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【大國基理在一線】浙江古塘“警情通辦”讓基層治理更智慧

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矛盾處理是一個國家、社會長治久安的基礎性工作。黨的二十大報告提出,在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制,加強和改進人民信訪工作,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道,完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

浙江作為國內(nèi)矛盾糾紛化解工作開展較好的省份之一,其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,探索形成富有浙江特色的“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”縣域社會治理體系,并在制度設計、理論探索、重點項目、場景應用等方面取得了一系列標志性成果。2021年,浙江省慈溪市公安局古塘派出所以數(shù)字化改革為切入點,聚焦“基層智治、高效協(xié)同”,建立“警情通辦”應用場景。今天,人民論壇網(wǎng)就帶您走進浙江省慈溪市公安局古塘派出所,以“警情通辦”應用場景實踐為例,觀察浙江基層警務工作如何運用數(shù)字化手段提升矛盾糾紛化解效能,實效矛盾糾紛化解從“碎片化”向“一體化”、從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”的轉變,開啟基層治理新模式。

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古塘派出所民警正在調(diào)解一起矛盾糾紛(中國寧波網(wǎng))

數(shù)字化改革在完善矛盾糾紛調(diào)處化解體系中的實踐

為有效解決當前矛盾糾紛調(diào)處化解工作存在的問題,2021年初,古塘派出所在街道黨工委的全力支持下,堅持技術、體制、機制“三輪驅動”,按照數(shù)字化改革“V”字模型及“三張清單”方法,探索建立了“警情通辦”應用場景,打造了數(shù)字引領、協(xié)同高效、閉環(huán)防復的矛盾糾紛化解工作格局。截至目前,已閉環(huán)處置、源頭化解非警務類或易反復引發(fā)警情類矛盾糾紛498起,矛盾糾紛警情數(shù)量同比下降13.6%,轄區(qū)“民轉刑”“刑轉命”案件實現(xiàn)零發(fā)生。具體做法是:

以數(shù)據(jù)流牽引業(yè)務流,強化規(guī)范協(xié)同。基于系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享的理念,在“浙政釘”上搭建“警情通辦”工作平臺,統(tǒng)一歸口110、浙里訪、12345、81890、ODR系統(tǒng)、勞動保障、信訪綜合和人民調(diào)解等數(shù)據(jù)來源渠道,匯聚轄區(qū)各類社會矛盾糾紛數(shù)據(jù)。通過“警情通辦”工作平臺實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的標準化采集、清洗、歸集,并暢通數(shù)據(jù)共享、信息互通渠道,為社會矛盾糾紛的精準研判及預測預警提供了強大的數(shù)據(jù)支撐。同時,街道社治中心依據(jù)矛盾糾紛類型,在平臺內(nèi)將事件線索流轉至相關責任部門,并配套出臺了任務流轉、揭榜認領和獎懲考核等辦法,及時跟進辦理進程、處理情況等信息,解決各方責任“斷層”等實際問題。

以組件化集成模塊化,強化處置合力。對調(diào)解力量進行分級分類管理,拓展建立由公安民警、司法所干部、法援律師、鄉(xiāng)賢、專職調(diào)解員、村社干部、網(wǎng)格員、志愿者等組成的多元化“警情通辦”隊伍,利用數(shù)字化思維標簽化每名工作人員的工作領域、特長、年齡、調(diào)解經(jīng)歷、能力等信息,可以針對群眾反映的矛盾糾紛內(nèi)容,自動搭配、組合形成矛盾化解攻堅小組,或者由群眾自主選擇其信任度高的調(diào)解人員,消除調(diào)解過程中的信息不對稱和信任不對稱,從而形成矛盾化解工作合力,進一步提高矛盾糾紛及時化解、深度化解和源頭化解能力。

以全流程管控全周期,強化閉環(huán)管理。“警情通辦”堅持“全周期管理”理念,建立“非警務警情流轉”“矛盾糾紛跟蹤處置”“風險評估三色預警”等子場景,豐富了“關鍵指數(shù)”評價體系,實現(xiàn)非警務類警情信息數(shù)據(jù)共享,各聯(lián)動單位可獲取歷史信息、全程跟蹤矛盾糾紛處置流程,全面掌握反饋內(nèi)容,尤其是對高頻觸發(fā)、重復發(fā)生等容易引發(fā)“民轉刑”“刑轉命”的高風險矛盾糾紛實現(xiàn)“一屏掌控”,為基層各部門預警預判和精準處置提供了科學的決策依據(jù),充分發(fā)揮了基層社治中心“高度集成”的突出優(yōu)勢,實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)采集——預警反饋——督促整改”的閉環(huán)管理,從而有效地將社會矛盾糾紛進行源頭化解。

新形勢下高效推進“數(shù)字調(diào)解”改革的幾點思考

基于“警情通辦”應用場景實踐,以三個“+”法為改革突破點迭代升級“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”體系,切實提升基層矛盾糾紛調(diào)處化解能力水平。

“一中心”+一窗通辦,進一步強化部門多跨協(xié)同和糾紛源頭治理。一是業(yè)務流輸入側強集成。充分發(fā)揮基層社治中心作為矛盾治理一線“總窗口”作用,提供信訪接待、行政調(diào)解、人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、公共法律服務等“一站式”服務功能,及時接待、受理群眾來信來訪,現(xiàn)場解答或接受咨詢,協(xié)調(diào)解決困難和問題,實現(xiàn)群眾從“跑多地”到“跑一地”。二是業(yè)務流輸出側強聯(lián)動。推進執(zhí)法一件事改革,編制業(yè)務協(xié)同工作流程清單,尤其是針對土地糾紛、經(jīng)濟糾紛、家庭糾紛、勞動糾紛等多發(fā)性的非警務類警情,能夠條線聯(lián)動響應,形成“全域協(xié)同、繁簡分流、事項集約、權責清晰、運行高效、管理精準”的聯(lián)動執(zhí)法、調(diào)處新模式。三是糾紛源頭治理強根基。推進建設村(社區(qū))矛調(diào)二級中心,按照街道-村(社區(qū))-網(wǎng)格三戰(zhàn)聯(lián)動模式,遵循“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則,建立完善層級清晰、職責明確、互動聯(lián)通的三級矛盾多元化解體系;中心受理的矛盾糾紛,需要部門、村社、網(wǎng)格、微網(wǎng)格參與的,通過平臺層級體系進行流轉。目前,古塘街道轄區(qū)16個村(社區(qū))均已建成二級中心,輻射113個基礎網(wǎng)格(其中5個專屬網(wǎng)格)、609個微網(wǎng)格,實現(xiàn)矛盾糾紛感知、統(tǒng)籌、處置和服務都在基層。

“四平臺”+智治大腦,進一步強化業(yè)務數(shù)據(jù)貫通和專業(yè)調(diào)處能力。一是要貫通數(shù)據(jù)、統(tǒng)一基座,讓場景核心系統(tǒng)更具生命力。針對信息技術更新?lián)Q代迅速的特點,必須基于省、市、縣一體化的數(shù)字資源系統(tǒng)大基座解決應用場景核心平臺系統(tǒng)的升級、更新等問題;同時各部門之間做好應用系統(tǒng)的對接完善工作,以數(shù)據(jù)貫通推進業(yè)務協(xié)同,以業(yè)務協(xié)同提升“一呼就應、隨叫隨到”的聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化水平。二是要在“四平臺”迭代過程中,融入基層智治大腦建設。在原“綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應急管理、公共服務”四個平臺統(tǒng)一迭代為“黨建統(tǒng)領、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務”四個平臺的大背景下,將矛盾糾紛調(diào)處化解工作的標準體系融入新平臺的各個方面,并以全量采集感知、數(shù)據(jù)計算分析共享為基礎,綜合集成算法模型、經(jīng)驗知識、業(yè)務智能模塊等資源,形成以數(shù)據(jù)計算分析、知識集成應用、邏輯推理判斷等能力為核心的智能組件,融入基層智治大腦建設。三是要靈活“手腳”,促進基層智治大腦與一線“手腳”更有默契、更加協(xié)調(diào)。以資源下沉、人力下沉、政策傾向下沉不斷增強基層矛盾糾紛調(diào)處力量,從評優(yōu)評先、待遇生活等多方面激勵干事熱情,加強關愛“拴心留人”,保障人員穩(wěn)定性;通過公開招考、擇優(yōu)推薦等途徑不斷優(yōu)化專職網(wǎng)格員年齡結構和學歷結構,并建議在每年事業(yè)單位招考時,將優(yōu)秀專職網(wǎng)格員納入“面向優(yōu)秀村(社區(qū))干部招聘對象”范圍;及時跟進新平臺、新系統(tǒng)的操作培訓,通過實操演練、過關測試等相應手段提升專業(yè)技能,力求高效妥善化解矛盾糾紛,提高群眾滿意度。

“一網(wǎng)格”+多元善治,進一步強化基層矛盾糾紛調(diào)處化解共治水平。一是以“網(wǎng)格”為矛盾化解主陣地。包括公安在內(nèi)的各政府部門必須主動作為,強化內(nèi)部督察,積極構建“矛盾糾紛調(diào)處化解在網(wǎng)格上”的工作模式,提高處置能力與效率;同時,各鎮(zhèn)(街道)因地制宜,按照“1+3+N”的網(wǎng)格配備模式,充分發(fā)揮各村(社區(qū))治保主任、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、包聯(lián)干部、微網(wǎng)格長、樓道長等基層網(wǎng)格力量的矛盾前端發(fā)現(xiàn)、調(diào)處作用,落實跟蹤走訪、排查風險、及時報告情況等工作職責,以“網(wǎng)格”“微網(wǎng)格”為最小作戰(zhàn)單元將風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是以“網(wǎng)格”為最小作戰(zhàn)單元。繼續(xù)推進完善“法官進網(wǎng)格”“兩網(wǎng)融調(diào)”“信訪代辦”等有效做法,構建調(diào)解、仲裁、信訪、法律援助、司法裁判的信息互通和程序對接機制,建立健全訴調(diào)銜接機制,切實加強醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動保障等矛盾糾紛多發(fā)領域的調(diào)解工作;成立網(wǎng)格矛盾調(diào)解志愿者隊伍,引入民間品牌調(diào)解組織,協(xié)助基層社治中心開展工作,引導當事人互讓互諒;對調(diào)解不成的矛盾糾紛,教育引導當事人依法辦事,按法律程序解決問題,對重大疑難糾紛及時向上級組織反映,爭取力量支持,同時做好矛盾糾紛的排查工作,確保矛盾不上交,就地解決。如古塘街道已成立了“黃新華工作室”“老兵說事廳”“鄉(xiāng)音調(diào)解室”“銀行系統(tǒng)義工調(diào)解隊”和“銀發(fā)調(diào)解隊”等金牌調(diào)解隊伍,共同化解矛盾糾紛,形成了強大合力。三是以“網(wǎng)格”為社情民意搜集節(jié)點。全面引入行業(yè)調(diào)處機構、心理健康服務以及“兩代表一委員”等社會各界力量,建立健全線上線下資源整合清單,最大限度發(fā)揮進駐單位、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會及社會多元力量的功能作用;借助浙里辦、微信公眾號推廣“警情通辦”公眾側應用,配備專業(yè)人員作為“??漆t(yī)生”在線提供法律咨詢、解決群眾矛盾問題;組建“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”交流群,規(guī)范線上調(diào)解流程,與線下實現(xiàn)無縫對接,防止因為疫情等原因導致矛盾糾紛久拖不決、造成風險隱患,同時有效節(jié)省人力、物力、精力。(作者:浙江慈溪市公安局 潘孟挺)

[責任編輯:趙光菊]