【摘要】在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)雙重變革的浪潮下，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的路徑不再僅依靠生產(chǎn)流程前端的關(guān)鍵原理或規(guī)律的突破，而更趨向后端的、靠近產(chǎn)業(yè)化的漸進性創(chuàng)新。這意味著創(chuàng)新不再僅僅是科學(xué)家和工程師的事情，生產(chǎn)鏈上的每一個人都在從事創(chuàng)造性、研究性工作。為此，要破除“人才層次論”，建立崇尚技能的社會風(fēng)尚；聚焦通盤設(shè)計，構(gòu)建一體化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；構(gòu)建制度框架，推進具有社會公信力的評價體系建設(shè)；精準對接需求，搭建專業(yè)化需求研究與發(fā)布平臺等。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)技能人才 人才培育 職業(yè)教育 【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A

我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對掌握復(fù)雜技術(shù)知識的高技能人才提出了迫切需求。但現(xiàn)實是，高素質(zhì)技術(shù)技能人才的匱乏已成為新常態(tài)下制約我國競爭力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要瓶頸。從我國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求來看，現(xiàn)有技能人才的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量存在明顯的技能錯配現(xiàn)象。2022年3月，人力資源社會保障部制定出臺《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），將此前的“五級”技能等級延伸和發(fā)展為“八級”，形成了由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工” 職業(yè)技能等級（崗位）序列，進一步暢通了技能人才成長通道。

錯配與迭代夾擊：我國技術(shù)技能人才供給的現(xiàn)實狀況

技能錯配（skill mismatch）：我國技術(shù)技能人才供給不足的核心癥結(jié)。當前，我國人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，出現(xiàn)了明顯的“雙荒”現(xiàn)象：既存在制造業(yè)一線工人的“普工荒”現(xiàn)象，又出現(xiàn)了高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求旺盛的“技工荒”現(xiàn)象，高技能勞動者占總量的比重偏低。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心在2020年第二季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力市場中專業(yè)技術(shù)人員和高級技能人員用人需求缺口較大，各技術(shù)等級或者專業(yè)技術(shù)職稱的求人倍率均大于1。其中，技術(shù)員、工程師、高級工程師、高級技能求人倍率較大，分別為2.18、2.17、2.12和2.1?，F(xiàn)存勞動力的技能水平很難完全勝任現(xiàn)代化崗位的需要，高技能勞動者在數(shù)量總體不足的同時還存在勞動力技能的層次錯配、類型錯配等一系列問題。

就技能錯配來看，一般分為三種：技能過度（over skilling）、技能不足（under skilling）（含技能短缺skill shortages和技能過時skill obsolescence）和領(lǐng)域錯配(domain mismatch)。當員工所擁有的技能高于工作需要時，稱為技能過度；當員工擁有的技能低于工作需要的平均技能水平時，稱為技能不足；當技能人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需要領(lǐng)域錯位時，稱為領(lǐng)域錯配。這三種情況在我國都不同程度地存在，并直接影響了我國技術(shù)技能人才服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。如有研究表明，某省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)極高隸屬度為0.2257，高度適應(yīng)隸屬度為0.2334，中度適應(yīng)隸屬度為0.2475，輕度隸屬度為0.1428，說明屬于中度適應(yīng)；裝備制造大類的招生比率與該省智能制造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不匹配。技能錯配會給個人、用人單位以及國家社會帶來消極影響。還有研究表明，技能錯配會導(dǎo)致低工資、低滿意度，也會降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，提升員工的離職率。對國家社會而言，技能錯配會在一定程度上降低勞動力的生產(chǎn)能力和減緩GDP的增長。

技能迭代：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才提出新挑戰(zhàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域逐步跨界融合，人類社會正向智能化時代邁進。多種高端技術(shù)被運用于實體經(jīng)濟和生活領(lǐng)域，賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。與此同時，在經(jīng)濟全球化競爭趨勢下，國際貿(mào)易和外國直接投資（FDI），尤其是來自經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國家的FDI對中國高技能勞動力需求的影響仍將持續(xù)。并且考慮到現(xiàn)階段工業(yè)化過程中，資本深化與高技能工人就業(yè)之間的互補關(guān)系，中國高技能勞動力相對需求的增加勢必更加明顯。參與全球價值鏈將會增加高技能工人的就業(yè)比例，特別是在當前價值鏈不斷升級的態(tài)勢下，這種增長趨勢將會更加明顯。

在智能化背景下，新舊動能轉(zhuǎn)換推動我國產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢從勞動力密集型的粗放式、低端化向技術(shù)密集型的集約式、高端化方向轉(zhuǎn)變，主流生產(chǎn)方式由“大規(guī)模生產(chǎn)”變革為“定制化生產(chǎn)”“柔性化生產(chǎn)”。智能化時代生產(chǎn)方式的這種巨大轉(zhuǎn)變促使勞動力市場對技術(shù)技能人才的規(guī)格與素質(zhì)提出了更高要求，人才需求的變化致使社會對培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育提出新要求。職業(yè)教育要進一步提升適應(yīng)性和服務(wù)能力。在一些工作任務(wù)相對簡單和結(jié)構(gòu)化的崗位，智能化生產(chǎn)系統(tǒng)將逐漸取代人工勞力。但是“機器上崗”并不意味著“人類下崗”，許多人類才能勝任的工作崗位仍然存在，這些崗位大多呈現(xiàn)出復(fù)雜性、團隊協(xié)作性和多工種復(fù)合性的特點?？梢?，技術(shù)替代迫使傳統(tǒng)從事規(guī)則性、體力勞動的勞動者進入非規(guī)則性、智能勞動領(lǐng)域。這將對勞動力的能力結(jié)構(gòu)提出新的更高要求，并引發(fā)新一輪勞動技能迭代。

在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)雙重變革的浪潮下，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的路徑不再僅依靠生產(chǎn)流程前端的關(guān)鍵原理或規(guī)律的突破，而更趨向后端的、靠近產(chǎn)業(yè)化的漸進性創(chuàng)新。這意味著創(chuàng)新不再僅僅是科學(xué)家和工程師的事情，生產(chǎn)鏈上的每一個人都在從事創(chuàng)造性、研究性工作。因此，要助推我國實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展，凸顯人相較于機器的獨特優(yōu)勢和不可替代性，技能人才不僅要掌握扎實的專業(yè)知識和精湛的操作技能，還需要具備創(chuàng)新素質(zhì)。技能人才所需的創(chuàng)新素質(zhì)是指能通過吸收、改進、優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)和工藝，將在生產(chǎn)一線的實踐探索和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為實體產(chǎn)品或服務(wù)于實際應(yīng)用，最終實現(xiàn)產(chǎn)品迭代和服務(wù)升級。

在智能化時代，工作組織形式將逐步轉(zhuǎn)型為扁平化、網(wǎng)絡(luò)型工作體系，工作的復(fù)雜性和不確定性增加，工作內(nèi)容去分工化程度加深，生產(chǎn)方式從標準化規(guī)模生產(chǎn)向個性化精細生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。這對從業(yè)人員的能力結(jié)構(gòu)提出了更高要求。這種“更高”集中體現(xiàn)為工作過程的復(fù)雜程度、勞動的創(chuàng)新程度、技術(shù)的精準程度、領(lǐng)域的復(fù)合程度的大幅提升。要滿足上述更高要求，需要高階能力作為支撐。高階能力不是一成不變的，而是一個動態(tài)概念。在智能化時代，高階能力具有的跨界性、普適性和通用性，是人工智能在短期內(nèi)無法模仿或替代的能力，主要涵蓋了判斷整合能力、分析決策能力、統(tǒng)籌管理能力、團隊協(xié)作和溝通能力、多維遷移能力、跨界思考能力等。具備高階能力的技能人才可以靈活地分析、轉(zhuǎn)換、運用已有知識和技能，應(yīng)對日益復(fù)雜的工作情境和各種突發(fā)問題。因此，智能化背景下勞動技能迭代朝向創(chuàng)新素質(zhì)和高階能力的進一步提高，高技能創(chuàng)新型人才已成為智能化時代亟需的技術(shù)技能人才。

內(nèi)外受限：我國技術(shù)技能人才培育的實踐痛點

觀念桎梏：“重學(xué)歷、輕技能”的傳統(tǒng)觀念尚未徹底改變。當前，社會民眾普遍出現(xiàn)教育焦慮，即使在《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》出臺后，也仍有余存。甚至在《中華人民共和國職業(yè)教育法》（2022年修訂）（簡稱“新《職業(yè)教育法》”）出臺伊始，網(wǎng)絡(luò)上就開始流傳“取消普職分流”的謠言。事實上，新《職業(yè)教育法》中沒有在任何一處出現(xiàn)該表述，而是把原先的“普職分流”改為了“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”?？梢?，這種誤讀實際上反映了一種長期存在的社會現(xiàn)實，即廣大人民群眾對技術(shù)技能學(xué)習(xí)的不認可，適齡學(xué)生對技術(shù)技能職業(yè)選擇意愿不強，職業(yè)教育的吸引力遠遠不夠。事實上，其根源在于人們受“重學(xué)歷、輕技能”的傳統(tǒng)觀念影響。這一觀念雖然隨著改革開放、“科學(xué)人才觀”的提出在逐步淡化，但普遍意義上仍未徹底改觀，且一定程度上深刻影響了人們的選擇。

體系待完善：技術(shù)技能人才培育制度仍需一體化設(shè)計和深化落地。根據(jù)分配理論（assignment theory），教育錯配與技能錯配是密切相關(guān)的。從源頭探究我國勞動力技能供需錯配的原因，在于教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，現(xiàn)有教育供給難以培養(yǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需的高技能人才。辦學(xué)層次的局限使其難以充分承擔(dān)起培養(yǎng)高技能人才的重任，也難以實現(xiàn)技術(shù)技能人才的一體化培育。一些企業(yè)為了填補人才空缺，通常選擇提拔高職高專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才。但是，此番人才供給的效率和速度依然難以滿足智能化席卷而來的潮流。近期，我國職業(yè)教育開始穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科，目前全國已有32所職業(yè)本科高校?？梢?，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善是技術(shù)技能人才培育的重要基礎(chǔ)。

與此同時，技術(shù)技能人才的成長不僅僅在學(xué)校場域，更為重要的是在工作場所的學(xué)習(xí)。學(xué)校職業(yè)教育只是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的“毛坯”，工作場所學(xué)習(xí)才能造就高技能人才。很顯然，這是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的獨特規(guī)律，即“毛坯+崗位成才”。然而，就目前而言，職前的“毛坯”培養(yǎng)階段與職后的崗位成才階段，無論是標準、課程、教學(xué)還是評價、成果認定等都未能有效對接。因此，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)必須一體化設(shè)計。另外，就職業(yè)院校教育本身而言，雖然重視對人才高水平專業(yè)技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)，但依然缺乏對其高階能力和創(chuàng)新素質(zhì)的培育，這與技能迭代所需要的高技能人才仍有距離。

成長受限：技術(shù)技能勞動者的社會認可度和支撐力度不夠。過去幾十年中，隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)品附加值提升，對于低技能勞動力的需求有所下降，而對高技能勞動力的需求上升。我國高技能勞動者的收入上升速度相對快于低技能勞動者，也就是說，高技能勞動力本身的人力資本收益隨著技術(shù)發(fā)展而進一步提高了。盡管如此，社會外部環(huán)境對技術(shù)技能人才的認可度較低和成長缺乏支撐仍然造成了技能人才特別是高技能人才缺乏。一方面，2013年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，人力資源社會保障部推進職業(yè)資格“放管服”改革，分七批取消70%以上職業(yè)資格許可和認定事項，并組織實施職業(yè)技能等級認定，主要分初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級。但是由于當時技能等級（崗位）設(shè)置不健全，技能人才職業(yè)發(fā)展在縱向晉升上存在“天花板”。另一方面，職業(yè)技能水平與使用待遇難以有效結(jié)合，致使技術(shù)技能人才的社會地位和待遇水平不高，相關(guān)崗位吸引力不強。與此同時，在公務(wù)員及事業(yè)單位招聘過程中，各地或多或少都存在對技術(shù)技能人才因?qū)W歷不高而產(chǎn)生的就業(yè)歧視。概言之，技術(shù)技能人才成長因其內(nèi)部培育的觀念體系障礙和外部保障制度的力度不夠，而被置于社會各類人才發(fā)展中的弱勢處境。

可能出路：我國技術(shù)技能人才培育的破局之策

破除“人才層次論”，建立崇尚技能的社會風(fēng)尚?，F(xiàn)代化建設(shè)不僅需要大量從事科學(xué)研究、工程規(guī)劃的人才，也需要大量從事一線操作和管理的技術(shù)技能人才。他們的勞動也是專業(yè)性勞動，應(yīng)當受到同樣的尊重。要從思想上破除“人才層次論”，樹立技能寶貴的觀念。加大對技術(shù)技能人才的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，積極借助融媒體宣傳技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的先進事跡和重要貢獻，大力弘揚尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的社會風(fēng)尚。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）早在2012年便提出技能發(fā)展戰(zhàn)略，明確“更好的技能—更好的工作—更好的生活”的戰(zhàn)略愿景，將技能、工作與生活從不同層面緊密聯(lián)系在一起。

聚焦通盤設(shè)計，構(gòu)建一體化的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。構(gòu)建開放融通的高質(zhì)量教育體系，通過課程的模塊化設(shè)計，構(gòu)建各類職業(yè)教育與培訓(xùn)相互融通的內(nèi)在機制，形成一體化終身職業(yè)教育體系。當前，時代發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、科技革命正在深刻改變各國競爭力和人們生產(chǎn)生活方式，職業(yè)教育改革發(fā)展的內(nèi)外部條件也隨之發(fā)生重大改變。這些變化促使我們必須按照職業(yè)教育的規(guī)律辦職業(yè)教育，突破職業(yè)教育自身發(fā)展的小邏輯，轉(zhuǎn)向服務(wù)國家、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)大眾的大邏輯，構(gòu)建并完善縱向貫通、橫向融通的高質(zhì)量教育體系?？v向貫通是堅持職業(yè)教育類型定位，補齊學(xué)校職業(yè)教育體系短板，實現(xiàn)不同層次職業(yè)學(xué)校的縱向銜接；橫向融通是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建資格互認“立交橋”，實現(xiàn)職業(yè)教育、普通教育和社會培訓(xùn)的轉(zhuǎn)換銜接、開放互認、協(xié)調(diào)融合，從而提供靈活多樣的人才培養(yǎng)路徑，滿足經(jīng)濟社會對多樣化、職業(yè)型人才供給的需要。

在我國，學(xué)校職業(yè)教育體系是技能社會的支柱。地方政府及其教育行政部門要堅持職業(yè)教育的類型地位，保障學(xué)校職業(yè)教育體系的不斷完善與質(zhì)量的穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)功能；以“雙高計劃”為著力點，提升職業(yè)專科教育的辦學(xué)質(zhì)量；以職業(yè)教育本科專業(yè)建設(shè)為突破口，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。明確各級職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標和精準對接機制，形成縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育體系。與此同時，繼續(xù)加強職后培訓(xùn)。加強職業(yè)分類體系和職業(yè)能力標準建設(shè)，提升其科學(xué)水平?；谶@些標準，充分利用企業(yè)技能形成的優(yōu)勢，推進技能內(nèi)部形成制度。一方面推動深度產(chǎn)教融合，打造企業(yè)大學(xué)典范；另一方面激勵企業(yè)供給技術(shù)技能培訓(xùn)，依據(jù)新《職業(yè)教育法》強化企業(yè)的主體責(zé)任，實現(xiàn)技術(shù)技能的職前職后一體化培育。

構(gòu)建制度框架，推進具有社會公信力的評價體系建設(shè)。構(gòu)建國家資歷框架制度，通過在技能等級與職稱等級之間建立對等關(guān)系，保障技術(shù)技能學(xué)習(xí)成果的社會價值，激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)技能、苦練技能的愿望。加強對技術(shù)技能人才的支持力度，切實提升技術(shù)技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。繼續(xù)增設(shè)高技能人才高級別獎勵項目，構(gòu)建制度化的高技能人才社會榮譽體系。完善高技能人才認定標準，擴大享受待遇人員的范圍。比如，可以充分吸納高技能人才在工會、團委、婦聯(lián)等群團組織中兼任職務(wù)，積極推薦高技能人才作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、團代會代表等的人選。優(yōu)化技術(shù)技能人才在購（租）住房、落戶、子女接受義務(wù)教育、公務(wù)員招考、大學(xué)生村官選聘、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘等領(lǐng)域的待遇。

精準對接需求，搭建專業(yè)化的人才需求發(fā)布平臺。建立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)人才需求研究機構(gòu)和發(fā)布平臺，開發(fā)系統(tǒng)、準確反映產(chǎn)業(yè)人才需求的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，科學(xué)引導(dǎo)技能學(xué)習(xí)，促進技術(shù)技能培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求更為精準地對接，逐步形成社會技能需求精準反饋機制，使社會技能缺口能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和彌補，提升社會技能需求響應(yīng)能力。要突出經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段對技術(shù)技能人才的戰(zhàn)略需求，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，擴大國計民生重點領(lǐng)域技術(shù)技能人才有效供給。

概言之，一個國家的技術(shù)技能傳承、迭代與積累直接決定了該國的基本國力?！兑庖姟返某雠_和實施無疑是大事也是好事，為下一步技術(shù)技能人才的成長奠定了必要的制度基礎(chǔ)，也為2035年基本建成技能型社會提供了有力保障。只有越來越多的人自愿選擇并長期堅守技術(shù)技能崗位，這個目標才能得以實現(xiàn)，而這個過程將任重而道遠。

（作者為華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博導(dǎo)，國家教材建設(shè)重點研究基地（職教教材政策研究）研究員）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)重大招標課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制’‘雙通制’體系構(gòu)建研究”（項目編號：VJA200003）的階段性成果】

【參考文獻】

①劉云波：《教育錯配和技能錯配的發(fā)生率及其收入效應(yīng)——基于中國CGSS2015的實證分析》，《東岳論叢》，2019年第3期。

②匡瑛、李琪：《適應(yīng)勞動技能迭代需要發(fā)展職業(yè)本科》，《中國教育報》，2021年9月14日。

③徐國慶：《“普職分流”不是取消而是協(xié)調(diào)發(fā)展》，中國青年網(wǎng)，2022年4月26日。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛

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