中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有力部署。
當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到哪些新機(jī)遇?如何提振民營(yíng)企業(yè)家的信心?如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?幾位全國(guó)政協(xié)委員提出了意見建議。
——編者
落實(shí)對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 楊偉民
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要主體,是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要力量。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,就是既支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,也支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。建議從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)到位。
進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)各種所有制企業(yè)的所有權(quán),并同等程度保護(hù)所有權(quán)派生的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、處置權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。完善從憲法到物權(quán)法及相關(guān)法律法規(guī)條款,確保各類市場(chǎng)主體和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)都神圣不可侵犯。堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管、依法執(zhí)法、依法處罰,嚴(yán)禁以文(件)代法。嚴(yán)禁濫用權(quán)力隨便沒收私人財(cái)產(chǎn)或收歸國(guó)有,嚴(yán)禁違法查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn),嚴(yán)禁動(dòng)用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛。繼續(xù)甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案,對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為,要按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。
進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入范圍。要盡快明確民間投資的“紅綠燈”,設(shè)置民間投資“紅燈”即負(fù)面清單,依法加強(qiáng)對(duì)民間資本準(zhǔn)入的監(jiān)管。廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不公平的法律法規(guī)條款、文件,破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可準(zhǔn)入領(lǐng)域事實(shí)上存在的隱性壁壘,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和重組。
進(jìn)一步完善政商溝通機(jī)制。黨中央國(guó)務(wù)院制定重大政策,堅(jiān)持聽取企業(yè)家意見,有關(guān)部門和地方制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策,事先征求民營(yíng)企業(yè)家意見。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善政策發(fā)布、解讀、宣傳和咨詢制度。
突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位
全國(guó)政協(xié)委員、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長(zhǎng) 劉長(zhǎng)庚
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放以來,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從萌芽、建立、完善到成熟的飛躍,促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,踏上了新征程,須在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供體制保障。
黨的二十大報(bào)告明確提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的內(nèi)在要素。因此,在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,也必須堅(jiān)持突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的重要地位。
營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊舞臺(tái)的重要保障。一是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。打破行政性壟斷,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘,保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);二是完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。完善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)體系,創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)融資增信機(jī)制,破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題;三是健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。堅(jiān)持各類主體平等的訴訟地位,依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,讓民營(yíng)企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng) 南存輝
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮民企在高質(zhì)量發(fā)展中的作用至關(guān)重要。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,建議:
進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步發(fā)揮央企國(guó)企規(guī)模大、信譽(yù)等級(jí)高、資金成本低等優(yōu)勢(shì)和民企機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)、決策高效等優(yōu)勢(shì),在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,并深化“放管服”改革,進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)。鼓勵(lì)有條件的民企與國(guó)企開展項(xiàng)目投資合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作等,激發(fā)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)國(guó)企和民企加強(qiáng)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)作,通過“抱團(tuán)出海”形成合作雙贏模式。
支持民企發(fā)展壯大,持續(xù)培育創(chuàng)新主體。唯有不斷推動(dòng)自身的能力提升,推動(dòng)創(chuàng)新與變革方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在實(shí)踐過程中,應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新,扶持培育民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育指導(dǎo)力度,以創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上,選樹龍頭企業(yè),開展龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)整體升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)投身綠色轉(zhuǎn)型,用數(shù)字化技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和綠色發(fā)展新動(dòng)力,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能減排,并為民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排提供專項(xiàng)金融支持。
構(gòu)建親清政商關(guān)系,激發(fā)浙商活力。親清政商關(guān)系的進(jìn)一步明確,讓政商之間交往有規(guī)可依、有度可量。在親清政商關(guān)系的構(gòu)建中,我們民營(yíng)企業(yè)家要進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,爭(zhēng)做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范,持續(xù)擦亮浙商金名片,讓企業(yè)的創(chuàng)新活力為高質(zhì)量發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。
構(gòu)建親清政商關(guān)系
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席 燕瑛
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域備受鼓舞。近年來,親清理念持續(xù)深入人心,政商溝通機(jī)制逐漸完善,政商交往規(guī)則不斷明晰,各地都形成了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,不斷推動(dòng)親清政商關(guān)系構(gòu)建,建議:
搭平臺(tái)建機(jī)制,確保親清有溫度。有關(guān)部門在構(gòu)建親清政商關(guān)系中發(fā)揮著牽引作用,需從平臺(tái)機(jī)制上發(fā)力,營(yíng)造良好政企互動(dòng)生態(tài)。要健全政企溝通常態(tài)化機(jī)制和協(xié)商平臺(tái),建立黨委政府一把手與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通機(jī)制,推動(dòng)職能部門與民營(yíng)企業(yè)家、商會(huì)定期溝通協(xié)商,充分聽取民營(yíng)企業(yè)意見建議,做到企有所呼、我有所應(yīng)。制定出臺(tái)親清政商關(guān)系正負(fù)面清單,厘清政商交往過程中的底線和紅線,引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部與民營(yíng)企業(yè)家健康交往、清而有為。
加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo),確保引領(lǐng)有力度。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo),引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)家自覺踐行“親”“清”要求,帶領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。做好政策宣貫,幫助企業(yè)家了解政策、用好政策,引導(dǎo)企業(yè)家始終與黨和政府“同頻共振”;加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù),建立健全省、市、縣三級(jí)企業(yè)服務(wù)體制,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家有序政治參與,積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難;推動(dòng)清廉民企建設(shè),持續(xù)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育,進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系,健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)家依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)自覺。
發(fā)揮橋梁紐帶作用,確保聯(lián)系有廣度。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶,推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系是大力促進(jìn)“兩個(gè)健康”的重要內(nèi)容。各級(jí)工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化溝通聯(lián)系,對(duì)企業(yè)家政治上關(guān)心、思想上交心,在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家守好底線、不逾紅線上持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力
全國(guó)政協(xié)常委、北京國(guó)富會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師 張連起
堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),應(yīng)把握正確的宣傳導(dǎo)向,引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面不可替代的作用。為此建議:
建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)無事不擾制度。推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”。建立白名單制度,對(duì)進(jìn)入名單企業(yè)除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)規(guī)定外,根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有機(jī)結(jié)合,按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果制定抽查計(jì)劃,對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的民營(yíng)企業(yè),可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。
準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體違法行為處理的法律適用。以發(fā)展的眼光看待民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中的不規(guī)范行為。堅(jiān)持法治思維,運(yùn)用法治方式,圍繞平等準(zhǔn)入、保障措施、融資服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、行政行為規(guī)范等方面,糾治影響和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)所面臨的頑瘴痼疾,用立法方式規(guī)范政府部門行為,維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)模式。發(fā)揮科技金融作用,用好民營(yíng)企業(yè)大數(shù)據(jù),進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)融資增信。健全涉企部門信用信息共享機(jī)制,采取“信用+金融”“大數(shù)據(jù)+金融”等方式,對(duì)信用記錄良好的民營(yíng)企業(yè),提高信用貸款產(chǎn)品的額度和時(shí)限,優(yōu)先提供創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綜合考評(píng)機(jī)制,金融機(jī)構(gòu)不得隨意對(duì)民營(yíng)企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸。
堅(jiān)信民營(yíng)企業(yè)的舞臺(tái)更加寬廣
全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng) 劉偉
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定立場(chǎng),再次明確了黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持,這對(duì)于堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展信心、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,有著重要而深遠(yuǎn)的意義。
令人印象深刻的是,會(huì)議指出,要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來,從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大;依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事,構(gòu)建親清政商關(guān)系。這些都道出了民營(yíng)企業(yè)家的心聲,相信這些措施將很大程度上解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。
作為深耕新基建領(lǐng)域的企業(yè)家,我建議充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力,在智慧城市治理等方面持續(xù)開放應(yīng)用場(chǎng)景,支持民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品和應(yīng)用落地,建設(shè)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重點(diǎn)示范項(xiàng)目,加快產(chǎn)業(yè)鏈體系的自主化和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程,打造具有高度競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。全面打通民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新基建等領(lǐng)域的渠道,在制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上,加快制定民營(yíng)企業(yè)參與分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體路徑和辦法,破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足,各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn),今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇,廣大民營(yíng)企業(yè)的舞臺(tái)將更加寬廣。我們將堅(jiān)定發(fā)展信心,加速推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn),大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,踐行創(chuàng)新發(fā)展理念,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)興國(guó),爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的企業(yè),為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。