【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】
“居安思危”一直是我們黨治國理政的一個重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”黨的二十大報告指出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。而許多風(fēng)險萌芽在基層、發(fā)生在基層，解決問題的最佳時機(jī)和地點也在基層。因此，提升基層應(yīng)急治理能力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是防范化解重大安全風(fēng)險、保護(hù)人民群眾生命安全的重要保障，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)社會穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。
以系統(tǒng)思維進(jìn)一步提升基層治理平戰(zhàn)結(jié)合能力。應(yīng)急狀態(tài)下基層治理與常態(tài)化下的基層治理既有機(jī)統(tǒng)一又各自具有特殊性。一方面，基層應(yīng)急治理能力與常態(tài)化下的治理能力密切相關(guān)，而應(yīng)急狀態(tài)下基層治理的成效好不好、人民群眾滿不滿意，也是對常態(tài)化治理能力與水平的檢驗和反映。常態(tài)化下基層的組織能力、民主協(xié)商能力、社會協(xié)同能力、公眾參與能力、依法治理能力、新技術(shù)應(yīng)用能力等無疑對于提升應(yīng)急能力至關(guān)重要。應(yīng)急治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況多變、環(huán)節(jié)眾多，要做到統(tǒng)籌謀劃、平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。另一方面，我們也要意識到，風(fēng)險狀態(tài)下對基層治理能力的要求有其特殊性、專業(yè)性和規(guī)范性，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，風(fēng)險類型不同、風(fēng)險源頭不同、防范處置要求不同，需要有序、科學(xué)、規(guī)范、靈活應(yīng)對。這就要求進(jìn)一步建立健全基層應(yīng)急治理體系，完善基層應(yīng)急治理能力，做好條塊銜接、基層各治理主體銜接，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。
以底線思維進(jìn)一步提升應(yīng)急狀態(tài)下群眾工作能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國人口結(jié)構(gòu)、居住方式等發(fā)生了變化，社會流動性加強(qiáng)等因素為應(yīng)急處置和應(yīng)對帶來了挑戰(zhàn)。首先，要堅持守住人民生命安全底線。人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的，必須將人民群眾的生命安全作為最重要的底線，穩(wěn)穩(wěn)守住、緊緊抓牢。其次，要堅持守住應(yīng)急情況下基本民生保障底線。與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)民生，如買菜、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等兜底服務(wù)，必須放在基本底線位置上。再次，要堅持黨的群眾路線，在任何情況下都要堅持從群眾中來，到群眾中去。提前研判心態(tài)，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓自然風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險。要以產(chǎn)業(yè)社區(qū)、居住社區(qū)為基本單元，建立健全線上和線下暢通、及時的信息溝通渠道和反饋機(jī)制，健全吸納民意、匯集民智的應(yīng)急工作機(jī)制，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把人民當(dāng)家作主、全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到基層應(yīng)急治理的全過程。
以辯證思維進(jìn)一步提升應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)自治能力。習(xí)近平總書記指出：“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。”要進(jìn)一步賦能基層工作人員，重視提升其應(yīng)急處突能力，根據(jù)應(yīng)急實際情況，適時做出動員機(jī)制、組織機(jī)制等方面的動態(tài)調(diào)整。要注重調(diào)整治理單元，重視“最后100米”應(yīng)急服務(wù)范圍，尤其重視樓門院治理單元，發(fā)揮好樓門院長作用。從實際情況來看，樓門院長年齡一般偏大，由于身體健康等原因應(yīng)急狀態(tài)下可能難以應(yīng)對復(fù)雜情況。需要根據(jù)實際情況設(shè)置應(yīng)急樓門院長隊伍，鼓勵青年黨員積極參加，并納入常態(tài)化治理體系。注重發(fā)揮居委會下屬委員會作用，如人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、衛(wèi)生健康委員會、婦女工作委員會、群眾文化委員會、民生保障委員會、環(huán)境與物業(yè)管理委員會等作用，研判風(fēng)險源，力爭把風(fēng)險化解在源頭，做到小事不出社區(qū)、大事不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力培育孵化應(yīng)急類、公益慈善類和互助類社區(qū)社會組織，將居民再組織，促進(jìn)鄰里互動互助，營造良好的互助社區(qū)氛圍。要從制度上強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，做好專業(yè)培訓(xùn)，確保應(yīng)急情況下社區(qū)能組織一批規(guī)范、專業(yè)的志愿服務(wù)人員。
以整體思維進(jìn)一步提升應(yīng)急狀態(tài)下黨建引領(lǐng)基層共治能力。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急情況下協(xié)同治理，要堅持整體觀念，著眼全局、綜合統(tǒng)籌理解社會風(fēng)險，探究社會風(fēng)險防控機(jī)制，協(xié)同治理，形成合力，不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，避免碎片化治理。強(qiáng)化上下協(xié)同、市區(qū)職能部門協(xié)同，通過制度化、專班制等方式，提高應(yīng)急治理效能。強(qiáng)化發(fā)揮街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)作用，通過區(qū)域化大黨建、黨建協(xié)調(diào)委員會織密轄區(qū)應(yīng)急保障組織網(wǎng)，將轄區(qū)服務(wù)企業(yè)納入應(yīng)急體系中，在15分鐘生活圈內(nèi)發(fā)揮應(yīng)急保障作用。強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)黨組織作用，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，將居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織、黨員群眾等治理主體納入治理體系，厘清各自職責(zé)，分工協(xié)同，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化促進(jìn)應(yīng)急情況下的社會協(xié)同，加大力度促進(jìn)社會組織、社會團(tuán)體、社會資本、高?？蒲性核冉M織參與應(yīng)急治理。強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步樹立大數(shù)據(jù)思維，用科技手段對信息進(jìn)行分析、處理、挖掘，研究內(nèi)在規(guī)律和特點，用數(shù)據(jù)決策、管理、解決應(yīng)急情況下的各類問題，提升事前預(yù)判精準(zhǔn)化、事中決策科學(xué)化和處置高效化、事后治理系統(tǒng)化水平。
以法治思維進(jìn)一步提升應(yīng)急狀態(tài)下基層依法治理能力。改革越是進(jìn)入攻堅階段，涉及的風(fēng)險矛盾越是突出尖銳，就越需要法律制度規(guī)范作為準(zhǔn)繩。因此，要加快修訂突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律，系統(tǒng)梳理和修訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，加快制定修訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)出臺，讓基層治理于法有據(jù)、有法可依、有章可循。進(jìn)一步強(qiáng)化基層法治思維，形成善于運用法律推進(jìn)基層治理的工作氛圍。各級各部門、各行業(yè)、基層工作者要知法懂法，加大法律法規(guī)學(xué)習(xí)力度，敢于依法打擊違法犯罪，善于科學(xué)運用法律知識處理解決應(yīng)急情況下相關(guān)事項。對各類社會矛盾，要引導(dǎo)居民通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。完善居民安全教育體系，推動安全宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推廣一社區(qū)一律師等基層實踐做法。
（作者：談小燕 孫學(xué)偉，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
