【摘要】新時代不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,是探索農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化新路的有效方式。目前,農(nóng)村地區(qū)仍面臨人口老齡化、空心化、勞動力短缺等問題,同時伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化、專業(yè)化、規(guī)?;纫螅绾斡行Оl(fā)揮雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能成為一項重要的任務。在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中,應提升認識,開展多元化農(nóng)村現(xiàn)代化培訓;協(xié)同共促,構建多元主體協(xié)同共治格局;強化監(jiān)督,發(fā)揮科技的產(chǎn)業(yè)融合助推力;突破瓶頸,健全新型農(nóng)村集體保障機制,從而推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
【關鍵詞】“三農(nóng)” 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 發(fā)展邏輯 共同富裕 【中圖分類號】F321.32 【文獻標識碼】A
不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,是探索農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化新路的有效方式,是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)村民共同富裕的必然選擇,更是提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟市場適應性的關鍵步驟。黨的二十大報告提出的“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”,為新時代推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。對此,我們應從理論層面明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展邏輯,探索科學有效的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展邏輯
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是從社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā),在尊重農(nóng)民意愿的基礎之上而形成的成員明確、產(chǎn)權清晰、發(fā)展環(huán)境開放、參與主體多元以及收益分配合理的農(nóng)村公有制經(jīng)濟,其發(fā)展邏輯包括如下四個維度:
以統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制驅動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。20世紀80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施推廣,打破了集體統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展模式,催生出家庭和集體統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營模式。這一改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但與此同時也導致農(nóng)村集體經(jīng)濟參與主體地位虛化、公共服務供給能力不足、集體經(jīng)濟發(fā)展逐漸邊緣化等問題。只有實現(xiàn)統(tǒng)分結合才能夠解決上述矛盾,實現(xiàn)優(yōu)勢整合及互補。目前,農(nóng)村地區(qū)仍面臨人口老齡化、空心化、勞動力短缺等問題,同時伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化、專業(yè)化、規(guī)?;纫螅绾斡行Оl(fā)揮雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能成為一項重要的任務,而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就是在這一大背景下發(fā)展起來的。在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的驅動下,應積極構建包括股份合作制等在內(nèi)的成員利益分配機制,并向農(nóng)戶提供現(xiàn)代專業(yè)化的生產(chǎn)性、生活性服務,以讓農(nóng)戶在股份紅利和集體幫扶中真正感受到集體的價值。
以新發(fā)展需求驅動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。2022年,習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào):“把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來,搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善,讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。”在這樣的發(fā)展要求驅動下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體活動的組織者、農(nóng)村資源的所有者、經(jīng)濟建設的參與者、農(nóng)村發(fā)展的利益相關者,應發(fā)揮出比其他農(nóng)村組織更為突出的資源挖掘優(yōu)勢、活動組織優(yōu)勢、規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢,要通過整合資源實現(xiàn)入股分紅、建廠租賃、出租發(fā)包等,從而引領農(nóng)村發(fā)展。而在這個過程中,應確保鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、歷史資源、人文資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等得到有效整合、盤活、利用,從而實現(xiàn)創(chuàng)收;確保鄉(xiāng)村文化功能、鄉(xiāng)村生態(tài)功能、新型化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能等得以充分發(fā)揮。
以城鄉(xiāng)要素流動需求驅動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興目標不可能在農(nóng)村內(nèi)部封閉的狀態(tài)中實現(xiàn),而是要借助于開放的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境,通過建設要素自由流動、先進要素廣泛參與的渠道才能實現(xiàn)。但在過去的較長一段時間,大量的農(nóng)村要素涌入城市,造成農(nóng)村的發(fā)展要素和生產(chǎn)力不足,同時城鄉(xiāng)要素互通渠道不暢導致城市要素難以順利“下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,大量城市資源要素開始向農(nóng)村流動,在這樣的大背景下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一方面要充分發(fā)揮對集體資金、資產(chǎn)、資源(即“三資”)的所有權優(yōu)勢,和對外吸納整合資源要素的信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、信用優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等,另一方面要通過對內(nèi)實行產(chǎn)權歸屬清晰、主體明確、分配明晰的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度,對外構建促進各環(huán)節(jié)主體積極參與的合作機制,來有效確保村集體、集體成員、外來主體之間的密切合作和科學分工,以確保其成為城市資源要素下鄉(xiāng)的合作對象,成為能夠有效承接城市資源要素的平臺。
以共同富裕遠景目標驅動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在鄉(xiāng)村振興背景下,實現(xiàn)共同富裕的難點在農(nóng)村,核心問題在于著力解決農(nóng)民群體收入低、創(chuàng)收難等問題。而大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,對于解決以上問題就具有重要意義。因此在共同富裕遠景目標的驅動下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要通過充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢,盤活閑置的集體資源資產(chǎn),以福利共享、入股分紅等途徑,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入,并實現(xiàn)合理分配;要通過完善公共服務、建設公益事業(yè)等途徑,實現(xiàn)農(nóng)民物質與精神的雙重富裕。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析
經(jīng)營主體綜合素養(yǎng)亟待提升。目前,各項深化農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革舉措不斷落實,但由于部分農(nóng)民在認知和能力方面仍存在一定局限性,綜合素養(yǎng)尚未跟進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要求,造成發(fā)展的內(nèi)生動力不足。一方面,部分農(nóng)民思想觀念滯后,知識儲備不足,缺乏長遠的眼光,在日常工作中空有想法卻不具備付諸實踐的規(guī)劃和能力。另一方面,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度有限,經(jīng)營主體“多而不強”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對單一,產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸,總體競爭力有待提升。
農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織協(xié)同運營水平偏低。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責發(fā)揮牽頭作用,帶領參與主體進行協(xié)同合作運營,使資源價值更大程度發(fā)揮。但從現(xiàn)實情況來看,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮的帶動作用較為有限,協(xié)同運營水平仍有待提升。一方面,一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所承擔的公共服務職能過多,有的已超出現(xiàn)有架構能夠承擔的限度,影響了其經(jīng)濟功能的發(fā)揮以及集體財富積累。另一方面,很多農(nóng)村經(jīng)濟組織參與市場化經(jīng)營的時長較短、經(jīng)驗不足,創(chuàng)新能力有限。有的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依賴政府補助,自我創(chuàng)新發(fā)展能力有限。
監(jiān)管機制效能發(fā)揮有限。健全完善的監(jiān)管機制對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有序發(fā)展至關重要,但由于有針對性的監(jiān)管機制尚不成熟,一些監(jiān)管效能的發(fā)揮仍然受限。一方面,一些地區(qū)針對“三資”管理問題缺乏明確的監(jiān)管機制。如在使用、監(jiān)督、審批等環(huán)節(jié)存在標準不明、程序不全的問題,加上信息化普及度不高,許多財務信息公開透明度不夠。另一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結構仍需健全。部分農(nóng)村地區(qū)在改革進程中,簡單地將原有的村級管理與組織機制直接移入集體經(jīng)濟組織當中,個別出現(xiàn)職能混亂現(xiàn)象,加上考核機制、收益分配等機制不夠完善,在一定程度上影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展支持保障機制不健全。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要以充分的保障機制作為后盾,現(xiàn)有的支持保障機制不足制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。首先,一些農(nóng)村地區(qū)對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏整體、科學的規(guī)劃與統(tǒng)籌,導致協(xié)同發(fā)展機制不健全。其次,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程緩慢。由于一些農(nóng)村集體資產(chǎn)具有復雜性,資格標準不清,改革整體性互動性不足,加上城鄉(xiāng)之間人員流動性強,影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格確定、股權確定等。最后,財政支持力度不足。部分農(nóng)村地區(qū)對集體經(jīng)濟建設的財政資金扶持缺乏連續(xù)性,一些環(huán)節(jié)的實施可能因缺乏資金而受阻,有的由于資金扶持不聚焦,即便大量投入也難以形成足夠合力。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索方向與發(fā)展建議
提升認識,開展多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培訓和宣傳。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件。針對村干部和廣大農(nóng)村群眾,應加強系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培訓。一方面,充分提升農(nóng)村干部的綜合素質。農(nóng)村基層干部是社會主義新農(nóng)村建設骨干力量,許多村干部還兼任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人,應通過開展系統(tǒng)的學習培訓,促使村干部深入了解新型集體經(jīng)濟的發(fā)展邏輯、演變趨勢、發(fā)展重點。另一方面,做好農(nóng)村群眾的宣傳工作。充分利用電視、新媒體、短視頻等平臺向村民宣傳新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的價值,借助經(jīng)驗分享會、參觀活動等方式,讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功案例,還要充分發(fā)揮黨建引領作用,把農(nóng)村基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
協(xié)同共促,構建多元主體協(xié)同共治格局。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要構建多元主體協(xié)同共治的新格局,實現(xiàn)參與主體的多元化,這是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要發(fā)展特征。第一,打造強有力的領導班子。在未來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中,應注重引才用才,優(yōu)秀的集體經(jīng)濟帶頭人能夠有效執(zhí)行國家政策、科學經(jīng)營管理,帶領村民走上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之路。第二,不斷吸引青年勞動力返鄉(xiāng),加強涉農(nóng)專業(yè)技術人才培育。創(chuàng)造吸引青年在農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境,在人才引進政策中給予收入待遇上的傾斜。此外,也要嘗試吸引社會組織、社會人士參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
強化監(jiān)督,發(fā)揮科技的產(chǎn)業(yè)融合助推力。“三資”是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要物質基礎。加強對“三資”的監(jiān)督管理,以科技加持來實現(xiàn)集體“三資”增值,是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟良性發(fā)展的關鍵舉措。一方面,使群眾廣泛參與對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管治理,增強“三資”使用明細、收益情況、分配流向的公開透明度。另一方面,應借助科技研發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領,挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢要素,與農(nóng)業(yè)院校、科研院所等開展產(chǎn)學研深度合作,借助科技為產(chǎn)業(yè)賦能;打造以規(guī)模農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)價值鏈,確保一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結合,真正將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做大做強。
突破瓶頸,健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟保障機制。第一,鼓勵聯(lián)合發(fā)展。針對區(qū)位條件優(yōu)勢不平衡、資源稟賦存在差異等現(xiàn)實問題,相關部門應加強規(guī)劃,對村際、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌進行綜合考量,以充分實現(xiàn)要素融合及優(yōu)勢互補。第二,做好統(tǒng)籌謀劃。密切圍繞“三農(nóng)”工作成立專項小組,將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中,并制定系統(tǒng)科學的制度體系。立足當?shù)匕l(fā)展實際,制定縣、鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作方案、扶持措施,以確保工作內(nèi)容的具體化。第三,強化財政支持。政府應鼓勵金融機構建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名錄,并擴大資金信貸支持力度;發(fā)揮政府的農(nóng)業(yè)信貸擔保作用,豐富擔保種類,從而為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)壯大創(chuàng)造條件;健全農(nóng)業(yè)保險體系,提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的風控水平。另外,政府要采取多種措施來優(yōu)化營商環(huán)境,為推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件,致力于推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。
(作者為江西師范大學馬克思主義學院博士研究生)
【注:本文系國家社科基金“農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同治理中的政農(nóng)互動機理及政策優(yōu)化研究”(項目編號:20BGL227)階段性成果】
【參考文獻】
①王輝、金子?。骸缎滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自主治理和社會連帶機制——浙江何斯路村草根休閑合作社案例分析》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》,2022年第7期。
責編/谷漩 美編/宋揚
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