【摘要】拉美國家左翼政府回歸的根本原因是長期存在的貧困和不平等現(xiàn)象，外部原因是疫情和經(jīng)濟危機的發(fā)生、美國對左翼力量“極限施壓”的減輕，而在不斷加重的經(jīng)濟和社會危機面前，相較于右翼政府的束手無措，左翼力量采取靈活實用的政治策略，適應(yīng)了選民思變的心理則是短期的內(nèi)因。拉美國家第二波左翼政府上臺后面臨的主要挑戰(zhàn)包括鞏固執(zhí)政黨根基，實現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定；進(jìn)行相應(yīng)的社會改革，兌現(xiàn)競選承諾；促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長；改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。拉美國家第二波左翼政府執(zhí)政后對國內(nèi)外政策的調(diào)整，將會有利于中下階層的利益，并將促進(jìn)地區(qū)一體化和增強與中國的合作。
【關(guān)鍵詞】拉美國家 左翼政府 第二波執(zhí)政 不平等 中拉關(guān)系
【中圖分類號】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
21世紀(jì)初，拉丁美洲發(fā)生了前所未有的政治現(xiàn)象，即在整個地區(qū)的大多數(shù)國家，左翼政府紛紛上臺執(zhí)政。這股浪潮始于1998年烏戈·查韋斯在委內(nèi)瑞拉的選舉中獲勝，隨后在智利、阿根廷、巴西、多米尼加共和國、烏拉圭、玻利維亞、秘魯、洪都拉斯、厄瓜多爾、巴拉圭、海地等國家獲得選舉勝利。如果包括古巴，到2010年已經(jīng)有13個拉美國家被視為左翼政府。盡管這些政府在消除貧困和不平等的斗爭中取得了一些重要成就，但由于多種因素，諸如美國新一輪干預(yù)、2014年國際市場原材料價格急劇下跌、右翼采取新的政治攻勢、一些國家的政治腐敗等，這一波左翼浪潮在21世紀(jì)的第二個十年開始破裂，從2009年針對洪都拉斯時任總統(tǒng)曼努埃爾·塞拉亞的政變起，右翼政府紛紛在選舉中獲得勝利。
但是，正當(dāng)人們以為拉美左翼挑戰(zhàn)新自由主義意識形態(tài)遭到失敗、“向左轉(zhuǎn)”已經(jīng)結(jié)束的時候，拉美出人意料的又開始了第二波的“向左轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)折點是2018年墨西哥的洛佩斯·奧夫拉多爾贏得了選舉，隨后，阿根廷（2019年）、玻利維亞（2020年）、秘魯（2021年）、智利（2022年）、洪都拉斯（2021年）、哥倫比亞（2022年）、巴西（2023年）等國左翼相繼執(zhí)政。再加上長期一直由左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉（2018年馬杜羅連任）、尼加拉瓜（2021年奧爾特加連任）和古巴等國家，到2023年1月，該地區(qū)左翼國家約占地區(qū)總面積的90%、人口總數(shù)的90%，呈現(xiàn)出了范圍廣、規(guī)模大的特點。
拉美國家第二波左翼政府上臺是內(nèi)外多重因素共同作用的結(jié)果
在拉美第一波左翼執(zhí)政現(xiàn)象剛剛消退不久，很快又出現(xiàn)了第二波左翼執(zhí)政，這種情況看似意外，但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)并非偶然，而是內(nèi)外多重因素共同作用的結(jié)果。
選舉政治恢復(fù)常態(tài)為左右翼交替執(zhí)政創(chuàng)造了條件。作為一種地區(qū)現(xiàn)象，拉美政黨左右翼輪流執(zhí)政的“鐘擺現(xiàn)象”是在21世紀(jì)出現(xiàn)的。在此之前的20世紀(jì)，“鐘擺現(xiàn)象”更多地表現(xiàn)在專制和民主周期的更迭。到20世紀(jì)70年代中期，拉美國家只有3個國家（哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉）是民主國家，其他國家都是軍人政權(quán)或獨裁政權(quán)①。從20世紀(jì)70年代末開始，拉美經(jīng)歷了民主化浪潮，到2000年完成了軍人政權(quán)向文人政權(quán)的過渡，實現(xiàn)了選舉民主制度，權(quán)力交替走向了正?；?。但在1998年之前，除了古巴政府之外，新上臺的政府是清一色的右翼。不過，民主化轉(zhuǎn)型也為后來左翼政府群體的出現(xiàn)鋪平了道路。第一波左翼政府正是利用了多數(shù)選民對新自由主義改革的不滿，以及美國對拉美選舉民主制度的“認(rèn)可”且不再加以干涉的背景登上歷史舞臺的。需要強調(diào)的是，這里所說的“左”與“右”，只限于在資產(chǎn)階級陣營內(nèi)部區(qū)分的左翼與右翼，并且左翼政府也是相對于20世紀(jì)90年代積極推行新自由主義的政府而言，即根據(jù)當(dāng)時的拉美現(xiàn)實提出來的劃分“左”與“右”的標(biāo)準(zhǔn)，而非根據(jù)某種傳統(tǒng)的左派標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。通常情況下，右翼主張市場配置資源，推崇私有化、自由化、市場化、國際化等新自由主義經(jīng)濟政策，并認(rèn)為選舉型民主是政治自由的標(biāo)準(zhǔn)；左翼則堅持國家干預(yù)在資源配置中的作用，并認(rèn)為民主的含義更為廣泛，包括公民的社會權(quán)利、保護(hù)弱勢群體等。這兩種主張在拉美國家均有市場和吸引力。在經(jīng)歷了21世紀(jì)第二個十年出現(xiàn)的右翼政府的短暫統(tǒng)治之后，由于國內(nèi)外形勢的逆轉(zhuǎn)，再次出現(xiàn)左翼回潮的局面，這與“政治周期”因素不無關(guān)聯(lián)，因為選民有思變的心理，作為對局勢不滿的結(jié)果，希望出現(xiàn)新的政治交替便成為意料之中的事情。
疫情和全球通貨膨脹促成轉(zhuǎn)機。2020年和2021年，疫情在拉美國家大面積蔓延，醫(yī)院人滿為患、醫(yī)療物資匱乏，醫(yī)療體系面臨崩潰。有的國家甚至出現(xiàn)尸體被遺棄在街頭以及無休止地排隊獲取氧氣的場面。因受疫情的巨大沖擊，2020年拉美經(jīng)濟衰退高達(dá)7%，其中秘魯經(jīng)濟衰退達(dá)11.1%，阿根廷經(jīng)濟衰退達(dá)9.9%，墨西哥經(jīng)濟衰退達(dá)8.2%，哥倫比亞經(jīng)濟衰退達(dá)7%，智利經(jīng)濟衰退達(dá)6%，巴西經(jīng)濟衰退達(dá)0.39%，創(chuàng)下了20世紀(jì)以來的最差紀(jì)錄②。在社會領(lǐng)域，失業(yè)率快速增長，貧困人口大幅度增加，貧困率升至33%，赤貧率升至13%，退回到10多年前的水平，大量中等收入群體滑向貧困。③由于需求被疫情抑制，通脹早已開始抬頭，疫情也導(dǎo)致供應(yīng)鏈出現(xiàn)瓶頸，財政資源耗盡，2022年烏克蘭危機的爆發(fā)，導(dǎo)致了世界燃料價格上漲，運輸成本增加，更加重了拉美的通貨膨脹。結(jié)果造成拉美失業(yè)、通脹、貧困交織在一起，社會治安也不斷惡化。疫情刺激了人們對公共政策的需求，疫情的控制與國家醫(yī)療能力乃至整體的治理水平密切相關(guān)。此時，新自由主義倡導(dǎo)的縮小國家作用，限制社會權(quán)利的主張遭到了人們的唾棄。在疫情和通貨膨脹的影響下，拉美的選民選擇放棄右翼執(zhí)政黨，轉(zhuǎn)而支持增加社會支出承諾的左翼候選人。
不平等與社會排斥的加劇增加了左翼的話語力。拉美是世界上不平等現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)之一，從18世紀(jì)70年代以來，它的高度不平等一直持續(xù)至今，基尼系數(shù)長期維持在0.5左右，巴西甚至一度達(dá)到0.6以上。除了基尼系數(shù)之外，拉美的社會不平等還表現(xiàn)在中小學(xué)入學(xué)率較低，教育質(zhì)量較差，處于貧困線以下人口所占的比率較高，有權(quán)享有法律保障、醫(yī)療保障和社會福利人口所占的比例較低等方面。新自由主義改革將拉美不平等推向了新的高峰，1990年，拉美貧困人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到51.2%，極端貧困人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到15.5%，基尼系數(shù)在0.51以上④。21世紀(jì)的第一個十年，左翼政府增加了醫(yī)療保健、教育、住房、糧食等方面的社會支出，使數(shù)千萬人成功地擺脫了貧困，整個地區(qū)的基尼系數(shù)從2002年的0.52下降到2018年的0.46⑤，貧困率從2002年的45.4%降至2014年的27.8%，同期極端貧困率從12.2%降至7.8%，在消除貧困的斗爭中取得了巨大成就。正是由于這些成就，更容易喚起選民對第一波左翼執(zhí)政時期的良好回憶，人們希望第二波左翼執(zhí)政能夠成為第一波左翼政權(quán)的延續(xù)。民眾懷抱的都是一些很現(xiàn)實的希望，如他們的孩子能否在附近一所提供基本服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教育的公立學(xué)校上學(xué)，他們可否在生病之后享有免費醫(yī)療和一流的護(hù)理，他們能否在進(jìn)入老年后以他們的工作來保證體面的養(yǎng)老金。而左翼候選人為不平等和貧困提供的解決方案是“更好地”分配財富，具體包括更多的稅收改革、更多的法規(guī)，他們經(jīng)常嚴(yán)厲評判富人財富、私營公司，并質(zhì)疑市場經(jīng)濟的有效性，成為“公正”話語的代言人，并不斷更新“公正”話語的表達(dá)。這些表達(dá)對中下層選民很有吸引力。
右翼政府的治理危機迫使民眾做出新的選擇。左翼政府的上臺與右翼政府的治理困境是聯(lián)系在一起的。在墨西哥，如果沒有國家行動黨政府的失?。?000年-2012年）和墨西哥革命制度黨令人失望的回歸（2012年-2018年），洛佩斯·奧夫拉多爾的勝利就無法解釋，洛佩斯分別在2006年和2012年的總統(tǒng)競選中遭到失敗，但正是由于前幾屆政府未能有效控制毒品暴力以及恩里克·培尼亞·涅托政府的腐敗，洛佩斯才在2018年的第三次競選中獲得了成功。巴西前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅的下臺在很大程度上是由于對疫情管理的不負(fù)責(zé)任，同時，在其任內(nèi)，亞馬孫雨林遭到了創(chuàng)紀(jì)錄的破壞，貧困人口增加了3300萬。相反，作為他競選對手的盧拉在之前的總統(tǒng)任期內(nèi)，大約使2900萬巴西人躋身中等收入群體。⑥在阿根廷，如果沒有毛里西奧·馬克里政府的經(jīng)濟失敗，阿爾韋托·費爾南德斯和基什內(nèi)爾主義的回歸同樣無法解釋。由于社會不平等、貧困、普遍腐敗，有組織犯罪的增加，法治環(huán)境遭到破壞，“我們在拉美看到的是人們投票反對當(dāng)權(quán)者”，有拉美學(xué)者指出：“這是對現(xiàn)有政府的懲罰。我不知道是否可以說拉美人變得更加左派，但我確信他們對自己的政府更加憤怒。”⑦正是由于右翼政府的失敗，未能兌現(xiàn)其競選前的承諾，在危機面前束手無策，從而為左翼重塑自己提供了新的機會。
左翼力量在競選中采取了靈活實用的政治策略。在新背景下，左翼力量采取的政治策略更顯示了靈活性和實用性，他們知道如何與民眾進(jìn)行溝通，如何最大限度迎合各階層的關(guān)鍵訴求和核心利益。
在競選和施政綱領(lǐng)方面，他們宣稱自己所在的左翼政黨或開展的左翼運動負(fù)有為民眾謀利益的使命，從而占據(jù)了輿論上的優(yōu)勢。但他們又不固守左翼的傳統(tǒng)主張，而是與時俱進(jìn)，提出更加具有包容性的議程。如智利加夫列爾·博里奇領(lǐng)導(dǎo)的左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”，其執(zhí)政理念以社會主義價值觀為基礎(chǔ)，強調(diào)全民民主、進(jìn)步變革和多元團(tuán)結(jié)，其執(zhí)政議程中包含了女權(quán)主義、環(huán)保主義、生殖權(quán)利和承認(rèn)同性婚姻等一些全球左翼運動的前衛(wèi)主張。秘魯前總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略以社會主義綱領(lǐng)贏得了選舉，其執(zhí)政計劃包括控制住疫情的大流行、增加對教育和衛(wèi)生的公共投資、增加對國內(nèi)外公司的稅收，通過修改憲法，增加國家在銅礦開采公司利潤中的份額等。但為了爭取企業(yè)主的支持，佩德羅·卡斯蒂略表示不會建立類似古巴和委內(nèi)瑞拉那樣的激進(jìn)左翼政府，卡斯蒂略政府更加溫和。面對市場失靈，第一波左翼政府曾借助大宗商品的出口繁榮，以更大的公共開支促進(jìn)了公平，而第二波左翼政府則通過呼吁尊重人權(quán)、土著權(quán)益、性別和性少數(shù)人權(quán)益、關(guān)注氣候和環(huán)保、公共衛(wèi)生等新議程，以實現(xiàn)解決不平等問題的愿望。
在競選方式方面，左翼甘愿放棄激進(jìn)風(fēng)格，向中間靠攏，選擇了多元聯(lián)盟。如盧拉擊敗博索納羅的票數(shù)差是由中間派的巴西民主運動黨給出的，這是米歇爾·特梅爾領(lǐng)導(dǎo)的政黨，后者曾在2016年利用其在國會的選票將盧拉的繼任者迪爾瑪·羅塞夫趕下臺。盧拉在競選中還團(tuán)結(jié)了他的前社會民主黨對手費爾南多·恩里克·卡多佐，并將中間派杰拉爾多·阿爾克明作為他的競選搭檔。盧拉也毫不猶豫地與曾經(jīng)在左翼挑戰(zhàn)他的前總統(tǒng)候選人和前環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦和解，并通過承諾不支持墮胎或毒品自由化來爭取福音派的投票。哥倫比亞的佩特羅早年參加過左翼游擊隊，與政府簽署和平協(xié)議之后，在2010年和2018年兩次參加總統(tǒng)競選，但未成功。佩特羅與擁護(hù)前總統(tǒng)的桑多斯派結(jié)盟，并與前總統(tǒng)塞薩爾·加維里亞的自由黨保持著密切聯(lián)系，提名環(huán)保主義者弗朗西亞·馬克斯作為其競選搭檔，組成競選聯(lián)盟“哥倫比亞歷史公約聯(lián)盟”，最終贏得了選舉。除了巴西和哥倫比亞之外，秘魯、智利的總統(tǒng)選舉也都是第二輪通過的，都經(jīng)歷了與競選對手談判和妥協(xié)的過程，最終贏得了浮動選民甚至對方陣營選民的支持。
美國因素的變化助力左翼執(zhí)政回歸。2017年初美國特朗普政府上臺后，對拉美的政策進(jìn)行了調(diào)整，一方面，減少對拉美的援助，對非法移民“零容忍”，通過退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和簽署《美墨加協(xié)定》，實行經(jīng)濟和貿(mào)易的保護(hù)主義和單邊主義，另一方面，打擊古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜等左翼政府，不斷增加經(jīng)濟制裁和封鎖，并聯(lián)合右翼國家對這三國實行集體施壓，破壞拉美地區(qū)的一體化，排擠中國、俄羅斯等在拉美的域外力量，從而助長了拉美政權(quán)暫時的“左退右進(jìn)”。但當(dāng)時特朗普政府的這種既不愿意給拉美“胡蘿卜”又要揮舞“大棒”的做法，最終損害的是拉美民眾的利益，激化了拉美國家與美國的矛盾。同時，美國在阿富汗的失敗也傳遞了“北方巨人”正在衰落的信息。隨著特朗普政府的下臺，拉美右翼政權(quán)也紛紛被左翼替代。美國拜登政府弱化了特朗普政府時期對拉美左翼政權(quán)進(jìn)行“極限施壓”的國際環(huán)境，有利于拉美的政治鐘擺再次向左轉(zhuǎn)。
上述可見，左翼回歸的制度基礎(chǔ)是選舉政治的常態(tài)化，根本原因是長期存在的貧困和不平等現(xiàn)象，外部原因是疫情和經(jīng)濟危機的發(fā)生、美國對左翼力量“極限施壓”的減輕，而在不斷加重的經(jīng)濟和社會危機面前右翼政府束手無措，左翼力量采取靈活實用的政治策略，適應(yīng)了選民思變的心理則是短期的內(nèi)因。從這些原因之間的內(nèi)在邏輯看，只要根本原因沒有較大改變，新的左右翼更替的周期將會再度發(fā)生。第二波左翼執(zhí)政存在的時間長短，從短期看取決于其應(yīng)對危機的能力，從長期看取決于其在解決貧困和不平等問題上是否有較大突破。
拉美國家第二波左翼政府執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)
盡管拉美第二波左翼執(zhí)政已變?yōu)榧瘸墒聦?，但與第一波左翼執(zhí)政浪潮相比，內(nèi)外形勢都發(fā)生了不小變化。如前所述，兩波的共同點，都是因為危機而催生，上次是由于新自由主義改革失敗的危機，這次是由于各國對疫情管理不善帶來的危機，兩次危機都激發(fā)了中下層民眾渴望變革的訴求。但不同的是，兩次左翼政府執(zhí)政之后條件的差異。上一波左翼政權(quán)出現(xiàn)的時候，恰逢“9·11”事件前后，美國外交政策的重點轉(zhuǎn)向了反恐，無暇顧及拉美，拉美左翼獲得了一個發(fā)展機遇，而中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，帶來了對拉美大宗商品的需求，拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人在出口繁榮的支持下，能夠?qū)嵤┖蛿U大社會計劃，滿足下層民眾的訴求。而這一波左翼政權(quán)上臺后，拉美政府面臨受疫情打擊財政壓力大、烏克蘭危機引發(fā)飆升的通貨膨脹、全球經(jīng)濟衰退的威脅，各種不確定性都在增加，同時，拉美的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，中間階層的比重有明顯增加，對中間階層的訴求需要給予更多關(guān)注。由此，左翼執(zhí)政面臨著更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)：
鞏固執(zhí)政黨根基，實現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定。這一波左翼政黨上臺，有不少國家是以微弱多數(shù)取勝的，如巴西盧拉取勝的選票是50.8%對49.2%，秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略是50.1%對49.9%，哥倫比亞佩特羅則是50.4%對47.4%。上臺之后，不少執(zhí)政黨在立法機構(gòu)中不占多數(shù)，如秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略所在政黨在議會130個席位中僅獲37席，博里奇所在的聯(lián)盟在眾參兩院分別僅占155席的37席和43席的4席，洪都拉斯的執(zhí)政黨在議會128個席位中僅獲50席。這種狀況帶來的結(jié)果通常是政府疲于應(yīng)付右翼掣肘，議案難以通過，施政舉步維艱。例如，2022年3月?lián)沃抢偨y(tǒng)的博里奇，支持率低于30%。2022年9月，選民普遍否決了智利政府推動的新憲法草案。秘魯?shù)目ㄋ沟俾陨先魏筮B續(xù)遭到兩次反對派的彈劾，為避免再次遭到彈劾，他在2022年12月7日宣布解散國會，并建立特殊緊急政府，但隨后被司法機構(gòu)監(jiān)禁，秘魯國會通過對他的彈劾動議，解除其總統(tǒng)職務(wù)，由時任副總統(tǒng)迪娜·博盧阿特接任臨時總統(tǒng)。但在巴西，盧拉在大選之后承諾“我將為2.15億巴西人執(zhí)政，不存在兩個巴西”⑧。盧拉表示以更加務(wù)實、包容的政策爭取跨階層民眾的支持，努力凝聚國家發(fā)展共識，被外界看好。在哥倫比亞，佩特羅上臺之后，在內(nèi)政外交方面有諸多良好的作為，在他執(zhí)政百日之際，哥倫比亞國家咨詢中心發(fā)布的一項民意調(diào)查顯示，62%的哥倫比亞受訪民眾對現(xiàn)任總統(tǒng)的執(zhí)政表現(xiàn)予以認(rèn)可。上述前兩位領(lǐng)導(dǎo)人缺少從政經(jīng)驗，后兩位則經(jīng)驗豐富，這說明執(zhí)政能力很重要。
進(jìn)行相應(yīng)的社會改革，兌現(xiàn)競選承諾。疫情期間，拉美經(jīng)歷了有史以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會危機，各國社會狀況惡化，比如，貧困水平大幅上升，收入不平等明顯加劇，包括中等收入群體人口的生活條件急劇下降。新政府如要維持政權(quán)的合法性，就必須兌現(xiàn)競選承諾，加強對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、少數(shù)人群權(quán)利等方面的改革，保持對最脆弱家庭的扶持。但是，為應(yīng)對疫情危機及其社會影響，各國政府都動用了國庫，大多數(shù)國家的財政狀況已經(jīng)惡化，可利用的公共資源已經(jīng)很少，新政府可用于實施社會改革的預(yù)算回旋余地不大，有拉美學(xué)者指出，在第一波左翼執(zhí)政期間，大多數(shù)拉美國家出口的原材料價格飛漲。“這使他們能夠增加社會支出并大量減少貧困。但是，如果沒有這種外部引擎，就無法維持這些政策。”⑨因此，左翼政府如果要確?？沙掷m(xù)的公共財政支出，就需要設(shè)法擴大財政收入空間，實施稅收制度改革，并建立宏觀經(jīng)濟治理機制，縮短經(jīng)濟衰退周期。
促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。社會改革的重要前提是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，盡管當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但拉美國家只要能夠抓住機遇，仍有望恢復(fù)經(jīng)濟增長。首先，烏克蘭危機使全球能源及谷物等原料價格大幅上漲，而拉美主要出口產(chǎn)品為石油、大豆、牛肉、咖啡，以及銅、鐵等礦產(chǎn)品，歐美各國對俄羅斯禁運的原材料產(chǎn)品，部分可由拉美產(chǎn)品取代。石油價格的上漲也使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟出現(xiàn)生機，甚至促使美委關(guān)系出現(xiàn)微妙變化。其次，全球貿(mào)易格局的調(diào)整通過“近岸外包”的形式為拉美帶來機遇。2022年4月，美國眾議院提出了《西半球近案外包法案》，據(jù)美洲開發(fā)銀行估算，“近岸外包”在中短期內(nèi)可為拉美創(chuàng)造價值780億美元的年出口額，其中墨西哥有可能占近一半⑩。最后，拉美國家能否跟上當(dāng)前新技術(shù)革命的步伐很重要。拉美國家應(yīng)該重新考慮生產(chǎn)政策，適時改變生產(chǎn)模式，以迅速抓住當(dāng)前技術(shù)革命的機遇。尤其要注意一些能夠改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ牟块T，如“能源轉(zhuǎn)型、電動汽車、循環(huán)經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、醫(yī)療保健制造業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、護(hù)理經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)、中小微企業(yè)以及社會共享經(jīng)濟”等，拉加經(jīng)委會這一建議為拉美國家的經(jīng)濟復(fù)蘇指明了發(fā)展方向。
改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變重在提高生產(chǎn)力，社會結(jié)構(gòu)的改變重在打破不平等。第一波左翼執(zhí)政時期，查韋斯、莫拉萊斯、科雷亞等拉美左翼政治家曾提出替代新自由主義的整體性方案，即“21世紀(jì)社會主義”，但與保守勢力發(fā)生了激烈沖突。新一波左翼執(zhí)政提出的目標(biāo)則相對溫和，重點放在了促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，推動可持續(xù)的經(jīng)濟和社會發(fā)展上。不少左翼領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)高度關(guān)注如何降低經(jīng)濟增長的環(huán)境成本，擺脫依賴出口低附加值產(chǎn)品的經(jīng)濟模式，玻利維亞的阿爾塞政府表示要依托進(jìn)口替代推動本國的工業(yè)化，阿根廷的費爾南德斯政府希望促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，提高制造業(yè)水平。這些左翼政府都表示要改造經(jīng)濟和生產(chǎn)系統(tǒng)以創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。在社會平等方面，拉美左翼政府也注意到，應(yīng)該將教育轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鲃雍徒?jīng)濟增長的真正驅(qū)動力，要真正消除性別不平等，推進(jìn)和完善社會保障制度。但是，在目前的內(nèi)外環(huán)境之下，對左翼政府來說，這些目標(biāo)的實現(xiàn)是長期的任務(wù)，盡管也是根本性的。
拉美國家第二波左翼執(zhí)政之后，由于執(zhí)政理念與出臺的政策與右翼政府的不同，對內(nèi)和對外都將會產(chǎn)生一些不同的影響
左翼執(zhí)政對國內(nèi)政策的調(diào)整，將會有利于中下階層。左翼政府通常重視國家的作用，主張實現(xiàn)社會公平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)不能單純追求經(jīng)濟增長，更要追求財富合理分配。第二波左翼領(lǐng)導(dǎo)人的共同點之一是主張解決嚴(yán)重的經(jīng)濟不平等問題，并優(yōu)先實施減貧措施。這一政策落地之后，將會提高社會中下階層的福利。如哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在百日新政中，向國會提交了設(shè)立平等部、稅收改革、建立土地和農(nóng)民所有權(quán)、全面和平法等多項重要法案，向50戶農(nóng)民家庭交付了600公頃土地，其中包括被準(zhǔn)軍事組織剝奪的土地，為幫助貧困母親改善生活質(zhì)量，啟動了“戶主母親”社會救助計劃，每名受益者每月可獲得50萬比索補貼。玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞在大選期間提出了10項經(jīng)濟承諾，上任一年之后完成了三項，包括為減輕疫情的負(fù)面影響，政府從2020年12月開始發(fā)放“饑餓救濟券”，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人1000玻利維亞諾，同時，第1355號增值稅退稅制度生效，平均月收入等于或低于9000玻利維亞諾的低收入人群享受退稅；第1357號法規(guī)提出了大財富稅，涉及對金額較高的房地產(chǎn)、個人財產(chǎn)及收入的征稅。其他各項承諾正在推進(jìn)之中。類似的左翼政府改善收入分配和擴大社會權(quán)利的舉措將會改善中下階層的處境。
左翼執(zhí)政將會促進(jìn)地區(qū)一體化。第一波左翼執(zhí)政曾經(jīng)導(dǎo)致了區(qū)域性組織的激增，如拉美和加勒比國家共同體（簡稱“拉共體”）（2011年）、南美國家聯(lián)盟（2004年）、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（2004年）、太平洋聯(lián)盟（2011年）等的建立，但隨后的右翼執(zhí)政期間，這些區(qū)域組織的活動大大減少。鑒于國內(nèi)治理的困境，第二波左翼政權(quán)可能更加期待通過區(qū)域合作增強自身力量。目前，不少左翼政府對重整區(qū)域一體化和促進(jìn)地區(qū)合作表現(xiàn)出濃厚興趣。如阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯現(xiàn)任南方共同市場輪值主席，費爾南德斯總統(tǒng)于2021年3月成功舉辦了南方共同市場成立30周年慶?；顒?，并表示將在自己任內(nèi)進(jìn)一步深化南方共同市場內(nèi)部的合作。2021年9月，墨西哥成功主辦了第六屆拉美和加勒比國家共同體首腦會議。哥倫比亞倡議重振安第斯共同體，讓兩個退出的老成員委內(nèi)瑞拉和智利重新加入。智利總統(tǒng)博里奇表示更加重視太平洋聯(lián)盟。盧拉上任不久，就在2023年1月24日召開的拉美和加勒比國家共同體第七屆峰會上，宣布巴西正式回歸拉共體大家庭（2019年巴西曾宣布暫時退出），并呼吁打造“區(qū)域命運共同體”。
左翼執(zhí)政將會加強與中國的合作。左翼政府通常對中國的政治制度、政黨制度和意識形態(tài)認(rèn)同程度較高，雙方的共同語言更多。中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色之一是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，許多拉美左翼人士表示，中國發(fā)展道路最具有吸引力的地方就是終結(jié)了絕對貧困，全面建成了小康社會，讓人民的生活邁上了新臺階。中國取得的成就讓拉美左翼感到欽佩，希望與中國合作，學(xué)習(xí)和借鑒中國經(jīng)驗。
左翼執(zhí)政會使中拉合作的條件更加有利。2021年中拉貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4515.91億美元，同比增長41.1%，中國繼續(xù)保持拉美第二大貿(mào)易伙伴的地位。同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的拉美國家已經(jīng)達(dá)到21個。但是，雙方的協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略仍有待完善。左翼執(zhí)政有助于拉美地區(qū)一體化組織的活躍，從而有助于中拉整體合作的加強。當(dāng)然，中國企業(yè)對某些左翼政府的資源民族主義政策也應(yīng)該有充分的心理準(zhǔn)備。
左翼執(zhí)政有利于化解美國對中拉關(guān)系的遏制和破壞。與第一波左翼執(zhí)政相比，盡管這一波左翼政府對美國的態(tài)度更加溫和務(wù)實，如墨西哥洛佩斯·奧夫拉多爾政府與美國、加拿大簽署了修訂后的《美墨加協(xié)定》，智利總統(tǒng)博里奇表示不會選邊站隊，將實施符合本國利益的平衡外交，巴西總統(tǒng)盧拉表示希望能同美國和中國保持同樣良好的關(guān)系。但與右翼相比，左翼具有反美傳統(tǒng)，從不顧忌批評美國的霸權(quán)主義外交政策。如在2022年6月召開的美洲峰會上，由于美國不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的政府官員參會，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯率先批評美國的做法，墨西哥、玻利維亞、洪都拉斯等國領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參會。在烏克蘭危機問題上，巴西總統(tǒng)盧拉曾在接受媒體采訪時指出，美國和歐盟同樣對危機爆發(fā)負(fù)有責(zé)任。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯則表示，墨西哥將保持中立，并批評美國不愿意拿出資金支持美洲發(fā)展，卻拿錢支持烏克蘭，本末倒置。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅為了擺脫美國的影響，在2022年8月宣布哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉恢復(fù)外交關(guān)系，并批評美國將古巴列入支持恐怖主義的國家名單是“不公正的”。
（作者為南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心、拉丁美洲研究中心教授）
【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“獨立以來拉美主要國家的社會轉(zhuǎn)型研究”（項目編號：19JJD770007）的階段性成果】
【注釋】
①[美]彼得·H.史密斯著、譚道明譯：《論拉美的民主》，南京：譯林出版社，2013年，第34-36頁。
②Latin America economic outlook | Deloitte Insights
https://www2.deloitte.com/us/en/insights/economy/americas/latin-america-economic./2022.12.1
③CEPAL,Panorama Social de América Latina 2021,p.14. https://www.cepal.org/es/publicaciones/2022.12.1
④CEPAL,Panorama Social de América Latina 2022,p.56. https://www.cepal.org/es/publicaciones/2022.12.1
⑤Gini coefficient: income inequality LAC | Statista https://www.statista.com/statistics/1267706/income-distribution-gini-coefficient-latin-america-caribbean/
⑥How President Lula changed Brazil - BBC News.https://www.bbc.com/news/world-latin-america-11458409/2022.12.1
⑦El giro a la izquierda de América Latina, un "castigo" a los gobiernos conservadores en el poder
https://www.rtve.es/noticias/20221031/elecciones-brasil-giro-izquierda-america-latina/2407606.shtml./2022.12.
⑧How Lula Won Brazil’s 2022 Election | Time.https://time.com/6226269/how-lula-won-brazil-election/22.12.1.
⑨Claves del auge de la izquierda en América Latina - RTVE.es
https://www.rtve.es/noticias/20220127/claves-auge-izquiera-america-latina/2270800.shtml/2022.12.1
⑩Gwendolyn Ledger,“Nearshoring: ¿realidad o quimera para Latinoamérica? América Economía，20 de Julio de 2022
責(zé)編/謝帥 美編/宋揚
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