近日，西班牙環(huán)球網(wǎng)刊登題為《拉美的經(jīng)濟(jì)有多藍(lán)？》的文章稱，拉丁美洲正在敞開胸懷擁抱“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。報(bào)道稱，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，旨在平衡三個(gè)目標(biāo)：海洋部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和環(huán)境可持續(xù)性。發(fā)展拉丁美洲“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”可能對(duì)保護(hù)該地區(qū)的環(huán)境至關(guān)重要，但卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。

作為拉美“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展最具代表性的樣本，加勒比地區(qū)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)顩r引人注目。

潛力巨大

加勒比海雖只占全球海洋面積的1%，卻坐擁全世界近10%的珊瑚礁、1400種魚類和海洋哺乳動(dòng)物以及豐富的紅樹林等沿海植被資源，海洋生物資源極其豐富。加勒比地區(qū)擁有世界頂級(jí)海灘及水下觀光資源，還占全球游輪市場(chǎng)的半壁江山。

加勒比國(guó)家優(yōu)越的海洋資源稟賦賦予其發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的巨大潛力。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指出，“所有指標(biāo)均顯示，在未來(lái)幾十年中，加勒比的海洋經(jīng)濟(jì)增速將很有可能快于地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

多年來(lái)，加勒比各國(guó)積極推動(dòng)本國(guó)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯等國(guó)在政府中專設(shè)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”部，從頂層設(shè)計(jì)層面推動(dòng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；格林納達(dá)出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，欲將自身打造為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”國(guó)家；牙買加不僅大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，更致力于實(shí)現(xiàn)基于海洋解決方案的可持續(xù)發(fā)展；伯利茲將“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”放在應(yīng)對(duì)氣候變化的總體框架中，推出了“國(guó)家綜合沿海管理計(jì)劃”等倡議；巴哈馬、圣基茨和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、英屬維爾京群島、蒙特塞拉特、庫(kù)拉索等也紛紛制定自己的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”框架或政府協(xié)調(diào)機(jī)制。

南開大學(xué)歷史學(xué)院拉丁美洲研究中心教授、博士生導(dǎo)師王萍對(duì)本報(bào)記者表示，加勒比地區(qū)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型具有極強(qiáng)的開放性，域外國(guó)際組織、國(guó)家及機(jī)構(gòu)，域內(nèi)的地區(qū)組織以及地區(qū)國(guó)家都廣泛深度地參與這一進(jìn)程，呈現(xiàn)出多主體、多議程齊頭并進(jìn)、交織發(fā)展的特色。

挑戰(zhàn)不少

氣候變化是加勒比國(guó)家乃至全世界打造“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的最大系統(tǒng)性威脅。此前，世界氣象組織發(fā)布報(bào)告稱，對(duì)于特立尼達(dá)和多巴哥、巴哈馬等高達(dá)80%的國(guó)土面積都在海平面以下的加勒比島國(guó)來(lái)說(shuō)，海平面上升對(duì)各國(guó)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成實(shí)際威脅。

過(guò)度捕撈和海洋污染也制約加勒比“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，加勒比海水域高達(dá)20%—30%的捕撈活動(dòng)是非法的，導(dǎo)致該地區(qū)高達(dá)55%的漁業(yè)資源面臨過(guò)度捕撈風(fēng)險(xiǎn)。加勒比海的污染程度僅次于地中海，85%的污水完全未經(jīng)處理即排入大海。僅在東北部加勒比海，每平方公里海域就能積聚高達(dá)20萬(wàn)件塑料垃圾。

王萍分析，一，作為微型發(fā)展中國(guó)家代表，加勒比各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，國(guó)家資源有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，從根本上限制了其發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的能力；二，絕大多數(shù)加勒比國(guó)家現(xiàn)有的海洋治理框架主要基于傳統(tǒng)的特定部門負(fù)責(zé)制，很大程度上仍停留在自上而下的政策宣示層面，政府各部門未完全形成合力，難以為搭建跨部門的綜合性海洋規(guī)劃提供足夠政策空間；三，法律漏洞亟待填補(bǔ)，法律執(zhí)行能力亟待加強(qiáng)。雖然大多數(shù)國(guó)家均已制定針對(duì)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)法律框架，但尚難全方位覆蓋所有海洋活動(dòng)，而且存在執(zhí)法不力等情況；四，加勒比國(guó)家負(fù)債率偏高，發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”高度依賴國(guó)際融資，容易被“卡脖子”，且受世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的沖擊尤為嚴(yán)重。

協(xié)調(diào)行動(dòng)

西班牙環(huán)球網(wǎng)報(bào)道稱，拉丁美洲和加勒比地區(qū)擁有兩萬(wàn)多公里的海岸線，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。如果能通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)海洋和沿海環(huán)境以及依賴這些環(huán)境的社區(qū)加以保護(hù)，那么“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”可以在該地區(qū)發(fā)揮更大作用，僅旅游業(yè)和其他依賴海洋的重要部門就可以占到該地區(qū)GDP的20%以上。

“發(fā)展‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到貿(mào)易、旅游、漁業(yè)、交通、可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，是對(duì)國(guó)家綜合性治理能力的極大考驗(yàn)。” 王萍認(rèn)為，未來(lái)，加勒比各國(guó)要發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”應(yīng)從以下幾方面重點(diǎn)著手：一是政府應(yīng)更加重視“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，制定“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，并加強(qiáng)相關(guān)政策落地執(zhí)行能力建設(shè)；二是更科學(xué)地借力國(guó)際融資渠道，豐富與聯(lián)合國(guó)、域外組織及國(guó)家、域內(nèi)組織及國(guó)家等多方合作方式，共同推動(dòng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；三是加強(qiáng)國(guó)家治理能力建設(shè)，努力解決社會(huì)發(fā)展不平衡和環(huán)境可持續(xù)性等問(wèn)題。