【摘要】健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制是應對錯綜復雜國際環(huán)境和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國使命任務的重大制度安排，是完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制、發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢的根本體現(xiàn)和內(nèi)在要求，是提升國家科技攻關體系化能力并形成競爭優(yōu)勢和贏得戰(zhàn)略主動的頂層設計與必然選擇，是實現(xiàn)加快推進高水平科技自立自強、統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的綜合創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。面對當前發(fā)展環(huán)境深刻變化和各方面的風險挑戰(zhàn)考驗，我國必須尋求更為高效的科技創(chuàng)新組織形式，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技強國。

【關鍵詞】關鍵核心技術 新型舉國體制 科技創(chuàng)新

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.011

【作者簡介】李明，中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授、博導，中國農(nóng)業(yè)大學領軍教授，北京市高等學校教學名師。研究方向為馬克思主義理論及思想政治教育、“三農(nóng)”問題及農(nóng)村基層黨建。主要著作有《中國農(nóng)村基層黨建研究》、《中國特色社會主義制度的典型特征》（論文）、《思想建黨、理論強黨：百年大黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)》（論文）等。

習近平總書記在黨的二十大報告中總結(jié)新時代以來我們黨加快推進科技自立自強取得的歷史性成就時指出：“基礎研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關鍵核心技術實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、新能源技術、大飛機制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列。”[1]在此基礎上，又明確提出了“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制”[2]的要求，發(fā)出了“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”[3]的號召。全面、完整、準確地貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制的重大戰(zhàn)略部署，對于明確科技創(chuàng)新主攻方向，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，解決外國“卡脖子”問題，加快建設創(chuàng)新型國家和科技強國至關重要，對從根本上推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全具有決定性作用。

應對錯綜復雜國際環(huán)境和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國使命任務的系統(tǒng)布局與制度安排

2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上的講話明確指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國‘十四五’時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。”[4]習近平總書記提出“兩個更加”：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。”[5]這一論述清晰表明了我國實現(xiàn)科技創(chuàng)新的緊迫性。面對國內(nèi)外形勢深刻變化，我國亟須從“卡脖子”難題上發(fā)力，以關鍵核心技術攻關新型舉國體制打通科技創(chuàng)新的堵點和障礙，將發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。

健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制是中國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的系統(tǒng)布局。構(gòu)建新型舉國體制是中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的系統(tǒng)要求。隨著新一輪科技革命的到來，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代科學技術能夠與資本、勞動等要素融合，提高中國經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。面對科技指數(shù)級進步、各學科交叉融合、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群化等越發(fā)明顯的新趨勢，如果科技創(chuàng)新體系不完善，難以在短時間調(diào)動大量資源，就有可能導致技術創(chuàng)新的速度趕不上技術發(fā)展的速度。因此，必須順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以新型舉國體制統(tǒng)籌推進關鍵核心技術的科技創(chuàng)新，同時在實踐中進一步完善和發(fā)展新型舉國體制，不斷推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

構(gòu)建新型舉國體制是改善人民生活、保障人民生命安全和身體健康的重要要求。新型冠狀病毒蔓延全球，給人民群眾的身體健康和生命安全造成極大威脅。在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，科學技術是應對疫情最有效的武器。我們黨領導全國各族人民，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，廣泛運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術、新手段，科學精準助力疫情防控工作。與此同時，新冠疫情也對藥品研發(fā)等醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新提出了新要求、新挑戰(zhàn)。守護人民身體健康，必須加快科技攻關，進一步增強科技在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的支撐作用，推動建設科技強國、健康中國。

健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制是中國應對日益激烈的國際競爭的制度安排?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。面對科技領域日趨激烈的競爭，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制是占據(jù)科技制高點、贏得科技創(chuàng)新戰(zhàn)略博弈和未來發(fā)展的主動選擇。當下，人工智能、量子計算、生物科學等是大國博弈的重要領域。各國科技巨頭在政府支持下，爭奪數(shù)據(jù)霸權和技術優(yōu)勢，競爭激烈程度前所未有。科技水平的高低，反映出一個國家的綜合國力和核心競爭力。從深海極地資源的采集，到物聯(lián)網(wǎng)和基因編輯等技術的研發(fā)，再到外太空資源的爭奪，一旦某個國家的科技落伍，將處于極為被動的狀態(tài)，國家主權與安全受到極大威脅。面對科技創(chuàng)新的趨勢和風險挑戰(zhàn)，我國必須加快科技發(fā)展，抓住戰(zhàn)略機遇期，舉全國之力推動關鍵核心技術攻關，布局和搶占科技制高點，在科技競爭中占據(jù)主動。

面對世界百年未有之大變局加速演進，健全新型舉國體制是應對單邊主義、霸權主義等挑戰(zhàn)與威脅的重要舉措。嚴峻復雜的國際形勢和前所未有的外部風險挑戰(zhàn)，全球政治經(jīng)濟急劇變化，影響國家安全的因素增多。隨著中國日益走近世界舞臺中央，在國際治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，以美國為代表的西方資本主義國家仍然固守“冷戰(zhàn)思維”，逆全球化趨勢而行，對中國采取經(jīng)濟、政治等多種手段的打壓，特別是在中國依賴程度較高的行業(yè)進行“選擇性脫鉤”，給我國發(fā)展和安全帶來極大挑戰(zhàn)。在西方國家對我國科技公司的禁令與限制面前，中國只有自力更生，以新型舉國體制聚集有效資源進行核心技術突破，才能應對各種可能產(chǎn)生的風險與挑戰(zhàn)，保障國家安全和社會穩(wěn)定。

完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制、發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢的根本體現(xiàn)和內(nèi)在要求

2011年7月13日，科技部發(fā)布《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，首次提出了“新型舉國體制”。黨的十八大以來，習近平總書記站在“兩個大局”的政治高度，賦予新型舉國體制更加豐富的內(nèi)涵，多次強調(diào)要“發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”。2019年，黨的十九屆四中全會正式提出了“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”[6]的重大命題，為創(chuàng)新型國家建設和全面推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全、不斷開辟“中國之治”新境界提供了戰(zhàn)略基點和前進方向。

健全新型舉國體制是完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制、強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新領導的根本體現(xiàn)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則，這“四個最”在科技工作及重大科技創(chuàng)新領導的集中反映就內(nèi)含于關鍵核心技術攻關新型舉國體制之中。

堅持和加強黨的領導是我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本經(jīng)驗。在革命、建設、改革的各個時期，我們黨始終堅持觀大勢、謀全局、抓根本，對科技事業(yè)進行戰(zhàn)略部署，是我國科技進步的重要指引。1985年，黨中央作出《關于科學技術體制改革的決定》，明確提出“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”[7]的科技發(fā)展方針。進入新時代以來，我們黨大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在社會主義現(xiàn)代化建設的突出位置，堅持科技自立自強，提出加快建設科技強國的戰(zhàn)略目標，一大批重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。實踐充分證明，黨的領導與科技創(chuàng)新同頻共振、緊密相連，只有黨的領導堅強有力，科技事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

我國科技創(chuàng)新的一切成果都是在黨的領導下取得的，新時代新征程繼續(xù)推進科技創(chuàng)新必須進一步加強和完善黨中央對科技工作的統(tǒng)一領導，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導。黨的二十大報告把“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”和“建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實力顯著增強”作為“到二〇三五年，我國發(fā)展的總體目標”的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，將黨的領導落實到科技工作全過程和各方面，在關鍵核心技術攻關中保持政治主動。黨員干部既要當好領導，也要當好專家，在不斷學習和實踐中提高自身科技素質(zhì)，切實服務好科技創(chuàng)新。

健全新型舉國體制是發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢的內(nèi)在要求。集中力量辦大事的體制機制在實踐中不斷完善和發(fā)展，在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)形式，發(fā)揮著不同的歷史作用。新中國成立初期，為了保衛(wèi)國家安全，全國26個部委、上千家單位圍繞“兩彈一星”進行大力協(xié)同、集中攻關，有力捍衛(wèi)了新生的人民政權。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家在重大科技項目實施過程中，逐漸探索、完善和健全新型舉國體制，解決了許多技術難題，突破了許多科技創(chuàng)新瓶頸，進一步發(fā)揮了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

我國持續(xù)推進國家制度和國家治理體系建設，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，進一步發(fā)展新型舉國體制。我國堅持黨的領導，堅持公有制的主體地位，堅持將民主集中制作為根本組織原則，有利于調(diào)節(jié)政府與市場、公平與效率、活力與秩序的關系，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量，以技術為導向開展重大科技攻關，避免出現(xiàn)西方資本主義國家以利潤為根本目的、各黨派間相互掣肘、利益集團干擾決策的情況。隨著新型舉國體制在實踐中不斷發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，將其上升為長效機制，能夠進一步提高國家治理效能。

面對當前發(fā)展環(huán)境深刻變化和各領域重大風險，我國必須尋求更為高效的科技創(chuàng)新組織形式，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，完善社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢的體制機制。與傳統(tǒng)的舉國體制相比，新型舉國體制要更加適應市場化“新”環(huán)境，促進各類創(chuàng)新資源聚集，在相對開放的“新”形勢下，整合國內(nèi)外各類資源，推動我國科技創(chuàng)新進入突破性、引領性和原創(chuàng)性的“新”階段，為促進經(jīng)濟發(fā)展、保障國家安全提供強有力支撐。

提升國家科技攻關體系化能力，形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動的頂層設計和必然選擇

2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中強調(diào)：“要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢。”[8]新型舉國體制是解決我國在發(fā)展中的各種問題的現(xiàn)實需要，必須圍繞黨和國家大政方針提升科技攻關體系化能力，堅決補短板、強弱項、堵漏洞，實現(xiàn)協(xié)同效能最大化。

充分發(fā)揮國家在宏觀調(diào)控和頂層設計上的作用，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，更有力地優(yōu)化資源配置、強化協(xié)同攻關，贏得戰(zhàn)略主動。國家要扮演好組織者的角色，圍繞人工智能、集成電路、新能源和區(qū)塊鏈技術等投入大、難度高、周期長、前景好的前瞻性科學研究，進行系統(tǒng)謀篇布局，以頂層設計牽引、帶動和整合各學科、各部門、各地區(qū)的有生力量和優(yōu)勢資源，圍繞重大技術攻關的技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進行全方位高水平支持，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學高效的體制機制引導政府、市場和社會各方勁往一處使、擰成一股繩，下好一盤棋。

政府要簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，由“研發(fā)管理型”向“創(chuàng)新服務型”轉(zhuǎn)變。尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，為各類創(chuàng)新主體掃清障礙，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。政府在鼓勵高校、科研機構(gòu)加大科技創(chuàng)新力度的同時，要更加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮科研工作者和企業(yè)家的創(chuàng)新活力，促進各類創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補，使得科技研發(fā)和社會應用相統(tǒng)一。

市場要在資源配置中起決定性作用，引導創(chuàng)新資源高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動合力。用好有效市場這一健全新型舉國體制的重要抓手，在財政經(jīng)費投入總量有限的情況下，更多運用市場方式和經(jīng)濟手段解決重大項目的資金問題。要引導國有企業(yè)推動科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動、推進科技創(chuàng)新和承擔重大科技項目中的“國家隊”作用，將中央企業(yè)打造為國家戰(zhàn)略科技力量。

大幅提升科技攻關體系化能力，防止因某項關鍵核心技術斷供造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，從而增強新型舉國體制的活力與韌性，形成競爭優(yōu)勢。要提升關鍵核心技術攻關體系化能力，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和整體思維謀劃科技創(chuàng)新布局，形成補短板與鍛長板“齊頭并進”的科技創(chuàng)新布局。既要加強對技術創(chuàng)新的前瞻性治理，順應新一輪數(shù)字革命的浪潮，立足我國獨有的海量數(shù)據(jù)和數(shù)字化應用場景，對我國有望引領技術創(chuàng)新的領域作好研判，形成一批具有中國特色的戰(zhàn)略技術；也要加強對關鍵技術和核心領域的短板、漏洞和弱項的分析研判，增強底線意識，明確哪些可以替代、哪些還要與國外保持合作，制定應對外國“卡脖子”問題的備選方案和緊急預案。

要提升科技創(chuàng)新組織體系化能力，吹響科技攻關“沖鋒號”。推動骨干企業(yè)合作形成協(xié)同效應，以“優(yōu)勢互補”取代“單兵作戰(zhàn)”。要創(chuàng)新機制、改革體制，擺脫門戶傾向和利益偏見，把最強的力量組織起來進行科技攻關。要在互聯(lián)網(wǎng)、芯片等領域形成科技聯(lián)盟，在戰(zhàn)略、技術、標準和市場等方面加強溝通合作，推動創(chuàng)新協(xié)作。健全完善資本型協(xié)作模式，成立核心技術研發(fā)投資公司，加強龍頭企業(yè)在中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的帶動作用，破解“缺芯少魂”的局面。

要提升基礎設施供給體系化能力，打造戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺“國之重器”，為新型舉國體制提供有力支撐。要聚焦前沿技術和戰(zhàn)略急需，在資金政策、配套措施和工程平臺等方面大力支持，加快布局高水平研究型大學、國家重點實驗室和國家級科研機構(gòu)，以高水平建設并用好“中國天眼”等重大科學基礎設施。以戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺開放共享為依托，建設一批重大科技基礎設施集群，推動基礎核心技術創(chuàng)新攻關，打造原始創(chuàng)新的策源地。

加快推進高水平科技自立自強、統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全的綜合創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

2022年8月17日，習近平總書記在遼寧考察時強調(diào)：“全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須走自主創(chuàng)新之路。要時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破‘卡脖子’問題，努力把關鍵核心技術和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里。”[9]在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調(diào)“實現(xiàn)高水平科技自立自強”，并提出“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”[10]的戰(zhàn)略，為加快建設科技強國謀篇布局、舉旗定向?？萍甲粤⒆詮娛侵腥A民族屹立于世界民族之林、中國攀登世界科技高峰的必由之路，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設中的核心地位，為國家發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設現(xiàn)代化強國提供科技支撐。正確處理創(chuàng)新自信和科技自立自強的關系。2020年5月29日，習近平總書記回信勉勵全國廣大科技工作者：“希望全國科技工作者弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定創(chuàng)新自信，著力攻克關鍵核心技術，促進產(chǎn)學研深度融合，勇于攀登科技高峰，為把我國建設成為世界科技強國作出新的更大的貢獻。”[11]中華民族是富有創(chuàng)新精神的民族，是充滿創(chuàng)新自信的民族，“兩彈一星”、探月工程、中國空間站等科技成果不斷涌現(xiàn)，讓我們更加堅定創(chuàng)新自信。新時代新征程，自主創(chuàng)新之路仍然任重道遠，我們必須樹立強有力的創(chuàng)新自信，搶占科技高地，打破“卡脖子”封鎖，破解“硬骨頭”難題，通過高水平科技自立自強賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興提供動力支撐。

正確處理科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關系。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還存在著巨大的制度紅利，必須圍繞科技管理、決策和評價等重點環(huán)節(jié)改革攻堅，釋放創(chuàng)新潛能。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級掃除體制機制障礙，讓人才、知識、機構(gòu)和項目等科技創(chuàng)新的要素充分活躍起來，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。

正確處理自主創(chuàng)新和國際合作的關系。最關鍵最核心的技術必須依靠自主創(chuàng)新、自立自強。要充分發(fā)揮我國市場的創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引全球高科技產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，以催生科技創(chuàng)新。堅持科技自立自強，不是“閉門造車”，要加強與世界各國的交流合作。要在開放中創(chuàng)新，運用好“兩種資源”“兩個市場”，以國際視野謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展。引領探索碳中和、公共衛(wèi)生等世界各國共同關注的問題的解決方案，探索國際合作的新路徑。

努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，將發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。加強基礎研究，提升源頭創(chuàng)新能力，實現(xiàn)更多“從0到1”突破?；A研究是科技創(chuàng)新的源泉，是建設科技強國和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。要強化對基礎研究的戰(zhàn)略引領，選擇若干領域作為主攻方向，加快進行科技創(chuàng)新中心的空間布局。明確各類基礎研究主體的職責定位，建設具有前沿性和交叉性的綜合研究集群，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強政府的資金支持，引導社會資本加大對基礎研究的經(jīng)費投入。要營造良好氛圍，避免引入競爭性和短周期評價，以久久為功的韌勁夯實基礎研究。

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在創(chuàng)新中的關鍵作用。習近平總書記特別強調(diào)，要“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合”[12]。加快構(gòu)建以創(chuàng)新企業(yè)為龍頭、科研院所為支撐、各類主體相互協(xié)同的創(chuàng)新協(xié)同機制。充分發(fā)揮領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)的引領作用，完善從科學研究到試驗開發(fā)，再到推廣應用的體制機制，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。綜合運用各類考評機制，引導國有企業(yè)加大技術研發(fā)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更加注重長期技術研發(fā)。

堅持人才是第一資源。培養(yǎng)更多的戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才，為科技創(chuàng)新提供人才支撐。堅決“破五唯”，推動科技評價體系轉(zhuǎn)型，松綁解憂，讓科研人員安心坐熱“冷板凳”。對技術瓶頸和攻關項目，探索實行“揭榜掛帥”制度，將科研經(jīng)費交給想干事、能干事、干成事的人才，營造“英雄不問出處”的良好氛圍。要健全容錯糾錯機制，允許可控性試錯，解決各類人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。在科研經(jīng)費等方面，賦予科研人員更大自主權，提升創(chuàng)新績效。

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技強國。面向世界科技前沿加快建設科技強國，引領科技發(fā)展潮流，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者。做好長遠規(guī)劃和前瞻性部署，抓住產(chǎn)業(yè)變革的機遇。要加強對基礎理論問題的研究，增強底層技術供給能力，補足科研技術的短板。在將科技創(chuàng)新的立足點放在自己身上的同時，積極開展國際科技合作，為解決全人類共同問題提供中國科學家的智慧。

面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場加快建設科技強國，為經(jīng)濟發(fā)展賦能。聚焦制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的“硬骨頭”，破除體制機制障礙，進一步釋放科研人員活力。推動產(chǎn)學研深度融合，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的互促共進，重點培育一批科技創(chuàng)新領軍企業(yè)。強化金融對于科技創(chuàng)新的支持力度，健全科技創(chuàng)新多元化投入機制。

面向國家重大需求加快建設科技強國，實現(xiàn)關鍵技術突破。堅持問題導向和需求導向相結(jié)合，既要瞄準國家急迫需要和長遠需要，在農(nóng)作物種子、高端芯片和工業(yè)軟件等領域上下功夫，也要在基礎領域加強攻關，在人工智能、生命健康、集成電路等前沿領域部署研發(fā)項目，實現(xiàn)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相互促進，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

面向人民生命安全和身體健康加快建設科技強國，為人民的美好生活保駕護航。聚焦食品安全、人口老齡化、重大疫情防控等人民群眾密切關注的問題，依靠生物科學、生態(tài)技術、環(huán)保領域等技術創(chuàng)新，全面提升對于公共衛(wèi)生事件的預警處置能力，以廣覆蓋、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務體系保障人民生命安全和身體健康。

（中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院博士研究生廖敏伶對本文亦有貢獻）

注釋

[1][2][3][10][12]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日，第1～5版。

[4][5]《面向世界科技前沿面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場 面向國家重大需求面向人民生命健康 不斷向科學技術廣度和深度進軍》，《人民日報》，2020年9月12日，第1版。

[6]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日，第5版。

[7]《十二大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第662頁。

[8]習近平：《加快建設科技強國 實現(xiàn)高水平科技自立自強》，《求是》，2022年第9期。

[9]《在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為 奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面》，《人民日報》，2022年8月19日，第1版。

[11]《著力攻克關鍵核心技術勇于攀登科技高峰 為把我國建設成為世界科技強國作出新的更大的貢獻》，《人民日報》，2020年5月30日，第1版。

Fully Understanding the Significance of Improving the New System

for Mobilizing Resources Nationwide

Li Ming

Abstract: Improving the new system for mobilizing resources nationwide to achieve breakthroughs in core technologies in key fields is a major institutional arrangement to cope with the complex international environment and the mission of building a strong and modern socialist country. It is the fundamental embodiment and inherent requirement of improving the system of unified leadership of the Party Central Committee on science and technology work and giving full play to the significant advantage of our socialist system in being able to pool efforts to accomplish major tasks, and is the overarching design and inevitable choice for enhancing the systemic capability of science and technology research and development of China and forming competitive advantages and winning strategic initiatives. It is also a comprehensive and institutional innovation to achieve high-level self-reliance in science and technology and to coordinate national security and development. In the face of profound changes in the current development environment and major risks in various fields, China must seek a more efficient organizational form of technology innovation, improve the new system for mobilizing resources nationwide to achieve breakthroughs in core technologies in key fields, unswervingly follow the independent innovation path with Chinese characteristics, strive to achieve independent control of core technologies in key fields, fully implement the innovation-driven development strategy, and accelerate the building of a strong country in science and technology.

Keywords: core technologies in key fields, new system for mobilizing resources nationwide, technology innovation

責 編／肖晗題