【摘要】77年來,中國民主促進(jìn)會(huì)不忘合作初心,在多黨合作事業(yè)中積極作為、發(fā)揮作用,譜寫了光輝的履職篇章。奮進(jìn)新征程,民進(jìn)將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共二十大精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大成員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新思路和舉措,圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題深入調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
【關(guān)鍵詞】多黨合作和政治協(xié)商制度 中國民主促進(jìn)會(huì) 民主黨派 履職歷程 【中圖分類號(hào)】D665 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國各民主黨派的政治活動(dòng),始于新民主主義革命時(shí)期。各民主黨派的“基本職能”則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的重要產(chǎn)物和鮮明標(biāo)志,中國民主促進(jìn)會(huì)(簡稱“民進(jìn)”)是其實(shí)踐者和建設(shè)者,民進(jìn)的履職歷程是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展中的重要篇章。
民進(jìn)先輩“推進(jìn)中國民主政治之實(shí)踐”的自覺,體現(xiàn)了鮮明的人民立場,擁護(hù)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線主張
以馬敘倫、王紹鏊為代表的進(jìn)步人士,憂國憂民,富有愛國、民主和斗爭的精神,長期從事政治活動(dòng),發(fā)文章、辦刊物、參加游行、組織聚會(huì),在1945年共同發(fā)起成立了“以發(fā)揚(yáng)民主精神,推進(jìn)中國民主政治之實(shí)踐為宗旨”的中國民主促進(jìn)會(huì),為多黨合作事業(yè)作出了歷史貢獻(xiàn)。
民進(jìn)成立時(shí),抗日戰(zhàn)爭剛剛?cè)〉脛倮?,國共合作陷入危機(jī),內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)。民進(jìn)在中國共產(chǎn)黨的指引和幫助下,積極投身愛國民主運(yùn)動(dòng),高舉“反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、反對(duì)獨(dú)裁、反對(duì)賣國”的旗幟,發(fā)表宣言,針砭時(shí)弊,聯(lián)系各界,開展了一系列政治活動(dòng),包括抗議“較場口事件”暴行、國民黨當(dāng)局屠殺進(jìn)步青年、鎮(zhèn)壓學(xué)生運(yùn)動(dòng)、“勸工大樓血案”暴行、美軍暴行、國民黨簽訂賣國條約等;組織公祭和吊唁“一二一昆明慘案”遇難烈士、“四八”遇難烈士、李公樸和聞一多烈士等;聲援上海大中學(xué)生愛國民主運(yùn)動(dòng)、工人運(yùn)動(dòng)、中小學(xué)教師請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)以及全國反饑餓、反迫害、求生存斗爭;揭露上海市參議會(huì)議員選舉的偽民主真相、國民黨當(dāng)局內(nèi)戰(zhàn)陰謀、“戡平叛亂總動(dòng)員令”陰謀、偽國大陰謀、“新的第三方面”實(shí)質(zhì);參與發(fā)起和籌建上海市人民團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、上海人民反內(nèi)戰(zhàn)大會(huì)及請(qǐng)?jiān)富顒?dòng),等等,發(fā)揮了重要作用,產(chǎn)生了極大影響,是新民主主義革命的重要成果。
這些政治活動(dòng),不被國民黨當(dāng)局所容忍,民進(jìn)先輩遭遇了南京“下關(guān)慘案”等嚴(yán)酷迫害和白色恐怖,被迫隱蔽分散,自然不在舊政權(quán)、舊制度的“職能”范疇內(nèi)。這些政治活動(dòng),出于民進(jìn)先輩“推進(jìn)中國民主政治之實(shí)踐”的自覺,體現(xiàn)了鮮明的人民立場,擁護(hù)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線主張,與中國共產(chǎn)黨親密合作、患難與共,當(dāng)屬人民和社會(huì)所需要的“職能”。
新中國成立后,民進(jìn)積極參加國家政治生活,發(fā)揮了積極作用
1948年4月30日,中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”,各民主黨派積極響應(yīng),確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系,也明確了民主黨派的政治地位和責(zé)任,為民主黨派“職能”奠定了政治基礎(chǔ)。1948年10月,中共中央就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題(草案)》廣泛征求意見和反復(fù)協(xié)商,形成共同協(xié)議。民進(jìn)作為新政協(xié)籌備會(huì)的組成單位之一,參加了籌備工作,民進(jìn)通過的《中國民主促進(jìn)會(huì)擬提出于政治協(xié)商會(huì)議之行動(dòng)公約及政治綱領(lǐng)》,在籌備座談會(huì)上提出并得到采納的“增加上海人民團(tuán)體聯(lián)合會(huì)為參加新政協(xié)籌備會(huì)單位”的建議,當(dāng)屬于民進(jìn)最早的幾件政治協(xié)商性質(zhì)的建議案。1949年6月15日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)議召開,馬敘倫、王紹鏊、周建人、鄭振鐸、葛志成、許廣平、林漢達(dá)、雷潔瓊參加了會(huì)議,馬敘倫被選為常務(wù)委員會(huì)委員、第六小組組長,標(biāo)志著民進(jìn)正式擔(dān)負(fù)起了政治協(xié)商性質(zhì)的職能。同時(shí),民進(jìn)參與新中國解放事業(yè),聯(lián)合聲明擁護(hù)毛澤東主席、朱德總司令的《向全國進(jìn)軍的命令》,號(hào)召上海各界迅速團(tuán)結(jié)起來,協(xié)助解放軍,迎接解放。
1949年9月21日至30日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開,通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》,確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,也確立了民主黨派作為新政治協(xié)商會(huì)議組成單位的地位。馬敘倫在會(huì)上提議用《義勇軍進(jìn)行曲》暫代國歌,得到了與會(huì)者一致贊同,這應(yīng)該是民進(jìn)在全國政協(xié)大會(huì)上的首個(gè)提議。同時(shí),民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人還擔(dān)任了中央人民政府職務(wù),出席國家最高國務(wù)會(huì)議,就重大外交事件發(fā)表意見,參加國家對(duì)外友好交流活動(dòng)。1949年10月9日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議召開,馬敘倫委托許廣平向會(huì)議提出了《請(qǐng)政府明定10月1日為中華人民共和國國慶日以代替10月10日的舊國慶日的建議案》,得到一致通過,并被中央人民政府采納,成為了新政協(xié)歷史上第一份“建議案”。新政協(xié)賦予了民主黨派“參政議政、政治協(xié)商”的職能①。
1949年春,毛澤東同志在同有關(guān)人士談話時(shí)提出民主黨派應(yīng)“積極參政,共同建設(shè)新中國”的號(hào)召②,民進(jìn)通過了《關(guān)于接受人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本會(huì)綱領(lǐng)的決議》,參與國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,發(fā)動(dòng)會(huì)員參加土改工作、抗美援朝工作、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義運(yùn)動(dòng),響應(yīng)國家過渡時(shí)期總路線,發(fā)揮“參、代、監(jiān)、改”作用③。同時(shí),積極反映學(xué)生健康、代課教師、知識(shí)分子工作等情況。馬敘倫反映的學(xué)生健康問題,得到毛澤東同志連續(xù)三次批示④,是民進(jìn)反映社情民意信息工作的杰作。
在長期實(shí)踐中,民進(jìn)的履職活動(dòng)已具備豐富的內(nèi)容、規(guī)范的形式,在履職中體現(xiàn)使命和價(jià)值
改革開放后,民主黨派恢復(fù)活動(dòng)。1989年,中共中央先后頒發(fā)十四號(hào)文件、兩個(gè)五號(hào)文件,明確了民主黨派“兩項(xiàng)職能”,即:參政議政、民主監(jiān)督。2005年,中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,對(duì)民主黨派民主監(jiān)督職能的內(nèi)容、形式作出了明確規(guī)定。中共十八大以后,《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》增加了“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的職能(以下簡稱“參加政治協(xié)商”),確立了民主黨派“三項(xiàng)基本職能”(以下簡稱“三大職能”),為民主黨派履職提供了政治保障,為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度充實(shí)了重要內(nèi)容。2005年頒布的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)反映社情民意信息工作條例》,把“反映社情民意信息”作為政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中具有重要作用的工作,規(guī)定了政協(xié)各參加單位的任務(wù),民主黨派積極響應(yīng),將這項(xiàng)長期從事的工作納入了制度。
目前,民進(jìn)會(huì)章對(duì)“三大職能”和反映社情民意信息工作都有明確規(guī)定,并依據(jù)會(huì)章制定了《中國民主促進(jìn)會(huì)參政議政工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì)參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例》《中國民主促進(jìn)會(huì)反映社情民意信息工作條例》以及《民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員工作規(guī)則》《民進(jìn)中央活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與管理辦法》《民進(jìn)中央提案形成辦法》《民進(jìn)中央政協(xié)大會(huì)發(fā)言產(chǎn)生辦法》等配套規(guī)定,為履職活動(dòng)提供了制度保障。
經(jīng)過長期的實(shí)踐,民進(jìn)目前的履職活動(dòng),已具有豐富的內(nèi)容、規(guī)范的形式。在參政議政方面,一大批會(huì)員擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、行政司法職務(wù);受中共中央委托,民進(jìn)中央每年開展重點(diǎn)考察調(diào)研,就調(diào)研情況開展協(xié)商、報(bào)送建議;開展議政活動(dòng),定期舉辦基礎(chǔ)教育改革座談會(huì)、中國教師發(fā)展論壇、開明文化論壇、開明出版?zhèn)髅秸搲?、長江保護(hù)與發(fā)展論壇、黃河保護(hù)與發(fā)展論壇、粵港澳生態(tài)環(huán)境高端論壇等,報(bào)送議政成果,形成了有影響力的活動(dòng)品牌。在民主監(jiān)督方面,受中共中央委托,民進(jìn)中央先后開展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督,各地方組織受當(dāng)?shù)攸h委委托,開展了各種專題的民主監(jiān)督活動(dòng);持續(xù)就黨風(fēng)廉政建設(shè)提出意見建議;與檢察院、法院保持聯(lián)系,掌握監(jiān)督需求;一批民進(jìn)會(huì)員擔(dān)任各級(jí)特約監(jiān)督員、監(jiān)察員、檢察員、黨風(fēng)檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員、物件監(jiān)督員等,監(jiān)督政風(fēng)行風(fēng)。在參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商方面,民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人參加中共中央?yún)f(xié)商會(huì)議,包括黨外人士協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)、其他專題協(xié)商座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等;組織開展書面協(xié)商,隨時(shí)報(bào)送意見建議;參加政協(xié)大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議以及各類議政性的專題協(xié)商會(huì),參加提案辦理協(xié)商座談會(huì)等工作會(huì)議,參與承辦各類協(xié)商座談會(huì);提交黨派提案、界別提案和委員提案;報(bào)送大會(huì)等各類會(huì)議上口頭發(fā)言或書面發(fā)言。在反映社情民意信息方面,組織會(huì)員報(bào)送信息;收集辦理并向政協(xié)和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門反映。2019年,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》,首次將“履職能力建設(shè)”作為參政黨自身建設(shè)的基本任務(wù),對(duì)履職能力提出了建言資政和凝心聚力雙向發(fā)力的要求,民進(jìn)積極推進(jìn)履職能力建設(shè),圍繞把握大局的能力、調(diào)查研究的能力、集智聚力的能力、組織管理的能力,聚焦“三大職能”和反映社情民意信息工作,相繼開展了主題年建設(shè)活動(dòng),取得了良好成效。
履職體現(xiàn)使命和價(jià)值。77年來,民進(jìn)不忘合作初心,在多黨合作事業(yè)中積極作為、發(fā)揮作用,譜寫了光輝的履職篇章。奮進(jìn)新征程,民進(jìn)將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共二十大精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大成員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新思路和舉措,圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題深入調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
【注釋】
①中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室:《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來》,北京:華文出版社,2010年。引自原文:“1949年9月,中國人民政治協(xié)商會(huì)議在北平召開,會(huì)議制定了具有臨時(shí)憲法意義的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。民主黨派、無黨派民主人士參政議政、民主監(jiān)督在《共同綱領(lǐng)》中被確定下來。”
②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院:《中國共產(chǎn)黨一百年大事記》,北京:人民出版社,2021年。
③中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室:《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來》,北京:華文出版社,2010年。引自原文:“民主黨派在國家政治生活中的主要作用可以歸結(jié)為'參、代、監(jiān)、改'四個(gè)方面。”
④《1945-2007中國民主促進(jìn)會(huì)簡史》(第二版),北京:開明出版社,2017年,114—115頁。
責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)
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