【摘要】國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜多變、大國(guó)關(guān)系日趨緊張、域內(nèi)危機(jī)及挑戰(zhàn)不斷,歐盟推出“戰(zhàn)略自主”,旨在從防務(wù)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等方面提升整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)歐盟及其主要成員國(guó)的全球行為體地位。國(guó)家間實(shí)力對(duì)比的改變、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的變化、歐盟內(nèi)部壓力與美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整促使歐盟在推行全球戰(zhàn)略過(guò)程中自我定位與認(rèn)知逐漸發(fā)生變化。由于主要成員國(guó)實(shí)力不足、周邊環(huán)境不穩(wěn)定以及美國(guó)組建西方技術(shù)聯(lián)盟的制約,歐盟戰(zhàn)略自主未來(lái)發(fā)展可能受限,但其特性和韌性決定了歐盟仍是全球重要的行為體,將繼續(xù)在全球治理和世界事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略自主 歐盟自我定位 防務(wù)安全 技術(shù)主權(quán) 跨大西洋伙伴關(guān)系
【中圖分類(lèi)號(hào)】D814.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái),歐盟以自身資源為依托,在關(guān)鍵的戰(zhàn)略領(lǐng)域提升自主行動(dòng)能力。歐盟發(fā)布多份官方文件,逐步確立了戰(zhàn)略自主的基本內(nèi)涵及實(shí)施路徑。2010年,歐洲議會(huì)首次在正式文件中使用“戰(zhàn)略自主”的表述;2016年,《共同愿景,共同行動(dòng):一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲》將“戰(zhàn)略自主”納入歐盟的全球戰(zhàn)略。國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜多變與域內(nèi)危機(jī)的頻發(fā),促使歐盟積極推進(jìn)戰(zhàn)略自主。在這一過(guò)程中,歐盟對(duì)自身的定位逐漸發(fā)生變化,其對(duì)外行為邏輯、內(nèi)部治理模式和伙伴關(guān)系定位隨之做出調(diào)整。
變化一:從區(qū)域治理榜樣到維護(hù)既有優(yōu)勢(shì)的規(guī)則推廣者
歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域組織。作為規(guī)范性力量的代表,它在氣候變化、環(huán)境治理、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域的地區(qū)治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為全球治理所借鑒。歐盟對(duì)全球問(wèn)題的解決有一種天然的“使命感”和“優(yōu)越性”,這在歐盟發(fā)布的政策文件中有所體現(xiàn)。2016年《共同愿景,共同行動(dòng):一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲》文件指出,歐盟應(yīng)以強(qiáng)烈的世界責(zé)任為行動(dòng)指導(dǎo),積極領(lǐng)導(dǎo)或參與旨在解決沖突和貧困根源的全球行動(dòng)。2019年歐盟通過(guò)的《2019—2024年戰(zhàn)略議程》支持全球規(guī)則朝更加公平開(kāi)放的方向進(jìn)行改革,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球議程的歐盟領(lǐng)導(dǎo)力。譬如,歐盟引領(lǐng)碳排放的全球標(biāo)準(zhǔn)制定、提出碳中和目標(biāo),均是從該領(lǐng)域治理經(jīng)驗(yàn)出發(fā),將本地區(qū)的環(huán)境治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)召集國(guó)際談判、達(dá)成共識(shí)協(xié)議等方式積極向全球范圍推廣,繼而擁有了此領(lǐng)域規(guī)則制定的全球話語(yǔ)權(quán)。這是歐盟軟實(shí)力的重要組成,亦是其在全球行動(dòng)自主的制度優(yōu)勢(shì)。
然而,內(nèi)部多重危機(jī)的沖擊,加之較高的減排標(biāo)準(zhǔn)難以在全球引起共鳴,歐盟當(dāng)前目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閼{借先進(jìn)的新能源技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)先行者身份,獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益和鞏固自身在全球環(huán)境治理中的地位,為該領(lǐng)域未來(lái)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)積累更為豐富的資源和更廣闊的自主行動(dòng)空間。這與2022年《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》闡述的“我們必須面對(duì)以沖突敘事為主的治理體系競(jìng)爭(zhēng),氣候、海洋等治理領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,越來(lái)越難以用一致的國(guó)際規(guī)則進(jìn)行框定,故我們需要為更強(qiáng)大更獨(dú)立的歐盟發(fā)展而奮斗”相呼應(yīng)。
概言之,在愈加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下,歐盟引以為傲的、由他國(guó)或其他區(qū)域組織主動(dòng)學(xué)習(xí)的價(jià)值規(guī)范,日益受到有全球影響力的大國(guó)或國(guó)際組織的挑戰(zhàn)。只有不遺余力地向外推廣歐盟標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則,才能維護(hù)其在全球治理多個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
變化二:全球戰(zhàn)略從崇尚多邊主義轉(zhuǎn)向重視實(shí)力基礎(chǔ)
歐盟在國(guó)際事務(wù)中推崇“有效的多邊主義”,提倡通過(guò)國(guó)際談判與對(duì)話,減少地區(qū)沖突、增進(jìn)多邊合作。2003年的《歐洲安全戰(zhàn)略》將“有效的多邊主義”及其為基礎(chǔ)構(gòu)建的國(guó)際秩序視為歐盟重要戰(zhàn)略目標(biāo)及軟實(shí)力標(biāo)簽,提出“隨著全球化的深入,全球威脅的應(yīng)對(duì)、和平安全與繁榮都有賴于有效的國(guó)際多邊體系”。歐盟的全球戰(zhàn)略以多邊主義為指導(dǎo),全球行動(dòng)亦踐行多邊主義原則。
隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、地區(qū)沖突增加,歐盟重新思考其全球戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則,對(duì)外行動(dòng)上更加務(wù)實(shí)。全球主要行為體之間正在進(jìn)行一場(chǎng)全方位、多維度的競(jìng)爭(zhēng),且這種趨勢(shì)愈演愈烈,單純依靠倡導(dǎo)多邊合作難以得到一些大國(guó)的積極回應(yīng),歐盟及其主要成員國(guó)的實(shí)力相對(duì)衰退正在削弱其既有的國(guó)際影響力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,2021年歐盟整體的GDP約17萬(wàn)億美元,而中國(guó)近18萬(wàn)億美元,美國(guó)約23萬(wàn)億美元,GDP增長(zhǎng)率分別為5.3%、8.1%和5.7%。在軍事方面,美國(guó)軍隊(duì)規(guī)模在140萬(wàn)人左右,而歐盟則預(yù)計(jì)建立一支5000人的快速反應(yīng)部隊(duì),成員國(guó)的軍力尚不能直接為歐盟對(duì)外行動(dòng)所用。再?gòu)目萍冀嵌瓤?,沃達(dá)豐首席執(zhí)行官尼克·里德(Nick Read)在2022年世界移動(dòng)通信大會(huì)上表示,在5G人口覆蓋上,中國(guó)實(shí)現(xiàn)60%以上人口覆蓋,美國(guó)45%,而歐洲尚不足10%。歐盟意識(shí)到,中美在諸多方面領(lǐng)先于歐盟,只有將提高自身實(shí)力置于戰(zhàn)略優(yōu)先的位置,才能維系歐盟的既有國(guó)際地位。2022年歐盟《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》強(qiáng)調(diào)“權(quán)力政治的回歸”和“以實(shí)力為基礎(chǔ)”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩公開(kāi)宣布?xì)W盟成立地緣政治委員會(huì),并指出歐盟及其成員國(guó)作為地緣政治行為體都應(yīng)提升自身的硬實(shí)力。超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、充實(shí)的安全防務(wù)力量和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),是歐盟保持全球關(guān)鍵行為體地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。
變化三:愈加強(qiáng)調(diào)超國(guó)家特性以提升整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前在全球高科技領(lǐng)域,中美兩強(qiáng)局面日漸形成,歐盟的科技優(yōu)勢(shì)明顯削弱。20世紀(jì)90年代,歐盟曾占全球芯片市場(chǎng)40%以上份額。然而2022年初,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就歐盟《芯片法案》發(fā)言時(shí)稱(chēng),歐盟當(dāng)前芯片產(chǎn)量約占全球份額的10%。歐盟對(duì)域外國(guó)家的科技產(chǎn)品依賴度較高,歐盟統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字顯示,2021年歐盟進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品中中國(guó)占38%的市場(chǎng)份額。外在競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使歐盟主要成員國(guó)聯(lián)合起來(lái)以提升整體的科技競(jìng)爭(zhēng)力。例如,歐盟相繼出臺(tái)《單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲人工智能白皮書(shū)》《2030數(shù)字羅盤(pán)》等官方文件,試圖減少成員內(nèi)耗、整合內(nèi)部數(shù)字市場(chǎng)、以整體性戰(zhàn)略發(fā)展高科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
在面臨較強(qiáng)的外在沖擊和強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)時(shí),歐盟主要成員國(guó)求同存異,在提高科技創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)自主方面達(dá)成高度一致。具體表現(xiàn)為,成員國(guó)協(xié)力促進(jìn)域內(nèi)核心技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,歐盟科技治理呈現(xiàn)出超國(guó)家化趨勢(shì)。除發(fā)布上述數(shù)字科技發(fā)展戰(zhàn)略文件之外,歐盟還推動(dòng)成立高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如,2020年底建立“歐洲芯片聯(lián)盟”,隨即啟動(dòng)萬(wàn)億數(shù)字項(xiàng)目“羅盤(pán)計(jì)劃”,其目標(biāo)是打造自主可控的歐洲半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈,十年間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)歐洲半導(dǎo)體總產(chǎn)值達(dá)到全球五分之一;歐盟委員會(huì)擬成立旨在將成員國(guó)政府、相關(guān)企業(yè)和研究中心進(jìn)行整合的歐洲微電子產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,預(yù)計(jì)籌集高達(dá)300億歐元的公共與私人投資;“地平線2020”中的“卓越科學(xué)計(jì)劃”用于最前沿科學(xué)研究和科研人才培養(yǎng)的資金超200億歐元,“提高歐洲工業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃”用于推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投資為527億歐元??偟膩?lái)說(shuō),歐盟發(fā)布宏觀科技戰(zhàn)略、創(chuàng)建科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、給予科技發(fā)展計(jì)劃資金支持,從超國(guó)家層面自上而下積極推動(dòng)歐盟的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)自主,以期在中美領(lǐng)先且競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際高科技領(lǐng)域贏得并保持重要地位。
變化四:在跨大西洋關(guān)系中從依附美國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建平等伙伴關(guān)系
跨大西洋關(guān)系(美歐關(guān)系)是國(guó)際秩序的重要組成部分。冷戰(zhàn)期間,主要?dú)W洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)上受馬歇爾計(jì)劃資助,安全上由以美國(guó)為首的北約保護(hù)。彼時(shí)的美歐跨大西洋關(guān)系是不對(duì)稱(chēng)的,主要?dú)W洲國(guó)家的對(duì)外政策很大程度上從屬于美國(guó)的全球戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后,歐盟一體化擴(kuò)大和深化同時(shí)進(jìn)行,無(wú)論是歐盟對(duì)外行動(dòng)署的建立、外交與安全事務(wù)高級(jí)代表的設(shè)置,還是號(hào)召成立快速反應(yīng)部隊(duì),均體現(xiàn)出歐盟力圖擺脫對(duì)美國(guó)的依賴,試圖在跨大西洋合作中充當(dāng)重要國(guó)際議程的設(shè)置者。
不可否認(rèn),歐盟一些成員國(guó)仍堅(jiān)持由以美國(guó)為首的北約保障其集體安全。在近年的歐盟官方文件和高級(jí)官員公開(kāi)表態(tài)中,一再重申并強(qiáng)調(diào)跨大西洋關(guān)系的重要性,以及雙方合作對(duì)于解決沖突、促進(jìn)全球有效治理的必要性。然而,美國(guó)退出部分國(guó)際機(jī)制、從阿富汗撤軍等一系列“美國(guó)優(yōu)先”、不顧盟友利益的舉動(dòng),使歐盟深感不安、增加對(duì)美不信任,故而加速推動(dòng)以防務(wù)安全為核心的戰(zhàn)略自主,旨在通過(guò)提升自主行動(dòng)能力,建立真正的美歐平等伙伴關(guān)系,在對(duì)外交往中獲取更多自主空間和樹(shù)立更為獨(dú)立的國(guó)際形象。歐盟委員會(huì)主席、德法領(lǐng)導(dǎo)人先后提出建立“歐洲軍隊(duì)”,設(shè)立歐洲防務(wù)基金用以支持歐盟防務(wù)建設(shè)、創(chuàng)設(shè)防務(wù)總司以協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的防務(wù)合作。2020年《歐盟——美國(guó)全球變化新議程》指出,跨大西洋伙伴應(yīng)找尋共同利益和共同戰(zhàn)略目標(biāo),但美歐對(duì)國(guó)際事務(wù)可能存在不同看法,雙方應(yīng)接受政策的差異性。2022年初,在法德推動(dòng)下,與俄烏就沖突進(jìn)行四方磋商,達(dá)成暫時(shí)的?;饏f(xié)議,這正是歐盟及主要成員國(guó)踐行戰(zhàn)略自主的積極嘗試。
在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下,歐盟力圖跳出大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的局限,盡可能避免做出非此即彼的抉擇。然而,在某些重要或熱點(diǎn)問(wèn)題上,與美國(guó)捆綁就不得不面臨“選邊站”的困境。對(duì)華政策是跨大西洋關(guān)系的重點(diǎn)。歐盟從維護(hù)整體安全與經(jīng)濟(jì)利益的立場(chǎng)出發(fā),致力于形成有別于美國(guó)的對(duì)華政策。歐盟及其主要成員國(guó)法國(guó)和德國(guó)等出臺(tái)多個(gè)版本的印太戰(zhàn)略,與美國(guó)相呼應(yīng)、制衡中國(guó)在該地區(qū)的影響力。但歐盟和德國(guó)的印太戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)與中國(guó)維持和平、促進(jìn)合作,盡量避免卷入敏感的地區(qū)爭(zhēng)端中。
戰(zhàn)略自主視域下歐盟自我定位發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)右?/strong>
歐盟在防務(wù)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等多方面推進(jìn)戰(zhàn)略自主,是其在全球戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中自我定位發(fā)生變化的必然反應(yīng)。究其原因,國(guó)家間實(shí)力對(duì)比的改變、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的變化、歐盟內(nèi)部壓力及美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整是導(dǎo)致歐盟推行戰(zhàn)略自主及其自我定位發(fā)生變化的主要因素。
第一,全球主要行為體的實(shí)力對(duì)比發(fā)生顯著變化。歐盟仍是全球重要的經(jīng)濟(jì)體,在國(guó)際事務(wù)和全球治理進(jìn)程中擁有較大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。然而,2008年國(guó)際金融危機(jī)后,歐盟衰落趨勢(shì)明顯,特別是歐債危機(jī)以來(lái),歐盟經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力未能恢復(fù)至經(jīng)濟(jì)最繁榮時(shí)期,英國(guó)脫歐更是對(duì)歐盟總體實(shí)力造成重大沖擊,歐盟的全球經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)下降。從經(jīng)濟(jì)總量上看,美國(guó)、中國(guó)為排名前兩位的全球經(jīng)濟(jì)體。2021年中國(guó)的GDP首次超過(guò)歐盟,這與1993年歐盟GDP為中國(guó)15倍形成鮮明的對(duì)比。從軍事實(shí)力進(jìn)行比較,1999年—2021年,歐盟國(guó)防總開(kāi)支僅增長(zhǎng)了20%,美國(guó)為66%,俄羅斯為292%;2016年—2020年間,美國(guó)在全球武器出口中所占份額增至37%,俄羅斯為20%,而法德總和為13.7%。經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的相對(duì)削弱,使歐盟認(rèn)識(shí)到其地區(qū)組織的某些特性無(wú)益于全球主要行為體之間的國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)。主要成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量不能等同于歐盟整體實(shí)力,歐盟實(shí)力亦不是主要成員國(guó)實(shí)力的加總。在面對(duì)某些較為敏感的議題時(shí),甚至可能出現(xiàn)歐盟與成員國(guó)、成員國(guó)之間內(nèi)耗的情況。在中美等大國(guó)實(shí)力不斷累積與發(fā)展的同時(shí),歐盟若不能妥善處理內(nèi)部分歧,便不能維持既有的全球主要行為體地位。實(shí)力對(duì)比差異愈加明顯,恐導(dǎo)致歐盟加深對(duì)其盟友美國(guó)的依賴。因此,追求主要領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主、協(xié)調(diào)內(nèi)部主要成員國(guó)的資源與行動(dòng)、盡可能形成“經(jīng)濟(jì)—科技—安全”三位一體的發(fā)展合力,是最符合歐盟整體利益的理性選擇。
第二,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正在改變。科學(xué)技術(shù)是國(guó)家綜合國(guó)力的主要構(gòu)成,它已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。歐盟顯然已經(jīng)意識(shí)到這一趨勢(shì)。2021年,歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的報(bào)告《地緣技術(shù)政治:為何技術(shù)塑造歐洲權(quán)力》指出,在多邊主義遭受單邊主義威脅、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及個(gè)別國(guó)家掌控全球市場(chǎng)的背景下,技術(shù)主權(quán)顯得尤為重要,歐盟陷入大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)之中并有淪為其競(jìng)技場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。中美歐均將科技研發(fā)與創(chuàng)新視作優(yōu)先議題給予巨大的資金支持。然而近年來(lái),前沿科技競(jìng)爭(zhēng)加劇,中國(guó)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),逐步趕超曾經(jīng)領(lǐng)先的歐盟、進(jìn)一步縮小與美國(guó)的差距。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)公布的數(shù)據(jù),2020年美國(guó)和中國(guó)位列全球科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的前兩名,分別約為6641億美元和5633億美元,歐盟27國(guó)約為3855億美元。在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面,歐盟也落后于中美。2019年—2020年,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的7.8%,美國(guó)為9.6%,歐盟不到7%。此外,科技實(shí)力的差距拉大可能導(dǎo)致歐盟對(duì)外部科技力量的依賴程度加深,進(jìn)而威脅歐盟的數(shù)字信息保護(hù)和科技自主。歐盟蓋亞—X(Gaia-X)項(xiàng)目就是旨在降低對(duì)美國(guó)云巨頭的依賴。只有增加對(duì)科技領(lǐng)域的投入,推動(dòng)技術(shù)研發(fā)以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展,歐盟才能在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地,以及在敏感數(shù)據(jù)保護(hù)方面取得主動(dòng)權(quán)??傊萍妓绞呛饬亢痛_立行為體國(guó)際地位的關(guān)鍵指標(biāo),歐盟從超國(guó)家層面籌集科技研發(fā)資金、建立科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制、制定相關(guān)法規(guī)政策扶持科技進(jìn)步,將科技發(fā)展納入戰(zhàn)略自主框架,以科技自主謀求維持自身在全球科技領(lǐng)域的重要地位。
第三,政策分裂與治理分散致使歐盟內(nèi)部壓力增加。歐盟內(nèi)部此起彼伏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)和治理愈加碎片化的趨勢(shì),使歐盟“能力——期望”差距進(jìn)一步擴(kuò)大,引發(fā)歐盟成員國(guó)之間的互動(dòng)關(guān)系緊張,歐盟機(jī)構(gòu)之間、超國(guó)家機(jī)構(gòu)與成員國(guó)之間的政策與行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào),導(dǎo)致效率低下和資源浪費(fèi),勢(shì)必削弱歐盟作為全球重要行為體在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮作用的能力。一是民粹主義思潮抬頭增加了成員國(guó)的離心傾向。法國(guó)、意大利等國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義勢(shì)力壯大,不僅對(duì)這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生影響,還在一定程度上影響了歐洲議會(huì)的政治結(jié)構(gòu)。歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)共享決策權(quán),民粹主義勢(shì)力阻礙歐盟決策順利通過(guò),進(jìn)而導(dǎo)致歐盟治理效率降低。二是歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,大量難民的涌入加劇社會(huì)矛盾。歐盟及一些成員國(guó)主張優(yōu)先發(fā)展域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、集中資源解決內(nèi)部問(wèn)題,特別是疫情暴發(fā)后,這種傾向更趨明顯。“歐洲優(yōu)先”“德國(guó)優(yōu)先”“法國(guó)優(yōu)先”等提法相繼出現(xiàn)。三是地緣政治因素加劇了歐盟內(nèi)部對(duì)外政策的分裂。中東歐成員國(guó)與德法在俄烏等問(wèn)題上的立場(chǎng)表現(xiàn)出較大差異,各國(guó)對(duì)是否追隨美國(guó)的全球戰(zhàn)略也有較大分歧。上述歐盟的內(nèi)部壓力迫使其急于找到擺脫當(dāng)前困境的方法。通過(guò)鞏固、擴(kuò)大聯(lián)盟共同利益和確立共同目標(biāo)來(lái)夯實(shí)合作基礎(chǔ),在這一過(guò)程中勢(shì)必要提升共同體的超國(guó)家治理能力,謀求戰(zhàn)略自主或可成為凝聚歐盟共識(shí)、恢復(fù)團(tuán)結(jié)局面的契機(jī)。
第四,美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整迫使歐盟尋求戰(zhàn)略自主。拜登執(zhí)政后,雖然美國(guó)重新加入特朗普時(shí)期退出的國(guó)際機(jī)制,但退群附帶產(chǎn)生的盟友不信任與美國(guó)不尊重國(guó)際制度的形象,卻是一時(shí)難以恢復(fù)的。隨意退出和加入國(guó)際機(jī)制暴露了美國(guó)的霸權(quán)行徑,致其國(guó)際聲譽(yù)大打折扣,并使其盟友陷入被動(dòng)境地。歐盟既不能因護(hù)衛(wèi)“有效多邊主義”而與美國(guó)公開(kāi)為敵,又不能任由美國(guó)破壞存續(xù)多年的國(guó)際規(guī)則。2021年,美英澳達(dá)成三邊安全伙伴關(guān)系,澳方在三邊伙伴關(guān)系框架下得到美國(guó)協(xié)助研發(fā)核潛艇技術(shù),單方面撕毀與法國(guó)海軍集團(tuán)簽署的高達(dá)900億美元的核潛艇建造合同。法國(guó)損失的不只是經(jīng)濟(jì)利益,還有未獲盟友尊重而受損的世界大國(guó)地位。于是,法國(guó)著手大力推進(jìn)以構(gòu)建強(qiáng)大且獨(dú)立的防務(wù)力量為目標(biāo)的歐盟防務(wù)建設(shè)。2022年5月,美國(guó)正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”以制衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在印太地區(qū)推廣美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。該框架在一定程度上與歐盟相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。德國(guó)媒體批評(píng)美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”將危及地區(qū)乃至世界自由貿(mào)易。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于同月參加日本歐盟峰會(huì),宣布啟動(dòng)歐日數(shù)字領(lǐng)域伙伴關(guān)系,與日本加強(qiáng)雙方在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作,并將歐日合作擴(kuò)展至氣候變化、基建投資等議題領(lǐng)域。此舉反映了歐盟對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)不斷擴(kuò)大影響力、擠壓歐盟在該地區(qū)利益和影響力的擔(dān)憂,是歐盟戰(zhàn)略自主的地區(qū)實(shí)踐。
從戰(zhàn)略自主的實(shí)施前景探析歐盟未來(lái)的全球角色定位
首先,作為歐盟獨(dú)立防務(wù)的最堅(jiān)定支持者,法國(guó)單一力量不足以主導(dǎo)這一進(jìn)程,歐盟防務(wù)安全自主的能力受限。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趪?guó)際場(chǎng)合多次公開(kāi)表示,歐盟要增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力,以減少對(duì)某些盟友的依賴,當(dāng)面臨強(qiáng)權(quán)壓力時(shí),歐洲人要有能力保護(hù)自己。歐洲理事會(huì)主席查爾斯·米歇爾對(duì)馬克龍的表態(tài)表示支持,指出“在當(dāng)前動(dòng)蕩的時(shí)代,我們需要一個(gè)穩(wěn)定的歐洲和致力于讓歐盟變得更加獨(dú)立自主的法國(guó)”。2022年初,法國(guó)擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó),更為積極地推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主進(jìn)程。巨大的防務(wù)開(kāi)支要求持續(xù)的資金支持,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐,故德國(guó)的參與尤為重要。德國(guó)是歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家,亦是歐盟一體化進(jìn)程的主要推動(dòng)者。但德國(guó)不愿因歐盟防務(wù)自主站在美國(guó)對(duì)立面,且在限制武器出口、“未來(lái)空戰(zhàn)系統(tǒng)”項(xiàng)目等具體問(wèn)題上與法國(guó)有較大分歧。此外,一些成員國(guó)拒絕進(jìn)一步向歐盟讓渡主權(quán),還有一些成員國(guó)仍傾向于依靠北約保護(hù)其安全。由此,戰(zhàn)略自主進(jìn)程受多方面的制約,歐盟短時(shí)期內(nèi)難以被視為獨(dú)立的世界安全力量。
其次,域外環(huán)境的不確定致使歐盟周邊安全穩(wěn)定器的角色面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái),歐盟通過(guò)吸納周邊國(guó)家加入、執(zhí)行睦鄰政策等方式穩(wěn)定周邊安全。《共同愿景,共同行動(dòng):一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲》指出,歐盟內(nèi)外安全越來(lái)越交織在一起,鄰國(guó)和周邊地區(qū)的安全關(guān)系到共同體的切身利益。然而,歷史原因、大國(guó)介入等因素導(dǎo)致歐盟周邊難以維持持久的安全和穩(wěn)定。在對(duì)俄制裁和解決烏克蘭危機(jī)的方式上,歐盟試圖與美國(guó)解綁,表達(dá)和貫徹符合自身周邊安全利益的立場(chǎng)與政策。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐盟周邊安全再次面臨較大挑戰(zhàn),其經(jīng)營(yíng)多年的睦鄰政策遭遇威脅,甚至還牽連出能源危機(jī)和新的難民問(wèn)題。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù),2020年,歐盟46%的天然氣進(jìn)口來(lái)自俄羅斯,自俄羅斯進(jìn)口石油占比26%,硬煤53%。由以上數(shù)據(jù)可知,俄羅斯是歐盟天然氣、石油和煤炭的主要進(jìn)口國(guó),歐盟對(duì)俄羅斯能源的依賴程度較高,所以自與俄羅斯關(guān)系緊張以來(lái),歐盟陷入能源危機(jī)。數(shù)百萬(wàn)烏克蘭難民涌入波蘭、羅馬尼亞等國(guó)又使歐盟面臨難民安置的挑戰(zhàn)。周邊局勢(shì)緊張阻礙了歐盟防務(wù)安全自主進(jìn)程,北約對(duì)歐洲安全的影響增大。法國(guó)提出構(gòu)建“歐洲政治共同體”,旨在整合對(duì)周邊國(guó)家的政策,同時(shí)將周邊相關(guān)國(guó)納入該共同體之中。但歐洲政治共同體能否建立起來(lái)以及是否能夠發(fā)揮有效作用,存在較大的不確定性。
最后,科技領(lǐng)域戰(zhàn)略自主受美國(guó)主導(dǎo)的西方科技聯(lián)盟掣肘。技術(shù)自主是歐盟戰(zhàn)略自主的重要內(nèi)容,其本質(zhì)是提高自身科技實(shí)力,降低對(duì)中美的依賴,縮小與之差距。然而,美國(guó)拉攏包括歐盟在內(nèi)的西方盟國(guó)成立制衡中國(guó)科技發(fā)展的多個(gè)聯(lián)盟。例如,成立“歐盟—美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”、美日澳印“四方機(jī)制”,還擬成立“芯片四方聯(lián)盟”和“科技13國(guó)聯(lián)盟”。這些聯(lián)盟不僅制約了歐盟的科技自主,還迫使其在科技領(lǐng)域站隊(duì),歐盟不得不承擔(dān)因此造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。《瓦森納協(xié)定》將多個(gè)行業(yè)的高精尖技術(shù)列入清單,以保障協(xié)議簽署國(guó)保持技術(shù)領(lǐng)先水平。依據(jù)該協(xié)議,在美國(guó)的施壓下,荷蘭不得向中國(guó)企業(yè)出售價(jià)值上億美元的EUV光刻機(jī)。歐盟如若想成為與中美并駕齊驅(qū)的世界科技力量,一方面要大力扶植先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展,這是技術(shù)自主的前提和基礎(chǔ);另一方面要盡可能避免卷入大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)中,這是技術(shù)自主的目標(biāo)和重點(diǎn)。
然而,從歐洲一體化的發(fā)展歷程來(lái)看,歐共體/歐盟在一系列挫折中不斷向前發(fā)展,展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。在共同體內(nèi)部,歐盟在超國(guó)家層面調(diào)集各方資源、協(xié)調(diào)多層級(jí)主體關(guān)系及其行動(dòng)、尊重差異性的基礎(chǔ)上,推動(dòng)多速歐洲發(fā)展;在對(duì)外關(guān)系上,雖然戰(zhàn)略自主的實(shí)施面臨上述挑戰(zhàn),但歐盟具有超強(qiáng)的整合力和適應(yīng)性,其將規(guī)范性軟實(shí)力與硬實(shí)力相結(jié)合,在不破壞與美國(guó)特殊關(guān)系的前提下,從自身利益和立場(chǎng)出發(fā),形成有別于美國(guó)的全球戰(zhàn)略,繼續(xù)充當(dāng)全球治理特定領(lǐng)域的引領(lǐng)者、大國(guó)關(guān)系的平衡者和地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定者。
(作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授,南開(kāi)大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心副主任)
【注:本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新形勢(shì)下中國(guó)和歐盟在非洲的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系研究”(項(xiàng)目編號(hào):20BGJ075)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①Council of the European Union, “A Strategic Compass for Security and Defence: For A European Union that Protects its Citizens, Values and Interests and Contributes to International Peace and Security”, Brussels, Mar. 2022.
②金玲:《“主權(quán)歐洲”:歐盟向“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)型?》,《國(guó)際問(wèn)題研究》,2020年第1期。
責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)
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