加強數(shù)字政府建設、提升治理數(shù)字化水平，是建設數(shù)字中國的核心要義。我國數(shù)字政府建設取得重要進展，但也面臨政務數(shù)據(jù)開放、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全管理等方面問題。設立政府首席數(shù)據(jù)官，是解決數(shù)字政府建設所遇問題的重要舉措。

◎張志昌  陳 志  胡志堅  蘇 楠

1月31日，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進行了第二次集體學習，中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

加強數(shù)字政府建設、提升治理數(shù)字化水平，是建設數(shù)字中國的核心要義。我國數(shù)字政府建設取得重要進展，但也面臨政務數(shù)據(jù)開放、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全管理等方面的問題。設立政府首席數(shù)據(jù)官（Chief Data Officer，CDO），是解決數(shù)字政府建設問題的重要舉措。政府CDO制度建設在發(fā)達國家已取得重要進展，但在我國尚處于起步階段，對政府CDO制度建設進行試點經(jīng)驗總結(jié)和理論探討，對于我國推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要參考意義。

設立政府CDO是順應時代要求的制度創(chuàng)新

數(shù)字時代的到來對治理提出新要求，治理數(shù)字化是建設數(shù)字中國的必然要求。提升治理數(shù)字化水平不僅要求在治理中應用新型數(shù)字技術，還要求在治理中進行制度創(chuàng)新。政府CDO的出現(xiàn)，便是順應數(shù)字時代要求而進行的制度創(chuàng)新，是在現(xiàn)有制度不能滿足數(shù)字治理要求的背景下，提升治理水平的有益探索。

CDO起源于美國，2002年美國第一資本（Capital One）公司最早設立CDO，此后很多企業(yè)紛紛效仿。隨著CDO在私營部門的影響力逐步擴大，美國的公共部門亦開始引進，州政府和聯(lián)邦政府層面均設置了CDO職位。

從數(shù)據(jù)全生命周期管理的角度來看，政府CDO的職責體現(xiàn)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、開放、應用與安全管理等方面。

一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的職責。優(yōu)化服務端口設計，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；組織關系國計民生的戰(zhàn)略資源數(shù)據(jù)收集與生產(chǎn)；運用大數(shù)據(jù)技術對原始數(shù)據(jù)進行處理，提升數(shù)據(jù)的可用性。

二是數(shù)據(jù)開放的職責。負責開放平臺建設；引入評估機制，定期評估所開放數(shù)據(jù)對發(fā)展與安全的影響；加強部門協(xié)作，消除信息孤島與數(shù)據(jù)壁壘，促進部門間數(shù)據(jù)共享的達成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準與格式的統(tǒng)一。

三是數(shù)據(jù)應用的職責。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)供給，為數(shù)據(jù)應用場景創(chuàng)新提供支撐；驅(qū)動政府決策數(shù)據(jù)化，利用數(shù)據(jù)技術支持政府業(yè)務活動，提升決策科學化水平與數(shù)據(jù)治理有效性。

四是數(shù)據(jù)安全管理的職責。保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)不違反《個人信息保護法》的規(guī)定；避免信息泄露，維護國家安全利益；組織升級數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，消除系統(tǒng)漏洞、防范技術入侵。

多因素影響數(shù)字政府建設進程

在數(shù)字政府建設過程中，為了提升治理數(shù)字化水平，我國地方政府成立大數(shù)據(jù)管理局等機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府數(shù)據(jù)治理工作。然而，在實際運行中，各地的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)受多方面因素制約，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)高水平開放與共享，阻礙了數(shù)字政府建設進程。這些制約因素主要包括：條塊分割問題普遍存在，跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享存在難題；各地成立的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)職責不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一；負責數(shù)據(jù)管理和分析的信息技術人員通常職位較低，難以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌調(diào)度管理。

為克服以上制約因素，推進數(shù)字政府建設進程，提升數(shù)字化治理水平，我國地方政府在借鑒國外先進實踐經(jīng)驗并結(jié)合自身實際的基礎上，開展了政府CDO試點工作。2021年5月，《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》正式印發(fā)，標志著國內(nèi)開啟政府CDO試點。此后，浙江、遼寧、四川、安徽等省份均開展了政府CDO試點。

從實踐來看，我國地方政府主要在市級機關及市直部門開展設置政府CDO職位的試點，CDO任職人選多由“本級政府或本部門分管數(shù)字政府建設工作的行政副職及以上領導”兼任，由此在一定程度上解決了條塊分割問題，有利于推動數(shù)據(jù)的跨層級、跨部門共享。政府CDO職位的設置有利于統(tǒng)一大數(shù)據(jù)管理方面的職責，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌調(diào)度管理。此外，設置政府CDO也有利于提升政府數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和保障政府數(shù)據(jù)安全。

四方面著手完善政府CDO制度建設

我國地方政府CDO試點單位積極探索建立CDO組織體系、工作機制和評價機制等，進行了初步的制度建設嘗試，但也存在任職條件缺乏具體規(guī)定、尚未建立團隊化運作的工作機制、培訓制度和人才評價機制有待完善、相關法律法規(guī)體系建設不成熟等問題。完善我國政府CDO制度建設是一個系統(tǒng)性工程，應從完善法律法規(guī)建設、明確具體職責、提升試點層級、改進考核機制等方面著手。

第一，完善政府CDO相關法律法規(guī)建設。政府CDO職責的有效履行，離不開健全的法律法規(guī)保障。我國的政府CDO相關制度主要存在于各市政府發(fā)布的試點工作方案中，尚未形成與政府CDO有關的法律法規(guī)和部門規(guī)章。各地試點單位應根據(jù)工作開展具體情況，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。隨著工作實踐的深入，可沿著政府（部門）規(guī)章—行政法規(guī)—法律的路徑，提升CDO制度建設的層次。

第二，明確政府CDO的具體職責。政府CDO職責的細化是必然趨勢，要明確不同類型數(shù)據(jù)管理職位之間的職能邊界，尤其要梳理清楚由CDO領導的辦公室與大數(shù)據(jù)管理部門之間的關系。政府CDO職責的履行涉及跨部門協(xié)調(diào)、消除數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建部門間協(xié)作機制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與格式等，沒有足夠的權威性，政府CDO很難充分履行職責。賦予政府CDO法定的權威性，以及相應的地位和權力。

第三，開啟省部級政府CDO試點，并建立交流機制。我國政府CDO制度尚處于試點階段，且試點范圍有限，政府CDO職位主要在一些城市的市級政府、市直機關設立。隨著試點經(jīng)驗的積累，可以逐步提升試點層級，在省部級政府層面設立CDO職位。此外，還應建立政府CDO與院校、智庫行業(yè)專家定期交流機制；加強CDO領域的國際交流與合作，學習國外先進經(jīng)驗與最新實踐。

第四，加強人才隊伍建設和評價考核機制建設。細化政府CDO應具備的知識與能力的規(guī)定。政府CDO應該是復合型人才，不僅應具備良好的管理能力與協(xié)調(diào)能力，也應具有優(yōu)秀的數(shù)據(jù)挖掘與分析能力，熟悉大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)政策。政府CDO考核的內(nèi)容應涵蓋履職績效、合規(guī)性、培訓效果、專業(yè)能力等多方面。當前，我國政府CDO考核方面往往只確定考核主體以及從哪些維度進行考核，缺乏明確的評估標準和完善的評估體系?？梢圆扇〗?nèi)部審查制度與引入外部評價機制相結(jié)合的方法，對政府CDO履職行為的合規(guī)性與專業(yè)性進行考核。應完善政府CDO培訓體系，建立全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的CDO考試制度，分設大數(shù)據(jù)法律法規(guī)與業(yè)務規(guī)范、大數(shù)據(jù)分析與決策、系統(tǒng)實操等考試科目，把CDO的考試成績納入評價考核體系。

（作者單位：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）