【摘要】我國產業(yè)結構升級和新增長動能培育需要有充分的高素質產業(yè)人才基礎作為保障。但現階段我國整體技能型人才供給和培養(yǎng)質量都還存在一定欠缺，推行中國特色企業(yè)新型學徒制是制造業(yè)高質量發(fā)展的現實需要。中國特色企業(yè)新型學徒制具有三大亮點：增強技能人才專業(yè)性、完善職業(yè)教育科學性、保障創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)性，正是化解新興技術與產業(yè)變革環(huán)境下高素質技能型人才供給困境的及時應對之道。這一培養(yǎng)模式創(chuàng)新涉及多主體聯動和多環(huán)節(jié)融合，在實施過程中需要統(tǒng)籌協調、多方響應，充分調動不同利益方和參與主體的積極性。

【關鍵詞】新型學徒制 人才培養(yǎng) 中國企業(yè) 制造業(yè)發(fā)展

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調，人才是第一資源。我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，伴隨著產業(yè)結構轉型升級和經濟增長動能轉換。同時，全球產業(yè)鏈和價值鏈重構，以及近年來歐美發(fā)達國家對我國“卡脖子”領域的技術封鎖也對廣大企業(yè)轉型升級帶來了歷史機遇和全新要求。當今世界綜合國力的競爭本質上表現為人才競爭。產業(yè)結構升級和新增長動能培育需要有充分的高素質產業(yè)人才基礎作為保障。但現階段我國整體技能型人才供給和培養(yǎng)質量都還存在一定欠缺，難以適應經濟高質量發(fā)展和產業(yè)轉型升級的現實需要。2021年6月，人力資源和社會保障部等五部門聯合印發(fā)《關于全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》，明確提出針對技能型行業(yè)與崗位，全面推行和發(fā)展中國特色企業(yè)新型學徒制，通過培養(yǎng)模式創(chuàng)新建設高素質勞動大軍，夯實高質量發(fā)展和產業(yè)轉型升級的技能型人才根基。

高素質技能型人才隊伍是制造業(yè)高質量發(fā)展的現實需要

中國是制造業(yè)大國，也是技工大國。與世界發(fā)達國家相比，我國在產業(yè)結構水平、自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、企業(yè)質量效益、高技能人才比率等方面都還存在一定差距。其中，高素質與高技能人才缺乏是制約上述問題解決和產業(yè)轉型升級的重要瓶頸。制造業(yè)高質量發(fā)展需要一大批高素質技能型人才隊伍做支撐。產業(yè)人才培養(yǎng)效率和培養(yǎng)質量是企業(yè)轉型升級的強大動力與基礎條件。雖然近年來我國職業(yè)教育改革取得了較大發(fā)展，但現階段很多職業(yè)院校培養(yǎng)的多是勞動型人才而非技能型人才，存在產業(yè)契合度較差、知行落差較大、知識迭代能力弱、復合型創(chuàng)新人才相對缺乏等系列問題，制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。為此，政府明確將教育和技能發(fā)展作為產業(yè)發(fā)展政策的一部分，強調要優(yōu)先發(fā)展人力資源，以確保在日益開放的勞動力市場通過全球價值鏈連接推動勞動密集型產業(yè)向技能密集型產業(yè)轉型，實現制造業(yè)高質量發(fā)展。

伴隨著“第四次工業(yè)革命”的推動，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷通過技術和服務增值賦能，實現價值鏈躍遷；同時，隨著智能生產、智能倉儲、智能物流、智能控制、智能診斷等新興技術的融合日益深化，生產和運營方式轉變對技能型員工能力提出了全新要求，需要他們快速適應和自我迭代，這對技能型人才培養(yǎng)模式提出了更高標準。在此背景下推出的新型學徒制面向企業(yè)技能崗位員工以及職業(yè)院校學生開展個性化技能培訓，支持技能型人才在職業(yè)生涯的不同階段通過多種方式靈活接受技能培訓，不斷提高職工崗位技能適應能力，滿足技能人才隊伍梯次發(fā)展的現實需要。新型學徒制有利于夯實我國高素質技能型人才培養(yǎng)的根基，推動我國由“勞動型人力大國”向“技能型人才大國”轉變，助力產業(yè)轉型升級和制造業(yè)高質量發(fā)展。

中國特色企業(yè)新型學徒制的核心內涵及特征

中國特色企業(yè)新型學徒制是新時代為深化創(chuàng)新驅動發(fā)展和實施制造強國戰(zhàn)略，在職業(yè)教育與產業(yè)人才培養(yǎng)領域推出的重要舉措。所謂“新型”，是相較于傳統(tǒng) “一對一”傳幫帶模式，按照“校企雙制、工學一體”新思路，新入職員工及轉崗職工將接受企業(yè)培訓與學校教育“二對一”定向培訓。學校系統(tǒng)傳授理論知識、企業(yè)強化技能實操，意在打通急缺人才上崗的“最后一公里”。新型學徒制以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養(yǎng)”為主要內容，實行校內導師、職業(yè)導師雙軌制聯合培養(yǎng)，提倡參訓對象“干中學”和“知識與技能相互融合”。也即通過企校合作、工學交替等方式，組織企業(yè)技能崗位新入職或轉崗員工參加新型學徒制培訓，把課堂中的理論知識與實踐中的技術經驗相結合，培養(yǎng)高素質技能人才。

與傳統(tǒng)培養(yǎng)模式相比，新型學徒制呈現出幾個典型特征：其一，培養(yǎng)主體多元化。新型學徒制是由政府主導，企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、學徒與導師共同參與的職業(yè)技能培訓指導體系。其中，政府提出指導意見，出臺相關政策法規(guī)和提供財政補貼予以條件保障，并對校企合作辦學進行指導幫扶；企業(yè)與職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構開展多方合作，共同組織技能培訓，實現產學融合與成果共享；校內外雙導師協同培養(yǎng)，學徒全程參與，保證學徒受到充分的理論指導與技能訓練，旨在提高學徒的知識技能水平、環(huán)境適應能力和實操應用能力。

其二，培養(yǎng)流程多階化。從學徒進入職業(yè)院校開始，即配有學業(yè)和職業(yè)兩位導師，分別從理論授課與技能實操兩方面對學生進行一對一帶教；從入校到畢業(yè)、從入職到晉升，職業(yè)教育貫穿技能型人才技能教育和職業(yè)發(fā)展的全流程。學校學習、崗前培訓、資質認證、發(fā)展晉升等各個環(huán)節(jié)都需要技能培訓?？梢哉f，新型學徒制下的職業(yè)教育是一項終身教育，需要技術人員始終保持學習態(tài)度和學習動力，不斷更新其知識與技能儲備，適應快速迭代的科技發(fā)展和產業(yè)環(huán)境。

其三，培養(yǎng)目標多樣化。新型學徒制模式下人才培養(yǎng)目標是多元的，培養(yǎng)的高技能人才不僅要具備扎實的基本技能，更要了解技術操作背后的原理知識，具備相應的技能水平與創(chuàng)新精神。同時，創(chuàng)新教學模式，將理論講授、現場教學、技能實操等方式相結合，增強職業(yè)技術教育的適應性和前瞻性。在教學過程中嵌入較多行業(yè)現狀分析、技術前沿發(fā)展，并輔以案例教學，通過復合教學手段使學生建立對技能體系的整體認知，成為理論與實操兼?zhèn)涞母邔哟渭寄苋瞬拧?/p>

總體而言，中國特色企業(yè)新型學徒制具有三大亮點：首先，增強技能人才專業(yè)性。通過理論與實踐相結合的融通式培訓，提高員工專業(yè)技能，增強理論素養(yǎng)，提升職業(yè)競爭力。其次，強化職業(yè)教育系統(tǒng)科學性。通過政府、企業(yè)、學校、員工等多主體參與，打造一個更加完備的職業(yè)教育培養(yǎng)體系與發(fā)展通道，完善職業(yè)教育系統(tǒng)設計的科學性。最后，保障創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)性。技能人才隊伍梯隊是企業(yè)創(chuàng)新的重要保障，員工知識技能的迭代更新也有利于為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不斷賦能。因此，新型學徒制本質上是整合多方力量打造一個開放式的終生學習平臺，通過深化產學融合緊跟行業(yè)發(fā)展和技術演化趨勢，提高技能型人才的崗位適配性及工作效能，最終實現培育優(yōu)秀產業(yè)人才、拓展職業(yè)發(fā)展通道、穩(wěn)定就業(yè)形勢、賦能產業(yè)升級等多重目標。

加快推進中國特色企業(yè)新型學徒制的保障措施

中國特色企業(yè)新型學徒制這一培養(yǎng)模式創(chuàng)新涉及多主體聯動和多環(huán)節(jié)融合，在實施過程中需要統(tǒng)籌協調、多方響應，充分調動不同利益方和參與主體的積極性。因此，新型學徒制能否順利落地執(zhí)行及實施效果如何還在很大程度上依賴于系列機制創(chuàng)新及條件保障。

一是打造開放式職業(yè)教育生態(tài)，調動各利益主體的參與積極性。新型學徒制培養(yǎng)模式下多主體協同打造開放式職業(yè)教育生態(tài)，如何充分調動每一個參與主體的積極性將直接決定生態(tài)系統(tǒng)的運行質量和實施效果。政府作為政策的制定者和新型學徒制的指導方，應當持續(xù)完善對高技能人才培養(yǎng)與激勵的相關政策措施。同時，建立更加多元的人才培養(yǎng)和職業(yè)引導體系，使更多青年走技能報國、技能成才之路。大力推行新型學徒制還要保證各項政策落實到位，營造良好的“工學一體”大環(huán)境。要為職業(yè)教育相關行業(yè)和企業(yè)提供必要支持，切實解決職業(yè)教育面臨的現實困難，比如校企合作牽頭、專業(yè)機構孵化、培訓費用補貼等。

二是完善技能型人才激勵機制，形成工匠自信與技能認同文化。如何培育、吸引并留住優(yōu)秀技術人才，直接決定著企業(yè)轉型升級進程及其產業(yè)競爭力?？茖W合理的激勵保障機制是留住優(yōu)秀技能型人才的必要條件，也是激勵技能型人才進行自我投資和持續(xù)培訓學習的重要動力。用工企業(yè)應當建立科學規(guī)范的薪酬激勵機制，在價值創(chuàng)造、價值評估和價值分配之間確立明晰關系，構建完備的動力機制和壓力機制。同時，以創(chuàng)新思路破解技能型人才晉升通路不暢的問題，確立技能型員工職業(yè)發(fā)展通道，明確任職資格、人才選拔和晉升標準，從而建立一套科學的技能人才選拔任用機制，為高技能人才搭建職業(yè)成長路徑與發(fā)展創(chuàng)新平臺。在社會文化層面，要大力宣揚工匠精神，提高技能型人才的社會地位和職業(yè)認可度。

三是優(yōu)化職業(yè)教育師資隊伍與資源建設，增強學徒參與度及獲得感。推行新型學徒制需要進一步深化職業(yè)教育改革。首先，目前實行的導師認證通常“一審定終身”，缺乏動態(tài)調整與長期監(jiān)督，缺少“再認證”與考核壓力傳導，使得導師自我學習與能力提升動力不足。需要嚴格篩選導師資質，定期進行導師任職資格再認證，保證帶教導師專業(yè)水平。其次，根據產業(yè)發(fā)展和技術變革趨勢，不斷完善職業(yè)教育培養(yǎng)方案和教材、教案、教學基地、實訓基地等教學資源建設，真正做到培訓過程和培訓內容有的放矢，激發(fā)學生參與度，增強學生獲得感。再次，要根據產業(yè)發(fā)展的現實需要建立技能人才一體化培育機制，推進技能實操基礎、數字化工作等培訓項目同步落地。在培訓內容方面要增強與實際工作接軌，強化培訓內容與工作技能之間的銜接，真正做到招生即招工。最后，建立“學歷證書+等級證書”相結合的職業(yè)技能認證制度，推行職業(yè)技術教育與普通高等教育雙向互認，營造公平公正、多元包容的教育就業(yè)環(huán)境，增強技術型人才的認同感、獲得感與成就感。

四是堅持教評結合，優(yōu)化職業(yè)教育質量監(jiān)督和評價體系。新型學徒制推行過程中要謹防“新瓶裝舊酒”，避免用工企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構等打著新型學徒制的旗號卻繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，合伙進行虛假招生宣傳和騙取政府財政補貼。為此，要盡快建立新型學徒制的實施規(guī)范和認證標準，并根據技術變革與產業(yè)發(fā)展進行動態(tài)調整優(yōu)化。一方面，政府主管機構或行業(yè)協會要定期對職業(yè)學校及企業(yè)進行新型學徒制模式培養(yǎng)資格認證、培養(yǎng)過程規(guī)范和實際培訓效果的綜合評價。圍繞培訓設施條件、師資隊伍支撐、畢業(yè)生就業(yè)率、崗位勝任力等指標類別和細則，對校企合作辦學點進行動態(tài)監(jiān)測評價，為合作辦學的專業(yè)建設與分析提供事實依據。另一方面，對于校企合作辦學，需要政府或主管機構對辦學過程進行監(jiān)督。衡量標準和監(jiān)督過程要盡可能量化，做到公正化、客觀化，易于分析和反饋結果。要將監(jiān)督結果納入到辦學點績效考核中去，并與企業(yè)和學校辦學資質及財政補貼金額直接掛鉤。這樣既可以激勵辦學質量優(yōu)秀的學校，又可以鞭策辦學效果較差的學校，全方位提高職業(yè)教育水平和技能型人才培養(yǎng)質量。

（作者為重慶大學經濟與工商管理學院企業(yè)管理系主任、教授、博導）

【注：本文系重慶市教委哲學社會科學重大理論研究闡釋專項重大項目“重慶推動高質量發(fā)展”（項目編號：19SKZDZX11）的階段性成果】

【參考文獻】

①陳嵩、韓保磊：《關于“現代學徒制”與“新型學徒制”的比較》，《職教論壇》，2015年第28期。

②宋啟平：《企業(yè)新型學徒制試點中存在的問題與對策》，《教育與職業(yè)》，2018年第14期。

③王麗娟：《全面推行新型學徒制 破解技能人才供需矛盾》，《中國經濟時報》，2021年6月25日。

④陳李翔：《關于技工院校招生的幾點思考》，《中國勞動保障報》，2019年8月24日。

責編/李丹妮 美編/楊玲玲

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