自2015年10月以來首次調(diào)整存款掛牌利率。
帶動擴(kuò)大有效投資
當(dāng)前,地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等已經(jīng)成為穩(wěn)投資、穩(wěn)需求、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要政策工具,在帶動擴(kuò)大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效投資中發(fā)揮出了綜合效應(yīng)。
10月20日,海南省成功發(fā)行新的兩期專項債券,總額超過35億元,分別用于海南自由貿(mào)易港、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同一天,河北、黑龍江也分別發(fā)行了不同額度的專項債券。這是各地加快專項債券發(fā)行使用、帶動擴(kuò)大有效投資的最新進(jìn)展。作為積極財政政策的重要工具,專項債券發(fā)揮著越來越突出的作用。2015年至2021年,我國安排新增地方政府專項債券額度12.2萬億元,有力支持?jǐn)U大有效投資。
同時,政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項債二者共同發(fā)力,政策效能迅速釋放。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行近期已完成6000億元政策性金融工具投放。為引導(dǎo)政策性資金和市場化資金有效匹配,人民銀行新增政策性開發(fā)性銀行8000億元貸款額度和金融債發(fā)行額度,優(yōu)先用于支持網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
今年,我國新增地方政府專項債券額度3.65萬億元,在去年12月提前下達(dá)1.46萬億元的基礎(chǔ)上,3月份已將剩余的用于項目建設(shè)的專項債券額度全部下達(dá)地方。各地“快馬加鞭”發(fā)行使用,截至8月底,已累計發(fā)行專項債券3.52萬億元,用于項目建設(shè)的額度已基本發(fā)行完畢。目前,各地正依法用好5000多億元專項債務(wù)結(jié)存限額,力爭10月底前發(fā)行完畢并盡快投入使用。
何代欣認(rèn)為,堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,必須把積極財政政策效能提升與支持實體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來,將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運行作為宏觀調(diào)控的主線索,充分發(fā)揮財政政策的先導(dǎo)作用和帶動效應(yīng),并與其他宏觀政策充分、有效銜接,形成組合效應(yīng)。
“此外,還需加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠政策的動態(tài)調(diào)整,進(jìn)一步精準(zhǔn)施策,通過優(yōu)化稅收優(yōu)惠方式促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時,繼續(xù)發(fā)揮好研發(fā)費用加計扣除等科技創(chuàng)新激勵政策的效應(yīng),引導(dǎo)制造業(yè)加快推進(jìn)新型工業(yè)化,形成科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,全面建設(shè)制造強(qiáng)國,實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。”李旭紅說。
周茂華認(rèn)為,貨幣政策需要保持一定的靈活性。目前國內(nèi)需求仍處于恢復(fù)階段,須繼續(xù)加大對受困行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和重點領(lǐng)域的支持力度。應(yīng)加大政策儲備,促進(jìn)有效投資“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費”綜合效應(yīng)充分釋放,加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。