作者：杜治洲 燕山大學公共管理學院教授、博導，廉政與治理研究中心主任
編者按：2023年1月9日，二十屆中央紀委二次全會在京開幕。習近平總書記在會議上發(fā)表重要講話強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。必須深化標本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是中央審時度勢作出的一項重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的勇氣和決心保持懲治腐敗態(tài)勢，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。隨著“不敢腐”的震懾效應不斷強化，反腐敗對“不能腐”的約束作用和“不想腐”的教育功能提出了更高的要求，治本成為反腐敗的重點。當前針對進一步推進不敢腐、不能腐、不想腐的實踐工作，應當將建立健全反腐敗機構之間的協(xié)調機制、反腐敗信息共享機制、系統(tǒng)的廉潔教育體系，作為全面落實一體推進“三不腐”體制機制的戰(zhàn)略支點。
建立健全反腐敗協(xié)調機制。我國發(fā)揮反腐敗功能的主體眾多，包括黨委、紀檢監(jiān)察機關、公安機關、檢察院、法院、信訪機構、審計機關等，不同的反腐敗機構從不同角度推動著反腐敗與廉政建設，但是這些機構之間缺乏有效的銜接和協(xié)調。因此，亟待建立各類反腐敗機構之間的工作協(xié)調機制，以促進不敢腐、不能腐、不想腐目標的協(xié)同實現(xiàn)。黨的領導地位以及黨委的反腐敗主體責任，決定了黨委應承擔起建立協(xié)調機制的責任。黨委應牽頭成立常態(tài)化、制度化的反腐敗協(xié)調小組，承擔一體推進“三不腐”的組織協(xié)調任務。反腐敗協(xié)調小組的成員應來自各個反腐敗機構，同時明確劃分責任，建立信息共享、線索互用和溝通協(xié)作等機制，推動紀法銜接、法法銜接、懲防銜接等。
構筑共享共用的反腐大數(shù)據(jù)平臺。當前，信息技術和大數(shù)據(jù)在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2017年12月8日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。反腐敗信息的割據(jù)是構建和落實一體推進“三不腐”體制機制的重大障礙，必須構筑以信息共享共用為目標的反腐敗大數(shù)據(jù)平臺，讓相關反腐敗機構可以自由獲取其需要但由其他機構擁有的相關信息。只有在信息互聯(lián)互通的基礎上，各類反腐敗機構才能順利溝通、共同協(xié)商、相互支持，才能真正將一體推進“三不腐”體制機制落到實處。例如，貴州省貴陽市白云區(qū)紀委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)平臺的信息共享，較好地實現(xiàn)了不敢腐、不能腐、不想腐的目標。在“不敢腐”方面，運用大數(shù)據(jù)技術比對三萬多條加油數(shù)據(jù)，精準識別“私車公養(yǎng)”的腐敗問題；在“不能腐”方面，制定公務用車油卡“備案制”“一卡制”“專人管理制”和“公示制”等四項制度，大大減少了公務用車油卡濫用現(xiàn)象；在“不想腐”方面，在全區(qū)通報典型案例，曝光“私車公用、私車公養(yǎng)”等問題，達到教育一片、震懾一方的效果。
構建覆蓋全社會的廉潔教育體系。大多數(shù)從事反腐敗研究的學者認為，廉潔教育屬于“軟”措施，很難對官員的動機和行為產生影響。廉政領域的學術成果也大多集中于懲治腐敗和制度預防腐敗方面，廉潔教育方面的研究成果則要少得多。事實上，廉潔文化是對黨員干部的軟約束，雖然不能立竿見影，但是潛移默化的文化熏陶可以逐步轉化為黨員干部的內在自覺。當前官本位、規(guī)則意識淡薄等不良文化現(xiàn)象依然存在，這與當前的高壓反腐態(tài)勢和廉政治理現(xiàn)代化要求極不協(xié)調。因此，有必要加強廉潔文化建設，發(fā)揮文化在反腐敗過程中自律、教化、育人的功能，引導黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念。
反腐敗不僅僅是黨和政府的重要使命，也是每一位公民的重要責任。在一體推進“三不腐”目標實現(xiàn)的過程中，必須充分發(fā)揮教育全局性、根本性的作用，構建覆蓋全社會的、系統(tǒng)的廉潔教育體系。首先，家庭、學校、職場、社會各司其職，密切配合。家庭教育要依靠家風家訓，學校教育要強調評價導向，職業(yè)教育要重視廉潔考核，社會教育要關注誠信交往。其次，建立終身廉潔教育制度，培育終身學習的文化，在全社會形成倡導和鼓勵誠實守信和終身廉潔的氛圍。特別地，要建立覆蓋幼兒園到高中的未成年人廉潔教育體系，設置一定學時的廉潔教育必修課，將課程學習成績作為評價學生全面發(fā)展的重要依據(jù)。最后，系統(tǒng)的廉潔教育應該重點培養(yǎng)公民的規(guī)則意識。對規(guī)則的敬畏是廉潔誠信的基本前提和重要表現(xiàn)。剛性的規(guī)則不但能有效控制腐敗，還可以大大降低腐敗發(fā)生的成本，提升民眾的幸福感。各行各業(yè)都應嚴肅地制定和執(zhí)行規(guī)則，以此形成“遵守規(guī)則者受益，違反規(guī)則者受損”的良好氛圍，讓規(guī)則意識深入人心。
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