作者：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授 陳勁

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就科技創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的重大戰(zhàn)略意義。黨的二十大報(bào)告指出：“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”并進(jìn)一步明確提出“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務(wù)。健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，對(duì)于完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，特別是提升我國(guó)基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)具有全球影響力的科學(xué)中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，早日建成科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

進(jìn)入新發(fā)展階段，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要做好如下工作：

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出：“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制”。對(duì)此，需要把握兩大要點(diǎn)。一是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是建設(shè)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的科技領(lǐng)導(dǎo)體系，從更高層次實(shí)現(xiàn)新型舉國(guó)體制下的科技創(chuàng)新。保證黨中央的決策部署能夠迅速有效地貫徹執(zhí)行，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國(guó)家戰(zhàn)略科技力量規(guī)劃布局的方方面面，具體體現(xiàn)到國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體制設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、制度安排等環(huán)節(jié)，不斷完善國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的治理體系。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要運(yùn)用科學(xué)思維，建立科學(xué)的決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等機(jī)制，保障國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與發(fā)展的道路正確。

第二，加快構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)”。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)大科學(xué)裝置，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)具有國(guó)際頂尖水平的實(shí)驗(yàn)室，并加快吸引匯聚國(guó)內(nèi)外大量頂尖科學(xué)家進(jìn)行大規(guī)模、跨學(xué)科的科研協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

強(qiáng)化以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)與發(fā)展，突破傳統(tǒng)的企業(yè)科研組織界限，依托新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大集成內(nèi)外部創(chuàng)新資源。在這一過(guò)程中，一方面，中央部委和地方政府加大對(duì)以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新政策支持力度，為重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散能力建設(shè)提供保障。另一方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行以“揭榜掛帥”為特征的開(kāi)放型創(chuàng)新機(jī)制，把不同學(xué)科、不同背景的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高水平研究型大學(xué)和科研院所組織起來(lái)，打造高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

第三，通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目錘煉國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。黨的二十大報(bào)告指出：“加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)、有效的科技戰(zhàn)略分析，形成一批高水平的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量更多承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目，集中有限的資源投向關(guān)鍵核心科技領(lǐng)域和核心團(tuán)隊(duì)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域形成更多的原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)。

第四，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量健康發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)”。培養(yǎng)與造就國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，要根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的不同階段實(shí)施更為動(dòng)態(tài)、更為精準(zhǔn)的科技評(píng)價(jià)體系。尤其對(duì)原創(chuàng)性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，探索實(shí)施更加重視周期、團(tuán)隊(duì)的考評(píng)體系，為這類科技創(chuàng)新活動(dòng)提供更好的發(fā)展保障，進(jìn)一步營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項(xiàng)目等直接干預(yù)，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)！”為此，擁有國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的相關(guān)單位和部門，要在抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)方面下功夫，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

不斷優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)水平，為國(guó)家戰(zhàn)略科技人才營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境，使企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等各類科技創(chuàng)新人才安心地從事科技創(chuàng)新工作。青年科技人才是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的生力軍，要不斷完善優(yōu)秀青年科技人才全鏈條培養(yǎng)體系和成長(zhǎng)環(huán)境，加大相關(guān)重大科技項(xiàng)目對(duì)青年科技人才的傾斜力度，讓“科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)性”成為青年科技人才成長(zhǎng)的新動(dòng)力，不斷促進(jìn)青年才俊奔涌而出。

政府相關(guān)部門需要為全面提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的科技創(chuàng)新策源能力、創(chuàng)新?tīng)恳芰蛧?guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)提供制度性支持，在國(guó)家重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)上給予優(yōu)先資助，形成未來(lái)的整體性優(yōu)勢(shì)。在財(cái)政、稅收、人才等方面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加大支持力度，進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的精準(zhǔn)減稅政策和人才匯聚政策。

第五，堅(jiān)持開(kāi)放包容發(fā)展壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，支持廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，共同為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界而奮斗。”對(duì)此，立足國(guó)際視野發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，牢牢掌握科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，深化國(guó)際交流合作，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，積極支持各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，豐富合作內(nèi)涵、完善合作布局、創(chuàng)新合作機(jī)制、做強(qiáng)合作平臺(tái)、提升合作水平，充分整合知識(shí)、技術(shù)、人才等全球創(chuàng)新要素，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，在形成內(nèi)核強(qiáng)勁、合力強(qiáng)大的“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”中發(fā)揮關(guān)鍵核心作用。