【摘要】當前,基層一些地方存在不老老實實干事、愛?;^和作秀、擅擺“花架子”的“花頭干部”,極大地影響了干部隊伍的整體形象,損害了黨和政府公信力,并危害基層治理效能。“花頭干部”的存在,既與干部個人的道德操守、理想信念有關(guān),也與制度設(shè)計滯后、執(zhí)行機制缺失形成“破窗效應”有關(guān)。要引導黨員干部樹立并踐行正確政績觀、權(quán)力觀,增強解決實際問題的能力,同時,完善干部選拔任用、考核監(jiān)督制度,提供干事的環(huán)境和平臺,讓“花頭干部”無立錐之地。
【關(guān)鍵詞】“花頭干部” 政績觀 基層治理 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀能干、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部,關(guān)乎黨和國家命運、民族的命運與人民福祉,是百年大計。時下基層一些干部精力不放在本職工作上,不老老實實干事,慣會?;^、唱高調(diào),大搞形式主義,被人戲稱為“花頭干部”。“花頭干部”的存在,既與干部個人的道德操守、理想信念有關(guān),也與上級領(lǐng)導的選人用人標準有關(guān),還與好人主義盛行、形式主義的基層工作作風有著密不可分的關(guān)系。如果不嚴加防范、及時整治,久而久之,將積重難返,甚至可能釀成全局性、顛覆性災難。
“花頭干部”的突出特征與表現(xiàn)
從實際情況看,“花頭干部”存在的各種突出問題表現(xiàn)多樣,大致可以分為以下幾種類型:一是“溜須拍馬型”,有的基層干部不老老實實干事,光“會來事”,對領(lǐng)導溜須拍馬、曲意逢迎,熱衷于討領(lǐng)導歡心,經(jīng)營所謂的“人脈”、關(guān)系網(wǎng);二是“陽奉陰違型”,有的干部政治站位不高,怕出了錯丟“烏紗帽”,于是遇事繞道走,慣會?;^,擅擺“花架子”、耍“假把式”“玩花活”,大搞形式主義,當面一套、背后一套,口頭一套、行動一套,一心只想做“太平官”,公權(quán)力與崗位責任嚴重脫節(jié);三是“滿嘴跑火車型”,有的干部擅唱高調(diào)、愛在領(lǐng)導面前做秀、做表面功夫,說的比唱的還好聽;四是“好好先生型”,有的干部奉行“好人主義”,平時干事或民主生活會上熱衷于“和稀泥”、走過場,批評和自我批評避實就虛、避重就輕,左右逢源。如此種種,不一而足。
就其特征來看,“花頭干部”的突出特征是耍滑頭、好表現(xiàn),德才平平,占著位置卻不干事;一心算計著做事,投機取巧,有著強烈的功利心,是一群精致的利己主義者。“會哭的孩子有奶吃”,經(jīng)常在領(lǐng)導面前刷存在感的人容易被領(lǐng)導看在眼里,得到提拔重用,從而對那些踏踏實實干事、不懂逢迎的“黃牛型”干部形成逆淘汰。長久來看,如果黨員干部中這種政治不純、思想不純、作風不純等問題得不到根本解決,就會使一些地方和單位正氣不彰、歪風邪氣蔓延,挫傷、消解那些勤勤懇懇干事創(chuàng)業(yè)干部的積極性、創(chuàng)造性,破壞基層和單位風清氣正的政治生態(tài)。
“花頭干部”的危害與后果
就其危害和后果來說,“花頭干部”的存在堪稱“害群之馬”,不僅直接影響干部隊伍的整體形象,也將極大地損害地方政府部門的形象和公信力,進而有可能出現(xiàn)“塔西佗陷阱”,動搖黨的執(zhí)政根基。
一是極大地破壞干部隊伍的整體形象,引發(fā)民眾信任危機。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。在百年奮斗歷程中,中國共產(chǎn)黨與人民結(jié)成了肝膽相照、休戚相關(guān)、生死與共的親密魚水關(guān)系。然而千里之堤,潰于蟻穴。如果“花頭干部”時時處處從個人利益出發(fā),不干實事,長此以往,將引發(fā)群眾對共產(chǎn)黨、對黨員干部群體的信任危機,導致人民與黨離心離德,也與黨的宗旨、初心背道而馳。
二是嚴重損害黨和政府公信力,甚至誘發(fā)“塔西佗陷阱”。人心向背關(guān)系到黨和國家事業(yè)的成敗。信任關(guān)系毀壞容易建立難,重建信任更是難上加難。“花頭干部”不積極作為或是“擺花架子”、人浮于事,將不可避免地損害干群關(guān)系,破壞基層政府的公信力。如果少數(shù)黨員、干部不樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,形式主義、官僚主義嚴重,工作不負責任,將引發(fā)民眾信任危機,進而極大損害黨群、干群關(guān)系。
三是直接危害基層治理效能,影響社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。“花頭干部”在基層大行其道、如魚得水,將對基層治理效能和營造社區(qū)治理共同體形成莫大危害。基層工作直面民生難題,基層既是服務群眾的第一道關(guān)口,也是社會治理的前沿陣地,基層干部的一舉一動都事關(guān)群眾的切身利益和民生福祉。如果放任“花頭干部”在基層自行其是,實際就是縱容他們“擺花架子”“放空槍”的工作方式和行為做派,那么實際工作將難以取得實質(zhì)性進展。若這種局面長期得不到改善,將大大影響相關(guān)基層公共服務的供給質(zhì)量,損害基層治理的效能,也不利于營造社區(qū)治理共同體,從而延緩、遲滯基層治理現(xiàn)代化進程。
“花頭干部”的生成原因與制度根源
“花頭干部”不作為問題,既是公共管理中的一道世界性、歷史性難題,也是基層治理中的頑瘴痼疾,具有長期性、普遍性和頑固性。“花頭干部”出現(xiàn)不愿(想)為、?;^推諉扯皮或懶惰懈怠等各種“軟性”不作為的根本原因,既包括個體層面的一般性原因,也存在制度層面的因素,涉及治理主體的治理理念、治理能力、道德素養(yǎng)等多種要素。
一方面是個體原因,人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀發(fā)生異化。從根本上講,“花頭干部”出現(xiàn)行政不作為、不想為、不擔當,是個人的理想信念這個“總開關(guān)”出了問題,一旦這個“總開關(guān)”沒把住,就會被不良社會習氣和官場風氣所侵擾。首先,人生觀、價值觀出現(xiàn)異化與扭曲。有的黨員干部“只想當官不想干事,只想攬權(quán)不想擔責,只想出彩不想出力”,理想信念發(fā)生了動搖,工作指導思想不端正,工作作風不扎實,奉行“小節(jié)無害論”,認為自己只是在工作中偷偷懶耍?;?、“玩玩花活”,或是陽奉陰違、“花拳繡腿”、和和稀泥而已,沒有干什么傷天害理、違法亂紀的大事,不算什么大錯。其次,權(quán)力觀和政績觀發(fā)生偏差。當下有的黨員干部把個人意志和利益放在第一位,黨性意識、宗旨意識不強,群眾觀不夠牢固,在履行職責和權(quán)力行使上目的不純,工作出發(fā)點不是為黨盡責、為民造福,而是熱衷于裝裝樣子、擺花架子,或是追逐名利、搞小圈子、謀求個人升遷,做出一些自以為領(lǐng)導滿意卻讓群眾失望、不滿的事。
另一方面是制度原因,制度設(shè)計滯后、執(zhí)行機制缺失形成“破窗效應”。只有不斷健全制度,才能把大批真正德才兼?zhèn)洹⒙?lián)系群眾、富有實干開拓精神的人才選用到合適崗位上來,以便人盡其才,讓官員為其所當為、禁其所不當為。“花頭干部”之所以出現(xiàn),很重要的一個原因,就在于有關(guān)干部崗位職責的制度設(shè)計較為寬泛,針對性、可操作性不強;或是干部選拔任用制度在執(zhí)行、監(jiān)督、評價和激勵機制方面存在一定缺失,容錯糾錯機制不健全,導致權(quán)力邊界模糊不清、制度落實環(huán)節(jié)責任缺位,制度的剛性約束性不足,“花頭干部”有了生存土壤和空間。首先,制度設(shè)計過于寬泛,執(zhí)行機制缺失。比如,有關(guān)干部政治標準與德行考核的考核制度、考察內(nèi)容不明確,缺乏可量化、可操作、可遵循的指標與細則。其次,容錯糾錯機制不健全,激勵機制不足。工作實績是黨員干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風的集中反映,也是考核評判干部的基本依據(jù)。如何綜合考察黨員干部的工作成績,正確對待黨員干部在大膽改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的失誤,弄清楚失誤發(fā)生的原因、性質(zhì)和程度,給予其容錯糾錯的機會,并建立起主動干事的激勵機制,免除基層干部的后顧之憂,讓干部真正敢干事、愿意干事,而不是整日“?;^”,需要進一步解決和提升。
治理“花頭干部”問題要從個體、制度兩方面著手
當前和今后一個時期,在各種矛盾風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的條件下,越要加強干部隊伍建設(shè)和黨的作風建設(shè)。對于“花頭干部”的整治,可以從兩個方面入手:一是從干部自身德行修養(yǎng)、增長本領(lǐng)才干的角度,二是從制度層面選好人、用好人的角度,全面鏟除“花頭干部”的生存土壤和活動空間,讓他們無所遁形。
其一,在個體層面,樹立并踐行正確政績觀、權(quán)力觀,增強解決實際問題的能力。首先,樹立正確權(quán)力觀與利益觀。在當前國際局勢錯綜復雜、國內(nèi)各種風險挑戰(zhàn)交織疊加的情況下,能否敢于負責、勇于擔當,最能體現(xiàn)一個干部的黨性和工作作風。年輕干部要堅定理想信念,樹立正確權(quán)力觀與利益觀,不能不實干、不干事,不能只熱衷于“花架子”與“圓滑”的為人處世之道。其次,樹立并踐行正確政績觀。整治“花頭干部”問題,要讓“花頭干部”發(fā)揚主動干精神,帶頭干、踏實干,而不是消極干、被動干、陽奉陰違地干。同時科學設(shè)置政績考核標準,讓“花頭干部”實實在在為群眾干實事,杜絕表態(tài)式、口號式落實的做法;在政績考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價,做到“潛績”與“顯績”并重,由人民來評判。最后,增強解決實際問題的能力。一方面,要提高政治站位與政治能力,對黨的政治紀律和政治規(guī)矩始終懷有敬畏之心,遵守各項紀律規(guī)矩,不要有“花心思”,做“老實人”。另一方面,要堅持把提高調(diào)查研究能力和做群眾工作的能力結(jié)合起來,切實解決基層群眾的急難愁盼問題,避免“耍花頭”,避免出現(xiàn)“拍腦袋決策”“做表面文章”“走過場”等形式主義問題。
其二,在制度層面,完善干部選拔任用、考評監(jiān)督制度,建立容錯糾錯機制。首先,注重德能勤績廉,把好“用人關(guān)”。要堅持“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導向。把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據(jù),選拔任用作風實、積極主動作為、成績突出的“實心干部”,注重德能勤績廉,真正讓那些忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹康玫桨労椭赜茫屇切┌⒄樂暧?、弄虛作假、陽奉陰違、不干實事的干部沒有生存土壤和立足空間。同時,要全面、深入地了解、聽取其他干部、同事和基層群眾的意見,注重民眾的評價、印象和口碑,避免一把手對“花頭干部”偏聽偏信,搞“一言堂”,寒了默默干事、不求回報的“實心干部”們的心。其次,完善干部考評監(jiān)督體系,把好“出口關(guān)”。要健全領(lǐng)導干部職責制度,進一步明確、細化崗位職責,通過制定執(zhí)行崗位的權(quán)責清單,使責權(quán)利保持適當平衡,防止出現(xiàn)有權(quán)無責、無權(quán)有責、有責無利等現(xiàn)象,讓干部“從圍著領(lǐng)導轉(zhuǎn)到圍著事情轉(zhuǎn)”。同時,要完善監(jiān)督問責容錯保護制度,細化容錯糾錯措施,可以按照錯誤及危害大小、產(chǎn)生原因、目的動機等對錯誤進行甄別,既加大對“花頭干部”不作為的問責追責力度,也要解除基層干部不敢作為的后顧之憂。最后,堅持“有為的有位”,為干部干實事提供環(huán)境和空間,為干部主動擔當作為提供平臺和空間。要創(chuàng)造條件,為主動干干部提供能干事的環(huán)境和平臺,推動其積極踐行并大力弘揚主動干精神,勇挑重擔,為民造福,努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。
(作者為中共中央黨校(國家行政學院)科學社會主義教研部教授)
【參考文獻】
①習近平:《牢記初心使命,推進自我革命》,《求是》,2019年第15期。
②《筑牢理想信念根基——論學習貫徹習近平總書記在中青年干部培訓班開班式上重要講話》,《人民日報》,2022年3月3日。
③習近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》,《求是》,2021年第14期。
責編/于洪清 美編/王夢雅
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