社會主義市場經(jīng)濟體制是我國改革開放的偉大創(chuàng)造，已成為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。黨的二十大報告著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù)，作出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略部署，明確了新舉措新要求。我們要深入學(xué)習貫徹習近平經(jīng)濟思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移深化改革、擴大開放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障。
一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
習近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。”改革開放40多年來，我們黨堅持解放思想、實事求是、銳意改革、開拓創(chuàng)新，成功開辟了中國特色社會主義道路，探索并建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，豐富和發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟制度，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。進入新時代，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，市場體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)完善，綜合國力邁上新的臺階。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求。必須堅定方向、聚焦主題，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
（一）始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。改革開放以來，我國取得經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的一個關(guān)鍵因素，就是通過理論、實踐、制度上的創(chuàng)新，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，把社會主義制度優(yōu)越性同市場經(jīng)濟一般規(guī)律有機結(jié)合起來。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須始終堅持正確的改革方向，進一步激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。優(yōu)化市場體系，營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的營商環(huán)境。要正確處理政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分利用市場機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化；更好發(fā)揮政府作用，完善宏觀經(jīng)濟治理，有效彌補市場失靈，實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動全體人民共同富裕。通過有效市場和有為政府更好結(jié)合，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。
（二）緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主題。進入新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”，國際局勢深刻變化，安全風險和不確定性驟增。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求的重大戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主題，精準貫徹新發(fā)展理念，善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，加快形成新發(fā)展格局的制度框架和政策體系。著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（三）準確把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國新時代發(fā)展的目標任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，要害在創(chuàng)新，關(guān)鍵在改革。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化各類要素市場化配置為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，協(xié)同高效、法制健全的治理體系，內(nèi)外循環(huán)、安全可控的全面開放體系。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，著力破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的生力軍，要著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加快培育一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
二、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系
習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)準入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，聚集國內(nèi)外資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。
（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要強化統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系。打造高標準商品、服務(wù)和要素市場，促進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，降低制度性交易成本和全社會物流成本，增強統(tǒng)一市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激發(fā)融合發(fā)展的巨大潛能。建立有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域流動交融。加快統(tǒng)一市場法規(guī)及標準的建立和修訂，堅決廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
（二）深化要素市場化改革。完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務(wù)。要深入開展要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴大配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間的流動障礙。加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機制，依法維護公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當干預(yù)。
（三）建設(shè)高標準市場體系。高標準市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、保障市場有效運行的重要基礎(chǔ)。要堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，提升市場監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和便利化程度。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度監(jiān)督實施機制，增強剛性約束。全面推進社會信用建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
三、建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，促進高水平對外開放
習近平總書記指出：“開放帶來進步，封閉必然落后”，“中國開放的大門不會關(guān)上”，“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平”。我國改革開放的歷史充分證明，對外開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。面對世界百年未有之大變局，必須更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，更加注重制度型開放，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動形成更高水平的對外開放新格局，打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
（一）擴大開放的范圍和領(lǐng)域。優(yōu)化對外開放的空間格局，拓寬對外開放的范圍領(lǐng)域。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強化多種形式的互利合作機制建設(shè)。引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。深化和拓展資金、資源、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善商品、服務(wù)、要素市場化國際化配置，使各領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)。穩(wěn)妥推進金融和服務(wù)領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，有序推進人民幣國際化。積極拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。
（二）完善提升對外開放平臺。各類開放平臺是持續(xù)擴大對外開放的前沿陣地和體制機制創(chuàng)新的試驗田，要打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，賦予其更大改革自主權(quán)，及時總結(jié)、復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，建立中國特色自由貿(mào)易港制度和政策體系。創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，支持建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。
（三）穩(wěn)步擴大制度型開放。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，對制度型開放提出了更高要求。要主動對接國際高標準市場規(guī)則體系，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外商投資權(quán)益。健全高水平開放法治保障，加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等建設(shè)，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則。
四、推進宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習近平總書記指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，“宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調(diào)整供給時要調(diào)整供給，相機抉擇，開準藥方”?？茖W(xué)高效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、發(fā)展和安全兩件大事，強化系統(tǒng)思維和底線思維，著力健全目標一致、合理分工、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，推動實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。
（一）健全宏觀經(jīng)濟治理體系。宏觀調(diào)控是黨和國家治理經(jīng)濟的重要方式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。要加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評價體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，使總目標和分目標、中長期規(guī)劃和年度計劃有效銜接、接續(xù)推進。加強財政政策和貨幣政策等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，合理把握宏觀調(diào)控的時效度。完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視社會預(yù)期管理。健全宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化宏觀政策取向一致性評估，完善市場主體有序參與宏觀經(jīng)濟政策制定機制，形成治理合力。深刻認識國際形勢變化和科學(xué)技術(shù)進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提升宏觀經(jīng)濟治理現(xiàn)代化水平。
（二）建設(shè)現(xiàn)代財政金融體系。財政金融是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。優(yōu)化各級政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系，主動防范化解政府債務(wù)風險。深化金融體制改革，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策決策機制。發(fā)展普惠金融、綠色金融，完善以支持實體經(jīng)濟為本的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，提高預(yù)防預(yù)警能力，及時化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重，全面實行股票發(fā)行注冊制。深刻認識把握社會主義市場經(jīng)濟體制下資本特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，同時科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本無序擴張。
（三）打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把不該管的堅決放給市場，把該管的切實管住管好管到位。適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式、跨領(lǐng)域跨地區(qū)系統(tǒng)管理需要，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新市場監(jiān)管和服務(wù)方式，提升綜合效能。鼓勵和保護公平競爭，依法保護生產(chǎn)者和消費者權(quán)益，加強反壟斷和反不正當競爭，堅決破除地方保護和行政性壟斷。健全與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)管理標準，完善市場環(huán)境和信用評價體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷提高市場化法治化國際化水平。
