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大國新村
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全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的五個著力點(diǎn)

【摘要】黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,這是新時代新征程黨對“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署。其根本要義是走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路,在思想方法上遵循黨的農(nóng)村工作的基本方針和基本經(jīng)驗(yàn);在工作方略上完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;在實(shí)踐路徑上健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系和政策保障機(jī)制,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

【關(guān)鍵詞】黨的二十大精神 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 【中圖分類號】F328 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,這是新時代新征程全黨工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”我們黨從社會轉(zhuǎn)型的時間維度、社會制度的價值維度和農(nóng)業(yè)大國的國情維度總體把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特征,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,走中國式農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,這是新時代中國特色社會主義建設(shè)的新實(shí)踐。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是新時代新征程黨對“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署

把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)是立足我國國情的科學(xué)決策。我國已經(jīng)全面建成小康社會,但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。2021年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元,農(nóng)村居民人均可支配收入18931元,相差2.5倍。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào),小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占全國的70%。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的二十大報(bào)告指出:“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。從解決相對貧困的長期任務(wù)來看,無論發(fā)展到什么程度,一些重點(diǎn)目標(biāo)人群需要國家救助和社會幫扶,這些相對貧困人口主要集中在農(nóng)村,包括建檔立卡貧困戶中的殘疾人以及留守老人和兒童。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)共同富裕,回應(yīng)了農(nóng)村群眾的熱切期盼,體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,是鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,開啟了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置。新時代十年來,習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述,提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。當(dāng)中既有鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想,也有對中國飯碗、鄉(xiāng)村建設(shè)等具體問題的深遠(yuǎn)謀劃;既有綠水青山就是金山銀山的辯證法,也有精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的方法論;既有傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明的歷史眼光,又有人類命運(yùn)共同體的世界視野。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),引領(lǐng)“三農(nóng)”開啟跨越騰飛的新篇章。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用,服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。研究表明,2019年,中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向是0.858,意味著農(nóng)村居民每増加1元的可支配收入,就會將0.858元用于消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,隨著農(nóng)民收入的提高,農(nóng)村市場消費(fèi)潛力將逐步釋放。要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,從供給側(cè)發(fā)力,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力,培育農(nóng)村市場,為國民經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。黨的二十大報(bào)告指出:“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”鄉(xiāng)村承擔(dān)著為國家、民族的生存和發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)屏障的功能。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念,堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,鼓勵采用先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù),打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào),促進(jìn)生態(tài)宜居。

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在區(qū)域發(fā)展中的動能。可以把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬,消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方式

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出:“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以科技創(chuàng)新為支撐。截至2021年,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。全面實(shí)施種業(yè)振興行動方案,加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用,加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究,布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地和平臺,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。新時代十年來,我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了70.6%,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入近25萬億元。要進(jìn)一步支持主產(chǎn)區(qū)就地加工和精深加工,加強(qiáng)產(chǎn)后分級、包裝、營銷,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化,推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局,全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善貫通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的流通服務(wù)體系。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場建設(shè),打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺,健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入政策,健全多層次資本市場,促進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展互助合作保險,鼓勵開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中

全方位夯實(shí)糧食安全根基。近兩年國際糧價波動,世界糧食儲備降到了30年來的最低點(diǎn),糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機(jī)。2021年,中國人均糧食占有量達(dá)483公斤,中國谷物自給率始終保持在95%以上。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,牢牢守住十八億畝耕地紅線,增強(qiáng)糧食流通、貯備和應(yīng)急保障能力。提高糧食綜合生產(chǎn)能力,同時保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。

保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化,推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國是世界農(nóng)業(yè)起源地之一,早期農(nóng)耕文明對中華文明起源發(fā)揮了重要作用。農(nóng)耕需要勞動協(xié)作,人們聚族而居,守望相助,鑄就了中華民族多元一體的家國情懷和民族認(rèn)同的“大一統(tǒng)”思想,是中華民族屹立于世界民族之林的強(qiáng)大根基。一些西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了幾百年工業(yè)化和現(xiàn)代化,但由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不成功,造成“原住民文明撕裂”,或陷入“中等收入陷阱”,或走入“殖民地大農(nóng)場”困境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有自身內(nèi)在的自然過程與經(jīng)濟(jì)過程高度結(jié)合的特征,沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家的現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。把農(nóng)業(yè)納入市場經(jīng)濟(jì)體系中循環(huán),是我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)之一。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步完善和明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,鞏固和完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”,鞏固和完善家庭承包經(jīng)營。完善農(nóng)村要素市場化配置??梢試@人、地、錢三大要素,擴(kuò)大農(nóng)村可交易資源和資產(chǎn)范圍,穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),提升要素配置效率。完善農(nóng)村收入分配機(jī)制。合理提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,鼓勵勤勞致富。提升再分配效率,減少農(nóng)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。

完善鄉(xiāng)村振興政策體系。保持政策不變,力量不減,克服臨時性、碎片化缺陷,提高政策的精準(zhǔn)性。綜合平衡國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與農(nóng)業(yè)支持政策關(guān)系,構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。綜合利用投融資政策工具,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則,改革當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“黃箱”部分,實(shí)現(xiàn)“黃變綠”,創(chuàng)新綠箱政策工具。健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,創(chuàng)新新時代鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要健全共建共治共享的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。健全農(nóng)村社會保障體系和基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè),發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),營造文明鄉(xiāng)風(fēng),帶領(lǐng)農(nóng)民走人人參與、人人享有的共富之路。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,將帶來農(nóng)村社會的現(xiàn)代化變革,充滿著不確定性和挑戰(zhàn)。要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,以創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興,走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

(作者為中國西部貧困治理研究中心研究員,西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,西安航空學(xué)院講師)

【注:本文系國家鄉(xiāng)村振興局重大招標(biāo)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:GJXCZJ2021001)、陜西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:2020KRM088)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引 奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面》,《人民日報(bào)》,2022年7月27日。

②習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》,2022年10月26日。

③韓楊:《中美農(nóng)業(yè)支持政策的演變與完善——基于WTO〈農(nóng)業(yè)協(xié)定〉影響的對比》,《國際經(jīng)濟(jì)評論》,2021年第6期。

④鄭國富、于敏:《中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的時空演變、主要問題與優(yōu)化路徑》,《對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》,2021年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:李一丹]