【摘要】當前，生物經濟時代正式到來，中國作為全球生物資源最豐富的國家之一，市場空間廣闊，生物經濟規(guī)模體量大且產業(yè)體系健全，在生物經濟時代加快發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢，也面臨科學技術根基不牢、產業(yè)鏈供應鏈強度和韌性不足、體制機制和政策環(huán)境不完善等嚴峻挑戰(zhàn)。要進一步揚長避短、攻堅克難，夯實科技基礎，壯大核心支柱產業(yè)，廣納海內外創(chuàng)新資源，強化生物資源保護開發(fā)利用，筑牢生物安全屏障，優(yōu)化生物經濟生態(tài)，力爭在生物經濟時代有大作為、大突破。

【關鍵詞】生物經濟 生物安全 機遇 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

進入21世紀以來尤其是新冠肺炎疫情突如其來，全球生物技術突飛猛進，重大公共衛(wèi)生安全事件影響持續(xù)升級，社會各界對生物經濟的重視高度空前，生物經濟時代正式拉開序幕。

與工業(yè)經濟時代相比，生物經濟時代更加強調人與自然和諧相處，突出生命科學技術能夠更多惠及人類乃至生物界的高質量可持續(xù)發(fā)展。與信息經濟時代相比，生物技術平行于信息技術成為底層共性技術，生物資源與數據資源等共同成為人類社會最為寶貴的資源。生物經濟時代背景下，發(fā)達國家和欠發(fā)達國家間的差距將不再局限于效益、效率，而是表現(xiàn)為物種的優(yōu)劣、生命權利的選擇、生存質量的高低、食品資源能源等的供給水平，物競天擇等自然規(guī)律也可能出現(xiàn)國別地域差異。中國作為全球生物資源最豐富的國家之一，在生物經濟時代加快發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢，同時也面臨一些嚴峻挑戰(zhàn)。如何揚長避短、攻堅克難，從而在生物經濟時代有大作為、大突破，值得深入探討。

中國培育發(fā)展生物經濟的優(yōu)勢條件

生物經濟是面向人民群眾醫(yī)療健康、食品消費、綠色低碳等更高層次需求，以生物資源保護開發(fā)利用為基礎，為提供生物技術產品和服務形成的研發(fā)、生產、銷售、流通等的全新經濟形態(tài)。中國具有培育發(fā)展生物經濟得天獨厚的優(yōu)勢條件。

一是市場空間優(yōu)勢。中國人口總量已過14億，全國居民人均預期壽命超過77歲，未來一段時間伴隨城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)定提升，人民群眾對生活質量、健康水平提升的需求會與日俱增，與此同時，基本醫(yī)療保險和商業(yè)保險覆蓋范圍和投入規(guī)模持續(xù)增長，各類收入群體的健康消費支出將大幅擴張，面向人民生命健康的醫(yī)療領域巨大市場潛力將進一步釋放。美麗中國、綠色中國、平安中國建設步伐持續(xù)加快，經濟社會高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全體人民共同富裕目標實現(xiàn)迫在眉睫，國際局勢不確定性增強昭示糧食安全隱患，碳達峰碳中和目標實現(xiàn)勢在必行，工業(yè)、農業(yè)、能源轉型升級壓力增大，為面向農業(yè)現(xiàn)代化的生物農業(yè)、面向綠色低碳的生物制造、生物環(huán)保、生物能源等產業(yè)提供了廣闊的市場空間。龐大的市場前景既為中國雙循環(huán)格局構建和健康運行提供了獨一無二的支撐條件，也將極大程度有利于中國未來在更廣范圍、更深層次、更高水平吸引集聚全球生物經濟創(chuàng)新資源。

二是生物資源稟賦優(yōu)勢。擁有生物醫(yī)藥發(fā)展所必需的海量臨床數據，醫(yī)療衛(wèi)生機構總數超過百萬個，三級醫(yī)院突破3000家，三級甲等醫(yī)院1651個，總診療人次近80億人次。生物遺傳資源豐富，多民族并存，人類遺傳資源和病理資源繁復多樣，擁有全球生物樣本資源最多、基因信息數據庫最先進、生命科學研究支撐力最強的基因庫之一。生物遺傳資源豐富，是世界上家養(yǎng)動物品種最豐富的國家之一，果樹種類居世界第一，是水稻、大豆等重要農作物的起源地。生物多樣性優(yōu)勢獨一無二。截至2021年，中國生物物種名錄已經收錄了115064個物種，哺乳動物總數居全球第一，鳥類占全球物種總數14%，爬行動物種類占全球4.5%，是全球陸地水域面積最大的國家之一，擁有近千種中國特有內陸魚類。高等植物物種總數約占全球8%到12%且植物物種仍在持續(xù)增加。生物質循環(huán)可用原料豐富，全國可用于沼氣生產的農業(yè)農村有機廢棄物、城市有機廢棄物、工業(yè)廢水資源量分別約為42.7億噸、3.6億噸、65.4億噸，可產生沼氣的最大潛力超過5000億立方米。

三是生物經濟規(guī)模體量和產業(yè)配套體系優(yōu)勢。按照國際慣例對廣義生物經濟行業(yè)范圍的認定，結合國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新版《國民經濟行業(yè)分類》標準，將農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等涉及的生產初級生物質、以生物質為原料生產或轉化為產品和能源以及與生物學、生命科學研究直接相關的各產業(yè)門類綜合匡算，當前我國生物經濟總量約為17.64萬億元人民幣，相當于同期GDP體量的17.9%，與美國、歐盟、日本等廣義生物經濟體量相對于本國GDP比例的水平相當。與此同時，經歷過去十余年的發(fā)展積累，“十三五”末期我國生物醫(yī)藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環(huán)保等生物技術核心產業(yè)產值規(guī)模近５萬億元，生物及大健康產業(yè)主營業(yè)務收入規(guī)模超過10萬億元，成為全球名副其實的生物產業(yè)大國。一批研發(fā)投入強度超過10%的創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展，研發(fā)、制造、銷售、流通全產業(yè)鏈條成形，一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、錯位互補、競爭力強的生物產業(yè)集群競相發(fā)展。原料藥、基因檢測技術和服務、中醫(yī)藥融合信息技術形成的新產品新服務、高性價比的中低端醫(yī)療器械、超級稻等育種領域的技術、產品和服務具有較強國際競爭力。完備健全的產業(yè)鏈供應鏈體系為下一步生物經濟快速發(fā)展奠定了扎實的基礎。

中國發(fā)展生物經濟面臨的挑戰(zhàn)不容忽視

生物經濟具有典型的知識技術密集特征且生物技術產品和服務兼具公共物品和一般商品的屬性，對政策環(huán)境的依賴度、敏感度以及消費者和公眾的認知度要求較高，此外，生物經濟發(fā)展涉及科技、產業(yè)、經濟、國防、衛(wèi)生、食品、農業(yè)、能源、環(huán)境、法律、倫理等方方面面，對體制機制協(xié)調暢通要求極高。這些都為中國發(fā)展生物經濟帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

一是原始研發(fā)和產業(yè)創(chuàng)新能力不高?？傮w看，中國生命科學、生物學理論水平與發(fā)達國家相比仍滯后。據美國2020年科學工程技術指標數據顯示，中國生命科學領域論文數量不及工程科學領域的一半，而美國生命科學論文數量遠高于工程科學。企業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，以醫(yī)藥行業(yè)為例，中國全行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不足1%，與發(fā)達國家10%以上的研發(fā)強度相距甚遠。生物產業(yè)核心技術、部件、中高端設備和材料嚴重匱乏，高通量測序儀、大規(guī)模生物反應器、流式細胞儀等嚴重依賴國外進口，發(fā)酵產業(yè)的核心菌種大量壟斷在外。產業(yè)化能力偏弱，生物技術、產品和服務普及應用程度亟待提高。生物經濟領域創(chuàng)新型企業(yè)數量少、規(guī)模小，營業(yè)收入規(guī)模過百億元的企業(yè)鳳毛麟角，至今沒有一家類似于信息經濟領域的華為這樣具有國際競爭力的大型生物技術企業(yè)。

二是政策體系制度環(huán)境創(chuàng)新不足。生物經濟培育壯大過程中，由于舊的制度不適應新的技術、產品和服務的發(fā)展壯大，屢屢遭遇制度障礙。例如，生物技術藥物往往價格昂貴，部分消費者難以負擔，而傳統(tǒng)醫(yī)療支付體系過多依賴國家財政，也難以擔負龐大的醫(yī)藥開支，導致新研發(fā)的生物技術藥物無法惠及民生福祉，迫切需要建立多種類商業(yè)保險共同分擔醫(yī)療開支的新型支付體系。再如，盡管全球育種技術應用飛速拓展，轉基因農作物種植面積持續(xù)擴大，但我國基因農作物產業(yè)化問題卻久拖不決，各種質疑聲音不斷，亟待建立利益相關方共同參與的重大問題協(xié)商解決機制。這就要求我們的制度建設要加強前瞻研究、“扶”“管”結合、敏捷調適，才能適應生物經濟快速發(fā)展的新要求。

三是供需關系匹配不夠。從供給端看，當前生物經濟產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)的研發(fā)、生產、銷售、配套服務等各個參與方，還不能提供技術領先、數量充足且高性價比、后續(xù)配套完善的生物技術產品、服務，導致生物技術產品和服務的應用面、普及度等遠遠達不到類似于信息技術產品和服務的水平。從需求端看，生物技術產品和服務涵蓋醫(yī)藥、醫(yī)療、衛(wèi)生健康產品、種業(yè)、能源等，長期以來，消費者更傾向于將生物技術產品和服務視為一種公共物品，沒有形成像支付普通商品那樣為生物技術產品和服務“買單”的習慣和理念，更無法接受生命科學領域的“天價商品”。不旺盛、不穩(wěn)定、不連續(xù)的市場需求反饋給研發(fā)端、生產端，極大程度阻滯了創(chuàng)新動力。脫節(jié)的供需關系導致我國潛力巨大的生物經濟市場優(yōu)勢難以轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。

如何揚長避短，攻堅克難，加快發(fā)展生物經濟

第一，強化技術支撐，加大力度夯實科技基礎，最大限度匯聚國內外創(chuàng)新資源。一是要進一步夯實生物經濟繁榮發(fā)展的技術基礎。面向制約生物技術應用推廣的“卡脖子”問題，密切對接健康中國戰(zhàn)略實施的緊迫要求，加快部署推廣一批新的生物技術攻關計劃。強化產學研共同參與的生命科學領域國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度。二是要在國際科技合作形勢正在發(fā)生趨勢性扭轉的大背景下，堅持開放創(chuàng)新，廣納海內外各類人才、團隊，更好利用海內外專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本，加強跨境科技合作項目，降低創(chuàng)新要素合作的制度性障礙。三是要壯大一批產業(yè)集群，引導創(chuàng)新資源向前期有積累、有基礎、未來有潛力的地區(qū)進一步傾斜，例如，在研創(chuàng)新藥儲備豐富的蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)集群，科學設施支撐扎實、開放創(chuàng)新領先的上海生物產業(yè)集群，生物資源發(fā)達、醫(yī)藥開發(fā)歷史悠久的廣州生物產業(yè)集群，生物技術與信息技術融合發(fā)展、產學研用醫(yī)密切聯(lián)動的成都生物產業(yè)集群，創(chuàng)新要素吸引力強、后發(fā)優(yōu)勢強勁的武漢生物產業(yè)集群等，推動其成為帶動區(qū)域產業(yè)轉型升級、支撐我國生物經濟跨越發(fā)展的重要力量。

第二，面向生物技術廣泛賦能、深度融合新趨勢，培育壯大支柱產業(yè)。立足生物技術核心產業(yè)基礎和優(yōu)勢，加快生物技術廣泛賦能健康、農業(yè)、能源、環(huán)保等產業(yè)，促進生物技術與信息技術深度融合，加快壯大生物經濟支柱產業(yè)。一是推動醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展。從疾病預防、診斷、治療環(huán)節(jié)入手，在早期預防環(huán)節(jié)，重點發(fā)展利用基因檢測等手段的重大疾病早篩，支持個體化治療、精準治療發(fā)展，同時，加快疫苗研發(fā)生產技術迭代升級；在疾病診斷環(huán)節(jié)，重點推動生物技術與精密機械、材料等技術融合，開發(fā)先進診斷技術和產品、裝備，強化中醫(yī)療效判斷和機制研究；在疾病醫(yī)療環(huán)節(jié)，推動抗體藥物等生物藥、推進重大疾病和罕見病的原創(chuàng)藥物開發(fā)，拓展先進治療技術臨床應用，規(guī)范細胞治療等新技術臨床應用，鼓勵中西醫(yī)結合。二是推動生物農業(yè)發(fā)展。一手抓糧食等重要農產品產能和質量提升。有序推動育種產業(yè)化進程及生物育種技術發(fā)展，積極推進良種攻關和新型食品研發(fā)。一手抓農業(yè)生產效率提高。針對農業(yè)廢棄物處理、土壤改良、土地和資源利用效率提升、飼料安全、環(huán)境污染等問題和需求，推動技術研發(fā)和產業(yè)化，開發(fā)農業(yè)廢棄物生物制劑等農業(yè)制品和微生物制劑等生物飼料。

三是推動生物質應用發(fā)展。面向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展模式轉型重大需求，積極開發(fā)生物制造技術，推動化工、醫(yī)藥、材料、輕工等重要工業(yè)產品制造與生物技術深度融合。面向打贏大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)需求，做優(yōu)做強生物環(huán)保產業(yè)鏈，促進污染物生物環(huán)境響應監(jiān)測、生物降解和生物修復、生物資源回收利用全鏈條發(fā)展。有序發(fā)展生物質發(fā)電，開展新型生物質能技術研發(fā)與培育，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關鍵技術研發(fā)和設備制造。四是鼓勵生物信息產業(yè)發(fā)展。持續(xù)挖掘生物技術、信息技術融合應用產生的巨大創(chuàng)新效能和產業(yè)動能，推動信息技術發(fā)揮在支撐新藥研制方面的作用，例如，通過云計算、大數據、人工智能等手段，對新藥研制過程進行全程監(jiān)督，實現(xiàn)藥物的精準化研制和規(guī)?；l(fā)展。此外，要運用“互聯(lián)網+衛(wèi)生健康”等手段優(yōu)化便民服務，深化衛(wèi)生健康大數據在醫(yī)學科研、教育培訓、臨床診療、產品開發(fā)、醫(yī)保支付、醫(yī)養(yǎng)結合方面的應用。

第三，推進生物資源保護利用，建設生物安全保障體系。生物經濟是高度依賴生物資源的經濟形態(tài)，對如何發(fā)現(xiàn)、保護和利用生物資源提出了更高要求。以基因、細胞、種子資源為代表的生物資源是國家戰(zhàn)略資源，也是我國參與未來生物經濟競爭的源頭所依、命脈所在。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)先后建立了大型生物資源樣本庫、保存庫、數據庫等重大科技基礎設施，若干從事前沿技術領域研發(fā)的企業(yè)積極參與其中，相關法律法規(guī)加快構建，已經形成這些國家在生物經濟時代的新競爭優(yōu)勢。與此形成強烈反差，我國大量具有中國特色的生物資源、樣本和數據還沒有充分挖掘和保護，在建或已建的科技基礎設施尚未形成統(tǒng)一管理、數據互通的資源數據共享體系，難以將我國特有的生物資源和數據進行有效保存、管理和合理利用。為此，一是要軟環(huán)境、硬設施并重，加大生物資源保護力度，健全生物資源監(jiān)管制度、開展全面普查、摸清家底，完善技術，謀劃建設若干生物資源高標準寶藏庫。二是要健全生物資源開發(fā)利用系統(tǒng)，強化科學評價，加強生物資源利用平臺支撐，推進生物資源綜合利用。三是要加強生物資源安全管理，完善國家層面的生物資源共享體系。

與此同時，警惕風險，嚴防嚴控，提升基礎實力和產能水平，建立完善生物安全保障體系。一是加大力度提高治理現(xiàn)代化水平。加快建立促進生物經濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究成立生物經濟發(fā)展領導小組，圍繞生物資源開發(fā)、利用、生產、分配、交換、消費和生物安全等方面，加快構建前瞻性制度框架，不斷完善構建具有較強適應性和針對性的生物經濟法律體系、適應國情的生物安全和倫理風險防控體系。二是優(yōu)先保障和推動生物經濟領域核心技術攻關。圍繞對當前疫情防控最急需的若干領域方向，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，集中優(yōu)勢力量，為疫情防控阻擊戰(zhàn)做好堅實的供給保障。三是提升生物領域生產企業(yè)產能水平。在確保安全的前提下放寬相關產品生產準入條件，健全從研發(fā)到生產、制備、耗材及相關配套產業(yè)鏈條，確保疫苗、醫(yī)療耗材及民用健康產品等特殊物資在公共衛(wèi)生安全事件突發(fā)時期產量供給。四是加強對生物經濟科普宣傳。針對公眾對新發(fā)突發(fā)傳染疾病的恐慌、醫(yī)療新技術新服務的療效及安全性、生物技術產品環(huán)境友好性存疑等問題，強化科學宣傳、輿論監(jiān)督、正確引導和典型報道。

第四，改革創(chuàng)新、積極探索，持續(xù)優(yōu)化體制機制和政策環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化體制機制和政策環(huán)境，堅決破除不利于生物經濟繁榮發(fā)展的制度性障礙。從經濟學視角分析生物經濟供需兩端的政策發(fā)力點：在供給側，要持續(xù)深入推進市場準入和監(jiān)管制度改革。堅持底線監(jiān)管、審慎監(jiān)管，著力推動生物技術產品和服務的市場準入環(huán)節(jié)改革，進一步明確產品準入標準、監(jiān)管機構以及相關時限。在需求側，要著力深化招標采購和定價制度改革。要發(fā)揮政府采購撬動市場的作用，激勵有條件、有潛力的區(qū)域實施更多生物產品和服務的政府應用示范帶動項目，增加公眾對于生物技術產品和服務的認知度和接受度，提前建立健全涉及倫理、安全底線的重大問題爭端公共辯論決策機制，持續(xù)規(guī)范產品和服務市場秩序和配套服務提高新產品新服務的質量。要加強生物經濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，針對生物產品種類多、鏈條長，涉及管理部門多等特征，圍繞形成生物產業(yè)良性發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈，統(tǒng)籌生物技術產品生產、流通和使用各個環(huán)節(jié)，建立適應生物經濟發(fā)展的管理體系，提高監(jiān)管政策的連續(xù)性和可預期性。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設生物經濟先導區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領域開展科技創(chuàng)新和改革試點，重點探索構建適應生物經濟時代的前瞻性制度框架和政策實施體系，集中建設凝聚高層次人才、實現(xiàn)創(chuàng)新突破的科技與產業(yè)創(chuàng)新平臺，通過合作園區(qū)、離岸科技孵化器等方式深化國際合作。

（作者為中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟研究所研究員）

【參考文獻】

①林聰田、肖翠：《中國生物多樣性》，《森林與人類》，2021年第9期。

②中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會：《2020年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年7月。

③姜江：《生物經濟發(fā)展新趨勢及我國應對之策》，《經濟縱橫》，2020年第3期。

④邱靈、韓祺、姜江：《面向2035的中國生物經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《宏觀經濟研究》，2021年第11期。

責編/李丹妮 美編/宋揚

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