【摘要】服務(wù)貿(mào)易已然成為全球經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國際貿(mào)易中最具活力的部分，并且呈現(xiàn)出一些新動(dòng)態(tài)和新趨勢(shì)。這些新趨勢(shì)對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也形成了挑戰(zhàn)。一方面，服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程為我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊市場(chǎng)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力為我國推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了重要支撐；商業(yè)存在的不斷增加為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了彎道超車的機(jī)會(huì)。另一方面，服務(wù)貿(mào)易的不均衡狀態(tài)顯示了我國服務(wù)貿(mào)易整體實(shí)力仍有待提升，制造業(yè)服務(wù)化水平較低制約了我國服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易改革提出了更高要求。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易 新趨勢(shì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】F74 【中圖分類號(hào)】A

貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎之一。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，我國貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了20.9%。尤為值得關(guān)注的是，在貨物貿(mào)易同比增長(zhǎng)30%的同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到52982.7億元，服務(wù)貿(mào)易逆差縮窄到2112.7億元，為2011年以來的最低值。今年1-2月，我國服務(wù)貿(mào)易又同比增長(zhǎng)33.5%，達(dá)9534.8億元。其中，服務(wù)出口增幅大于進(jìn)口11.1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易逆差下降57.6%至183.1億元，繼續(xù)延續(xù)了過去一年我國服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勁發(fā)展的勢(shì)頭，充分體現(xiàn)了我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面取得的積極成效。而這也正是我國近些年積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易新形勢(shì)新趨勢(shì)、持續(xù)努力奮斗的結(jié)果。

全球服務(wù)貿(mào)易的新特征與新趨勢(shì)

隨著科技的發(fā)展，服務(wù)的可貿(mào)易性不斷得以實(shí)現(xiàn)，全球服務(wù)貿(mào)易也隨之快速發(fā)展。2005年-2017年之間，全球服務(wù)貿(mào)易以平均每年5.4%的增長(zhǎng)速度超越了貨物貿(mào)易發(fā)展水平，其中，分銷服務(wù)和金融服務(wù)發(fā)展效果最明顯，分別占據(jù)了全球服務(wù)貿(mào)易總額的近五分之一；計(jì)算機(jī)服務(wù)和研發(fā)服務(wù)則是發(fā)展速度最快的領(lǐng)域，以每年超過10%的最高增長(zhǎng)率高速發(fā)展；教育、健康和環(huán)境服務(wù)貿(mào)易雖然總體規(guī)模不大，但也保持較快增長(zhǎng)速度。服務(wù)貿(mào)易已然成為全球經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國際貿(mào)易中最具活力的部分，并且呈現(xiàn)出一些新動(dòng)態(tài)和新趨勢(shì)。

第一，服務(wù)貿(mào)易成為全球經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿λ?。?dāng)前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)總量的70%，就業(yè)崗位的45%，全球直接投資的60%，跨境并購一半以上。與之相應(yīng)的是，服務(wù)貿(mào)易成為推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。世界貿(mào)易組織研究顯示，不僅發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到本國GDP的四分之三，而且發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易對(duì)本國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也已經(jīng)超過10%。該項(xiàng)研究采用全球貿(mào)易模型分析預(yù)測(cè)，到2040年時(shí)，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占份額將會(huì)由現(xiàn)在的20%增長(zhǎng)到三分之一左右。這意味著未來二十年里，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易的份額將會(huì)增長(zhǎng)50%。如果發(fā)展中國家能夠采用數(shù)字技術(shù)，那么他們?cè)谌蚍?wù)貿(mào)易中的份額將會(huì)增長(zhǎng)15%。即使是最不發(fā)達(dá)國家，其服務(wù)貿(mào)易也將獲得顯著增長(zhǎng)。貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果將顯而易見。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易也逐步展現(xiàn)了其在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展方面的獨(dú)特意義。研究顯示，過去幾年，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)比制造業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)更容易參與國際貿(mào)易，現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)正在為更多中小微企業(yè)參與全球價(jià)值鏈提供了可能。此外，服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展也為全球女性創(chuàng)業(yè)帶來更多機(jī)會(huì)。

第二，商業(yè)存在是當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易最重要的構(gòu)成。盡管從外部特征看，跨境提供、境外消費(fèi)或自然人移動(dòng)似乎才是跨越國境的服務(wù)貿(mào)易常見形態(tài)；但事實(shí)上，在服務(wù)貿(mào)易四種模式中，商業(yè)存在才是最重要的組成部分。根據(jù)世界貿(mào)易組織對(duì)全球200個(gè)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算可以發(fā)現(xiàn)，商業(yè)存在以全球服務(wù)貿(mào)易總額的58.9%高居四種模式榜首，不僅獨(dú)占世界服務(wù)貿(mào)易半壁江山，而且比以27.7%位居第二的跨境提供這一模式的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模多出一倍以上，更遑論占比分別僅為10.4%和2.9%的境外消費(fèi)與自然人移動(dòng)。正是因?yàn)榘淹ㄟ^商業(yè)存在而提供的服務(wù)貿(mào)易涵蓋到計(jì)算中，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2005年起開啟了飛速發(fā)展模式，在2017年達(dá)到的13.3萬億美元。可以說，近二十年來，跨國直接投資在成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最大推動(dòng)力的同時(shí)，也使各國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，尤其是金融服務(wù)和分銷服務(wù)領(lǐng)域，建立了更為密切的聯(lián)系。

第三，數(shù)字貿(mào)易不斷拓展服務(wù)貿(mào)易的空間。全球已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新提供了無限可能，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出高度數(shù)字化的特征。遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)游戲、服務(wù)外包、流媒體等各種服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)逐漸成為普遍的日常狀態(tài)。數(shù)字技術(shù)迭代更新下，服務(wù)貿(mào)易釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?005年-2018年之間，由于信息和通信技術(shù)的發(fā)展，全球服務(wù)貿(mào)易出口增加了一倍多。2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬億美元，近三分之二的數(shù)字經(jīng)濟(jì)由數(shù)字服務(wù)組成，而不是數(shù)字商品。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易涵蓋的內(nèi)容不斷擴(kuò)展。由出版、影視、演藝、藝術(shù)展覽、動(dòng)漫游戲以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)等折疊成數(shù)據(jù)的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，由軟件、社交媒體、搜索引擎、云計(jì)算以及衛(wèi)星定位等信息技術(shù)服務(wù)組成的數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，以及由工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)生成的數(shù)據(jù)流動(dòng)貿(mào)易均成為數(shù)字貿(mào)易的重要內(nèi)容。

第四，制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易邊界持續(xù)延伸。全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，全球價(jià)值鏈成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶。不斷向價(jià)值鏈頂端攀升成為各國企業(yè)努力的目標(biāo)。微笑曲線為制造業(yè)企業(yè)指出了一條轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，只有與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，從服務(wù)中捕獲價(jià)值，制造業(yè)才會(huì)具有更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)與制造相關(guān)的各種服務(wù)如研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、包裝、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、分銷以及售后服務(wù)等創(chuàng)造的價(jià)值越來越可觀時(shí)，制造業(yè)服務(wù)化必將成為一種新的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)使服務(wù)貿(mào)易深度融入到制造業(yè)發(fā)展中，并為制造企業(yè)帶來更多優(yōu)勢(shì)，例如緩和銷量的周期性波動(dòng)、提供利潤(rùn)率更高的收入流，還可以通過更密切的客戶互動(dòng)激發(fā)出新的銷售或設(shè)計(jì)理念。甚至在某些特殊情況下，企業(yè)的整個(gè)商業(yè)模式都會(huì)從商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)提供，例如從汽車銷售轉(zhuǎn)向交通服務(wù)，或者從套裝軟件和服務(wù)器銷售轉(zhuǎn)向云計(jì)算訂閱服務(wù)。制造業(yè)服務(wù)化延展了服務(wù)貿(mào)易的邊界，提升了制造業(yè)的附加值。

第五，新冠肺炎疫情導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易部門間差異化發(fā)展。受疫情的影響，全球服務(wù)貿(mào)易經(jīng)歷了2020年的巨幅下降和2021年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，終于在2021年底基本恢復(fù)到疫情前的水平，只是在2022年第一季度放緩了增長(zhǎng)速度。但是，服務(wù)貿(mào)易不同領(lǐng)域受疫情影響呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。過去10年中增長(zhǎng)最快的計(jì)算機(jī)服務(wù)貿(mào)易，在遠(yuǎn)程工作逐漸成為趨勢(shì)和數(shù)字化水平不斷提升的雙重推動(dòng)下，2020年依然強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)了8%。非常時(shí)期，強(qiáng)者更強(qiáng)。這一年，美國計(jì)算機(jī)服務(wù)繼續(xù)保持了其一直以來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口增長(zhǎng)了13%。其中，云計(jì)算和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)出口增長(zhǎng)25%，占美國計(jì)算機(jī)服務(wù)出口的16.8%，比2015年增長(zhǎng)一倍有余。與此同時(shí)，涵蓋金融服務(wù)、法律服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)在內(nèi)的其他商業(yè)服務(wù)也從全球服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)54%攀升到66%。但與之相反的是，一些依賴人員流動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)工作的服務(wù)業(yè)在新冠肺炎疫情期間遭遇了重創(chuàng)。統(tǒng)計(jì)顯示，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球建筑業(yè)出口下跌了18%。運(yùn)輸服務(wù)和旅行服務(wù)由原來占據(jù)服務(wù)貿(mào)易43%的份額減少到31%。

第六，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程持續(xù)深化。百年未有之大變局下，全球貿(mào)易規(guī)則正處在一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程中，特別是數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，相關(guān)貿(mào)易新規(guī)正在多方博弈中孕育形成。一方面，多邊體制下服務(wù)貿(mào)易“國內(nèi)規(guī)制”達(dá)成新共識(shí)，貿(mào)易自由化理念得以繼續(xù)彰顯。中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織67個(gè)成員于2021年底共同發(fā)表《關(guān)于完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，意味著服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化將獲得進(jìn)一步發(fā)展。以RCEP、CPTPP為代表的區(qū)域貿(mào)易安排更是在制度設(shè)計(jì)上在不斷推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易開放度進(jìn)一步得以深化。另一方面，服務(wù)貿(mào)易新議題成為各國在FTA談判中爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)的焦點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)政策、國有企業(yè)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益、環(huán)境問題等超越WTO義務(wù)的新議題成為美歐日等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的FTA框架的基本標(biāo)配。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也已成為各國博弈重點(diǎn)。美國不僅以《美國加拿大墨西哥協(xié)定》（USMCA）為基礎(chǔ)。主張?jiān)谌驍?shù)字貿(mào)易中推行數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和存儲(chǔ)設(shè)施的非本地化，更提出要建立一個(gè)“DigitalDozen”的經(jīng)濟(jì)體，這十二個(gè)經(jīng)濟(jì)體被美國認(rèn)為適合成為數(shù)字貿(mào)易協(xié)議的潛在合作伙伴，包括澳大利亞、加拿大、智利、哥倫比亞、日本、韓國、墨西哥、新西蘭、秘魯、中國臺(tái)灣、英國和東盟。歐盟、中國以及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（DEPA）的成員方也分別提出各自不同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案。

新趨勢(shì)下我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在全球服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的背景下，我國服務(wù)貿(mào)易也以超過10%的年均增速高速發(fā)展。自2014年開始，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)連續(xù)7年位居全球第二位，進(jìn)步是顯而易見的。與此同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差、服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有待提升又是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2021）》顯示，按照服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展指數(shù)排名，我國雖然已經(jīng)由2020年的全球第20位提升至2021年的第14位，但是若與我國服務(wù)貿(mào)易額總值居全球第二相比，還是有較大的距離。這說明我國服務(wù)貿(mào)易在“量”的發(fā)展方面已經(jīng)有了很好的積累，但是在“質(zhì)”的提升方面尚有較長(zhǎng)的路要走。復(fù)雜多樣化的新趨勢(shì)對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展而言，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一方面，我國服務(wù)貿(mào)易正迎來眾多的機(jī)遇。一是服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程為我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊市場(chǎng)。自WTO成立以來，服務(wù)貿(mào)易首次被納入多邊體制就產(chǎn)生了前所有的活力。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易又再次在各種區(qū)域貿(mào)易安排中被加以重視。迄今為止，全球共有193個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的RTA被通知到世界貿(mào)易組織。在我國與26個(gè)國家簽訂的19個(gè)自貿(mào)協(xié)定（FTA）中，服務(wù)貿(mào)易同樣成為協(xié)定的重要內(nèi)容。借助GATS和這些FTA，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)得以在全球市場(chǎng)和FTA伙伴國市場(chǎng)中獲得更多的市場(chǎng)發(fā)展空間。以今年生效的RCEP為例，由于所有成員國均承諾開放超過100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門，涵蓋金融、電信、專業(yè)服務(wù)、自然人臨時(shí)移動(dòng)等；而且在7個(gè)成員方采用了負(fù)面清單開放方式的同時(shí)，其他8個(gè)成員方也承諾在RCEP生效后一定時(shí)間內(nèi)要轉(zhuǎn)為負(fù)面清單開放；這些開放都是棘輪式的不可逆轉(zhuǎn)，因此，中國企業(yè)在域內(nèi)發(fā)展中國家服務(wù)市場(chǎng)必將擁有更多的發(fā)展機(jī)遇。如老撾的增值電信服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)以及柬埔寨的金融、建筑、運(yùn)輸服務(wù)，都將成為中國在服務(wù)貿(mào)易方面與之加強(qiáng)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，也使我國服務(wù)業(yè)對(duì)外投資的獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。截止2020年底，中國對(duì)外直接投資存量的近八成集中在第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)），金額為20287.1億美元，主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)和零售、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸/倉儲(chǔ)等領(lǐng)域。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力為我國推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了重要支撐。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，到2030年，數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長(zhǎng)1.8到2個(gè)百分點(diǎn)。2020年，全球47個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟_(dá)到32.6萬億美元，同比增長(zhǎng)3%。其中，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.6%，增速位居全球第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先會(huì)大幅降低我國服務(wù)貿(mào)易成本從而增加我國服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)WTO研究，數(shù)字技術(shù)與政策壁壘減少、基礎(chǔ)設(shè)施投資的完美結(jié)合使全球服務(wù)貿(mào)易成本在2000年-2017年之間下降了9%。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會(huì)為我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造新的貿(mào)易機(jī)會(huì)。例如3D打印使建筑服務(wù)業(yè)能夠通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)將建筑設(shè)計(jì)發(fā)送到國外，推動(dòng)建筑業(yè)跨境貿(mào)易。此外，以5G為代表的新一代通信技術(shù)在我國的廣泛運(yùn)用，為跨境金融服務(wù)、區(qū)塊鏈服務(wù)、云服務(wù)等更多高附加值的服務(wù)貿(mào)易提供了可能。

三是商業(yè)存在的不斷增加為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了彎道超車的機(jī)會(huì)。當(dāng)商業(yè)存在成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要支柱時(shí)，就意味服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球跨國投資的首選目標(biāo)。2019年我國服務(wù)業(yè)利用外資超過1000億美元，占外資總額的比重超過 72%。即使2020年受疫情影響，在全球跨國直接投資大幅下降的情況下，我國服務(wù)業(yè)利用外資同比增長(zhǎng)13.9%。這表明我國服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放已經(jīng)取得初步成效。當(dāng)前，這一改革進(jìn)程在持續(xù)加快。2020年6月，我國《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》中金融業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單已經(jīng)正式清零。2021年8月海南自貿(mào)港第一張服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單正式實(shí)施，外資將會(huì)有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入金融、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、環(huán)境等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前，商務(wù)部正準(zhǔn)備制定全國21個(gè)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這一系列的重大改革舉措使得一個(gè)更加開放的、多樣的、包容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)在我國逐漸形成，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也將通過外商直接投資的方式溢出到我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的方方面面，促使我國服務(wù)業(yè)在學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)中不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)彎道超車。

另一方面，我國服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)。一是服務(wù)貿(mào)易的不均衡狀態(tài)顯示了我國服務(wù)貿(mào)易整體實(shí)力仍有待提升。一直以來，中國服務(wù)貿(mào)易都處于逆差狀態(tài)。2012年-2019年，中國對(duì)全球服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)15.7%，拉動(dòng)全球服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年受新冠肺炎疫情影響，中國服務(wù)進(jìn)出口同比雖然大幅下降（-15.7%），但降幅低于全球3.5個(gè)百分點(diǎn)。出口與進(jìn)口的不均衡揭示了我國對(duì)服務(wù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的提供能力。盡管2021年，中國的服務(wù)貿(mào)易逆差已經(jīng)縮窄到2112.7億元，但并不意味著我們的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，而是由于構(gòu)成中國服務(wù)貿(mào)易逆差主要來源的海外旅行服務(wù)在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下大幅下降的緣故。統(tǒng)計(jì)顯示，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差從2019年的14941.6億元降至2021年的6430.4億元。此外，服務(wù)貿(mào)易與貨物發(fā)展的不均衡狀態(tài)也值得關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2020年全球服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到96650.3億美元，中國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為6617.17億美元，占比5.63%。而同期，我國貨物貿(mào)易在全球占比超過16%。表明我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

二是制造業(yè)服務(wù)化水平較低制約了我國服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)服務(wù)化水平是決定一國服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占營收總額的50%以上，我國僅在10% 左右。盡管從制造業(yè)最終產(chǎn)品中服務(wù)增加值的占比看，我國制造業(yè)服務(wù)化呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢(shì)，由2005年服務(wù)增加值占比26.5% 上升至2015年的31.6%，逐步靠近美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平（服務(wù)增加值約35%-41%）；但是，就代表制造業(yè)服務(wù)化的另一關(guān)鍵指標(biāo)“制造業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)業(yè)投入”來看，我國與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。研究顯示，2005年-2015年發(fā)達(dá)國家制造業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)投入占比保持在25%-33%區(qū)間，而我國則一直在15%左右，僅呈微弱的上升趨勢(shì)；并且，生產(chǎn)性服務(wù)投入主要來源于外國公司提供的服務(wù)。中國是制造業(yè)大國，也是服務(wù)貿(mào)易大國；但不是制造業(yè)強(qiáng)國，也不是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。當(dāng)前，中國先進(jìn)制造業(yè)的總體規(guī)模、綜合實(shí)力以及國際影響力已經(jīng)獲得大幅提升，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合需求也加快提升。因此，有效促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展是我們亟待解決的重大課題。

三是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易改革提出了更高要求。作為參與“服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制”協(xié)議談判的世貿(mào)組織67個(gè)成員之一，中國承諾將于2023年正式履行該協(xié)議。這意味著我們必須在今年一年之內(nèi)完成該協(xié)議生效的所有準(zhǔn)備，形成更具透明度、更具制度化的許可程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。與此同時(shí)，為全面落實(shí)6年后我國在RCEP服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單開放，我們必須要盡快適應(yīng)服務(wù)業(yè)更大范圍的開放，要全面形成以規(guī)則、規(guī)制、制度為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)監(jiān)管體系。但是，根據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，我國服務(wù)貿(mào)易限制程度（0.214）不僅遠(yuǎn)高于OECD平均水平（0.064），而且限制程度高于高于巴西（0.081）、南非（0.055）、越南（0.130）等發(fā)展中國家。服務(wù)業(yè)開放，時(shí)間緊任務(wù)重，對(duì)我們是個(gè)重大考驗(yàn)。此外，美歐在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的先行一步，其所主張的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)規(guī)則對(duì)我國數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的理念形成一定沖擊；補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境問題、競(jìng)爭(zhēng)原則、政府采購等多個(gè)被美國帶入服務(wù)貿(mào)易談判的新議題，對(duì)我國形成擠壓態(tài)勢(shì)。

新趨勢(shì)下推進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展的建議

面對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特征，我們應(yīng)當(dāng)抓住可能的機(jī)遇，尋求實(shí)質(zhì)性飛躍；直面嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，謀劃突破性發(fā)展。

第一，堅(jiān)持特色，錯(cuò)位發(fā)展，全面提升。首先，要凸顯我國制造業(yè)大國的優(yōu)勢(shì)，圍繞制造業(yè)服務(wù)化推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝、物流、分銷、法律和會(huì)計(jì)、金融等為制造服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐漸形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，為國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)提供相關(guān)的服務(wù)支撐。其次，要發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì)，搶抓數(shù)字貿(mào)易新賽道的機(jī)遇。加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易提供技術(shù)支撐。深化數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易的改革試點(diǎn)，不斷挖掘數(shù)據(jù)作為新要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易核心內(nèi)涵的活力。最后，鞏固知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，練好傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)功，拓展更多國際市場(chǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)取得出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過保險(xiǎn)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口，帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重視運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育對(duì)外文化貿(mào)易的新動(dòng)力，為后疫情期的再度崛起做好充分準(zhǔn)備。

第二，規(guī)范制度，厘清壁壘，筑巢引鳳。要把打造世界一流的營商環(huán)境作為推進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要抓手。一是要深度研讀2021年世界貿(mào)易組織67個(gè)成員方談判形成的《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，根據(jù)我國在該談判中新作出的承諾，厘清下一步改革的方向。二是要把規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的理念落實(shí)到服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，把消除“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘作為營造開放型服務(wù)業(yè)良好生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底解決服務(wù)業(yè)開放中仍然存在的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。三是要把OCED服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)作為評(píng)價(jià)國內(nèi)規(guī)制的重要參考，對(duì)標(biāo)標(biāo)桿國家和OECD平均水平，逐項(xiàng)消除影響我國服務(wù)業(yè)開放度的體制機(jī)制障礙。四是要重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等與國際接軌，尤其是法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、建筑、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)領(lǐng)域國際職業(yè)資質(zhì)互認(rèn)制度，吸引更多國際化高端專業(yè)服務(wù)人才，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展積蓄更多活力源泉。

第三，深化改革，共議新規(guī)，激活競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，我們要把深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放與積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)起來。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)我國服務(wù)業(yè)差異化的改革實(shí)踐，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等多種類型的開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新局面。要繼續(xù)遴選試點(diǎn)成效顯著的地區(qū)，升級(jí)建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；要打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，促進(jìn)科技、制度雙創(chuàng)新。在加快載體建設(shè)的同時(shí)，全面實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單開放新模式，健全與負(fù)面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高水平開放的法治保障。另一方面，要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，充分利用中國的FTA網(wǎng)絡(luò)，與伙伴國協(xié)調(diào)立場(chǎng)，就國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革共同提出倡議；堅(jiān)決維護(hù)WTO的作用和地位，就多邊體制下的新議題發(fā)表中方立場(chǎng)，捍衛(wèi)發(fā)展中國國家的利益。此外，要加快建立統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，促進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)要素資源的自由高效流動(dòng)，確立各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，以市場(chǎng)的活力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。

（作者為蘇州市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，蘇州大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“FTA數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘與江蘇的應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22EYA006）階段性成果】

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③朱福林：《全球服務(wù)貿(mào)易基本圖景與中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展》，《管理學(xué)刊》，2022年第1期。

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責(zé)編/李一丹 美編/宋揚(yáng)

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