【摘要】快速迭代的數(shù)字智能技術(shù)正將人類社會(huì)帶入一個(gè)充滿張力和不確定性的時(shí)代，傳統(tǒng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不斷提速。數(shù)智社會(huì)的良性發(fā)展既要充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也要警惕技術(shù)賦能可能存在的各種異化風(fēng)險(xiǎn)。要辯證理性地看待數(shù)字技術(shù)及其運(yùn)用，處理好治理目的和治理手段、數(shù)字權(quán)力和公民權(quán)利、個(gè)體利益和公共利益、技術(shù)賦能和制度創(chuàng)新之間的關(guān)系。在充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)正面效用的同時(shí)，最大限度地預(yù)防、控制和消除其潛在風(fēng)險(xiǎn)以及負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)數(shù)智善治創(chuàng)造新時(shí)代人民美好生活。

【關(guān)鍵詞】數(shù)智治理 異化風(fēng)險(xiǎn) 防控 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字智能技術(shù)的快速迭代和深入運(yùn)用正引發(fā)全球性變革。隨著第四次科技革命的深入推進(jìn)，全球生產(chǎn)、生活和治理系統(tǒng)都將面臨深刻轉(zhuǎn)型。對(duì)于公共治理而言，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶有明顯的兩面性：一方面，基于數(shù)字智能技術(shù)的敏捷化重塑已經(jīng)成為當(dāng)前公共部門(mén)創(chuàng)新發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，這個(gè)過(guò)程不僅顯著提高了政府內(nèi)部的運(yùn)行效率，也快速提升了市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理效能；另一方面，智能技術(shù)無(wú)邊界、無(wú)規(guī)則、無(wú)制約的運(yùn)用也可能給社會(huì)和民眾帶來(lái)各類風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)，如數(shù)據(jù)泄漏、“數(shù)字禁足”等。對(duì)于技術(shù)賦能治理可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)要做好警惕和防范，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)智善治。

技術(shù)賦能治理中的異化風(fēng)險(xiǎn)

首先是只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)人。數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)社會(huì)治理智能化過(guò)程中起著強(qiáng)有力的支撐作用，利用城市體征、數(shù)據(jù)畫(huà)像等技術(shù)能夠靈敏感知風(fēng)險(xiǎn)、快捷響應(yīng)公眾訴求、拓寬治理溝通渠道。但盲目依賴數(shù)字技術(shù)而忽視人的價(jià)值，則會(huì)出現(xiàn)本末倒置、價(jià)值缺失等系列問(wèn)題。一方面，現(xiàn)實(shí)生活的豐富性不能完全被有限的數(shù)字所反映。社會(huì)是高度復(fù)雜、多元的系統(tǒng)，人也是豐滿、多面和立體的社會(huì)存在，而數(shù)字是個(gè)體或集體的某類特征的抽象性表達(dá)。單純依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策和治理往往容易遺漏很多關(guān)鍵信息，產(chǎn)生“測(cè)量失靈”“畫(huà)像偏差”等問(wèn)題，導(dǎo)致“簡(jiǎn)單化”“一刀切”式的管理。另一方面，單純的技術(shù)維度極容易產(chǎn)生倫理問(wèn)題，如將人機(jī)器化、工具化等。數(shù)字技術(shù)作為治理工具，能夠有效提升組織效率，但技術(shù)的誤用濫用則會(huì)壓制組織活性，使內(nèi)部成員成為數(shù)字技術(shù)的傀儡。“數(shù)字官僚”“數(shù)字執(zhí)法”在單純強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，容易抹殺社會(huì)主體和社會(huì)事務(wù)的豐富性、多樣性和復(fù)雜性，不能準(zhǔn)確把握治理對(duì)象的本質(zhì)特征。片面強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的工具價(jià)值而漠視人文關(guān)懷，會(huì)偏離數(shù)智治理增進(jìn)社會(huì)福祉的價(jià)值起點(diǎn)。

其次是數(shù)字失能問(wèn)題亟需關(guān)注。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)給社會(huì)帶來(lái)越來(lái)越便捷的溝通、交流和連接，但在某些特定情景中也會(huì)出現(xiàn)相反甚至相悖的現(xiàn)象。例如，數(shù)智治理對(duì)于老年人等社會(huì)群體往往產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。由于年齡增大、環(huán)境變化和服務(wù)不足等因素，老年人等社會(huì)群體難以適應(yīng)日新月異的技術(shù)變遷，老年群體消費(fèi)不便、出行受阻、數(shù)字歧視等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，老年群體的數(shù)字失能問(wèn)題顯得更加突出。又如，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于基層工作人員的專業(yè)化、數(shù)字化素養(yǎng)要求越來(lái)越高，而技術(shù)要求與數(shù)字能力之間的差距也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)他們對(duì)于技術(shù)運(yùn)用的排斥心理。碎片化、重復(fù)化和重疊化的數(shù)字系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)不僅沒(méi)有減輕基層負(fù)擔(dān)，還可能在短期內(nèi)增加基層工作量，進(jìn)而影響該群體的工作效率。

再次是權(quán)力濫用侵害正當(dāng)權(quán)益。在數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能政府治理和賦權(quán)社會(huì)個(gè)體的進(jìn)程中，既要警惕數(shù)字權(quán)力濫用，也要防范算法權(quán)力的破壞效應(yīng)。一是公共領(lǐng)域的數(shù)字能力發(fā)展不平衡。數(shù)字政府建設(shè)中增強(qiáng)政府控制力的技術(shù)通常能夠迅速推進(jìn)，如網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控等，而那些改進(jìn)政府自身管理、加強(qiáng)政民互動(dòng)、強(qiáng)化政府監(jiān)督的措施則相對(duì)滯后。為追求部門(mén)或個(gè)人利益，少數(shù)公職人員將權(quán)力凌駕于制度規(guī)則之上，損害部分群眾的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重破壞了政府的公信力。二是商業(yè)數(shù)字平臺(tái)亟需有效監(jiān)管。企業(yè)通過(guò)“用戶畫(huà)像”分析用戶消費(fèi)模式，精準(zhǔn)投放商品鏈接，實(shí)施差異化定價(jià)，違背市場(chǎng)公平原則。受資本利益驅(qū)動(dòng)，算法在工廠流水線、外賣平臺(tái)的無(wú)限制使用已經(jīng)使部分勞動(dòng)者陷入“算法困境”。在虛擬交互平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭根據(jù)個(gè)人偏好使用私權(quán)，對(duì)未觸犯法律規(guī)范的用戶實(shí)施禁言、封號(hào)，實(shí)質(zhì)上侵害了公眾在數(shù)字公共空間的生存權(quán)利。

最后是數(shù)字形式主義增加基層負(fù)擔(dān)。數(shù)字手段雖然得到了推廣和運(yùn)用，但求真務(wù)實(shí)的數(shù)智治理理念在一些地方尚未形成。一是數(shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè)可能被部分地方政府視為政府治理創(chuàng)新的“政績(jī)”，重投入輕運(yùn)用，重硬件輕軟件，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，最后沒(méi)有真正發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)在優(yōu)化治理體系、提升治理效能重的功能和作用。新型“面子工程”生產(chǎn)成本高昂而效能低下，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，創(chuàng)造公共價(jià)值的能力不足。二是條塊分割、行政壁壘、以鄰為壑等傳統(tǒng)管理問(wèn)題在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中依然存在，這就制約了信息的跨部門(mén)整合和使用，以及公共服務(wù)體系的集成和優(yōu)化。三是在一些地方，由于缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和高位統(tǒng)籌，各自為政的數(shù)字平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)往往迫使基層忙于填報(bào)各類報(bào)表，甚至玩起了數(shù)字游戲，產(chǎn)生新型數(shù)字形式主義。同時(shí)，“痕跡主義”的管理方式，如網(wǎng)絡(luò)留痕、上傳照片、系統(tǒng)定位簽到等考核形式，加大了基層工作的機(jī)械勞動(dòng)和情緒勞動(dòng)，降低工作效率，催生虛假政績(jī)。

技術(shù)賦能要以實(shí)現(xiàn)數(shù)智善治為目的

數(shù)智善治是指運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)優(yōu)化重塑公共治理的流程、方式和形態(tài)，全面提升公共服務(wù)和管理的效率、效能和效果，降低社會(huì)交易成本，增進(jìn)社會(huì)公共福祉，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)良善治理的狀態(tài)和目的。數(shù)智善治意味著在充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)正面效用的同時(shí)，最大限度地預(yù)防、控制和消除其風(fēng)險(xiǎn)以及負(fù)面效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)智善治需要處理好以下幾對(duì)關(guān)系：

一是治理目的和治理手段的關(guān)系。在技術(shù)狂飆突進(jìn)和大行其道的時(shí)代，更應(yīng)警惕技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)和異化風(fēng)險(xiǎn)，克服單純的技術(shù)主義和工具主義傾向。要區(qū)分和明晰技術(shù)賦能過(guò)程的“體”和“用”。“體”是目的、價(jià)值和主干；“用”是手段、方法和枝節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，“體”就是堅(jiān)持以人為本，保證程序正義，提升公共利益和個(gè)體權(quán)益，助力人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)；“用”就是技術(shù)對(duì)治理行為、過(guò)程的嵌入，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，數(shù)字治理平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，以及數(shù)字治理場(chǎng)景的構(gòu)建和具體實(shí)施?，F(xiàn)代化的治理體系不能只有目的而缺乏手段，更不能將手段替換目的，本末倒置。

二是數(shù)字權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行和治理過(guò)程中，權(quán)力和權(quán)利是一對(duì)重要的概念范疇，也是社會(huì)規(guī)制和法治中要處理的一對(duì)重要關(guān)系。某種程度上說(shuō)，權(quán)利的保護(hù)需要權(quán)力的行使，缺乏公正的權(quán)力行使，正當(dāng)權(quán)利可能無(wú)法得到保證；但另一方面，權(quán)力的濫用也會(huì)危害正當(dāng)?shù)臋?quán)利。在法律層面，人們達(dá)成的一個(gè)基本共識(shí)是，行政權(quán)力的行使應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤?shù)字權(quán)力本質(zhì)上就是影響力，在現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)力的背后往往有著行政權(quán)力的身影，甚至行政權(quán)力借數(shù)字權(quán)力達(dá)到自身目的。因此，數(shù)字權(quán)力的行使也需要兼顧規(guī)范目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人的合法權(quán)益，更不能直接、粗暴損害相對(duì)人的合法權(quán)益。

三是個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系。公共利益與個(gè)體利益本質(zhì)上是融通的，二者發(fā)生沖突時(shí)個(gè)體利益需讓步于公共利益，同時(shí)個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)公共利益的指導(dǎo)。因此，維持公共利益和個(gè)人利益之間的張力，需要平衡調(diào)和二者關(guān)系，不能忽視任意一方?；\統(tǒng)來(lái)說(shuō)，提升公共利益依賴于公民能夠通過(guò)數(shù)字化應(yīng)用廣泛參與公共事務(wù)，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，維護(hù)政府權(quán)威，涵養(yǎng)公共精神。面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，公共利益在先，個(gè)人利益在后。但另一方面，在捍衛(wèi)公共利益的前提下也要盡可能保障公民個(gè)體利益，要切實(shí)尊重和保護(hù)公民信息安全，或者提供一定的救濟(jì)渠道。如果單純強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益無(wú)條件服從公共利益，也難以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，通常只有切實(shí)保護(hù)好每個(gè)成員的個(gè)體利益，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

四是技術(shù)賦能和制度創(chuàng)新的關(guān)系。推動(dòng)數(shù)智社會(huì)治理的關(guān)鍵因素，究竟是技術(shù)賦能還是制度創(chuàng)新？技術(shù)決定論認(rèn)為蓬勃發(fā)展的數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)閿?shù)智社會(huì)提供前所未有的可能；反對(duì)者則認(rèn)為數(shù)字技術(shù)只是為組織提供硬件保障，提升治理效能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治還需要制度創(chuàng)新加以支撐?？傮w來(lái)說(shuō)，技術(shù)賦能無(wú)法脫離制度保障，制度創(chuàng)新也不能脫離技術(shù)作用。一方面，數(shù)智治理要實(shí)現(xiàn)技術(shù)真正賦能公共部門(mén)，還需要制度支撐。在公共管理實(shí)踐中，政府在技術(shù)層面引入大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用，但條塊分割的弊病阻礙部門(mén)數(shù)據(jù)共享，而部門(mén)壁壘需要從制度層面才能加以解決。只有通過(guò)有效的制度規(guī)范和制度激勵(lì)，為部門(mén)間數(shù)據(jù)共享提供良好的政策環(huán)境，破解治理碎片化困境，才能發(fā)展鞏固技術(shù)的改革成效。另一方面，技術(shù)的常態(tài)化使用需要制度的規(guī)范和約束。平衡技術(shù)賦能和制度創(chuàng)新的關(guān)系，需要認(rèn)識(shí)到技術(shù)只是“賦能者”，關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新動(dòng)力，破除“數(shù)字替代一切”“技術(shù)解決一切問(wèn)題”等片面思維，通過(guò)探索體制機(jī)制優(yōu)化，開(kāi)辟現(xiàn)代化、精細(xì)化治理之路。

技術(shù)賦能異化風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制

實(shí)現(xiàn)數(shù)智善治，需要人們辯證理性地看待數(shù)字技術(shù)，對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，要興利除弊、揚(yáng)長(zhǎng)避短，特別是秉持社會(huì)公正、平等正義的原則和立場(chǎng)，切實(shí)通過(guò)技術(shù)賦能創(chuàng)造新時(shí)代人民美好生活。

第一，堅(jiān)持以人民為中心的數(shù)智治理理念。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，需要從政治的高度看待數(shù)智治理，以現(xiàn)實(shí)需求為核心，將滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)智治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解企業(yè)和人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，打破數(shù)字壟斷，消除數(shù)字鴻溝，全面提升公共服務(wù)和社會(huì)治理的效率和效能。對(duì)地方政府和部門(mén)來(lái)說(shuō)，不能將數(shù)智治理簡(jiǎn)單理解為冷冰的數(shù)字化、數(shù)目化管理，更不能以“數(shù)字官僚”“人工智能”完全取代傳統(tǒng)的、行之有效的群眾工作方式方法。要以“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用”為衡量技術(shù)賦能成功與否、合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還需要向全社會(huì)特別是數(shù)字弱勢(shì)群體提供更加豐富、全面的數(shù)字信息服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)教育培訓(xùn)，不斷提升公民數(shù)字素養(yǎng)。

第二，健全完善數(shù)智治理重大決策機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。這為提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平提供了保障。應(yīng)該看到，隨著數(shù)據(jù)化和智能化程度不斷提高，數(shù)據(jù)分析和算法決策開(kāi)始在公共政策制定和執(zhí)行中發(fā)揮越來(lái)越多的作用，算法和電腦程序開(kāi)始代替人工進(jìn)行情勢(shì)判斷和管理決策。從現(xiàn)代法治精神來(lái)說(shuō)，如同其他行政權(quán)力應(yīng)被“關(guān)進(jìn)制度的籠子”一樣，這些基于數(shù)智的決策和數(shù)智決策本身也需要受到監(jiān)督、審查與控制。特別是應(yīng)考慮將可能普遍限制公民自由權(quán)利的技術(shù)運(yùn)用納入重大行政決策范圍，不僅完善其相關(guān)決策程序，同時(shí)建立合法性審查機(jī)制，確保其合法、合規(guī)。同時(shí)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)治理過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于故意、明顯危害正當(dāng)公民權(quán)利和公共利益的數(shù)字決策行為以及相關(guān)人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三，建立健全權(quán)利救濟(jì)制度。公民權(quán)利受到侵害后能否得到及時(shí)、有效的救濟(jì)，是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)尺。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何防止數(shù)字權(quán)力對(duì)公眾的負(fù)面影響，維護(hù)公眾正當(dāng)權(quán)益的問(wèn)題應(yīng)納入政府議程。一是推進(jìn)申訴程序法制化。這就需要細(xì)化查詢機(jī)制、申辯機(jī)制、更正機(jī)制等方面的具體規(guī)定，通過(guò)法制化建設(shè)保障公民陳述、申訴或?qū)沟臋C(jī)會(huì)，保障權(quán)利救濟(jì)有法可依。優(yōu)化申訴程序，允許算法決策和人工決策相結(jié)合，引入利益相關(guān)者參與，確保公共政策的公平性、公正性，防范和化解權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)。二是完善部門(mén)的數(shù)字責(zé)任機(jī)制。明確有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人在執(zhí)法過(guò)程中使用數(shù)字技術(shù)應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)和責(zé)任，制定數(shù)字治理過(guò)程中的“負(fù)面清單”，包括非法篡改、刪除、使用個(gè)人信息等行為。針對(duì)公民查詢、申訴等需求，責(zé)任單位設(shè)立專職負(fù)責(zé)小組進(jìn)行反饋與跟進(jìn)，建立申訴案例數(shù)據(jù)庫(kù)，提升同類案件的處置效率。三是完善公益訴訟制度。結(jié)合數(shù)智時(shí)代出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步完善公益訴訟制度，更新公益訴訟類型。特別是將利用數(shù)字權(quán)力產(chǎn)生公害的違法失職行為納入公益訴訟范圍，通過(guò)法律的方式保障社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和安全制度建設(shè)。某種意義上說(shuō)，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題制約著新興科技應(yīng)用于數(shù)智治理體系的深度和廣度。在機(jī)制優(yōu)化層面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全全過(guò)程管理。依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、應(yīng)用等全過(guò)程的統(tǒng)一管理。明確數(shù)據(jù)收集范圍和使用范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匿名管理意識(shí)，分層分類制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制和刪除機(jī)制，完善數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，以此形成良性循環(huán)、螺旋上升的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。在技術(shù)保障層面，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保障措施。利用物理防火墻、虛擬防火墻、日志審計(jì)等安全設(shè)施，賦能數(shù)據(jù)安全運(yùn)維工作。開(kāi)展日常數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全事件、信息泄密事件的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。制定應(yīng)急預(yù)案及演練，建立關(guān)于數(shù)據(jù)安全與應(yīng)急管理相關(guān)工作規(guī)范，針對(duì)演練過(guò)程更新應(yīng)急預(yù)案。在人員管理層面，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高權(quán)責(zé)匹配意識(shí)。對(duì)數(shù)據(jù)管理部門(mén)人員采用背景審查、簽署保密協(xié)議、開(kāi)展安全培訓(xùn)等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的安全管理。開(kāi)展數(shù)據(jù)安全與信息保護(hù)的法律宣傳和教育，提高管理人員數(shù)字法治素養(yǎng)和水平。

第五，構(gòu)建共建共治共享的數(shù)智治理格局。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全面普及大大提升了社會(huì)大眾的公共參與能力，包括對(duì)公共信息的獲取、公共討論的參與和意見(jiàn)的充分表達(dá)。但另一方面，由于專業(yè)門(mén)檻的客觀存在，數(shù)智技術(shù)的研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行往往由政府部門(mén)和專業(yè)化企業(yè)主導(dǎo)，某些情況下甚至根據(jù)管理者的主觀偏好進(jìn)行閉門(mén)造車，缺少對(duì)社會(huì)需求和民眾訴求的吸納。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。社會(huì)治理是多元主體協(xié)同合作的過(guò)程，技術(shù)嵌入只有在這個(gè)框架下或者說(shuō)能夠促進(jìn)治理框架發(fā)展，才能提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，真正造福于社會(huì)和民眾。因此，應(yīng)提升數(shù)智治理的開(kāi)放度和包容性，有序引導(dǎo)社會(huì)組織、公眾參與到數(shù)智治理過(guò)程中來(lái)。一是有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期發(fā)布公共數(shù)據(jù)運(yùn)用情況報(bào)告，及時(shí)公開(kāi)公共數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、使用和監(jiān)管流程。二是吸納專家和公眾代表到算法開(kāi)發(fā)、運(yùn)行監(jiān)管中來(lái)，評(píng)估數(shù)智技術(shù)運(yùn)用的合理性與合法性。三是探索公民驅(qū)動(dòng)的數(shù)智合作治理和數(shù)據(jù)管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和交通等民生領(lǐng)域公共研究創(chuàng)新。四是拓展和開(kāi)發(fā)公共事務(wù)電子協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的新形式和新路徑，及時(shí)反映社情民意，提升公共治理對(duì)社會(huì)需求的靈敏度和回應(yīng)度。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院研究助理李婕對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

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⑧高志宏：《個(gè)人信息保護(hù)的公共利益考量——以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為視角》，《東方法學(xué)》，2022年第3期

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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