【摘要】糧食安全是“國之大者”,新時代確保我國糧食安全,重點是堅持以國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性,答好“誰來種糧”的時代之問。“誰來種糧”隱憂背后折射出生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。要破解“誰來種糧”難題,歸根結(jié)底是解決好“愿不愿意種糧”“什么人來種糧”“能不能種好糧”以及“怎樣抓種糧”的問題,當(dāng)前要重點加強保障農(nóng)民種糧收益、重塑集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能、強化科技賦能和服務(wù)社會化支撐、創(chuàng)新糧食安全責(zé)任共擔(dān)機制。
【關(guān)鍵詞】糧食安全 誰來種糧 集體經(jīng)濟 【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
糧食安全始終是我國治國理政的頭等大事,保障國家糧食安全是一個永恒課題,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。改革開放以來,我國農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)三產(chǎn)、從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非糧生產(chǎn)的趨勢和特征,糧食生產(chǎn)勞動力從過去的全面剩余變成現(xiàn)在的總量有余、結(jié)構(gòu)性失衡,出去的不愿意回鄉(xiāng)種糧、留下的不安心種糧、年老的種不動糧、年輕的不會種糧,糧食生產(chǎn)面臨“后繼無人”風(fēng)險,“誰來種糧”成為時代隱憂。新近發(fā)生的一些地方糧農(nóng)割青麥作飼料,“青貯小麥”反常行為,讓“誰來種糧”再次成為社會關(guān)注焦點。耕地“非糧化”、種植結(jié)構(gòu)“去糧化”、新型經(jīng)營主體“悖農(nóng)化”等諸多表象無不警醒我們,“誰來種糧”問題絕非杞人憂天。
“誰來種糧”隱憂浮現(xiàn)背后折射出深刻變革
勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,小農(nóng)戶持續(xù)退出種糧隊伍,結(jié)構(gòu)性矛盾日趨凸顯。改革開放40多年來,數(shù)以億計種糧家庭的青壯年勞動力通過鄉(xiāng)城之間轉(zhuǎn)移,分享了國家高速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的紅利,但也產(chǎn)生了“50后、60后種不動,70后、80后不愿種,90后、00后不會種”的困局,種糧農(nóng)民老齡化、低學(xué)歷化特征顯著。一是持續(xù)高速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力快速析出。《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2001—2021)》顯示,2000—2020年我國鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)從48934萬人下降到28793萬人,年均降幅為2.62%;第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從36043萬人下降到17715萬人,年均降幅為3.49%。農(nóng)業(yè)勞動力流失速度明顯快于鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)降幅。其中,13個糧食主產(chǎn)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比從68.92%下降到62.27%,7個糧食主銷區(qū)從54.16%下降到38.05%。糧食主銷區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力流失率顯著高于主產(chǎn)區(qū)。二是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降明顯。國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示,2000—2020年,我國鄉(xiāng)村常住人口中65歲及以上老年人數(shù)量占比由7.35%上升至17.72%,鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。其中,13個糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村常住65歲及以上老年人數(shù)量占比從7.61%上升到19.42%,年均增幅4.80%;7個糧食主銷區(qū)的占比從8.29%上升到16.26%,年均增幅為3.43%,糧食主產(chǎn)區(qū)老齡化程度明顯高于主銷區(qū)。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中接受過高中(中專)及以上教育的人口占比僅為8.3%。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與種糧之間關(guān)系式微,土地所有權(quán)主體與糧食生產(chǎn)日漸脫鉤。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示,2021年全國已建立鄉(xiāng)村組三級集體經(jīng)濟組織近90萬個。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與種糧之間關(guān)系從一體型、緊密型向松散型轉(zhuǎn)變,土地所有權(quán)主體與糧食生產(chǎn)日漸脫鉤。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與糧食生產(chǎn)之間關(guān)系不斷減弱。改革開放以前,我國實現(xiàn)“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制,生產(chǎn)隊“以糧為綱”,生產(chǎn)隊種糧活動采取集體行動,集體經(jīng)濟組織與糧食生產(chǎn)之間是天然一體,屬于共生型、緊密型關(guān)系;改革開放以后,家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制下,家家包地,戶戶務(wù)農(nóng),集體經(jīng)濟組織與糧食生產(chǎn)之間是聯(lián)產(chǎn)承包,屬于統(tǒng)分關(guān)系。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營“非糧化”特征凸顯。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織營利性特征表現(xiàn)突出,逐利動機驅(qū)使集體經(jīng)濟組織從事經(jīng)濟作物等非糧產(chǎn)業(yè),對于從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動表現(xiàn)出較低偏好。
糧食產(chǎn)銷格局面臨失衡風(fēng)險,糧食生產(chǎn)風(fēng)險與調(diào)度風(fēng)險日益加劇。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟分工布局日趨深化,糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)空間格局也發(fā)生了深刻變化,一些南方重要糧食主產(chǎn)區(qū)變成主銷區(qū),南糧北調(diào)變成北糧南運,北方主產(chǎn)區(qū)糧食貢獻(xiàn)度不斷提高,糧食產(chǎn)銷格局面臨著失衡。一是糧食生產(chǎn)布局不斷向主產(chǎn)區(qū)集中,特別是北方主產(chǎn)區(qū),而北方地區(qū)面臨水資源瓶頸約束。2003—2021年期間13個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國比重從71%上升到78.50%,主產(chǎn)區(qū)對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過91%;2003—2021年,北方主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重由39.53%增加到50.05%。二是產(chǎn)銷平衡區(qū)不斷向主銷區(qū)滑落,主銷區(qū)產(chǎn)銷缺口日趨擴大。從糧食的自給率看,根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院課題組測算,2000—2020年期間我國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的平均自給率從90.4%降低到65.1%,年均降幅達(dá)到1.71%,同期主銷區(qū)糧食自給率從51.2%下降到16.8%,年均降幅為5.70%,糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)呈現(xiàn)不斷向主銷區(qū)滑落的不良趨勢,主銷區(qū)則產(chǎn)銷缺口不斷擴大。
“誰來種糧”困局原因剖析
種糧的比較經(jīng)濟效益低,青壯年勞動力種糧機會成本高,產(chǎn)生“不愿種糧”難題。作為價格接受者的糧農(nóng),農(nóng)業(yè)踏車?yán)碚摻忉屜碌募Z食增產(chǎn)不增收現(xiàn)象屢見不鮮,不少時候一年種糧收入甚至不如一月打工收入。一是種糧成本快速上漲,絕對經(jīng)濟效益低甚至虧本。《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2021年》顯示,稻谷、小麥、玉米三種糧食平均物質(zhì)與服務(wù)費用從2015年425.07元/畝上漲到2020年468.01元/畝,增加了10.1%,土地成本則從2015年217.76元/畝上漲到2020年238.82元/畝,增加了9.67%;三種糧食平均凈利潤2015年為19.55元/畝,2016年為-80.28元/畝,2017年為-12.53元/畝,2018年為-85.59元/畝,2019年為-30.53元/畝,2020年才重新回到47.14元/畝。二是與非糧作物種植對比,比較經(jīng)濟效益更低。2020年,稻谷的凈利潤48.99元/畝,小麥的凈利潤-16.63元/畝,玉米的凈利潤107.84元/畝,三種糧食平均凈利潤47.14元/畝,而同期蔬菜的凈利潤3802.39元/畝,蘋果的凈利潤1953.78元/畝,經(jīng)濟效益陷于比較劣勢。三是非農(nóng)務(wù)工收入快速增長,種糧機會成本持續(xù)推高。農(nóng)民工月均收入2015年為3072元,到2021年為4432元,農(nóng)村青壯年勞動力種糧機會成本持續(xù)推高,務(wù)工市場擠出“超齡”農(nóng)民成為種糧主力。
統(tǒng)分經(jīng)營運行不暢,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能作用發(fā)揮不足,引發(fā)“很難種好糧”困境。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下,“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠現(xiàn)象突出。一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的能力不強,直接將“統(tǒng)”的職能簡單交給專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等承擔(dān),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的職能缺失,小農(nóng)戶生產(chǎn)成本偏高、耕地“非糧化”、合作社“空殼化”、新型經(jīng)營主體套取騙取財政資金“跑路”等不良現(xiàn)象,與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的職能缺位不無關(guān)系。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地監(jiān)管“統(tǒng)”得不夠。土地拋荒,耕地“非農(nóng)化”,基本農(nóng)田“非糧化”,作為所有權(quán)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,“集體”不關(guān)心、不過問,權(quán)責(zé)不匹配,造成事實上的監(jiān)管缺位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)農(nóng)產(chǎn)糧、服務(wù)小農(nóng)戶,“統(tǒng)”得不夠。大國小農(nóng),經(jīng)營自己承包地的小農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù),家家包地、戶戶務(wù)農(nóng),是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,假設(shè)沒有“聯(lián)”或“聯(lián)”不好,“產(chǎn)”的效益也不會好,一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié),家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營,家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營,家庭承包、合作經(jīng)營,家庭承包、企業(yè)經(jīng)營,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“統(tǒng)”的功能不可或缺。
糧食生產(chǎn)激勵約束機制不健全,抓糧內(nèi)生動力制度存在缺陷,導(dǎo)致“抓種糧積極性不高”問題。資源稟賦與政治經(jīng)濟制度相互作用,共同決定資源配置和利用效率。當(dāng)前我國糧食產(chǎn)銷格局似乎是“看不見的手”市場自然選擇的結(jié)果,其實也是“看得見的手”政府糧食生產(chǎn)激勵約束制度設(shè)計互作的結(jié)果,足以引起對政府重農(nóng)抓糧內(nèi)生動力制度缺陷進(jìn)行深思。一是對糧食主產(chǎn)區(qū)激勵不足,導(dǎo)致地方抓糧積極性不高。糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)人均GDP差異、人均財政收入差異、農(nóng)村居民人均可支配收入差異都與糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)人均糧食產(chǎn)量差異存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。在現(xiàn)行糧食政策制度框架下,糧食生產(chǎn)對地方財政貢獻(xiàn)率較低,糧食種得越多的地方往往越吃虧,糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大縣,如缺乏足夠的財政獎補激勵,易出現(xiàn)主產(chǎn)窮省、高產(chǎn)窮縣,主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)之間缺乏合理利益補償機制,導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性受挫。二是對產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任缺乏硬約束,還存在地方“搭便車”機會主義行為。由于缺乏對不抓糧、抓不好糧的硬約束,抓糧工作也存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的不良現(xiàn)象,甚至把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整錯誤地理解為壓減糧食生產(chǎn),導(dǎo)致耕地“非糧化”,希求通過“搭”主產(chǎn)區(qū)的“便車”來滿足糧食需求,卻忽視了糧食不是一般簡單商品的事實,稍不留神就陷入博弈論中的“囚徒困境”。
如何破解“誰來種糧”難題
糧食具有準(zhǔn)公共物品屬性,農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營制度的“魂”,種糧問題,既離不開農(nóng)民的愛農(nóng)種糧,也離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的聯(lián)農(nóng)產(chǎn)糧,更離不開政府的重農(nóng)抓糧。“誰來種糧”問題,歸根結(jié)底是愿不愿意種糧、什么人來種糧、能不能種好糧、怎樣抓種糧的問題。“愿不愿意種糧”主要指對待務(wù)農(nóng)種糧的價值取向、情感認(rèn)同與理性選擇策略問題,“什么人來種糧”是指糧食生產(chǎn)主體的穩(wěn)定性和接續(xù)性問題,“能不能種好糧”主要指糧食生產(chǎn)科技支撐與服務(wù)水平問題,“怎樣抓種糧”主要指政府“有為之手”重農(nóng)抓糧的制度供給、責(zé)任落實與政策落實問題。
解決“愿不愿意種糧”問題,著力保障農(nóng)民種糧收益,完善“榮譽+利益”的糧農(nóng)激勵機制。農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧,關(guān)鍵看種糧能給農(nóng)民帶來多少實實在在收益。糧食“百價之基”的地位,意味著要保障糧農(nóng)合理收益,降低成本。這有賴于政府“有為之手”:一是突出扶持政策的精準(zhǔn)性,確保農(nóng)民種糧有政策兜底保本。探索建立糧價低時補生產(chǎn)者、糧價高時補低收入消費者的機制;不斷完善價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系,突出強化政策精準(zhǔn)性;統(tǒng)籌綠箱、黃箱和藍(lán)箱政策優(yōu)化設(shè)計,穩(wěn)步提高農(nóng)民種糧支持政策力度;加快完成三大主糧完全成本保險和種植收入保險全覆蓋。二是要加強種糧小農(nóng)戶社會保障,解決糧農(nóng)的后顧之憂。對長期從事糧食生產(chǎn)的小農(nóng)戶,其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、住房公積金等社會保障需求應(yīng)該給予及時響應(yīng),讓種了一輩子糧食的小農(nóng)戶獲得感幸福感安全感更強。三是不斷完善“榮譽+利益”的糧農(nóng)激勵機制。加快在全社會營造種糧光榮的濃厚氛圍,激發(fā)各類主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的榮譽感。
解決“什么人來種糧”問題,重塑集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能,充當(dāng)好“守夜人”和“監(jiān)管人”的角色。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能同時滿足交易成本節(jié)約和社會成本內(nèi)部化的要求,集產(chǎn)權(quán)上的封閉性、地域上的唯一性、成員上的身份性和功能上的綜合性于一體,作為農(nóng)村土地所有權(quán)最終主體具有破除“戶自為戰(zhàn)”的天然的組織比較優(yōu)勢。一是法律上應(yīng)盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織糧食生產(chǎn)“守夜人”的職責(zé)。要破解“什么人來種糧”難題,最好的“守夜人”,理應(yīng)是土地所有權(quán)擁有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;要對耕地特別是糧田開展建檔立卡動態(tài)監(jiān)測,能低成本、高效率、高質(zhì)量地把耕地糧食種植的底數(shù)搞清,最好的“監(jiān)管人”,也是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。二是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制,賦予統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵,帶動小農(nóng)戶高效種糧。所謂的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,“新”主要體現(xiàn)在“統(tǒng)”方面的創(chuàng)新,表現(xiàn)在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制方面的創(chuàng)新。圍繞“誰來種地、怎么種地”的問題,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能,“村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)濟組織+服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”,構(gòu)建服務(wù)聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。例如,通過發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用,引導(dǎo)村民將分散的土地委托給村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營,村集體經(jīng)濟組織對外招標(biāo)服務(wù)組織統(tǒng)一服務(wù),有效解決小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中的科技、資金、機械、金融等問題。整村托管模式提高技術(shù)效率、優(yōu)化要素配置、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟,帶動小農(nóng)戶高效種糧;村集體經(jīng)濟組織自帶的“放心”機制,還能有效規(guī)避其他經(jīng)營主體曝出的“跑路”風(fēng)險。
解決“能不能種好糧”問題,科技賦能與社會化服務(wù)支撐,推動會種糧向“慧”種糧轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技水平和社會化服務(wù)水平是影響“能不能種好糧”的兩大變量,也是穩(wěn)定種糧意愿激勵機制的關(guān)鍵。糧食生產(chǎn)科技水平當(dāng)前重點是生產(chǎn)機械化水平,當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化在不同地區(qū)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯;糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高推動生產(chǎn)社會化服務(wù)需求也高,這無疑為擺脫種糧勞動力剛性約束、提高糧食生產(chǎn)效率提供了可行選擇,社會化服務(wù)將先進(jìn)適用的技術(shù)、品種、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn),推進(jìn)糧食生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化,以服務(wù)的現(xiàn)代化謀求種糧的現(xiàn)代化。一是耕地宜機化與生產(chǎn)機械化“雙輪驅(qū)動”,著力提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平,夯實“種好糧”科技支撐。將丘陵山區(qū)作為我國宜機化改造重點區(qū)域,第三次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示,丘陵山區(qū)6—25度之間的耕地約4.1億畝,耕地宜機化改造需求還很大;不斷推動糧食機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì),提高重點區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)機具補貼額度,創(chuàng)新研發(fā)推廣高適應(yīng)性技術(shù)設(shè)備,推動會種糧向“慧”種糧轉(zhuǎn)變,提升種糧效率與效益。二是推廣糧食生產(chǎn)全程托管,拓展全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù),夯實“種好糧”的服務(wù)支撐。深入總結(jié)推廣糧食生產(chǎn)全程托管創(chuàng)新試點經(jīng)驗,大力推廣糧食生產(chǎn)全程托管模式,把增產(chǎn)提質(zhì)內(nèi)化為農(nóng)民種糧邏輯,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,糧食全程托管畝均實現(xiàn)增產(chǎn)10%—20%,減肥減藥10%—25%,節(jié)本增收150元—300元;引導(dǎo)各類服務(wù)主體從集中服務(wù)產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈拓展,全產(chǎn)業(yè)鏈種糧社會服務(wù)促進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),讓小農(nóng)更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
解決“怎樣抓種糧”問題,創(chuàng)新糧食安全責(zé)任共擔(dān)機制,激發(fā)重農(nóng)抓糧的內(nèi)生動力。糧食安全責(zé)任主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)應(yīng)共擔(dān),構(gòu)建責(zé)任共同體。解決“怎么抓糧”關(guān)鍵要激發(fā)重農(nóng)抓糧的內(nèi)生動力,主產(chǎn)區(qū)以財政激勵為主,產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)以糧食自給率為基本約束,創(chuàng)新糧食安全責(zé)任共擔(dān)機制。一是完善糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣財政轉(zhuǎn)移支付機制,解決財政激勵不足問題。加強對主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣財政轉(zhuǎn)移支付力度,拓展產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償渠道,積極探索產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)合作的利益聯(lián)結(jié)機制,減緩糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“剪刀差”現(xiàn)象。二是加快構(gòu)建產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)應(yīng)有的糧食自給率約束機制。結(jié)合各省歷史數(shù)據(jù),分類型、分地區(qū)、分安全系數(shù)來科學(xué)測算并確定各省的糧食自給率標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)從“要我種糧”向“我要種糧”的轉(zhuǎn)變,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供給保障能力。三是積極創(chuàng)新重農(nóng)抓糧責(zé)任落實機制。糧食安全實行黨政同責(zé),創(chuàng)新責(zé)任落實落地有效機制。
(作者為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo);四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士后陳光燕對本文亦有貢獻(xiàn))
【注:本文得到“研究闡釋習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和省第十二次黨代會精神”四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大項目“新時代打造更高水平‘天府糧倉’研究”(項目編號:SC22ZDYC09)的資助】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/李丹妮 美編/陳媛媛
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