【摘要】當(dāng)前，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的嚴(yán)峻性、重要性前所未有，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的組織運(yùn)行、權(quán)責(zé)劃分、資源配置等制度，構(gòu)建面向國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)高效組織體系。根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國家戰(zhàn)略需求，基于關(guān)鍵核心技術(shù)分類理論，從發(fā)展形勢(shì)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制約因素、新型舉國體制等方面進(jìn)行分析，可提出完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理的政策性思考，包括強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)頂層設(shè)計(jì)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)分類和優(yōu)先級(jí)，賦予牽頭機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，探索建立核心技術(shù)組織體系數(shù)字孿生平臺(tái)，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)等方面。
【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵核心技術(shù) 新型舉國體制 國家戰(zhàn)略需求 國家創(chuàng)新體系
【中圖分類號(hào)】F124.3/G322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.002
李哲，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長、研究員，智庫建設(shè)與科研管理辦公室主任。研究方向?yàn)閲覄?chuàng)新體系、科技創(chuàng)新政策、新型舉國體制等。主要著作有《大轉(zhuǎn)制：中國科研機(jī)構(gòu)管理體制改革二十年》、《中國的科技創(chuàng)新之路：經(jīng)驗(yàn)與反思》、《從“大膽吸收”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”——中國科技政策的演化》、《中國國家創(chuàng)新體系發(fā)展報(bào)告》（編著）、《中國科技創(chuàng)新政策體系報(bào)告》（編著）等。
引言
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞科技創(chuàng)新和加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新論斷、新要求。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的新變化，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要科技創(chuàng)新在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破。黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，并明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。[1]經(jīng)過多年積累，我國科技體制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)以往呈現(xiàn)重大變化。黨的二十大報(bào)告提出“完善科技創(chuàng)新體系”，并強(qiáng)調(diào)“健全新型舉國體制”，同時(shí)提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，要求“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。[2]在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國科技界和社會(huì)各界共同努力下，我國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。但是，制約關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制障礙依然存在，權(quán)責(zé)劃分、資源配置等制度也需要根據(jù)新的形勢(shì)需求進(jìn)行同步完善，以高效對(duì)接國家戰(zhàn)略需求，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織管理模式。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)文獻(xiàn)概述
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全、不斷開辟“中國之治”新境界意義重大，是黨和國家適應(yīng)國際形勢(shì)變化和國家戰(zhàn)略需求的重大戰(zhàn)略部署。近年來，學(xué)界圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的理論內(nèi)涵[3]、實(shí)施路徑[4]、資源關(guān)系[5]等議題展開了一系列探索研究。在理論研究層面，部分學(xué)者基于政治邏輯、資源配置的方法論、國家治理理論等研究視角，分析了新型舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的實(shí)踐場(chǎng)景，解釋了新型舉國體制推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)踐邏輯和內(nèi)在機(jī)理。[6]在實(shí)踐研究層面，學(xué)者們聚焦航空航天[7]、大飛機(jī)[8]、高鐵[9]、半導(dǎo)體[10]等領(lǐng)域和新冠疫苗研發(fā)[11]等重大項(xiàng)目的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織過程，提出推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的動(dòng)力和機(jī)理。
目前學(xué)界圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的研究呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是將研究聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新型舉國體制的內(nèi)在聯(lián)系，并從歷史經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)外比較兩個(gè)維度展開實(shí)踐研究。二是針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式的研究大多集中在中觀、微觀層面，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)踐總結(jié)較為充分，但從宏觀視角對(duì)構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系的研究十分缺乏。雖然個(gè)別學(xué)者對(duì)高新技術(shù)類型進(jìn)行了劃分，[12]分析了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破性創(chuàng)新的生成過程，但從總體上看，現(xiàn)有文獻(xiàn)中罕見從國家戰(zhàn)略需求視角對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的分類研究。同時(shí)，部分研究將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新型舉國體制綁定，對(duì)兩者關(guān)系的理解存在偏差，將新型舉國體制等同于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式，擴(kuò)大了前者的適用范圍。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文擬按照“目標(biāo)—結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”分析框架，立足理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，提出并分析面向國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。[13]統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的工作部署。從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨由“量大”到“質(zhì)強(qiáng)”的迫切需求；從外部看，中國面臨著個(gè)別國家的科技遏制打壓、逆全球化思潮的興起、烏克蘭危機(jī)帶來的世界秩序的變化，以及全球疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，等等。這些有關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題需要我們堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中，真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
保障國家安全亟需打破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國博弈的重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向圍繞科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的競(jìng)賽以及技術(shù)權(quán)力的爭(zhēng)奪和秩序構(gòu)建。一方面，美國視我國為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，《美國印太戰(zhàn)略》《美國芯片與科學(xué)法案》等系列文件的出臺(tái)，暴露了美國保持全球技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的決心和持續(xù)打壓圍堵我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針。從美國的一系列做法來看，其對(duì)我國的戰(zhàn)略遏制和技術(shù)封鎖絕不會(huì)減弱。我國長期以來通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收、吸收再創(chuàng)新等綜合方式縮短科技發(fā)展差距的外部條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，核心技術(shù)被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)在一段時(shí)期內(nèi)仍然存在，特定情境下甚至?xí)患せ?。另一方面，從烏克蘭危機(jī)中以美國為首的北約對(duì)俄羅斯的制裁可以看出，大國博弈趨向白熱化，重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)落后會(huì)影響全局，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)緊迫。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，大國博弈越激烈，越需構(gòu)建有針對(duì)性、前瞻性的技術(shù)攻關(guān)組織體系。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期美國在蘇聯(lián)發(fā)射“斯普特尼克1號(hào)”衛(wèi)星背景下建立美國國防先進(jìn)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA），旨在保持美國軍事科技較其他潛在敵人更為尖端的態(tài)勢(shì)。面向2035年國家安全體系和能力全面加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，亟需進(jìn)一步完善適用于重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)的組織體系，以切實(shí)保障國家安全。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要前沿領(lǐng)域核心技術(shù)引領(lǐng)開拓新動(dòng)能。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正在發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張真正上升為內(nèi)涵式發(fā)展。世情國情發(fā)生深刻變化，量子技術(shù)、腦機(jī)接口等顛覆性技術(shù)已顯現(xiàn)出重塑人類社會(huì)的巨大潛力，特別是新一代信息技術(shù)已全面融入人類社會(huì)生產(chǎn)生活，成為全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，是全球技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)高地。創(chuàng)新前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)組織管理模式將成為化解我國技術(shù)供需結(jié)構(gòu)失衡矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的破局之舉。
提升國家創(chuàng)新體系整體效能迫切需要在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式上進(jìn)行新探索。2021年，我國全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.44%，已接近OECD國家疫情前2.47%的平均水平。[14]但現(xiàn)行“疊床架屋”式的科研組織方式?jīng)Q策鏈條長，對(duì)前沿技術(shù)快速迭代和敏捷能力生成的適應(yīng)性不足，科研人員的科學(xué)家精神和主觀能動(dòng)性難以被激發(fā)，技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)合不夠緊密，前沿創(chuàng)新的總體效果不夠理想。因此，迫切需要破除制約科技創(chuàng)新的深層次體制機(jī)制障礙，探索新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。
面向國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)分類機(jī)制
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞網(wǎng)絡(luò)、信息、能源、航天、糧食、生物等領(lǐng)域提出了一系列重要論述，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。這明確了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的總體方向，也對(duì)細(xì)化技術(shù)分類、凝練技術(shù)重點(diǎn)、構(gòu)建技術(shù)體系提出了更高要求。目前，國內(nèi)外對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的界定和分類沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2020年10月，美國白宮發(fā)布了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》（National Strategy for Critical and Emerging Technology），列舉了其所認(rèn)定的核心技術(shù)；2022年2月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）發(fā)布了新版關(guān)鍵和新興技術(shù)（Critical and Emerging Technologies, CETs）清單，對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域列表進(jìn)行了調(diào)整，確定了19類技術(shù)并列出其各自核心技術(shù)子領(lǐng)域。我國工信部、農(nóng)業(yè)部也先后公布過各自領(lǐng)域的核心技術(shù)清單。這些核心技術(shù)涉及方方面面，既有需要跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)的綜合性技術(shù)，也有具體領(lǐng)域的技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的形勢(shì)越嚴(yán)峻，越要合理配置創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)判定各類核心技術(shù)，分類施策，防止核心技術(shù)泛化。
關(guān)鍵核心技術(shù)可按不同維度進(jìn)行劃分：按時(shí)間可分為緊急技術(shù)和常規(guī)技術(shù)；按復(fù)雜性可分為復(fù)雜技術(shù)和一般技術(shù)，例如，光刻機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等屬于復(fù)雜核心技術(shù)，元器件、部件和材料等屬于一般核心技術(shù)；按創(chuàng)新程度可分為延續(xù)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，[15]例如，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，既有硅基半導(dǎo)體設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、工藝等延續(xù)性技術(shù)，也有面向未來的強(qiáng)人工智能、量子計(jì)算、新型半導(dǎo)體存儲(chǔ)計(jì)算等現(xiàn)與國外基本同步，但需超前謀劃、搶先占領(lǐng)制高點(diǎn)的顛覆性技術(shù)。從當(dāng)前的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境看，最需要政府關(guān)注的是兩類技術(shù)：延續(xù)性的復(fù)雜技術(shù)和顛覆性的一般技術(shù)（圖1中的區(qū)域2、區(qū)域3）。相對(duì)而言，延續(xù)性的一般技術(shù)應(yīng)由企業(yè)通過市場(chǎng)化的合作競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，而顛覆性的復(fù)雜技術(shù)是技術(shù)演化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，無法提前進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新型舉國體制
黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，明確了以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)組織模式的重要發(fā)展方向。中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。本文認(rèn)為，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制是從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，針對(duì)一類延續(xù)性復(fù)雜技術(shù)的攻關(guān)組織模式。因此，理解關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新型舉國體制的內(nèi)在聯(lián)系，尤為重要的一點(diǎn)是要在關(guān)鍵核心技術(shù)分類機(jī)制基礎(chǔ)上，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的“新”，明確新型舉國體制的適用邊界。
舉國體制是完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的一類重要組織管理方式。舉國體制就是舉全國之力實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的體制機(jī)制安排，基本要求是國家利益至上，基本要義是高效決策、統(tǒng)一指揮、形成合力。新中國成立以來，我國先后成功組織了“兩彈一星”、核電、載人航天、高速鐵路、國家科技重大專項(xiàng)等一系列重大科技項(xiàng)目和重大工程，取得了舉世矚目的成就，充分證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治優(yōu)勢(shì)和我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。本質(zhì)上，舉國體制是一種為保證國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，由國家行政力量指令性或引導(dǎo)性集中配置資源的組織制度安排，其特殊性在于資源組織的政府主導(dǎo)性，優(yōu)勢(shì)在于能將有限的資源快速向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中。實(shí)踐表明，無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有具有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力和組織動(dòng)員力，舉國體制才能根基穩(wěn)固，國家利益才能得以保障，國家目標(biāo)才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
新型舉國體制需要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新組織管理新特點(diǎn)。新型舉國體制是以國家利益為最高目標(biāo)，集成社會(huì)主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員國內(nèi)外力量，統(tǒng)籌配置相關(guān)資源，以實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和運(yùn)行機(jī)制。新型舉國體制的“新”主要體現(xiàn)在五方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)多元化，既包括原有政治、國土、軍事等領(lǐng)域的傳統(tǒng)安全目標(biāo)，又包括經(jīng)濟(jì)、科技、生物等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全目標(biāo)；二是資源配置方式多元化，由原來基于行政指令的單一機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式；三是成果目標(biāo)多元化，既有不計(jì)代價(jià)的產(chǎn)品導(dǎo)向的重大部署，更有考量投入產(chǎn)出效益的商品導(dǎo)向的重大科技項(xiàng)目；四是創(chuàng)新主體多元化，除大學(xué)和科研院所外，企業(yè)逐漸成為重大項(xiàng)目的承擔(dān)主體；五是制度環(huán)境多元化，除了受到科技管理制度的規(guī)制外，也與人事、薪酬、教育、國有資產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅務(wù)等領(lǐng)域的制度密切相關(guān)。
針對(duì)新特點(diǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制應(yīng)采取針對(duì)性設(shè)計(jì)。針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)多元化，需要加強(qiáng)統(tǒng)一的決策指揮，確保圍繞核心目標(biāo)形成合力；針對(duì)資源配置多元化，需要探索專門的組織管理流程，既要形成相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略科技力量，又要充分動(dòng)員、調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新力量；針對(duì)成果目標(biāo)多元化，需要從論證之初就加強(qiáng)與市場(chǎng)的銜接，探索邊攻關(guān)、邊應(yīng)用的機(jī)制；針對(duì)創(chuàng)新主體多元化，需要按照不同主體的定位、活動(dòng)規(guī)律，有針對(duì)性地進(jìn)行考核、激勵(lì)等制度設(shè)計(jì)；針對(duì)制度環(huán)境多元化，需要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)和政策銜接，破除組織實(shí)施中的制度障礙。上述幾點(diǎn)是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要方面，相互支撐、缺一不可。
新型舉國體制主要面向國家戰(zhàn)略需求明確、僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以突破的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。新型舉國體制具有特定適用范圍，主要針對(duì)面向國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。與20世紀(jì)五六十年代研制“兩彈一星”時(shí)期的舉國體制相比，新型舉國體制所針對(duì)的技術(shù)處于國際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，既面臨研發(fā)積累不足、資源分散等科研管理問題，也面臨單位成本高、合格率低、用戶接受度低等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題。同時(shí)，我國的很多首臺(tái)（套）技術(shù)設(shè)備，面臨著充分競(jìng)爭(zhēng)的國際市場(chǎng)，處于后發(fā)劣勢(shì)。僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)并解決上述問題，因此，在事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的技術(shù)領(lǐng)域與問題上，需要采用新型舉國體制。在我國面向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的雙重歷史背景下，新型舉國體制這種特定制度設(shè)計(jì)有極強(qiáng)的必要性、重要性和緊迫性。未來，隨著我國發(fā)展階段的變化、科技創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，新型舉國體制也會(huì)出現(xiàn)新的變化。需要注意的是，并不是所有關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)都適合采用新型舉國體制，例如，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)或自由探索類的前沿基礎(chǔ)研究活動(dòng)一般不宜采用。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)與基礎(chǔ)
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)一直是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等一系列科研攻關(guān)項(xiàng)目均面向國家重大戰(zhàn)略需求。黨的十八大以來，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和重大科技任務(wù)的實(shí)施。科技部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門在加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得積極進(jìn)展，例如，加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究，編制基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案；實(shí)施國家自然科學(xué)基金原創(chuàng)探索計(jì)劃；全面開展重大專項(xiàng)任務(wù)攻堅(jiān)沖刺，加快實(shí)施人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等重大項(xiàng)目；掛牌組建國家實(shí)驗(yàn)室，編制完成了重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案。
經(jīng)過多年積累，我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)相對(duì)以往呈現(xiàn)重大變化。一是科技資源規(guī)模已躍居世界前列?？萍假Y源規(guī)模是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)模一直處于世界前列。例如，2021年，我國全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量為2.79萬億元，[16]連續(xù)7年穩(wěn)居世界第2位，與第一名美國之間的差距逐步縮小。二是技術(shù)體系呈現(xiàn)高度多樣性結(jié)構(gòu)特征。近年來，公共科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、企業(yè)等科研主體圍繞創(chuàng)新鏈不斷演進(jìn)，形態(tài)更加多元化、層次更加鮮明。我國市場(chǎng)需求呈現(xiàn)高度多樣性特征且不斷更新發(fā)展，促使各領(lǐng)域配套技術(shù)體系同步發(fā)展演化。例如，青藏鐵路、高鐵等領(lǐng)域的技術(shù)突破均由特殊的市場(chǎng)需求推動(dòng)。面向這種高度多樣性的市場(chǎng)需求，我國逐漸成為世界上少數(shù)具備完整工業(yè)體系的國家之一，各細(xì)分領(lǐng)域均已建立相對(duì)成熟的技術(shù)創(chuàng)新體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)打下了良好基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新主體能力實(shí)現(xiàn)歷史躍升。近年來，企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體在國際相關(guān)排名中均居于前列。例如，2020年，我國有439家企業(yè)進(jìn)入全球研發(fā)投入2000強(qiáng)，其研發(fā)投入規(guī)模達(dá)9673.95億元，較2013年增長超過5倍。[17]這些企業(yè)擁有自己的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室，可以持續(xù)地投入巨資，有能力承擔(dān)起解決高難度和研發(fā)周期長的核心技術(shù)問題。又如，2021年，我國研發(fā)人員總量預(yù)計(jì)為562萬人，是2012年的1.7倍，穩(wěn)居世界第一位。[18]這些均體現(xiàn)了我國國家戰(zhàn)略科技力量的歷史性重大變化。
對(duì)于我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)制約因素的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
近年來，我國在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性突破，然而在很多關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)能力仍然存在不足。這是科學(xué)發(fā)展客觀規(guī)律和幾次工業(yè)革命我國始終屬于“后入者”所導(dǎo)致的。在前三次工業(yè)革命相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域，我國基礎(chǔ)依然薄弱，多處于“跟跑”階段。隨著我國科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，常規(guī)的技術(shù)攻關(guān)組織模式在體制機(jī)制、權(quán)責(zé)劃分、資源配置等方面已不能充分適應(yīng)現(xiàn)階段關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要。
第一，關(guān)鍵核心技術(shù)遴選分類不明，動(dòng)態(tài)研判不足。當(dāng)前我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃主要是由各領(lǐng)域需求方提出申請(qǐng)，政府組織技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜已杏懻撟C。這種組織模式存在兩方面問題：一是整體布局不夠合理。對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的判斷主要依賴技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，而各領(lǐng)域?qū)＜腋嚓P(guān)注細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展，很可能視位、格局不夠，對(duì)技術(shù)的分類判定不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前，我國亟需建立以數(shù)據(jù)支撐技術(shù)方向論證決策的平臺(tái)。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整能力較差。行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)最能清晰識(shí)別技術(shù)問題的關(guān)鍵，也往往能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)技術(shù)迭代、變更方向。當(dāng)前，在關(guān)鍵核心技術(shù)論證人員中產(chǎn)業(yè)界代表比例仍然偏低，這既不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)的積極性，也使得技術(shù)攻關(guān)過程中的動(dòng)態(tài)研判能力不足。
第二，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機(jī)制存在制度慣性，權(quán)責(zé)利劃分不清。現(xiàn)階段，“揭榜掛帥制”“賽馬制”等新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式在不斷探索之中，同時(shí)，自下而上的項(xiàng)目形成機(jī)制和各創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)的傳統(tǒng)項(xiàng)目組織模式并行。這個(gè)階段容易產(chǎn)生兩方面問題：一是項(xiàng)目過程缺乏高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源可能重復(fù)配置。受以往的項(xiàng)目組織慣性影響，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人很難調(diào)動(dòng)、監(jiān)管所有項(xiàng)目參與方。項(xiàng)目組織效率不高，各參與方難以形成合力，甚至存在重復(fù)工作的問題。二是權(quán)責(zé)利劃分不清，獎(jiǎng)懲力度不足。驗(yàn)收環(huán)節(jié)的效果導(dǎo)向、效益導(dǎo)向不強(qiáng)，對(duì)完成度不夠的項(xiàng)目懲罰力度不夠，沒有追責(zé)到單位、個(gè)人，對(duì)成果優(yōu)秀的項(xiàng)目正向激勵(lì)不足。此外，對(duì)公共財(cái)政支持的項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化利益分配缺乏有效的制度設(shè)計(jì)。
第三，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)際貢獻(xiàn)體現(xiàn)不足，評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制需要細(xì)化。2018年，我國在科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估等方面出臺(tái)了整體改革措施，突出了分類評(píng)價(jià)和以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，但在細(xì)化落實(shí)過程中仍受到一些掣肘，尤其對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)（企業(yè)）、人才缺少相應(yīng)激勵(lì)。在精神榮譽(yù)方面，缺少對(duì)參加重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)的人員在名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)先考慮；在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，受人事、財(cái)政等制度束縛，難以按照技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)行情支付薪酬。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)激勵(lì)等政策也存在落實(shí)落地的難題。
構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理新模式
作為支持國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體系化支撐力量，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理體系，既要大力推進(jìn)、持續(xù)支持，也要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的緊迫性，針對(duì)重點(diǎn)問題不斷完善體制機(jī)制。本文主要相關(guān)完善構(gòu)想如圖2所示。
加強(qiáng)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略實(shí)施的銜接，探索“三層”“一平臺(tái)”組織架構(gòu)。戰(zhàn)略決策層包括中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。戰(zhàn)略決策層作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系的最高領(lǐng)導(dǎo)層，要結(jié)合國家科技決策咨詢制度，負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層和戰(zhàn)略執(zhí)行層上報(bào)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向、目標(biāo)及實(shí)施方案進(jìn)行審議決策。
戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層包括國家科技創(chuàng)新相關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)根據(jù)國家發(fā)展整體需求制定我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，提出整體實(shí)施方案，并經(jīng)上報(bào)戰(zhàn)略決策層審議通過后，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系中應(yīng)充分發(fā)揮“燈塔”和“紐帶”作用。一方面，負(fù)責(zé)遴選出需要攻關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)，根據(jù)技術(shù)的時(shí)間屬性、復(fù)雜性和創(chuàng)新程度進(jìn)行分類（延續(xù)性復(fù)雜技術(shù)、顛覆性一般技術(shù)等）和優(yōu)先級(jí)排序（短期、中期、長期），并通過不同方式將各技術(shù)攻關(guān)任務(wù)分配給備選戰(zhàn)略執(zhí)行部門；另一方面，協(xié)調(diào)組織各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源，營造利于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)。
戰(zhàn)略執(zhí)行層包括牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)、骨干參與機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)構(gòu)等，牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)方案的推進(jìn)實(shí)施，以重大戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，以突破延續(xù)性復(fù)雜技術(shù)為導(dǎo)向，有效集成吸收國內(nèi)外創(chuàng)新資源，為關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破、把握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、帶動(dòng)體系能力躍升提供有力支撐。其定位主要體現(xiàn)在兩方面：一是技術(shù)的策源地。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)是解決當(dāng)下“卡脖子”問題，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，破解國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。二是體制機(jī)制的試驗(yàn)田。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立或運(yùn)行，要充分體現(xiàn)近年體制機(jī)制改革創(chuàng)新的各方面成果，也要面向未來需求進(jìn)行體制機(jī)制的新探索，進(jìn)一步在組織構(gòu)架、運(yùn)行模式、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、學(xué)風(fēng)建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)等方面有所突破，為新一輪深化改革發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是公共科研機(jī)構(gòu)（以獨(dú)立法人形式存在）、國有企業(yè)以及具有公共科研平臺(tái)（非獨(dú)立法人）的民營企業(yè)、合資企業(yè)等，對(duì)任務(wù)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、分解和集成。骨干參與機(jī)構(gòu)主要是特定技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)外重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目中特定任務(wù)的技術(shù)或產(chǎn)品攻關(guān)。網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)構(gòu)是相關(guān)科研、成果轉(zhuǎn)化、金融等機(jī)構(gòu)，主要以研發(fā)采購、商業(yè)合同等方式參與任務(wù)。各類機(jī)構(gòu)共同圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)形成特定領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體。[19]
“一平臺(tái)”為“數(shù)字孿生”平臺(tái)。在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層和戰(zhàn)略執(zhí)行層，以創(chuàng)新主體、科研項(xiàng)目、目標(biāo)指標(biāo)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)工程等為技術(shù)手段，以全流程的數(shù)字化管理為運(yùn)行機(jī)制，同步建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“數(shù)字孿生”平臺(tái)，用于支撐實(shí)施方案的論證決策。
重點(diǎn)政策建議。第一，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系頂層設(shè)計(jì)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系架構(gòu)。充分發(fā)揮國家作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織者的作用，創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式，優(yōu)化決策機(jī)制。強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，建立戰(zhàn)略決策層、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層、戰(zhàn)略執(zhí)行層之間重要信息的匯報(bào)溝通渠道。
一是發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體功能。鼓勵(lì)各類國家戰(zhàn)略科技力量牽頭技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。以國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等為主要載體，建立公共科研基地，鼓勵(lì)牽頭機(jī)構(gòu)依托基地開展聯(lián)合科研攻關(guān)。
二是建立關(guān)鍵核心技術(shù)的遴選和分類機(jī)制。國家科技管理部門以解決重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，組織科技界、產(chǎn)業(yè)界等多領(lǐng)域的專家共同凝練關(guān)鍵核心技術(shù)問題，并根據(jù)技術(shù)的不同類型和緊迫性分配不同牽頭機(jī)構(gòu)開展攻關(guān)。
三是賦予牽頭機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略執(zhí)行自主權(quán)。對(duì)牽頭機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)“大包干”，賦予其技術(shù)路線、合作機(jī)構(gòu)等方面的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，由戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層同步開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)一步分解任務(wù)，并通過招標(biāo)、定向委托、技術(shù)采購等渠道，以商業(yè)合同為基礎(chǔ)遴選技術(shù)供應(yīng)方。
四是加強(qiáng)區(qū)域間、機(jī)構(gòu)間聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)地方科研機(jī)構(gòu)、地方政府等通過直接參與研發(fā)、提供配套資金等方式參與國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。
第二，發(fā)揮各類創(chuàng)新主體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體形成合力。要充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的核心作用。在公共財(cái)政投入有限、需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)能力，以共同利益為紐帶、市場(chǎng)機(jī)制為保障，激發(fā)各類企業(yè)的科研意愿。
一是給予各創(chuàng)新主體更多發(fā)揮空間。讓承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體責(zé)任的企業(yè)成為技術(shù)攻關(guān)的方案制定者、實(shí)施者和技術(shù)成果集成者。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)中，建立法人負(fù)責(zé)制，對(duì)承擔(dān)主體合理賦權(quán)，發(fā)揮法人主體的積極性與主動(dòng)性，允許其自主探索更加有效的組織、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是激發(fā)各類企業(yè)參與積極性。對(duì)于有顛覆可能性的研發(fā)領(lǐng)域，將經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由項(xiàng)目投入調(diào)整為研發(fā)補(bǔ)助形式，即對(duì)企業(yè)已投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼。給予承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的中小企業(yè)更多激勵(lì)和支持，可從物質(zhì)和榮譽(yù)兩個(gè)層面，采用后補(bǔ)助和技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。
三是以企業(yè)為紐帶加強(qiáng)創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化先行機(jī)制，以核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化作為改革的試驗(yàn)田，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、利益分配的機(jī)制與模式。對(duì)于以企業(yè)為主體的核心技術(shù)攻關(guān)成果，政府也要做好相應(yīng)的監(jiān)管。
第三，完善適配關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)。營造良好的創(chuàng)新生態(tài)能為加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供系統(tǒng)支撐，圍繞人員激勵(lì)、協(xié)同配合、市場(chǎng)銜接等方面營造體系化的政策環(huán)境，確保整體運(yùn)行高效。
一是采取精神與物質(zhì)相結(jié)合的人才激勵(lì)政策。對(duì)于參與延續(xù)性復(fù)雜技術(shù)和顛覆性一般技術(shù)攻關(guān)的人員，根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)在名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)發(fā)展、生活配套條件等方面予以優(yōu)先考慮，并提供符合市場(chǎng)規(guī)律的薪酬。對(duì)于參與延續(xù)性一般技術(shù)攻關(guān)的人員，參照科技成果轉(zhuǎn)化政策和市場(chǎng)規(guī)律予以相應(yīng)物質(zhì)激勵(lì)。
二是強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，嚴(yán)肅項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估。深化科技評(píng)價(jià)改革，國家科技管理部門牽頭對(duì)承擔(dān)各類關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的公共科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)重點(diǎn)是其使命履行情況，而不是主要關(guān)注科研項(xiàng)目、科研資金、論文產(chǎn)出等指標(biāo)。對(duì)于由于主觀因素而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)施問責(zé)追責(zé)。
三是建立人員遴選流動(dòng)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)科研人員數(shù)據(jù)庫，圍繞國家安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，鎖定關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，梳理重點(diǎn)科研人員名單。此外，對(duì)于抽調(diào)到牽頭單位開展技術(shù)攻關(guān)的科研人員，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)保留其在原單位的崗位和基本工資，其職務(wù)科研成果歸原單位和技術(shù)攻關(guān)牽頭單位共同擁有。
四是加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)。在人才引進(jìn)、財(cái)政、稅收、項(xiàng)目管理等方面形成國際化的政策組合支持，為形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)開展先行先試。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”和教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“3D打印驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)優(yōu)化機(jī)理與方法研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22AZD111、21YJCZH104；中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院蔡笑天副研究員、楊洋副研究員對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第1版。
[2]《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。
[3]劉戒驕、方瑩瑩、王文娜：《科技創(chuàng)新新型舉國體制：實(shí)踐邏輯與關(guān)鍵要義》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第5期；王國強(qiáng)：《新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的路徑研究》，《學(xué)術(shù)前沿》，2022年第10期。
[4]方煒、唐路路、孫澤華等：《新型舉國體制下大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制研究》，《中國科技論壇》，2021年第7期；張杰、吳書鳳：《“十四五”時(shí)期中國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的障礙與突破路徑分析》，《人文雜志》，2021年第1期。
[5]鐘惠波：《新型科技舉國體制：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源與關(guān)系模式》，《社會(huì)主義研究》，2021年第5期；李哲、蘇楠：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制研究》，《中國科技論壇》，2014年第2期。
[6]路風(fēng)、何鵬宇：《舉國體制與重大突破——以特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《管理世界》，2021年第7期；陳勁、陽鎮(zhèn)、朱子欽：《新型舉國體制的理論邏輯、落地模式與應(yīng)用場(chǎng)景》，《改革》，2021年第5期。
[7]楊光、肖小溪：《融合范式下科技創(chuàng)新的特點(diǎn)分析及啟示——基于對(duì)阿法依泊汀的案例剖析》，《科學(xué)學(xué)研究》，2022年第2期。
[8]曾憲奎：《我國構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2020年第3期。
[9]拓曉瑞、曹銀華、徐久香：《廣東新型舉國體制科研模式的實(shí)踐與發(fā)展》，《科技管理研究》，2021年第2期。
[10]李維維、于貴芳、溫珂：《關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的政府角色：學(xué)習(xí)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展的動(dòng)態(tài)視角——美、日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟的比較案例分析及對(duì)我國的啟示》，《中國軟科學(xué)》，2021年第12期；許騫、王英凱：《中國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的創(chuàng)新主體動(dòng)態(tài)協(xié)同模式研究——以通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)為例》，《科學(xué)管理研究》，2021年第1期。
[11]馬佳、李天柱、銀路：《新冠疫情背景下應(yīng)急研發(fā)的組織模式》，《中國科技論壇》，2021年第7期；胡穎廉：《舉國協(xié)同：新型舉國體制的制度解釋——以新冠疫苗研發(fā)為例》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2021年第6期。
[12]廉思秋、高山行、舒成利等：《新型舉國體制下構(gòu)建觸發(fā)中國高新技術(shù)突破的“扇形”模式研究》，《中國科技論壇》，2021年第11期。
[13]《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年9月1日，第1版。
[14][16]《統(tǒng)計(jì)局：2021年我國R&D經(jīng)費(fèi)為27864億元 與GDP之比達(dá)2.44%》，2022年1月26日，http://finance.people.com.cn/n1/2022/0126/c1004-32340229.html。
[15]Robert W. Rycroft、Don E. Kash：《復(fù)雜性挑戰(zhàn)：21世紀(jì)的技術(shù)創(chuàng)新》，李寧譯，北京大學(xué)出版社，2016年，第256頁。
[17]蔡笑天、李哲：《將規(guī)模優(yōu)勢(shì)變?yōu)轶w系優(yōu)勢(shì) 多措并舉加快建設(shè)世界一流企業(yè)》，《科技日?qǐng)?bào)》，2022年11月17日，第8版。
[18]楊舒、劉坤：《發(fā)展新引擎 動(dòng)能更強(qiáng)勁》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年10月15日，第5版。
[19]李哲、蔡笑天、楊晶：《強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量需要立足新基礎(chǔ)、構(gòu)建新模式》，《科技中國》，2021年第7期。
責(zé) 編∕桂 琰
Research on the Organizational Model of Core Technology Research in Key Fields for National Strategic Needs
Li Zhe
Abstract: At present, the importance of achieving core technology breakthroughs in key fields is unprecedented, and it is necessary to further improve relevant organizational operations, division of powers and responsibilities and resource allocation, and build an efficient system for achieving breakthroughs in core technologies in key fields oriented to national strategic needs. According to the national strategic needs of overall development and security, and based on the classification theory of core technologies in key fields, we may analyze from the perspective of current development situation, practice basis, constraints and a new system for mobilizing resources nationwide, etc., put forward policy considerations for improving the organization and management of efforts to achieve breakthroughs in core technologies in key fields, including strengthening the top-level design of core technology research, clarifying the classification and priority of core technologies in key fields, giving greater autonomy to leading institutions, exploring the establishment of a digital twin platform for core technology organization system, and improve the innovation ecology of core technology research and development.
Keywords: core technologies in key fields, new system for mobilizing resources nationwide, national strategic needs, national innovation system
