黨的二十大報告指出:要“完善分配制度”“完善按要素分配政策制度,探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。我黨一直致力于增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)、不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
限高補(bǔ)低能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)分配差距的縮小,但效果是短期的
財稅調(diào)節(jié)分配有兩類手段:一是限高,主要通過個人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié);二是補(bǔ)低,比如對居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,提供社會救助,以及間接通過對社會保險缺口進(jìn)行補(bǔ)助等。限高補(bǔ)低能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)分配差距的縮小,但效果是短期的,因?yàn)閷?dǎo)致差距的社會根源并沒有改變,而只是改變了初次分配結(jié)果。如果不從根源入手,收入分配差距就會在社會再生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)中不斷再生,就會永遠(yuǎn)存在一個“缺口”。由于政府調(diào)節(jié)差距的幅度永遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)循環(huán)中再現(xiàn)的、越來越大的差距,這就導(dǎo)致收入分配差距的長期趨勢在不斷擴(kuò)大。
可見,促進(jìn)共同富裕不能僅滿足于財稅的調(diào)節(jié)。盡管政府在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用確實(shí)有待加強(qiáng),財稅制度也有待進(jìn)一步完善。但與此同時,我們也要認(rèn)識到,財稅調(diào)節(jié)只具有短期效果,而且無論多么復(fù)雜的政府再分配,其效果都是短期的。比如美國個人所得稅體系非常復(fù)雜,但也不能改變分配差距擴(kuò)大的趨勢。
財稅制度促進(jìn)共同富裕的重心要從收入分配轉(zhuǎn)移到風(fēng)險分配上來
產(chǎn)生貧富差距的主要根源是社會化改革滯后于市場化改革,導(dǎo)致不同社會群體的風(fēng)險處境差距越來越大,有的群體的風(fēng)險處境開始固化,沒有進(jìn)一步改變的機(jī)會。因此,財稅制度促進(jìn)共同富裕的重心,要從收入分配轉(zhuǎn)移到風(fēng)險分配上來,重點(diǎn)要從以下三方面入手。
一是要從機(jī)會公平入手。機(jī)會平等首先要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)則包含了經(jīng)濟(jì)、社會、所有制三個層次。過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面,當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還包括社會層面的二元,即農(nóng)民和市民的身份與基本權(quán)利的差異。農(nóng)民即使長期生活、工作在城里,也很難獲得跟市民平等的待遇,這反映的是社會二元結(jié)構(gòu)。此外還有公有制二元結(jié)構(gòu)。集體土地蓋房不可能增值,但國有土地上的房屋卻可能增值,這是所有制二元結(jié)構(gòu)造成的要素市場權(quán)利上的不平等。這種二元結(jié)構(gòu)最根本性的問題,是導(dǎo)致農(nóng)民和市民的風(fēng)險處境出現(xiàn)差異,進(jìn)而導(dǎo)致他們獲取收入、改變自身、增強(qiáng)能力等方面的機(jī)會明顯不同。因此,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前改善收入分配、促進(jìn)共同富裕的最根本問題。應(yīng)該看到,我國農(nóng)民人口仍占大多數(shù)。我國城鎮(zhèn)化率64.7%,看似城市居民更多;而從戶籍人口看,農(nóng)民戶籍人口占比53.3%。因此,如何減少農(nóng)民數(shù)量,是我國結(jié)構(gòu)性改革中的最大難題。如果這一問題得不到很好的解決,從城鄉(xiāng)收入分配領(lǐng)域促進(jìn)共同富裕的效率就會很低,效果也很難持續(xù)。
二是要從縮小人力資本積累的差距入手。幫助農(nóng)民群體提升能力,積累人力資本。要幫助農(nóng)民提高獲取風(fēng)險收入的能力。只要進(jìn)入市場就有風(fēng)險,能冒多大風(fēng)險取決于自身能力,而上大學(xué)可以提升冒險能力和發(fā)明創(chuàng)造能力,有助于幫助農(nóng)民獲得風(fēng)險收入。從這個角度看,所有要素收入都是風(fēng)險收入,只是風(fēng)險程度不同而已。因此,調(diào)節(jié)風(fēng)險分配,就是要改變不同居民群體的風(fēng)險處境。
三是要從促進(jìn)社會流動入手。流動是促進(jìn)人類資本積累的重要途徑,也是獲得各種發(fā)展機(jī)會的途徑,更是自主改變個人風(fēng)險處境的途徑。在農(nóng)村以耕種為生,收入相對更低;而如果進(jìn)城務(wù)工,提高收入的可能性就會更大。因此,勞動力的自由流動非常重要?,F(xiàn)在的問題是,勞動力要素?fù)碛辛鲃幼杂?,但家庭流動并不自由,老人、小孩留守問題突出,流動面臨很多體制機(jī)制方面的障礙,比如子女上學(xué)問題、住房問題等。進(jìn)城務(wù)工人員因?yàn)樯矸莶町?,無法獲得與城市市民平等的待遇,這將加劇他們的風(fēng)險處境,導(dǎo)致收入水平較低。在這種情況下,我們要從改變農(nóng)民長期的風(fēng)險處境入手,幫助他們避免一些基本風(fēng)險,提升其參與市場經(jīng)濟(jì)循環(huán)的能力和承擔(dān)風(fēng)險的能力,按照風(fēng)險與收益對等的原則,幫助其在市場上獲得更高的收入,從根本上縮小收入差距。
上述問題無法僅從經(jīng)濟(jì)層面解決,而必須從社會層面入手,這就需要進(jìn)一步推動以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的社會轉(zhuǎn)型。市場化改革使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跑在前面,而社會改革相對滯后,帶來社會發(fā)育不足、社會誠信缺失等問題,反過來加大了交易成本,讓整個社會、市場難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個意義上看,共同富裕更重要的途徑是改變深層次的風(fēng)險分配。
(作者為中國財政科學(xué)研究院院長)