【摘要】黨的二十大報告首次提出的“打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系”,是中國在世界之變、時代之變、歷史之變下,站在全局性、長遠(yuǎn)性角度作出的重要判斷。面對網(wǎng)絡(luò)太空力量、導(dǎo)彈防御、快速常規(guī)打擊力量以及常規(guī)威懾等方面跨越性發(fā)展帶來的巨大安全挑戰(zhàn),以及新興領(lǐng)域力量與傳統(tǒng)核力量、常規(guī)軍事力量相互聯(lián)系在一起對國家戰(zhàn)略安全造成的體系性軍事壓力,中國要建強(qiáng)多元化、有區(qū)別、分層級、有彈性的常規(guī)性戰(zhàn)略威懾力量。當(dāng)前打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系,主要包括兩個部分,一是傳統(tǒng)的核威懾力量建設(shè)發(fā)展,二是聚焦新興領(lǐng)域和新興技術(shù)的常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量構(gòu)建。
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略威懾力量體系 核威懾 常規(guī)威懾 戰(zhàn)略穩(wěn)定
【中圖分類號】D73 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十大報告指出:“當(dāng)前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面,和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋,人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面,恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重,和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重,人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”基于國家安全和國際安全面臨的復(fù)雜性挑戰(zhàn),以及世界和平與發(fā)展道路面臨的現(xiàn)實壓力,當(dāng)今世界安全問題特別突出。備豫不虞,為國常道。打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系,就是捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略性軍事能力的最終依靠。
什么是戰(zhàn)略威懾力量體系
國際學(xué)術(shù)界對威懾的關(guān)注由來已久,特別是在核武器出現(xiàn)以后。冷戰(zhàn)期間,在美國和蘇聯(lián)相繼擁有可靠的核力量之后,威懾理論家主要關(guān)注如何建立兩個超級大國間的威懾關(guān)系。阿爾伯特·沃爾斯泰特、托馬斯·謝林等美國學(xué)者對運(yùn)用核威懾緩解核困境進(jìn)行了大量的研究,提出了諸如“彼此恐懼核突襲”“可靠的第二次打擊能力”等威懾思想,這些核威懾思想首先在美國繼而在蘇聯(lián)決策層的核戰(zhàn)略和政策中得到了充分討論與反映。隨后,威懾理論研究又?jǐn)U展到關(guān)注使威懾起作用的復(fù)雜心理、文化和其他現(xiàn)實因素等方面。21世紀(jì)初以來,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略領(lǐng)域尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的國家間威懾在新型威懾理論中的角色等日益引起學(xué)者的研究興趣,“常規(guī)威懾”“網(wǎng)絡(luò)威懾”等新威懾概念不斷涌現(xiàn)并在世界主要國家政策層面得到反映。
威懾的實質(zhì)是避免危機(jī)與對抗升級成為大的沖突或戰(zhàn)爭。所謂戰(zhàn)略威懾,是指具有應(yīng)對國家間安全對抗和防止大戰(zhàn)爭的能力,從而確保國家安全不受到危及國家自身生存的戰(zhàn)略性威脅,進(jìn)而確保地區(qū)與世界和平。戰(zhàn)略威懾力量,對我們來說,也就是在對抗霸權(quán)霸道霸凌行徑的戰(zhàn)略性軍事斗爭中具有最終的、起決定性作用的、可以依靠的戰(zhàn)略性軍事力量,能夠用以確保自身國家安全和主權(quán)不受到對手重大威脅或訛詐,也確保中國堅持的和平發(fā)展道路不受到根本破壞,進(jìn)而能夠維護(hù)世界與地區(qū)和平不受到霸權(quán)霸道霸凌行徑的根本損害。所謂戰(zhàn)略威懾力量體系,是指國家為了維護(hù)國家戰(zhàn)略安全、發(fā)揮戰(zhàn)略威懾作用而建設(shè)的一整套既能各自獨(dú)立發(fā)揮威懾作用又在總體上相互補(bǔ)充而構(gòu)成一個完整體系的系列性戰(zhàn)略軍事力量,該力量體系能夠使國家戰(zhàn)略安全最大程度免受戰(zhàn)略脆弱性的困擾與外部戰(zhàn)略安全威脅,使大國戰(zhàn)略穩(wěn)定與全球戰(zhàn)略平衡得到最大程度保證。例如,美國在冷戰(zhàn)時期構(gòu)建了傳統(tǒng)的“三位一體”戰(zhàn)略威懾力量體系,主要包括以洲際彈道導(dǎo)彈為基礎(chǔ)的陸基核力量、以潛射彈道導(dǎo)彈為基礎(chǔ)的?;肆α亢鸵詰?zhàn)略轟炸機(jī)為基礎(chǔ)的空基核力量。當(dāng)前美國?;?、陸基、空基“三位一體”核力量正面臨全面更新。此外,冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國還極力打造新“三位一體”戰(zhàn)略威懾力量體系,主要包括核與非核的打擊系統(tǒng)、主動與被動的防御系統(tǒng)和靈活反應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施三個部分。美國戰(zhàn)略威懾力量體系已經(jīng)由傳統(tǒng)核力量進(jìn)一步拓展到包括新型戰(zhàn)略核武器、常規(guī)全球快速打擊武器、導(dǎo)彈防御武器、反衛(wèi)星武器、覆蓋全球的一體化、網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略信息系統(tǒng)等組成部分的全域制勝型戰(zhàn)略威懾力量體系。俄羅斯也在冷戰(zhàn)時期構(gòu)建了陸基、?;?、空基“三位一體”核力量,冷戰(zhàn)后也對其戰(zhàn)略核力量進(jìn)行了全方位、現(xiàn)代化升級。相比起美國,俄羅斯在“三位一體”戰(zhàn)略威懾力量體系中偏重發(fā)展陸基戰(zhàn)略核力量。俄羅斯在保持其強(qiáng)大的核威懾能力的同時,也高度重視非核戰(zhàn)略力量建設(shè),積極發(fā)展和運(yùn)用遠(yuǎn)程常規(guī)精確武器特別是高超聲速武器等進(jìn)行戰(zhàn)略威懾。
因應(yīng)世界強(qiáng)國戰(zhàn)略威懾力量體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀和路徑,以及我國當(dāng)前的戰(zhàn)略性軍事力量發(fā)展情勢和技術(shù)現(xiàn)狀,我國當(dāng)前打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系主要包括兩大部分,一是傳統(tǒng)的核威懾力量建設(shè)發(fā)展,二是聚焦新興領(lǐng)域和新興技術(shù)的非核常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量構(gòu)建。
打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系的政治與戰(zhàn)略意義
世界主要核大國都建設(shè)有包括核與非核戰(zhàn)略力量的戰(zhàn)略威懾力量體系。在當(dāng)前美國不斷更新戰(zhàn)略威懾力量體系、加大對華戰(zhàn)略威懾的情勢下,我國要加強(qiáng)維護(hù)國家安全的反制性戰(zhàn)略威懾力量體系建設(shè),提升自身戰(zhàn)略威懾力量的有效性。
中國打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系,是為了堅決反對外部霸權(quán)力量對國家主權(quán)和安全問題的干涉。黨的二十大報告指出:“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一,是黨矢志不渝的歷史任務(wù),是全體中華兒女的共同愿望,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。”面臨極少數(shù)臺獨(dú)分子的分裂活動,以及外部霸權(quán)日益明顯地操弄“以臺制華”企圖破壞中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的險惡用心和重大國家安全風(fēng)險,武力的使用仍然是不能放棄的選項,因此打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系就是維護(hù)國家核心利益的底牌,這也是清晰明確地告訴外部干涉力量,任何人都不要低估中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅強(qiáng)決心、堅定意志和強(qiáng)大能力,任何外部干涉都必然會遭到中國人民的堅決反擊,任何外部干涉都不會成功,也不可能成功。
戰(zhàn)略威懾力量體系建設(shè)的另一重大使命價值,是有助于維護(hù)國際安全環(huán)境,有助于增強(qiáng)中國反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的底氣,有助于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國不僅強(qiáng)調(diào)自身國家安全,更追求地區(qū)與世界和平,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在世界和平與共同發(fā)展中,中國的國家利益也將得到基本保障,中國式現(xiàn)代化道路也將持續(xù)獲得外部良好環(huán)境的助力。特別是作為最大的發(fā)展中國家,中國致力于維護(hù)廣大發(fā)展中國家對于和平與發(fā)展事業(yè)的根本利益需求。這就需要中國擁有作為維護(hù)世界和平中堅、發(fā)展中堅的基本力量保證,擁有應(yīng)對破壞世界和平的霸權(quán)霸道霸凌行徑的強(qiáng)大力量。因此,強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系不僅是基于國家安全的需要,更是基于維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及推進(jìn)相關(guān)實踐活動的需要。
從戰(zhàn)略意義上說,打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系,建立起有區(qū)別、可控制性的戰(zhàn)略能力,包括最終的核能力,將使國家在與霸權(quán)強(qiáng)權(quán)的戰(zhàn)略對抗博弈中獲取重要的彈性戰(zhàn)略能力,同時可給霸權(quán)霸道霸凌行徑施加壓力和懾阻,也給最終贏得自身安全提供了空間。在國際政治博弈過程中,那些在戰(zhàn)略性能力上擁有更大彈性、靈活性的一方,即在總體戰(zhàn)略力量框架中擁有更為充足、更加多樣、更加適用的多重戰(zhàn)略力量選項的一方,將在戰(zhàn)略上獲得更為有利的地位。
中國發(fā)展最低限度戰(zhàn)略核威懾力量的政策
傳統(tǒng)上,最低限度的核威懾力量是中國戰(zhàn)略威懾力量體系的基本和主要構(gòu)成部分。中國擁有長期一貫、明確而堅定的核政策,始終奉行不首先使用核武器的政策,堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略,無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器,不與任何國家進(jìn)行核軍備競賽,核力量始終維持在維護(hù)國家安全需要的最低水平。中國最低限度的核威懾政策觀具有明顯的自衛(wèi)性、防御性。
從核戰(zhàn)略穩(wěn)定的角度看,當(dāng)兩個核大國中任何一方在任何情勢下都沒有對另一方發(fā)動核進(jìn)攻的動機(jī)時,這就實現(xiàn)了核大國關(guān)系上的核戰(zhàn)略穩(wěn)定。這說明,由于中國明確堅持不首先使用核武器政策,愿意在與任何國家的戰(zhàn)略軍事關(guān)系上放棄以先發(fā)制人核突襲、核進(jìn)攻為目的的核威懾戰(zhàn)略,也就說明中國堅定地致力于維護(hù)大國之間的核戰(zhàn)略穩(wěn)定和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。因此,只要對手國家也在與中國戰(zhàn)略軍事關(guān)系上明確宣布放棄以先發(fā)制人為核心的核威懾戰(zhàn)略,任何有核國家都可以與中國建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。但是,在中美關(guān)系上,美國仍然堅持在極端情形下可首先動用核武器。而且,美國巨大的核武庫和中美之間在核武器數(shù)量上的懸殊差異,使美國不愿意真正承認(rèn)與中國之間存在戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。由于美國在政策上存在對中國首先發(fā)動核進(jìn)攻的動機(jī),那么就必然地形成中美戰(zhàn)略不穩(wěn)定關(guān)系,特別是美國對華推行一種全面威壓戰(zhàn)略,在戰(zhàn)略軍事層面表現(xiàn)為一種越來越明顯的核常威壓,戰(zhàn)略進(jìn)攻性意圖日益增加,中國面臨的戰(zhàn)略穩(wěn)定壓力也就更大。由此,為了確保自身國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益,應(yīng)對霸權(quán)強(qiáng)權(quán)的壓制和外部干涉沖動,中國要建強(qiáng)自身的戰(zhàn)略威懾力量體系。
中國向來反對進(jìn)行冷戰(zhàn)時期美蘇之間那種核軍備競賽。在核力量上,中國政府一直秉持精干高效的原則,認(rèn)為核力量是維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的基本手段?!缎聲r代的中國國防》白皮書強(qiáng)調(diào):“核力量是維護(hù)國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石。中國軍隊嚴(yán)格核武器及相關(guān)設(shè)施安全管理,保持適度戒備狀態(tài),提高戰(zhàn)略威懾能力,確保國家戰(zhàn)略安全,維護(hù)國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。”在核力量發(fā)展和運(yùn)行上,中國核力量運(yùn)行采取的是彈頭和運(yùn)載工具分開存放的方式,完全不同于美蘇(俄)“基于預(yù)警的發(fā)射”的高戒備狀態(tài)。學(xué)者樊吉社認(rèn)為,如果按照美蘇或者美俄軍控條約的標(biāo)準(zhǔn)和計算方式,中國處于戰(zhàn)斗值班狀態(tài)的核武器數(shù)量為零。他指出:“對中國而言,核武器是政治工具,而非軍事武器。它既不能用于在戰(zhàn)場上贏得戰(zhàn)爭,也不能用于在和平時期贏得軍備競賽,開發(fā)核武器的唯一目的是防止其他國家對中國使用核武器。”
中國常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量的構(gòu)建
常規(guī)威懾的原理是,未來信息化、智能化作戰(zhàn)體系總是存在著脆弱和難于防御的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),在戰(zhàn)略對抗中其作戰(zhàn)體系的脆弱和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)極易被摧毀而導(dǎo)致體系性失能,從而造成難以承受的全局性損失。這樣,基于多元化新興技術(shù)的發(fā)展,國家總有可能在常規(guī)威懾框架內(nèi)構(gòu)建特定的針對某種關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行打擊的二次打擊能力,從而對對手形成某種常規(guī)性戰(zhàn)略威懾。
事實上,自20世紀(jì)80年代以來,新興戰(zhàn)略性技術(shù)的加速發(fā)展進(jìn)一步拓寬了大國戰(zhàn)略競爭的范疇。自從美國里根政府提出戰(zhàn)略防御倡議后,美國作為冷戰(zhàn)核對抗的一方,試圖改變傳統(tǒng)上美蘇戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系中相互確保摧毀這一基本的戰(zhàn)略博弈邏輯,不僅強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量的優(yōu)勢,而且強(qiáng)調(diào)要通過戰(zhàn)略防御性力量全面布建來實現(xiàn)美國全面戰(zhàn)略優(yōu)勢。戰(zhàn)略穩(wěn)定不再是傳統(tǒng)的陸上、海上、空中領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭,而是跨越到網(wǎng)絡(luò)、太空等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域,而且這些新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域已經(jīng)密切地通過網(wǎng)絡(luò)而融合到一起。美國喬治梅森大學(xué)政府與政策研究中心學(xué)者格雷戈利·科布倫茨指出,新的武器技術(shù)發(fā)展構(gòu)成對戰(zhàn)略穩(wěn)定的挑戰(zhàn),其中導(dǎo)彈防御在近期、常規(guī)打擊力量武器和太空技術(shù)在中期、網(wǎng)絡(luò)武器技術(shù)在長期等不同時段意義上對戰(zhàn)略穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)。也就是說,冷戰(zhàn)后戰(zhàn)略穩(wěn)定內(nèi)涵的發(fā)展使得大國戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系建立在一種更復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈基礎(chǔ)上。
現(xiàn)實的中美戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系確實面臨著日益復(fù)雜的情勢,由于美國迅速增強(qiáng)的常規(guī)打擊能力、網(wǎng)絡(luò)和太空作戰(zhàn)能力的顯著優(yōu)勢及其加劇軍事化的發(fā)展趨勢,中國面臨著來自美國網(wǎng)絡(luò)、太空、導(dǎo)彈防御、快速常規(guī)打擊力量以及常規(guī)威懾等方面力量日益增加的安全挑戰(zhàn)。美國推進(jìn)太空武器化和太空作戰(zhàn)構(gòu)想,加快推進(jìn)太空威懾體系建設(shè),給我國太空資產(chǎn)安全造成威脅,而太空資產(chǎn)在國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、國防等各領(lǐng)域具有越來越重要的地位。美國崇尚進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略,鼓吹進(jìn)行“持續(xù)交手”“前置防御”,并在實踐中不斷威脅和破壞我國國家安全,這迫切要求我國加大網(wǎng)絡(luò)安全投入,大力建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御力量,建設(shè)具有強(qiáng)大抗毀傷能力的國家戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)。特別是當(dāng)這些新興領(lǐng)域與核力量和常規(guī)軍事力量相互聯(lián)系在一起時,美國對我國可能造成的戰(zhàn)略安全危害往往會更為復(fù)雜嚴(yán)重。這些新興領(lǐng)域力量建設(shè)越來越密切地與指揮、控制、通信、計算機(jī)、情報、監(jiān)測和偵察系統(tǒng)(C4ISR)等融為一體,一旦受到網(wǎng)絡(luò)攻擊,國家整體戰(zhàn)略能力將大為受損。此外,人工智能、高超音速武器、定向能武器、生物技術(shù)、量子技術(shù)等新興軍事技術(shù)對未來戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響復(fù)雜多維,新興軍事技術(shù)的跨越性發(fā)展甚至?xí)l(fā)顛覆性變化,可能導(dǎo)致未來數(shù)十年間攻防平衡的反復(fù)變化,引發(fā)巨大的戰(zhàn)略動蕩效應(yīng)。因此,面對霸權(quán)的巨大外部干涉壓力和新興領(lǐng)域技術(shù)的巨大發(fā)展需求,除了維系和發(fā)展傳統(tǒng)核威懾力量外,建強(qiáng)多元化的常規(guī)性戰(zhàn)略威懾力量體系也日益迫切和必要。
通過新興顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略性運(yùn)用,建立其與傳統(tǒng)戰(zhàn)略武器平臺相互聯(lián)接融通和組網(wǎng)運(yùn)行的作戰(zhàn)能力,也就是通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“系統(tǒng)的系統(tǒng)”之能力,從而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化的整體戰(zhàn)略威懾力量,這是新興戰(zhàn)略性力量技術(shù)快速發(fā)展視閾下非核戰(zhàn)略威懾力量體系構(gòu)建的必由路徑。但是,如何在基于新興技術(shù)運(yùn)用的戰(zhàn)略性力量建設(shè)中,盡可能減少指揮、控制和通聯(lián)等方面新興技術(shù)運(yùn)用帶來的戰(zhàn)略脆弱性,如何通過技術(shù)手段的多元化、層次化、區(qū)別化,以及力量建設(shè)的分散化、精干化,在大力發(fā)展智能化武器等新型可替代性手段的同時,保留發(fā)展一些具有強(qiáng)大抗毀性能力的傳統(tǒng)技術(shù)路徑,盡可能多地在戰(zhàn)略性領(lǐng)域建立冗余技術(shù)路徑,大力增強(qiáng)關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的抗毀能力,從而打造具有高強(qiáng)彈性的防御性常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量,仍然是戰(zhàn)略威懾力量體系構(gòu)建需要遵循的思路。
除此之外,還要致力于建立分層級威懾能力,既要在一定層級、地域、程度內(nèi)具備對于強(qiáng)大對手的戰(zhàn)略性防御能力,又要在一定程度上具有威懾阻止敵方隨意升級對抗的能力。防止對抗升級,也要逐步建立起共同防止升級的機(jī)制性關(guān)系。無論是從常規(guī)力量斗爭領(lǐng)域到核力量領(lǐng)域,還是從網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域到物理斗爭領(lǐng)域,抑或是從單個領(lǐng)域升級到跨領(lǐng)域的對抗,都說明在關(guān)鍵的單一領(lǐng)域擁有足夠的戰(zhàn)略性防御資源和手段,是保有自己在戰(zhàn)略對抗中掌握主動權(quán)、不率先開啟跨域升級的必要保證。因此,除了傳統(tǒng)的核力量及其核技術(shù)領(lǐng)域,在一些極其關(guān)鍵的領(lǐng)域,特別是在網(wǎng)絡(luò)空間、太空這些新興戰(zhàn)略力量和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域,建設(shè)強(qiáng)大的具有彈性的戰(zhàn)略威懾力量,對于發(fā)揮國家整體戰(zhàn)略威懾力量體系的強(qiáng)大戰(zhàn)略效能尤其重要。
(作者為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/靳佳 美編/宋揚(yáng)
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