【摘要】黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，成功化解了不同時(shí)期面臨著各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，積累了豐富的防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)建黨100多年來中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于我們黨提升防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高治國(guó)理政能力和水平，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意義十分重大。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 底線思維 經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán) 防止資本無序擴(kuò)張
【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，始終重視經(jīng)濟(jì)工作。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，成功化解了不同時(shí)期面臨的各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，積累了豐富的防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)雜性、多樣性和威脅性。總結(jié)建黨100多年來中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于我們黨提升防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高治國(guó)理政能力和水平，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意義十分重大。
黨史上對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的研判及防范
新民主主義革命時(shí)期，經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)于革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，敵人想盡辦法破壞根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。土地革命時(shí)期，在國(guó)民黨反動(dòng)派的圍攻和封鎖下，面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，蘇區(qū)生存條件極為困難，面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，蘇區(qū)絕大部分群眾缺吃少穿，但也存在大量荒地。蘇區(qū)糧食缺乏且價(jià)格昂貴，直接影響了紅軍的軍事行動(dòng)。1933年5月中央土地部發(fā)布了開荒規(guī)則獎(jiǎng)勵(lì)開荒：“凡是工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及一切有選舉權(quán)的群眾所開發(fā)的無主的荒田荒地，即屬于開荒人所有，開荒人有永久支配該土地之權(quán)。……準(zhǔn)許三年不收土地稅。”開荒種糧明顯增加了蘇區(qū)糧食產(chǎn)量。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展國(guó)營(yíng)工商業(yè)，保護(hù)和利用私營(yíng)工商業(yè)，用最大的努力克服由于敵人經(jīng)濟(jì)封鎖所造成的困難。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，前期依賴的外部援助中斷后，邊區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難。毛澤東同志在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》手稿中提到1940年及1941年，“人家用停發(fā)經(jīng)費(fèi)與封鎖經(jīng)濟(jì)來對(duì)待我們，企圖把我們困死”。為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和敵人的封鎖圍困，各抗日根據(jù)地政府組織了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，向荒山荒地要糧食。這一時(shí)期，毛澤東同志在黨內(nèi)第一次提出了必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的思想。邊區(qū)還積累了應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)邊區(qū)有自己的貨幣，但國(guó)民黨政府發(fā)行的法幣可以自由流通，針對(duì)日偽政府惡意吸收法幣的做法，停止法幣在邊區(qū)市場(chǎng)流通。流入抗日根據(jù)地的法幣數(shù)量不可控，一旦法幣貶值，極易造成根據(jù)地物價(jià)波動(dòng)。山東根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)人薛暮橋1943年9月發(fā)表《貨幣政策與貨幣斗爭(zhēng)》一文，建議利用強(qiáng)制力分階段對(duì)法幣、偽幣進(jìn)行驅(qū)逐，最終停止其在根據(jù)地流通。人民手中的法幣可以通過當(dāng)時(shí)山東根據(jù)地的北海銀行兌換成北海幣，北海銀行再將兌換的法幣換成軍需物資，以防貶值。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過社會(huì)主義改造在中國(guó)確立社會(huì)主義制度，并開始進(jìn)行社會(huì)主義道路的初步探索。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面對(duì)與革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間不同情況的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，盡管這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展，但中國(guó)共產(chǎn)黨人成功化解了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，積累了在一窮二白的大國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)中防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。
新中國(guó)成立前后，既要應(yīng)對(duì)舊政權(quán)遺留下嚴(yán)重通貨膨脹、投機(jī)資本操縱市場(chǎng)等現(xiàn)象給新生的紅色政權(quán)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也面臨西方國(guó)家的封鎖帶來的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。新中國(guó)成立初期，在新解放城市不法投機(jī)資本操縱市場(chǎng)引發(fā)經(jīng)濟(jì)混亂，波及地區(qū)廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、物價(jià)漲幅大，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)投機(jī)資本進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，贏得了“米棉之戰(zhàn)”“銀元之戰(zhàn)”，使其再也無力大規(guī)模操縱市場(chǎng)。在平息投機(jī)風(fēng)潮的戰(zhàn)役中，我們黨靠行政手段打贏了“銀元斗爭(zhēng)”，用經(jīng)濟(jì)手段平抑物價(jià)打贏了“米棉之戰(zhàn)”。國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)在斗爭(zhēng)中日益發(fā)展，逐步取得了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)在新中國(guó)成立伊始，多年來的惡性通貨膨脹和物價(jià)飛漲現(xiàn)象被遏止。面對(duì)資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)的封鎖，新中國(guó)能夠爭(zhēng)取的外部援助均來自社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家，因此“一邊倒”地吸收來自蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)援助，以推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展，為社會(huì)主義改造和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初步探索打下了基礎(chǔ)。
改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程必然遇到從未有過的新形式的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，首先要闖過價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。改革開放初期，原材料和工業(yè)產(chǎn)品定價(jià)由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，要用市場(chǎng)定價(jià)體制代替行政定價(jià)體制，就得全面放開價(jià)格，放開價(jià)格是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，需要審慎考慮。由于無經(jīng)驗(yàn)可循，政策估計(jì)不足，在這一過程中，物價(jià)大幅上漲，一度引起居民恐慌，形成“全民搶購(gòu)潮”。在價(jià)格轉(zhuǎn)軌過程中，一度形成計(jì)劃和市場(chǎng)雙軌價(jià)格制，使得權(quán)力和金錢惡性結(jié)合，導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，損害了人民群眾的利益。1988年，國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場(chǎng)的緊急通知》，向群眾解釋物價(jià)闖關(guān)不是馬上完成，而是5年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間；并出臺(tái)穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)秩序的舉措：加強(qiáng)物價(jià)管理、開辦保值儲(chǔ)蓄、控制貨幣發(fā)行、保證市場(chǎng)供應(yīng)等措施，以平息搶購(gòu)風(fēng)潮。1989年11月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議又作出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，采取了更加堅(jiān)決的措施，實(shí)行財(cái)政和信貸雙緊方針，通貨膨脹終于得到了抑制。20世紀(jì)90年代，國(guó)家開始有計(jì)劃的放開物價(jià)，讓更多的商品擁有自主定價(jià)權(quán)。1991年底，國(guó)家物價(jià)局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門管理的生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格有737種，而到1992年就放開了648種。輕工業(yè)產(chǎn)品除了食鹽和部分藥品等個(gè)別品種外，價(jià)格全部放開了。1992年底，中央還放開了一直未敢動(dòng)作的糧食價(jià)格。可以說，1992年是價(jià)格放開取得突破性進(jìn)展的一年，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制的初步建立。
黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速面臨下行壓力，國(guó)際上逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義盛行。各種風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，使得經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題更具復(fù)雜性和威脅性。這一新的歷史時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是產(chǎn)能過剩；在金融領(lǐng)域主要表現(xiàn)為高杠桿率，體現(xiàn)為房地產(chǎn)泡沫和地方高額債務(wù)，金融越來越脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高杠桿對(duì)中國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展曾經(jīng)起了重要作用，但財(cái)務(wù)杠桿是把雙刃劍。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的產(chǎn)能過剩造成高耗能高污染；在芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)品依賴國(guó)外供給，容易受制于人。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)日益積聚，并有向重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境也孕育著的重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2008年金融危機(jī)的影響仍在，疫情下美國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃帶來通貨膨脹影響到國(guó)際大宗商品漲價(jià)，加之近年來中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)正當(dāng)權(quán)益多次挑釁，造成了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。這一時(shí)期，黨中央高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求逐步轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式，解決產(chǎn)能過剩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。化解金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是去杠桿，通過降低負(fù)債率、減少違規(guī)信貸等手段，防止房地產(chǎn)過熱。這些舉措為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、防止經(jīng)濟(jì)大起大落的巨大風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。
中國(guó)共產(chǎn)黨研判和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和原則
國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的各種不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、不確定性和可預(yù)測(cè)性。在全球化時(shí)代，防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)是各國(guó)的重要任務(wù)。任憑經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就可能造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并波及全社會(huì)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括突發(fā)的“黑天鵝”事件，及太過于常見以至于人們習(xí)以為常的“灰犀牛”事件。
中國(guó)共產(chǎn)黨防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本指導(dǎo)思想是底線思維和有效預(yù)防、平衡好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。底線思維是指凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不亂，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。有效預(yù)防是指在風(fēng)險(xiǎn)損失未發(fā)生之前有針對(duì)性地采取具體而有效的措施，及時(shí)控制和妥善處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。習(xí)近平總書記提出要建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制等重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。尤其是提升我國(guó)金融體系的監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。只有平衡好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，才能在發(fā)展中有效化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為了從根本上防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是非常必要的，一定不能讓經(jīng)濟(jì)增速跌到太低的水平，發(fā)展是解決問題、消除風(fēng)險(xiǎn)最好和最根本的辦法。20世紀(jì)80年代以來，改革開放之所以能夠順利推進(jìn)，也得益于正確認(rèn)識(shí)和處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。1988年價(jià)格闖關(guān)的實(shí)踐證明，即使從總體和長(zhǎng)期看十分必要的改革內(nèi)容，如果各方面關(guān)系處理不好，也會(huì)在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。因此，要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。
回溯中國(guó)共產(chǎn)黨研判和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的百年歷史，可以清晰地看出中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本原則。堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念是防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新是黨在不同時(shí)期化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一大法寶。從具體經(jīng)濟(jì)工作來說，在落后國(guó)家進(jìn)行革命和建設(shè)，利用資本、限制資本是經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，因此防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容是防止資本無序擴(kuò)張。防止資本無序擴(kuò)張也是為了保障廣大人民群眾的利益。從黨的百年經(jīng)濟(jì)工作史來看，每一個(gè)歷史時(shí)期都存在如何利用資本服務(wù)于革命、建設(shè)和改革的需要，又要限制資本防止資本無序擴(kuò)張的問題。落后國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏資金技術(shù)，利用資本是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就通過統(tǒng)一戰(zhàn)線開展經(jīng)濟(jì)工作。毛澤東同志認(rèn)為，利用資本主義是保證革命勝利、恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和順利實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過渡的需要。早在1934年，毛澤東同志在闡述革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，就提出私人經(jīng)濟(jì)只要不出于政府法律范圍之外，就加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成了“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”的抗日民主政府經(jīng)濟(jì)政策。毛澤東同志也預(yù)見到“限制和反限制將是新民主主義國(guó)家內(nèi)部階級(jí)斗爭(zhēng)的主要形式”。新民主主義革命時(shí)期，黨研判和防范主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來自不法資本的投機(jī)倒把。在對(duì)資本主義的社會(huì)主義改造完成后，毛澤東同志立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在1956年底又提出“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”的“新經(jīng)濟(jì)政策”，即在公有制的主體地位已經(jīng)確立的情況下，可以允許搞百分之幾的資本主義作為補(bǔ)充。改革開放的成功，引進(jìn)外資起到了重要作用。鄧小平同志十分重視利用外資，他認(rèn)為，“關(guān)于如何利用外資問題需要做全面研究。……如果使用得當(dāng)，會(huì)得到更多的外資涌入。問題是如何有效利用，怎么樣使建設(shè)項(xiàng)目都快速得到收益。這里包括處理好償還能力的問題。利用外資是一項(xiàng)國(guó)策，我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持”。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)不能盲目引進(jìn)資本主義的一切。但是資本本性就是追逐利潤(rùn)，馬克思說：“資本只有一種生活本能，這就是增殖自身，獲取剩余價(jià)值。”如果不對(duì)資本加以限制，就會(huì)產(chǎn)生巨大破壞性。新中國(guó)成立初期，“米棉之戰(zhàn)”“銀元之戰(zhàn)”中就充分暴露了資本的貪婪本性。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)也是資本無序擴(kuò)張的產(chǎn)物。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要防范資本無序擴(kuò)張帶來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。2020年12月，中共中央政治局會(huì)議再次提出要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。
黨研判和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的思想變化脈絡(luò)
中國(guó)共產(chǎn)黨從最初革命時(shí)期經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)，到改革開放后轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷完善經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展戰(zhàn)略并科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施，到新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)掌握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，從而能夠科學(xué)研判和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將損失減少到最小。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志時(shí)時(shí)提醒全黨工作中風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。毛澤東同志曾說，“不論任何工作，我們都要站在最壞的基礎(chǔ)上來設(shè)想，從最壞的可能性來想，來部署”，“我們黨現(xiàn)在經(jīng)常遇到風(fēng)波，有大風(fēng)波，中風(fēng)波，小風(fēng)波，我們不要怕風(fēng)波”，強(qiáng)調(diào)要調(diào)查研究，在實(shí)踐中找到化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法。
改革開放后，中國(guó)從被動(dòng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮到主動(dòng)適應(yīng)和防范由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不再顯得單一化，多種形式的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)波云詭譎變幻莫測(cè)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化與形式多樣化成為這一時(shí)期的主要特征。鄧小平同志作為我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)改革開放過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，他曾說：“我們的改革有很大的風(fēng)險(xiǎn)，但很有希望成功。”對(duì)于物價(jià)改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)，鄧小平同志也有清醒認(rèn)識(shí)：一方面“理順物價(jià)，改革才能加快步伐”，另一方面“過一關(guān)很不容易，要擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)于國(guó)際局勢(shì)，鄧小平同志提出了三點(diǎn)要求：冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付。正是由于不怕風(fēng)險(xiǎn)，勇于試錯(cuò)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革闖過了“價(jià)格關(guān)”等一個(gè)個(gè)難關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)形式更加多變，破壞力更為強(qiáng)大。1996年8月6日，江澤民同志在《做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的防范工作》一文中指出，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范問題是為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到順利推進(jìn)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到在對(duì)外開放的條件下確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主、自立乃至國(guó)家的主權(quán)和安全，關(guān)系到維護(hù)國(guó)家、民族和人民的根本利益。在全球化時(shí)代，金融風(fēng)險(xiǎn)越來越突出。對(duì)此，胡錦濤同志指出，亞洲金融危機(jī)向我們敲響了警鐘，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，仍是我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，是進(jìn)一步搞好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵。胡錦濤同志同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)擴(kuò)大開放條件下的金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保國(guó)家金融安全。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化和系統(tǒng)化。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次提出建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。
中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題一再?gòu)?qiáng)調(diào)并多次指示。2014年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。2019年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)”，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”。習(xí)近平總書記明確指出做好經(jīng)濟(jì)工作、增強(qiáng)足夠的承受和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力是有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵所在。中共中央政治局2020年12月11日會(huì)議研究2021年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。黨的二十大報(bào)告16次提到了“風(fēng)險(xiǎn)”，并尤其提到要“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。黨研判和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的歷史充分顯示了中央高度重視發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也對(duì)其復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)也保持著清醒的認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)歷史中逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性，取得了歷史性成就，經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性為研判和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)理論支持。
（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰
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