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全球農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的根本挑戰(zhàn)及因應(yīng)之策

【摘要】受新型冠狀病毒感染疫情影響,全球農(nóng)產(chǎn)品市場波動劇烈,加深了人類社會對糧食危機的擔(dān)憂,也加劇了全球農(nóng)產(chǎn)品市場的金融投機和國際政治博弈。從全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀視角出發(fā),人均糧食占有量已經(jīng)足以實現(xiàn)“零饑餓”的目標(biāo),但在當(dāng)前條件下,饑餓人口卻連續(xù)增加,引發(fā)了廣泛的討論。事實上,糧食安全問題深刻內(nèi)嵌于歷史發(fā)展之中,一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有完全越過需求門檻,另一方面是食物分配機制仍然存在缺陷。為了更合理地解釋現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場與糧食安全之間的矛盾,本研究通過對既往歷史的對比,引入了“饑餓市場”概念,并基于底層行為邏輯的解釋框架,提出面對糧食安全挑戰(zhàn)的中國應(yīng)對之策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品市場 “饑餓市場” 信息對沖 風(fēng)險敞口

【中圖分類號】F313 【文獻標(biāo)識碼】A

自新型冠狀病毒感染疫情全球蔓延以來,全球農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了大幅震蕩。無論是農(nóng)業(yè)還是相關(guān)投入品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及供應(yīng)鏈等都受到較大影響。各主要經(jīng)濟體為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟造成的負(fù)面影響,紛紛啟動刺激政策,其中,美聯(lián)儲量化寬松政策的影響尤為明顯。其不僅導(dǎo)致以美元計價的大宗商品價格大幅上漲,疊加市場供需因素,也進一步推高了農(nóng)產(chǎn)品價格,加劇了一部分發(fā)展中國家的貿(mào)易失衡與財政惡化。在市場供求偏緊、農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)期上漲的推動下,金融資本的單邊操作勢必加劇,從而形成“商品—資本”價格交替上漲的螺旋。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)公布數(shù)據(jù),2022年1月—6月食品價格指數(shù)約為151.28,處于1961年以來的最高水平。

現(xiàn)階段全球農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的問題及影響

人類對糧食危機的擔(dān)憂加劇。隨著新型冠狀病毒感染疫情的蔓延,全球農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲并維持高位運行,疊加極端天氣、地緣沖突等事件影響,全球農(nóng)產(chǎn)品市場供需邊際呈現(xiàn)出一定的波動。盡管波動仍在合理區(qū)間,但依然加深了世界民眾對糧食危機的擔(dān)憂。

2022年5月,世界糧食計劃署(WFP)下屬的全球應(yīng)對糧食危機網(wǎng)絡(luò)(GNAFC)公布報告顯示:2021年,53個國家和地區(qū)約有1.93億人面臨“危機”級別或更嚴(yán)重的突發(fā)性糧食不安全狀況,與2020年已經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄的人數(shù)相比又增加了近4000萬人,創(chuàng)下該報告6年以來的最高記錄。其中,埃塞俄比亞、馬達加斯加南部、南蘇丹和也門的57萬人面臨“災(zāi)難性”級別的突發(fā)性糧食不安全狀況,“災(zāi)難性”對應(yīng)的是突發(fā)性糧食不安全的最嚴(yán)重階段。不僅發(fā)展中國家面臨嚴(yán)峻的糧食安全形勢,美國國內(nèi)通脹高企導(dǎo)致民眾對食物銀行的援助需求大幅上升,也給美國國內(nèi)低收入家庭帶來嚴(yán)重影響。

總體來看,新型冠狀病毒感染疫情發(fā)生以來全球農(nóng)產(chǎn)品供需情況在客觀上并沒有太大變化,但是全球農(nóng)產(chǎn)品供需的邊際變化確實存在。這些邊際變化(同時包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和市場分配作用導(dǎo)致的食物消費下降)投射在最不發(fā)達國家及貧困人群身上,引發(fā)世界關(guān)注,進而加劇了人類對糧食危機的擔(dān)憂。

全球農(nóng)產(chǎn)品市場的金融投機行為增多。社會恐懼心理的存在,使得單邊做多(或做空)的金融投機行為有所增加,形成了“商品—資本”價格交替上漲(或下跌)的螺旋。農(nóng)產(chǎn)品市場中的單邊金融投機更是如此,其機制在于:單邊證券操作利用人們對糧食危機的擔(dān)憂心理,將風(fēng)險放大,從而攫取更高收益。在這些收益當(dāng)中,只有一小部分是因為預(yù)期價格上漲所產(chǎn)生的市場信息價值,更多的則來源于放大社會恐懼之后,其它投資人的高位接盤所形成的財富轉(zhuǎn)移,也就是所謂“擊鼓傳花”游戲。由于與其他商品存在一定的屬性差異,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險放大時,尤其是價格漲幅的放大,會嚴(yán)重?fù)p害社會的安全感,從而增加負(fù)面社會情緒。

實際上,在全球農(nóng)產(chǎn)品市場的金融投機行為中,仍然包含了相當(dāng)數(shù)量的工商資本交易。需要指出的是,與金融資本單邊操作所不同的是,工商資本往往采取套期保值的雙邊策略,這種雙邊策略本質(zhì)上是鎖定風(fēng)險和收益的,并不存在風(fēng)險的放縮作用。而在單邊交易當(dāng)中,交易的載體是信息,那么顯然交易的強勢一方(往往具有更大體量的金融資本)會有意或無意地利用信息,甚至不惜放縱或制造恐懼。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場中的價格處于上漲區(qū)間時,更多的信息會指向極端天氣、地緣沖突等有利于多方的情況;反之,更多的信息則會指向貨幣緊縮、經(jīng)濟衰退等有利于空方的情況,從而形成金融資本對社會信息的干預(yù)。

糧食安全的政治籌碼作用被強化。在農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域,除了金融資本單邊投機行為之外,同時也包含了復(fù)雜的國際政治博弈。比如,烏克蘭危機以來,針對農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全的政治博弈更為明顯。以美國為主的西方國家加強了對俄羅斯的經(jīng)濟制裁,而俄羅斯也升級了相應(yīng)的反制裁措施??晒┲苯訉Ρ鹊男畔⑷缦拢阂皇?022年3月14日,德國拜耳集團宣布將停止與俄羅斯及白俄羅斯之間的業(yè)務(wù),并且將根據(jù)烏克蘭危機的發(fā)展情況來決定后續(xù)是否會繼續(xù)提供相關(guān)農(nóng)用物資;二是美國財政部7月14日發(fā)布情況說明,澄清與俄羅斯有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品(包括化肥)、農(nóng)業(yè)設(shè)備或藥品不是美國制裁的目標(biāo),美方對俄制裁“不會阻礙農(nóng)業(yè)和醫(yī)療貿(mào)易”。

客觀來看,以美國為主的西方國家并沒有直接制裁俄羅斯與人道主義相關(guān)的商品出口,但是貿(mào)易商和相關(guān)主體因擔(dān)心受到制裁牽連而主動減少從俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品進口。就信息發(fā)布的時間節(jié)點而言,無論是美國還是歐盟的相應(yīng)澄清,更多是通過“甩鍋”來謀取政治籌碼,而非切實解決全球糧食安全問題。新型冠狀病毒感染疫情發(fā)生以來,多國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策上的反復(fù)無常,基本都是在利用糧食安全作為政治籌碼。

可以說,現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品市場所面臨的問題,無論是人類對糧食危機的擔(dān)憂,還是政治經(jīng)濟投機行為,都是相同問題的不同表現(xiàn)形式。這并不是現(xiàn)階段所特有的,未來相當(dāng)長一段時間都可能會持續(xù)存在。這些不同的表現(xiàn)形式之間往往呈現(xiàn)出十分緊密的反饋關(guān)系。例如,單邊投機資本會利用市場影響力增加(或減少)社會恐懼,從而形成對政治決策的影響;政治決策同樣也可以通過增加(或減少)市場供給來對沖(或放大)風(fēng)險,從而勾連(或鉗制)投機資本;社會共識的趨向也會同時影響到政治經(jīng)濟的決策和行為。這些反饋關(guān)系共同決定了全球農(nóng)產(chǎn)品市場的階段特征。

全球農(nóng)產(chǎn)品市場面臨挑戰(zhàn)的底層邏輯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有完全越過需求門檻。工業(yè)革命以來,人類生產(chǎn)力水平獲得了極大解放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也隨之提高。全球絕大多數(shù)人口不僅邁過了食物生理需求的門檻,而且生活在遠離饑餓的社會中。盡管如此,聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布2022《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告稱,2021年,全球受饑餓影響人數(shù)增加到8.28億人,占世界人口的9.8%。如果從全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡來看,人均谷物或食物數(shù)量是可以滿足基本生理需求的,而之所以當(dāng)前仍然存在饑餓人口,食物分配和社會治理是兩個重要影響因素。對于食物分配問題,現(xiàn)有全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系固然存在問題,但是問題本質(zhì)仍然在于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有完全越過需求門檻。其原因在于改變現(xiàn)有的食物分配機制,例如增加發(fā)達國家援助義務(wù),只是客觀上提高了全球貿(mào)易成本,弱化了最不發(fā)達國家的經(jīng)濟生產(chǎn)能力,并不足以從根本上解決饑餓問題。顯然,強制改變市場分配方式只會導(dǎo)致更高成本的分配形式,但卻未必能促進公平。當(dāng)前最可行的路徑仍然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā),繼續(xù)提高產(chǎn)出效率,使得人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡早邁過生理需求門檻,實現(xiàn)“零饑餓”的目標(biāo)。

食物分配機制仍然存在缺陷。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上,如果能實現(xiàn)“平均”分配,那么已經(jīng)可以實現(xiàn)人類“零饑餓”的目標(biāo)。2021年全球谷物產(chǎn)量約為28億噸,按照全球80億人計算,人均谷物占有量可以達到350公斤,更不用說還有數(shù)量龐大的其他農(nóng)作物(例如根莖類)產(chǎn)出。問題在于,“平均”分配在當(dāng)前的歷史階段是不可能發(fā)生的,其弊端也被過去的歷史所證實。對比不同分配方式,無論是市場機制、政策機制……至今并沒有完美解決錯配問題,只能說市場機制面臨的資源錯配更少一些,相對效率更高一些,但這并不意味著市場經(jīng)濟不會發(fā)生錯配問題。

從人道主義角度,全球生物能源發(fā)展實際上是典型的資源錯配。2021年美國生物能源的玉米消耗量為1.3億噸,按照人均400公斤糧食為標(biāo)準(zhǔn)計算,可以解決約3.3億人的饑餓問題。正因如此,生物能源也飽受國際社會批評。辯證來看,這樣的錯配在客觀上提高了全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,如果沒有生物能源對玉米的消耗作用,玉米價格會長期低迷從而減少玉米產(chǎn)出。反倒是生物能源對玉米的消耗維持了玉米種植的必要收益,促使玉米種植效率得到提高,從而形成外溢效應(yīng)。

除了商品市場的錯配之外,金融市場的錯配作用在一定時空條件下甚至更為劇烈。如前所述,單邊投機操作增加了風(fēng)險敞口,通過與商品市場的互動進一步惡化了農(nóng)產(chǎn)品的分配。最直觀的表現(xiàn)就是在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的背景下饑餓狀況會惡化,在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)會惡化。不僅如此,國際市場現(xiàn)有監(jiān)管機制難以完全消除“惡意”的市場投機。無論是商品市場還是金融市場,在不斷演化發(fā)展過程中,始終存在效率與公平的矛盾,需要不斷進行調(diào)節(jié)。對于農(nóng)產(chǎn)品和食物分配而言,國際市場現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場機制不僅尚未達到理想化的分配狀況,有時甚至?xí)ㄟ^惡化分配來實現(xiàn)收益最大化。但是,這并不妨礙市場機制在相對意義上仍然更具效率。

總體來看,無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,還是農(nóng)產(chǎn)品分配機制,現(xiàn)階段都存在缺陷,這屬于人類社會發(fā)展過程中的問題。對比歷史,現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品分配都表現(xiàn)出明顯的進步性,但是距離理想目標(biāo)(例如“零饑餓”)仍有差距,對此,我們要用發(fā)展的眼光來看待。例如大量的生活消費品無不隨著技術(shù)進步、生產(chǎn)力提高,最終達到消費飽和,與此同時配置也進入高效階段。

在理想條件下,如果人類食物生產(chǎn)能力遠遠超過生理需求,那么分配機制必然是足夠高效的。從歷史來看,越是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺的時期,越容易導(dǎo)致劫掠和激烈的社會動蕩。相對而言,現(xiàn)行條件下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和分配表現(xiàn)為價格波動,有時波動還很大,但是配置效率較以往已經(jīng)有了大幅提升。同樣也是因為現(xiàn)有的錯配存在,在客觀上刺激了生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高,只要突破人類生理需求的瓶頸,配置效率也會同步提高,不僅可以表現(xiàn)為價格波動幅度的收縮,甚至可以通過政府定價來實現(xiàn)“穩(wěn)定”配置。

基于底層邏輯的解釋框架

在現(xiàn)階段,確實存在因為配置問題導(dǎo)致的糧食危機,甚至人為“惡意”放大了糧食危機。對此需要客觀分析,憤怒的社會情緒無助于問題的解決,不妨通過逆向思維來考慮:消滅生物能源能否解決糧食危機?同理,消滅金融資本的投機行為能否解決糧食危機?消滅跨國糧商能否解決糧食危機?答案顯然都是否定的。

盡管生物能源、金融資本、跨國糧商都在農(nóng)產(chǎn)品市場的錯配中或多或少扮演負(fù)面角色,但在此之前,糧食安全狀況也并不樂觀。食物與人口數(shù)量一直處于動態(tài)平衡之中。當(dāng)前食物對人口數(shù)量仍然有一定約束性,尤其在發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家,但是對于相當(dāng)數(shù)量的國家而言,已經(jīng)越過了食物約束的門檻,已經(jīng)讓人類看到了“零饑餓”曙光。

生物能源、金融資本、跨國糧商都生成于市場機制,其逐利存在本能性和正當(dāng)性,但同時也對人類糧食安全構(gòu)成潛在威脅。解決類似市場惡意問題,并非簡單和機械地消滅市場和相關(guān)主體,而是要從機制出發(fā)。更好地理解現(xiàn)有的機制,才有助于從根本上解決問題。

農(nóng)產(chǎn)品市場行為都圍繞供需展開,價格上漲會刺激生產(chǎn)、增加供給,同時也會抑制消費,從而使得農(nóng)產(chǎn)品市場平衡,反之亦然。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和利益相關(guān)者而言,增產(chǎn)有可能獲利、也有可能受損,所謂“谷賤傷農(nóng)”,減產(chǎn)亦然。在這樣的市場體系當(dāng)中,一般的獲利機制是:增產(chǎn)情況下通過提高生產(chǎn)效率、流通效率,各主體獲得競爭性利潤;減產(chǎn)情況下則受惠于價格上漲,各主體獲得溢價分配。當(dāng)前最集中的問題在于減產(chǎn)條件下導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)高溢價,剝奪了消費者福利,極端條件下有可能加重饑荒,同時在生產(chǎn)者、貿(mào)易者、資金提供者等主體之間又存在明顯的利益分配差異,從而引發(fā)廣泛批評。

沿著獲利機制思路,實際上在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場中,存在兩個明顯分化的市場,一個是增產(chǎn)條件下的實體市場,交易對象是物理農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)信息等具體內(nèi)容,主要交易邏輯是效率;另一個是減產(chǎn)條件下的虛體市場,交易對象是權(quán)益、信息等抽象內(nèi)容,主要交易邏輯是稀缺。這兩個交易市場實際上高度關(guān)聯(lián),在現(xiàn)實中可以同時對應(yīng)商品市場和證券市場,但是在機制層面是嚴(yán)格互斥的。在增產(chǎn)背景下,供需相對寬松,主導(dǎo)市場機制是物理商品的效率邏輯,而減產(chǎn)條件下主導(dǎo)市場機制的則是稀缺邏輯。從經(jīng)濟學(xué)的比較靜態(tài)視角出發(fā),在增產(chǎn)背景下,同樣也存在稀缺邏輯,但是稀缺邏輯并不會從中受益;在稀缺背景下,效率邏輯亦不會受益。

對于“饑餓市場”的演化,直觀來說,在農(nóng)產(chǎn)品實體市場之外存在一個虛體的“饑餓市場”,人類饑餓預(yù)期成為交易對象。當(dāng)饑餓預(yù)期越高,生產(chǎn)和銷售“饑餓預(yù)期”的主體受益就會越大,其交易對手方本應(yīng)是“饑餓預(yù)期”的信息消費者。在正常條件下,這個市場并非顯性市場,隨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的充足穩(wěn)定、市場信息的日趨透明,“饑餓市場”始終隱匿在實體市場之下,發(fā)揮的影響力并不顯著。但在特殊條件下,例如極端天氣、戰(zhàn)爭、公共衛(wèi)生事件等因素對實體市場產(chǎn)生負(fù)面影響時,“饑餓市場”就變得興盛,最終外溢到實體市場,使得農(nóng)產(chǎn)品消費者被動承擔(dān)“饑餓溢價”。

實際上,虛體“饑餓市場”交易的對象往往是戰(zhàn)爭、動亂、人口減少等負(fù)面信息或預(yù)期,在客觀上屬于更大范圍內(nèi)化解風(fēng)險的經(jīng)濟實踐。只不過其中的信息容易被人為干預(yù),即交易對象中包含了相當(dāng)成分的虛假信息或不實信息,從而使得市場呈現(xiàn)出混亂局面。以美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布產(chǎn)量數(shù)據(jù)為例,2022年7月12日美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的全球農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測報告,較6月預(yù)測報告上調(diào)全球玉米產(chǎn)量。這種調(diào)整可以是技術(shù)性的,也可以是市場性的。這就意味著信息可以按需修飾,通過市場機制對交易形成誤導(dǎo)。

中國的應(yīng)對之策

進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。近年來,以“土地流轉(zhuǎn)+社會化”服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),日益成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要手段,能夠在很大程度上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的匹配與優(yōu)化問題。從未來發(fā)展來看,在筑牢糧食安全的底線之后,應(yīng)盡可能減少人為干預(yù)導(dǎo)致的資源錯配,顯然更高的價格和利潤空間會帶來種植結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整。實際上,統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是互生關(guān)系,其基本邏輯都是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

提高農(nóng)業(yè)開放水平,促進農(nóng)業(yè)國際合作雙向發(fā)展。一方面,可以考慮在增加對饑荒國家食物援助的同時,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平,在整體上促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,降低饑餓。這一點也是中國過去幾十年對外援助的重要經(jīng)驗,未來可以引入更多的商業(yè)機制,提升對外援助的效果。另一方面,進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放,更多利用國內(nèi)生產(chǎn)和市場優(yōu)勢吸收海外種源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投資。通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的雙向流動,進一步提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

增加信息透明度,在信息層面進行有效對沖。當(dāng)前全球農(nóng)產(chǎn)品市場當(dāng)中,飽受詬病的是生物能源、跨國糧商、金融資本,其中以金融資本為甚。這里存在一個根本問題,就是利用公共權(quán)力或社會影響力來操控信息。例如美國農(nóng)業(yè)部對預(yù)期產(chǎn)量的技術(shù)性調(diào)整,將在很大程度上影響市場預(yù)期與相關(guān)主體的獲益機會,這既不公平也不科學(xué)。在正常的經(jīng)濟實踐中,尤其在實體市場中,對手交易雙方的地位是平等的,交易信息與實體偏差越來越小,對沖也正是基于信息充分下的自由風(fēng)險決策。但是在虛體市場中,由于交易對象是“饑餓預(yù)期”,屬于一種感知和意識,相關(guān)信息具有遠期性和動態(tài)性,因此具備信息發(fā)布權(quán)的一方往往會在交易中心占據(jù)優(yōu)勢地位,從而形成不公正交易。如果沒有形成有效的信息生產(chǎn),則難以在信息層面進行有效對沖。在全球糧價高企的背景下,全球輿論廣泛關(guān)注糧食安全和最不發(fā)達國家饑荒。對此,可以嘗試增加糧食市場信息透明度,增加信息供給,通過信息層面的有效對沖,緩解全球饑荒焦慮。

(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博導(dǎo))

責(zé)編/周小梨 美編/陳媛媛

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[責(zé)任編輯:李一丹]