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大國新村
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經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙輪驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

【摘要】強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)村現(xiàn)代化有賴于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要鼓勵(lì)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化。我們要持續(xù)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為加快建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村現(xiàn)代化  中國式現(xiàn)代化  鄉(xiāng)村振興    【中圖分類號(hào)】F323    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年2月14日發(fā)布的中央一號(hào)文件提出“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”,這是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。2022年我國農(nóng)業(yè)克服疫情災(zāi)情影響再獲豐收,糧食產(chǎn)量已是連續(xù)第8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,確保了中國人的飯碗牢牢端在自己手上。同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)清醒看到,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”,現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

勞動(dòng)力和人口因素是當(dāng)前我國統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要障礙

我國作為一個(gè)后發(fā)大國,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既要遵循客觀規(guī)律、充分借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn),又要立足我國實(shí)踐,探索更加符合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。改革開放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),符合農(nóng)民群眾愿望,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制的最優(yōu)解,在解放農(nóng)村生產(chǎn)力特別是在解決城鄉(xiāng)居民吃飯問題方面成效顯著。但是,農(nóng)戶承包地切割細(xì)碎,經(jīng)營規(guī)模過小,加之多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)被削弱或解體,服務(wù)化體系不健全,有“包”無“統(tǒng)”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性也很快就暴露出來,農(nóng)民的增產(chǎn)增收潛力不大,伴隨快速的工業(yè)化城市化進(jìn)程,城鄉(xiāng)間的差距逐漸拉大,“三農(nóng)”問題凸顯。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品經(jīng)濟(jì),要求種植科學(xué)化、作業(yè)機(jī)械化、管理信息化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,這一切都要以達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模為前提。因此,政府從20世紀(jì)80年代后期開始就鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),同時(shí)一再延長土地承包期,充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)這條底線,目的就是為了在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。政府還提出大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),黨的十九大以來進(jìn)一步提出要通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移,一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)戶兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍,“誰來種地”“地怎么種”,日益成為我們需要面對(duì)和解決的重大問題。改革開放前30年,我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移非常快,1979-2010年32年間共轉(zhuǎn)移22697萬人,年均轉(zhuǎn)移709萬人;2011年以來速度有所放緩,截至2018年8年間共轉(zhuǎn)移4613萬人,年均轉(zhuǎn)移577萬人。早在2007年,中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書》就指出中國四分之三的農(nóng)村已無青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移;同年國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)覆蓋17省、自治區(qū),2749個(gè)行政村的調(diào)查同樣顯示,74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了,只有四分之一的村莊認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力基本就從此脫離了農(nóng)業(yè),家里的農(nóng)田就交給留守的老人和婦女打理;后來青壯年婦女也陸續(xù)轉(zhuǎn)移出去,從事農(nóng)耕的以家里的老人為主。

從全國三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)看,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡分布中,51歲及以上的比重從1996年的18.1%上升到2006年的32.5%,到2016年僅55歲及以上的比重就超過了三分之一,達(dá)到33.6%。1996年35歲及以下的比重占了半數(shù)以上為53.8%,20年后降到不足19.2%,到2020年這一比重更是降到了13.6%。由此可見,我國農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化較為嚴(yán)重,而且近二十多年來一直在加速。農(nóng)民工的年齡構(gòu)成變化,也從另一個(gè)側(cè)面顯示農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷減少,農(nóng)村勞動(dòng)力老齡人口占比不斷加大。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工的平均年齡2005年還只有28.6歲,10年后就提高到39歲,2021年達(dá)到41.7歲,同年50歲以上的農(nóng)民工就占到了27.3%。從受教育程度來看,以2016年為例,農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員,未上過學(xué)的分別占1%、6.4%,小學(xué)文化程度分別占13.2%、37%,初中文化程度分別占59.4%、48.4%,高中文化程度分別占17%、7.1%,大專及以上分別占9.4%、1.2%,前者顯著優(yōu)于后者。伴隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化、低質(zhì)化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的突出問題。

農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的背后是農(nóng)村人口的日趨老齡化。2020年的全國人口普查結(jié)果顯示,我國老年人口規(guī)模龐大,老齡化進(jìn)程明顯加快,但老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看,鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%,比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。老齡化水平的城鄉(xiāng)差異,除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因外,與前述勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的人口流動(dòng)關(guān)系密切。老齡化的同時(shí)是家庭的空巢化和村莊的空心化。2020年中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報(bào)告指出,農(nóng)村老人半數(shù)處于空巢狀態(tài)。按照農(nóng)村老齡化人口的比例,在農(nóng)村至少有1.5億的空巢老人。實(shí)際上另一半老人也接近處于空巢狀態(tài),因?yàn)榧依锏哪贻p人基本只有過年時(shí)才會(huì)回來相聚,平時(shí)他們?cè)诖謇锏姆孔涌罩?,即便是退出或者失去了工作也住在城里?,F(xiàn)在多數(shù)鄉(xiāng)村除了住著一些老年人以外,平時(shí)很少看到年輕人的身影,孤獨(dú)是鄉(xiāng)村老年人的共同特征。由此可見,老齡化是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的共同難題,是我國推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)。如何破解這一難題,需要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面統(tǒng)籌解決。

鼓勵(lì)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營后繼乏人,隨著這批勞動(dòng)力的勞動(dòng)能力逐漸喪失,農(nóng)戶有了越來越強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)需求。所以,2008年中央號(hào)召“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”以來,全國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)陡然加速,流轉(zhuǎn)面積由2008年的1.09億畝快速擴(kuò)大到2017年的5.12億畝,年均擴(kuò)大0.45億畝;土地流轉(zhuǎn)率由2008年的8.85%快速上升到2017年的36.97%,年均上升2.81個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年,全國農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.32億畝,約為2010年的3倍,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,說明土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源配置方式的重要演進(jìn)方向。流轉(zhuǎn)的去向以農(nóng)戶為主,占46.76%;其次為合作社,占21.52%;再次為家庭農(nóng)場(chǎng),占13.39%;最后為企業(yè),占10.44%;其他主體占7.89%。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè),是目前最主要的幾種土地規(guī)模經(jīng)營形式,代表著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要路徑。截至2021年9月底,全國依法登記的農(nóng)民合作社223萬家,帶動(dòng)全國近一半農(nóng)戶。全國家庭農(nóng)場(chǎng)超過380萬個(gè),平均經(jīng)營規(guī)模134.3畝。全國縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬家、聯(lián)合體7000多個(gè),輻射帶動(dòng)1700萬農(nóng)戶。

土地流轉(zhuǎn)的方式以出租和轉(zhuǎn)包為主,此外還有少量互換、入股等。政府也在部署深化土地股份合作制改革,探索“土地銀行”模式。轉(zhuǎn)讓的情形相對(duì)較少,而且越來越少,表明農(nóng)民的土地“黏性”很強(qiáng),一再延長的土地承包期限加強(qiáng)了農(nóng)民的土地權(quán)屬意識(shí)。中央也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度,穩(wěn)定基本生產(chǎn)關(guān)系。從法律上講,農(nóng)戶即便是脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,其土地承包權(quán)也可以帶走和繼承,其土地經(jīng)營權(quán)可以憑個(gè)人意愿處置。

近年來,我國堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),將其作為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化方向,積極培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。截至2021年9月底,農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已超過95萬個(gè),服務(wù)小農(nóng)戶7800萬戶。針對(duì)小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求,因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種服務(wù)模式。中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,扶持面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)。組織搭建全國和區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)裝備、設(shè)施、技術(shù)、人才等資源高效整合,促進(jìn)服務(wù)需求與供給有效對(duì)接。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新開展社會(huì)化服務(wù),采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“農(nóng)機(jī)+服務(wù)”等方式,將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,支持其帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦多種形式的服務(wù)實(shí)體,為小農(nóng)戶提供勞務(wù)介紹、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等統(tǒng)一服務(wù)。2020年,全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)營業(yè)收入超過1600億元,服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次。其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正日益成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化后帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。

但是,在那些土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全、農(nóng)戶難以承受種植成本上漲的地方,存在不少“耕地撂荒”的現(xiàn)象。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流出,一方面有效減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過密投入,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面又導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力人力資本和經(jīng)營能力下降,剩余的婦女、老人只能從事力所能及的生產(chǎn)。隨著這些從業(yè)人員勞動(dòng)能力下降,精耕細(xì)作可能會(huì)變?yōu)榇址沤?jīng)營,甚至干脆撂荒,降低了土地利用率,影響了科學(xué)知識(shí)的普及、良種的推廣與新技術(shù)的采用。至于轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力,尤其是農(nóng)民工“二代”“三代”,早已脫離土地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),與土地的黏度和對(duì)土地的依賴大大降低,寧可在外打零工也不去種田,家里的土地如果無人代為打理,就會(huì)主動(dòng)放棄承包權(quán)或者將土地撂荒。當(dāng)然,也有社會(huì)資本下鄉(xiāng)圈地“圈而不用”或者將基本農(nóng)田改為他用的現(xiàn)象。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分認(rèn)識(shí)遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性,完善糧食安全省長責(zé)任制,推動(dòng)將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標(biāo);加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平;加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高遏制耕地撂荒的自覺性。這些政策措施對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線、確保糧食安全是十分重要的。

無論土地規(guī)模經(jīng)營,還是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營,都是振興我國農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和小農(nóng)戶的自然減員,從趨勢(shì)上講,與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷釋放出來。有研究指出,按照目前的城市化水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,我國糧食生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)??蛇_(dá)到9公頃左右,這個(gè)規(guī)模有可能降低糧食生產(chǎn)成本30%左右,其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)有明顯提高。所以我們要因勢(shì)利導(dǎo),把握好農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、土地流轉(zhuǎn)內(nèi)在需求增強(qiáng)的契機(jī),引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接,做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章

我國拓展農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的最大障礙,在于農(nóng)村人口較多。從絕對(duì)量上看,自1995年達(dá)到峰值后,我國農(nóng)村人口規(guī)模一直在不斷縮小,從85947萬人減少到2021年的49835萬人,占全國總?cè)丝诘谋戎貜?978年的82.08%下降到1995年的70.96%,2021年為35.3%。但這個(gè)比重還是較高,同年美國是18%,德國和法國分別是24%和20%,韓國和英國約為17%,日本只有6%。日本和韓國人均占有耕地資源接近我國的三分之一,農(nóng)民戶均占有耕地面積三至四倍于我國??梢娤啾劝l(fā)達(dá)國家,我國的農(nóng)業(yè)人口還可以再減少。同時(shí),我們還有常住農(nóng)村人口和戶籍農(nóng)業(yè)人口的差別,2021年按照戶籍農(nóng)業(yè)人口計(jì)算的城市化率僅為46.7%,比按照常住人口計(jì)算的城市化率低18個(gè)百分點(diǎn)。后者多出來的這18個(gè)百分點(diǎn)的人口主要是以外出農(nóng)民工為主體的“準(zhǔn)城市人口”,他們常年工作在城市,卻享受不到市民的完整權(quán)利。

歷史形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和受其制約的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是我們城市化滯后工業(yè)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長期低下的主要原因。黨的十八大以來,在以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下,全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%,8年增加10.8個(gè)百分點(diǎn),同期常住人口城鎮(zhèn)化率從54.49%增加到64.7%,共提升10.21個(gè)百分點(diǎn)??梢钥闯?,2013年至2021年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只是稍快于常住人口城鎮(zhèn)化率。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢,戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程長期滯后于常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是較難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求的。近年來,我國戶籍制度改革步伐大大加快,戶口遷移政策普遍放開放寬,中西部地區(qū)除省會(huì)城市外,基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。東部地區(qū)除少數(shù)超大、特大城市外,進(jìn)一步放寬了落戶條件,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更加便捷。居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全。但是總的來看,城市常住人口基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)速度還不夠快,尤其是大城市里的二元結(jié)構(gòu)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化設(shè)置的屏障還未拆除。

與鄉(xiāng)村振興需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化,不僅要體現(xiàn)在城市內(nèi)部,還要體現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村之間。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)比較收益提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化和生活便利化,吸引資本下鄉(xiāng)和高質(zhì)量勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,要求到2022年基本打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道、初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善、基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),到本世紀(jì)中葉城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興。現(xiàn)在看來,我們?cè)诔青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的推進(jìn)上不及預(yù)期,如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)仍需努力。

伴隨城鎮(zhèn)化的加快和農(nóng)村人口的大量減少,必然出現(xiàn)農(nóng)村的空心化和人口老齡化現(xiàn)象,因此在完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理,這既是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接口,也是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化的前提。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局,強(qiáng)化空間用途管制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”四類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。除了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃以外,農(nóng)村居民點(diǎn)整理還需要與深化農(nóng)村土地制度改革結(jié)合在一起,建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。一是可以有效拓展耕地面積并大大推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,二是可以優(yōu)化使用農(nóng)村建設(shè)用地,三是可以將農(nóng)民的土地權(quán)益轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入,四是可以重建和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),五是可以為推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化節(jié)省大量資金。在此基礎(chǔ)上,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定能快速推進(jìn)并落到實(shí)處。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員,中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》,2023年2月14日。

責(zé)編/孫垚   美編/楊玲玲 

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