【摘要】縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的歷史實(shí)踐，黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)大致包括以下方面：黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)；黨領(lǐng)導(dǎo)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的發(fā)展戰(zhàn)略；黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的各方面制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)，可以確保對(duì)外開放始終堅(jiān)持正確的方向，是全面推進(jìn)高水平對(duì)外開放的需要，符合歷史前進(jìn)的邏輯和時(shí)代潮流的發(fā)展方向，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略工作思路，健全黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的各方面制度體系。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 高水平對(duì)外開放 頂層設(shè)計(jì)

【中圖分類號(hào)】D25/F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.21.011

【作者簡(jiǎn)介】張世飛，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家。研究方向?yàn)橹泄颤h史、黨的建設(shè)與馬克思主義中國(guó)化。主要著作有《中國(guó)當(dāng)代社會(huì)史》（第4卷）、《在探索中曲折前進(jìn)》、《李大釗對(duì)馬克思主義中國(guó)化原則的初步探索——兼論馬克思主義中國(guó)化形成的標(biāo)準(zhǔn)》（論文）等。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外開放不僅是馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體的歷史實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，而且是當(dāng)代中國(guó)最偉大的實(shí)踐和最鮮明的標(biāo)志之一。黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的理論與實(shí)踐既是黨的外事工作的重要組成部分，也是黨的經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，更是凝結(jié)了全黨智慧的結(jié)晶。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從新中國(guó)成立至打開國(guó)門走向改革開放，再到全面建成小康社會(huì)這段歷史時(shí)期的翻天覆地的變化已經(jīng)毋庸置疑地證明了，對(duì)外開放對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。

什么是黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[1]沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，更沒有改革開放的成功和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的根本政治保證。縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的歷史實(shí)踐，大致包括以下幾方面。

黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不謀全局者，不足謀一域。”[2]頂層設(shè)計(jì)不僅要綜合考慮工作的各層次及各要素，統(tǒng)籌兼顧，更要注重從根本上解決問(wèn)題，具有頂層決定性、整體關(guān)聯(lián)性和實(shí)際可操作性等特點(diǎn)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外開放是在不斷探索中前進(jìn)上升的。新時(shí)代對(duì)外開放更加注重頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和整體性，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，把握好歷史機(jī)遇期，加強(qiáng)對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)布局，將“開放”理念確立到新發(fā)展理念體系中。“為此，我們必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對(duì)外開放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，形成對(duì)外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。”[3]在此布局的引領(lǐng)之下，全國(guó)陸續(xù)實(shí)施了建設(shè)與推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港、高水平建設(shè)“一帶一路”、強(qiáng)化“走出去”、申請(qǐng)加入RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）和CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）等一系列擴(kuò)大開放的舉措，努力使我國(guó)形成全面開放新格局，提高開放的質(zhì)量。以習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述為指引，我們應(yīng)深刻領(lǐng)悟和把握黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，以更加開放包容的姿態(tài)，繼續(xù)全面推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

黨領(lǐng)導(dǎo)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放四十多年的實(shí)踐證明，完全意義上的對(duì)外開放應(yīng)該是既“引進(jìn)來(lái)”又“走出去”的雙向開放戰(zhàn)略，如車之兩輪、鳥之兩翼。我國(guó)的改革開放最初注重“引進(jìn)來(lái)”，入世之后“引進(jìn)來(lái)”“走出去”兩者并重。我國(guó)的對(duì)外開放具有“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”二者在相互配合中共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略特征。通過(guò)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，我國(guó)的對(duì)外開放從黨的領(lǐng)導(dǎo)力度、企業(yè)政策、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資環(huán)境等方面持續(xù)推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，逐步由全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端邁向中高端，以進(jìn)一步深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

一方面，從改革開放之初主要采取興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿?？诎丁?nèi)陸開放城市等舉措承接歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)我國(guó)建設(shè)的資金不足，是一種以“市場(chǎng)換資本、換技術(shù)”的政策導(dǎo)向。入世以后，“引進(jìn)來(lái)”的領(lǐng)域更寬、層次更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)?，F(xiàn)在，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央通過(guò)“一帶一路”建設(shè)提高“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量、對(duì)外貿(mào)易的水平和外商投資自由化便利化程度。另一方面，“走出去”在黨的十四大確定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后逐漸起步，黨的十八屆三中全會(huì)確立全面深化改革的總目標(biāo)之后，我國(guó)的外資外貿(mào)政策環(huán)境明顯改善，“走出去”更加注重服務(wù)貿(mào)易，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”朝著更加平衡的方向發(fā)展。

黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的各方面制度。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開放主攻方向是制度型開放，主要是開放規(guī)則、開放體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面的制度安排。新階段要推動(dòng)更高水平的、全方位的對(duì)外開放，要“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”[4]。

首先，在開放規(guī)則層次上，從改革開放之初建立企業(yè)薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，到近年來(lái)建立負(fù)面清單制度和擴(kuò)大外資股權(quán)的比例，實(shí)施《外商投資法》，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南全島的自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)以及積極參與WTO改革，都是適應(yīng)或創(chuàng)新國(guó)際商業(yè)規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的舉措。

其次，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制是推進(jìn)我國(guó)高水平對(duì)外開放的制度保障，也是促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大舉措。近年來(lái)，我國(guó)積極完善與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相匹配的開放體制和監(jiān)管制度，提高對(duì)外貿(mào)易投資自由化便利化水平，加快提升金融服務(wù)業(yè)和人民幣的國(guó)際化水平；完善對(duì)外開放的平臺(tái)建設(shè)，以積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)、高水平建設(shè)“一帶一路”為主要平臺(tái)，以鞏固特大城市和東部地區(qū)為先導(dǎo)，以加快中西部對(duì)外開放為新高地，以高質(zhì)量建設(shè)沿邊開發(fā)開放地區(qū)為重點(diǎn)，全方位優(yōu)化對(duì)外開放的區(qū)域布局；初步建立起對(duì)外開放的安全保障體系，統(tǒng)籌開放、發(fā)展與安全三者之間關(guān)系，建設(shè)與高水平對(duì)外開放相適應(yīng)的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

最后，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放。要從我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的決定性出發(fā)，正確把握黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的各方面制度，激發(fā)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新力，加快推動(dòng)形成全面開放新格局。

為什么要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)

確保對(duì)外開放始終堅(jiān)持正確的方向。進(jìn)入新發(fā)展階段，以習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述為根本行動(dòng)指南，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)，始終把國(guó)家利益放在首位，絕不損害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展的核心利益；堅(jiān)持社會(huì)主義方向，走符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路；堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，在互利共贏的開放戰(zhàn)略下促進(jìn)世界和平發(fā)展，彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)任大黨的擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放創(chuàng)新性發(fā)展過(guò)程中將馬克思主義基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)，這為今后繼續(xù)探索對(duì)外開放的道路和推進(jìn)相關(guān)實(shí)踐提供了諸多啟示并指明了方向。我們始終堅(jiān)持從本國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在對(duì)外開放的歷史事業(yè)中發(fā)展壯大自己的實(shí)力，走有中國(guó)特色的對(duì)外開放道路。

全面推進(jìn)高水平對(duì)外開放的需要。習(xí)近平總書記指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大。”[5]縱觀40余年黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的發(fā)展歷程，中國(guó)人民生活發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，這得益于不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不斷提高對(duì)外開放的水平，并逐步成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。

當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，黨和國(guó)家提出在開放中促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新、高質(zhì)量共建“一帶一路”、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)等戰(zhàn)略舉措。這些都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，擴(kuò)大國(guó)際合作；也都得益于我們黨始終堅(jiān)持立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深化全方位對(duì)外開放，順應(yīng)高水平對(duì)外開放的方向。

符合歷史前進(jìn)的邏輯和時(shí)代潮流的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”[6]只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革開放才能始終符合歷史發(fā)展的邏輯和時(shí)代潮流的發(fā)展方向，始終朝著正確的方向前進(jìn)。我們深知，中國(guó)近代百年屈辱史的開端正是清政府違背歷史前進(jìn)和時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，采取閉關(guān)鎖國(guó)的政策，以致阻礙了中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的歷史進(jìn)程，使得近代中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，并長(zhǎng)期飽受西方列強(qiáng)欺凌。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有中國(guó)與世界緊密相連，才能實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，逆全球化的思潮和行動(dòng)頻發(fā)，這與歷史發(fā)展方向和時(shí)代潮流背道而馳，不僅會(huì)損害相關(guān)國(guó)家、群體等的自身利益，還會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠正確認(rèn)識(shí)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，把握發(fā)展的歷史性機(jī)遇。在外交方面，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放縱深發(fā)展，推動(dòng)世界各國(guó)合作開放、互利共贏，始終站在歷史和時(shí)代正確的一邊。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。堅(jiān)持對(duì)外開放是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇，堅(jiān)持黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期對(duì)外開放實(shí)踐中凝聚起來(lái)的關(guān)于世界未來(lái)發(fā)展的美好設(shè)想。黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)，已成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心力量。因此，中國(guó)在新時(shí)代全面推進(jìn)高水平對(duì)外開放，將有力地推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程。對(duì)外開放是中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)身份作出的戰(zhàn)略選擇，與中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，將對(duì)世界的發(fā)展和人類文明的未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外開放正在成為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然導(dǎo)致落后。面向未來(lái)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在更加開放的條件下，繼續(xù)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展、各國(guó)文明與制度的進(jìn)步與完善，在更高層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，從而造福全世界人民，始終站在人類進(jìn)步的一邊。

怎樣堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大報(bào)告指出，“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，要把開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力作為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)則首次全面闡述了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的理念。黨的十九大報(bào)告也明確指出，“推動(dòng)形成全面開放新格局”是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵含義在于“新”。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，要以全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和形成全面開放新格局為主要支點(diǎn)。

未來(lái)要以習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述為根本行動(dòng)指南，以高水平建設(shè)“一帶一路”平臺(tái)為重點(diǎn)，增強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，培育和創(chuàng)新市場(chǎng)往來(lái)、商品流通、金融開放的模式和形式，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)外開放的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和其他制度體系保障，以高水平建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新開放的發(fā)展方式。同時(shí)，還要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域，促進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開放，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，從而形成在后疫情時(shí)代的條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新的比較優(yōu)勢(shì)和全面開放的新格局。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略工作思路。第一，加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合，提高黨在增強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力上的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。通過(guò)實(shí)施更加優(yōu)惠便捷的政策，加強(qiáng)境外投資辦廠、對(duì)外承包項(xiàng)目和產(chǎn)品與技術(shù)的輸出等各種形式創(chuàng)新性發(fā)展，強(qiáng)化與境外國(guó)家的高新技術(shù)合作以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，提升“引進(jìn)來(lái)”的吸引力。同時(shí)，要強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)重要平臺(tái)，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，壯大我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)企主導(dǎo)和大型民企的帶動(dòng)作用，支持我國(guó)中小微企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)我國(guó)的跨國(guó)公司和民族知名品牌，最終提高“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，繼續(xù)辦好辦強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放最前沿，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。”[7]中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是立足我國(guó)國(guó)情的對(duì)外開放新形式，是我國(guó)對(duì)外開放的基地和高地，對(duì)全國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局起著引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，也因此必須在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面作出榜樣。通過(guò)增強(qiáng)黨的經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織建設(shè)工作全覆蓋，以黨組織的先鋒力量帶動(dòng)探索新形勢(shì)下對(duì)外開放的發(fā)展空間和形式，增強(qiáng)內(nèi)陸和沿海地區(qū)、東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為全國(guó)的對(duì)外開放事業(yè)發(fā)展注入蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

第三，獨(dú)立自主地發(fā)展對(duì)外開放。黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外開放必須始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則。這是黨的百年奮斗歷程所得出的歷史結(jié)論和十條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明中國(guó)的發(fā)展在任何時(shí)候都不能靠別人，必須堅(jiān)持以正在做的事為中心并堅(jiān)持自己的事情自己辦。中美貿(mào)易摩擦和“孟晚舟事件”再次證明了我國(guó)對(duì)外開放和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)必須牢牢堅(jiān)持這一原則。同時(shí)要下大力破解“卡脖子”問(wèn)題，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全難題。這當(dāng)然不是排外，而是要實(shí)行原則性與靈活性高度統(tǒng)一的對(duì)外開放。

第四，要處理好開放與改革的關(guān)系。要繼續(xù)堅(jiān)持開放與改革良性互動(dòng)，以開放倒逼改革。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，黨領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門修訂了包括外資法、外貿(mào)法等多項(xiàng)法律，清理了2000多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)加速向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)生了明顯的倒逼效果。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快貿(mào)易投資自由化便利化，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，壓縮外商投資的負(fù)面清單，把對(duì)開放的壓力迅速轉(zhuǎn)化為改革的動(dòng)力，以開放促改革、發(fā)展和創(chuàng)新，走出了一條我們黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合的成功之路，而未來(lái)這條路仍然要繼續(xù)走好。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放的制度體系。首先，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的重大工作和重要機(jī)構(gòu)的制度體系。第一，要制定黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大工作制度和應(yīng)對(duì)突發(fā)外部事件的應(yīng)急機(jī)制。新冠肺炎疫情全球蔓延時(shí)，黨中央反應(yīng)及時(shí)，迅速成立中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外疫情，最終取得了巨大勝利。歷史與現(xiàn)實(shí)啟示我們，要把這種在對(duì)外開放過(guò)程中的臨時(shí)性決策指揮機(jī)構(gòu)制度化，還要發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)家安全委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨中央外事工作委員會(huì)和中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等重要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急能力。此外，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)團(tuán)體、組織的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度，激發(fā)其活力和動(dòng)力，提升整個(gè)對(duì)外開放重大工作和各級(jí)機(jī)構(gòu)、組織的制度體系化水平。第二，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放工作的體制機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，尤其是后疫情時(shí)代，要有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面并積極主動(dòng)作為，在對(duì)外開放工作的體制機(jī)制中必須把完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的體制機(jī)制作為工作的重中之重，要以習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述為根本的行動(dòng)指南，增強(qiáng)各級(jí)黨員干部和工作人員維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的自覺性，同時(shí)加強(qiáng)自身制度建設(shè)。通過(guò)對(duì)對(duì)外開放工作各主體、各領(lǐng)域、各層次的研究和把握，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的工作效能，健全工作保障制度體系。

其次，要完善執(zhí)行黨全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的體制機(jī)制并抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外開放工作不僅需要發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)家安全委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨中央外事工作委員會(huì)和中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等重要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力，而且需要加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家相關(guān)對(duì)外工作的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)以及其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)和安全工作主要部門等的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)也要循序漸進(jìn)地推進(jìn)黨對(duì)整個(gè)對(duì)外開放事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到外事和涉外經(jīng)濟(jì)以及安全工作的全部領(lǐng)域、對(duì)外工作交往的各類主體以及涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全過(guò)程，從而全面加強(qiáng)黨政軍民學(xué)尤其是黨組織在整個(gè)對(duì)外開放事業(yè)中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力。第二，抓好外事和對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)。黨全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的體制確立之后，人就是決定因素。習(xí)近平總書記高度重視對(duì)外工作隊(duì)伍建設(shè)，在后疫情時(shí)代對(duì)外開放的新形勢(shì)下對(duì)外事和對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域關(guān)于黨的建設(shè)、培養(yǎng)涉外經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍等問(wèn)題作出一系列重要論述。我們要全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)和貫徹相關(guān)重要論述精神，把嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)貫徹到干部隊(duì)伍建設(shè)的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，要把好政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，錘煉黨員干部在對(duì)外開放事業(yè)中勇?lián)?dāng)、善作為、敢斗爭(zhēng)的優(yōu)良品格，進(jìn)而提升整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和外事工作人才隊(duì)伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

最后，要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)高水平對(duì)外開放，推進(jìn)涉外法治體系的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。”[8]涉外法治工作關(guān)系到國(guó)內(nèi)法、外國(guó)法、國(guó)際法等不同領(lǐng)域，影響面廣、相關(guān)環(huán)節(jié)眾多，要形成完備的對(duì)外開放相關(guān)法治體系可謂任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，后疫情時(shí)代的國(guó)際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外開放事業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，涉外法治工作既要在以遵守國(guó)際法為基礎(chǔ)的框架下采取多種法律手段解決發(fā)展過(guò)程中的爭(zhēng)端事務(wù)，還要堅(jiān)守底線思維維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展的核心利益，為全面深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航。同時(shí)，也要為不同國(guó)家之間的駐外合法機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)、公民正常參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往、維護(hù)自身合法權(quán)益提供更好的法律服務(wù)。最重要的是，對(duì)外開放的法治保障和涉外法治工作需要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)體系建設(shè)、對(duì)涉外法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督以及對(duì)涉外法治人才的培養(yǎng)，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外開放工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代黨的建設(shè)理論體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21KDA003）

注釋

[1]習(xí)近平：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，《求是》，2020年第14期。

[2]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《求是》，2013年第22期。

[3]習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2016年第1期。

[4]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月22日，第1版。

[5]習(xí)近平：《深化伙伴關(guān)系 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月21日，第3版。

[6]《習(xí)近平在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月5日，第1版。

[7]習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月15日，第2版。

[8]習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。

Upholding and Strengthening the Party's Leadership on High Level Opening-Up to the Outside World

Zhang Shifei

Abstract: Looking at the historical practice of China's high-level opening-up, the CPC's leadership of high-level opening-up includes the following aspects: the top-level design of high-level opening-up; the Party's leadership in the development strategy of "bringing in" and "going out"; the Party's leadership in institutions of high-level opening-up. Adhering to and strengthening the Party's leadership in the high-level opening-up to the outside world can ensure that the opening up always sticks to the right direction, and is necessary for the comprehensive promotion of the high-level opening up, in line with the logic of historical advancement and the trend of the times, and an inevitable choice for building a community of shared future for mankind. To adhere to and strengthen the Party's leadership in this regard, it is necessary to strengthen the top-level design of the Party's leadership of high-level opening-up, improve the strategic thinking of the Party and improve the relevant institutions.

Keywords: the Party's leadership, high-level opening-up, top-level design

責(zé) 編∕桂 琰