【摘要】美國(guó)軍工復(fù)合體影響政府決策的方式主要有利用大量政治獻(xiàn)金達(dá)到政策游說(shuō)目的，通過(guò)政商“旋轉(zhuǎn)門”影響決策者偏好，經(jīng)濟(jì)利益捆綁影響決策方向，輿論控制操弄社會(huì)民意，制造沖突，利用危機(jī)攫取巨大收益。但是，美國(guó)現(xiàn)行體制無(wú)力改變軍工復(fù)合體對(duì)政府決策的影響，最終還是需要世界上所有愛(ài)好和平的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，打破軍工復(fù)合體構(gòu)筑的偽安全邏輯。
【關(guān)鍵詞】軍工復(fù)合體 政治游說(shuō) “旋轉(zhuǎn)門” 【中圖分類號(hào)】D871.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
軍工復(fù)合體一般是指國(guó)防工業(yè)、軍隊(duì)與政界人士之間為持續(xù)追求超出合理國(guó)防需求的軍事安全支出而形成的共生性網(wǎng)絡(luò)和特殊利益集團(tuán)。第二次世界大戰(zhàn)后，軍工復(fù)合體逐漸演變?yōu)槊绹?guó)稱霸世界所依靠的一整套暴力機(jī)器，是美國(guó)得以同時(shí)維持國(guó)內(nèi)“美式民主”和國(guó)際“美國(guó)治下的和平”不可或缺的制度體系，但同時(shí)也是美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體內(nèi)難以祛除的“頑疾”，將美國(guó)人民和世界不停帶入戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難。“軍工復(fù)合體”一詞由美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾首先提出。自1961年艾森豪威爾在離任演說(shuō)中警告“我們必須防止軍工復(fù)合體有意或無(wú)意地獲得不應(yīng)當(dāng)有的影響力”以來(lái)，美國(guó)軍工復(fù)合體已經(jīng)發(fā)展成為橫跨政府、軍隊(duì)、商界、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)和輿論界的巨大網(wǎng)絡(luò)，不但能夠左右美國(guó)政府的意志，還能操控外國(guó)政府的決策。
軍工復(fù)合體對(duì)美國(guó)政策的影響往往不是公開(kāi)直接的，而是長(zhǎng)期、分散、間接、隱秘的，即便它從許多違背真實(shí)民意的決策中獲得巨大利益，卻難以找出明確的證據(jù)證明美國(guó)軍工復(fù)合體對(duì)某一特定政策施加了何種影響。只有完整揭示這一特殊利益集團(tuán)的誕生、擴(kuò)張及其影響，才能真正理解它的寄生性、侵蝕性和頑固性。
美國(guó)軍工復(fù)合體的起源
隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的興起，一國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)能力越來(lái)越依賴其軍事工業(yè)能力，而軍事工業(yè)的強(qiáng)大與否則日益與整個(gè)國(guó)家的制造業(yè)水平和戰(zhàn)略資源獲取能力相關(guān)。18世紀(jì)時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密就曾提出“國(guó)防與財(cái)富”之間的關(guān)系，指出對(duì)外貿(mào)易使國(guó)家獲得財(cái)富、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以用來(lái)支撐強(qiáng)大的軍隊(duì)，反過(guò)來(lái)保護(hù)與殖民地之間更多的貿(mào)易活動(dòng)。20世紀(jì)末，歷史社會(huì)學(xué)家查爾斯·蒂利指出，強(qiáng)制和資本，即對(duì)暴力的壟斷和為戰(zhàn)爭(zhēng)提供源源不斷的資金是現(xiàn)代歐洲國(guó)家崛起的關(guān)鍵要素。可以說(shuō)，在第二次世界大戰(zhàn)前，帝國(guó)主義國(guó)家內(nèi)部就已經(jīng)有大大小小的軍工復(fù)合體，將軍事擴(kuò)張、金融市場(chǎng)和工業(yè)革命結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)了長(zhǎng)期的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)和帝國(guó)爭(zhēng)霸。
兩次世界大戰(zhàn)之間，德國(guó)軍事思想家魯?shù)堑婪虬衍姽?fù)合體推崇到了“總體戰(zhàn)”理論高度，這為德國(guó)納粹政權(quán)和日本軍國(guó)主義瘋狂擴(kuò)張，利用現(xiàn)代工業(yè)和科技對(duì)平民進(jìn)行大屠殺敞開(kāi)了大門。但是，當(dāng)美國(guó)率先研發(fā)并對(duì)日本使用了原子彈后，人類工業(yè)文明具備了自我毀滅的巨大能力，歐洲傳統(tǒng)軍工復(fù)合體推動(dòng)的帝國(guó)主義國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸被美蘇兩大超級(jí)大國(guó)的核冷戰(zhàn)取代，因此，美國(guó)的軍工復(fù)合體試圖沿著保持并擴(kuò)大永久性軍火工業(yè)的方向影響美國(guó)的全球戰(zhàn)略。
在冷戰(zhàn)期間，美蘇戰(zhàn)略對(duì)抗使得軍工復(fù)合體可以通過(guò)軍備競(jìng)賽、軍火貿(mào)易不斷獲利，政府又可以通過(guò)刺激軍工需求，避免第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后導(dǎo)致的消費(fèi)不足，擺脫周期性的蕭條和危機(jī)。1946年4月，時(shí)任美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)艾森豪威爾簽署文件，強(qiáng)調(diào)軍方應(yīng)該與科學(xué)家、工程師、產(chǎn)業(yè)界、科研院所之間建立緊密的合約關(guān)系，使科學(xué)界和工業(yè)部門都團(tuán)結(jié)在軍隊(duì)周圍，這為軍工復(fù)合體的形成奠定了基礎(chǔ)。1958年，艾森豪威爾政府成立了基于軍事目的主導(dǎo)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局，催生了航空航天、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等一大批重要的軍民兩用科研成果。艾森豪威爾政府扶持壯大美國(guó)軍工復(fù)合體，使美國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)后卻不大幅降低軍費(fèi)這一歷史上不曾有的現(xiàn)象。
美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾的本意是要把美國(guó)打造成“民主的兵工廠”，以對(duì)抗共產(chǎn)主義、保護(hù)美國(guó)價(jià)值觀。可到頭來(lái)，軍官、政客、國(guó)防公司的高管、科學(xué)家、戰(zhàn)略學(xué)者、保守派基金會(huì)、出版商和退伍軍人組織等日益結(jié)成緊密的“自利網(wǎng)絡(luò)”，在他們的支持下美國(guó)麥卡錫主義盛行，裁軍舉步維艱。這迫使艾森豪威爾不得不在離任前警告美國(guó)人，警惕軍工復(fù)合體“危害我們的自由或民主進(jìn)程”，并承認(rèn)雖然世界“幸運(yùn)地避免了戰(zhàn)爭(zhēng)，卻無(wú)法保證持久的和平”。此后六十多年，歷經(jīng)十幾任美國(guó)總統(tǒng)和大小戰(zhàn)爭(zhēng)，今天的軍工復(fù)合體已經(jīng)全面滲透進(jìn)美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，掌控著華盛頓龐大的官僚集團(tuán)，動(dòng)輒以美國(guó)國(guó)家安全為由挾持美國(guó)內(nèi)政外交政策，從而維持美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)。
美國(guó)軍工復(fù)合體對(duì)政府決策的影響方式
迄今為止，“鐵三角”理論仍是對(duì)美國(guó)軍工復(fù)合體如何影響政府決策最簡(jiǎn)單有力的解釋。“鐵三角”的三端是五角大樓、國(guó)會(huì)山和軍工企業(yè)，三邊則是這三者之間的利益輸送關(guān)系，比如，軍工企業(yè)向國(guó)會(huì)議員提供政治獻(xiàn)金，國(guó)會(huì)議員批準(zhǔn)大額軍事支出，五角大樓則將合同交付軍工企業(yè)，形成三方受益的閉環(huán)。其實(shí)，要讓民眾接受不斷攀升的軍費(fèi)，還有一角不可或缺，那就是美國(guó)的宣傳機(jī)器。在大公司控制和利潤(rùn)驅(qū)使下，美國(guó)的主流媒體往往對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)趨之若鶩、推波助瀾，放大威脅和恐懼，為軍工復(fù)合體達(dá)到目的保駕護(hù)航。具體而言，軍工復(fù)合體影響政府決策主要有以下幾種方式：
一是利用大量政治獻(xiàn)金達(dá)到政策游說(shuō)目的。很多學(xué)術(shù)研究成果表明，金錢在美國(guó)國(guó)會(huì)選舉和立法中發(fā)揮著重要作用，對(duì)選舉結(jié)果和財(cái)政撥款有顯著影響。尤其是“超級(jí)金主”在政治格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。軍工企業(yè)和財(cái)團(tuán)是美國(guó)總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)選舉的重要“金主”，各類政治獻(xiàn)金是美國(guó)軍工復(fù)合體影響美國(guó)對(duì)外政策的重要手段。美國(guó)“公開(kāi)的秘密”網(wǎng)站披露，2003年至2022年，美國(guó)軍工企業(yè)為使自己制造的軍火有“用武之地”，僅游說(shuō)費(fèi)用就高達(dá)25.3億美元，其中洛克希德·馬丁公司、諾思羅普·格魯曼公司、波音公司、通用動(dòng)力公司、雷神公司五大軍工集團(tuán)2022年的公關(guān)費(fèi)用均超過(guò)1000萬(wàn)美元，而這些大型軍火公司背后又不乏摩根財(cái)團(tuán)、梅隆財(cái)團(tuán)等大型金融財(cái)團(tuán)的身影。2021年9月，美國(guó)布朗大學(xué)發(fā)布的“戰(zhàn)爭(zhēng)成本”研究報(bào)告顯示，在這些大型金融財(cái)團(tuán)的大力游說(shuō)下，自2001年發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)軍費(fèi)支出累計(jì)超過(guò)了14萬(wàn)億美元，其中的“三分之一到一半”落入美國(guó)軍工企業(yè)手中。
軍工復(fù)合體的政治游說(shuō)重點(diǎn)是與國(guó)防有關(guān)聯(lián)的國(guó)會(huì)各委員會(huì)。軍工復(fù)合體向在這些委員會(huì)有席位的議員提供的政治獻(xiàn)金一般要比普通議員高出40%。眾議院的軍事委員會(huì)獲得的政治獻(xiàn)金最高，因?yàn)樗饕?fù)責(zé)年度國(guó)防授權(quán)法案的制定，其次是眾議院的國(guó)防撥款分委員會(huì)、外交委員會(huì)和參議院的軍事委員會(huì)。新當(dāng)選的美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)主席、共和黨議員邁克·羅杰斯，在2022年中期選舉中的主要政治獻(xiàn)金來(lái)源就是洛克希德·馬丁公司和通用動(dòng)力公司等軍工集團(tuán)。這些投入帶來(lái)的效果不僅體現(xiàn)在美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算的逐年增加上，還通過(guò)為海外軍售開(kāi)綠燈體現(xiàn)在美國(guó)的外交政策上。比如，美國(guó)軍火商和海灣國(guó)家經(jīng)常共用政府游說(shuō)公司，推動(dòng)美國(guó)政府放松對(duì)沙特、阿聯(lián)酋、埃及、卡塔爾等國(guó)上千億美元的武器銷售，即便這些軍售可能會(huì)加劇也門、利比亞和敘利亞的沖突以及伊朗的安全擔(dān)憂。
二是通過(guò)政商“旋轉(zhuǎn)門”影響決策者偏好。在政商“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制下，政府崗位與企業(yè)崗位輪換，意味著權(quán)力與金錢的置換，如同“期權(quán)”在合適的時(shí)機(jī)就可以兌現(xiàn)。美國(guó)政府監(jiān)督項(xiàng)目組織(POGO)在2018年的報(bào)告《黃銅降落傘：五角大樓的旋轉(zhuǎn)門》中指出，美國(guó)國(guó)防部官員被他們所監(jiān)管的國(guó)防承包商“捕獲”后扭曲了美國(guó)的預(yù)算支出和外交政策。該報(bào)告指出，2016年奧巴馬任期結(jié)束后，美國(guó)前20家國(guó)防承包商雇用了645名前政府官員、前高級(jí)將領(lǐng)和軍官、前國(guó)會(huì)議員及其立法助手，使之成為公司董事、高管、顧問(wèn)或職業(yè)說(shuō)客。在出自國(guó)防部的380人中，有95人進(jìn)入美國(guó)五大軍工集團(tuán)工作。2022年年初，美國(guó)政府監(jiān)督項(xiàng)目組織編纂的“旋轉(zhuǎn)門”數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2019年至2021年，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)入相關(guān)企業(yè)的美軍退役將軍高達(dá)242人。僅2021年就有46名國(guó)防部高級(jí)官員離職后加入軍工、咨詢和游說(shuō)公司。美國(guó)問(wèn)責(zé)辦公室在2021年《前政府雇員限制》報(bào)告中稱，美國(guó)國(guó)防部應(yīng)進(jìn)一步限制前官員為國(guó)防承包商工作，因?yàn)樵撧k公室發(fā)現(xiàn)，盡管有美國(guó)聯(lián)邦法律的限制，前國(guó)防部雇員仍然大量受雇于國(guó)防承包商，僅2019年對(duì)14家主要承包商的審查就發(fā)現(xiàn)有37032人從國(guó)防部“旋轉(zhuǎn)”到這些企業(yè)任職。2022年全年，國(guó)防軍工利益集團(tuán)共計(jì)290個(gè)委托方雇用了820名注冊(cè)說(shuō)客游說(shuō)國(guó)會(huì)，這些人中有71.6%是前聯(lián)邦政府官員。
三是經(jīng)濟(jì)利益捆綁影響決策方向。美國(guó)政客迫于選票壓力非常關(guān)心就業(yè)問(wèn)題，政府高官和國(guó)會(huì)議員都必須考慮國(guó)防開(kāi)支對(duì)就業(yè)進(jìn)而對(duì)選票的影響。五角大樓發(fā)布的《2020年國(guó)防開(kāi)支分州報(bào)告》顯示，2020年美國(guó)聯(lián)邦政府在50個(gè)州支付了5939億美元用于購(gòu)買軍需產(chǎn)品和服務(wù)以及支付國(guó)防部人員的工資，占美國(guó)GDP的2.8%，其中45%的支出在德克薩斯州、弗吉尼亞州、加利福尼亞州、馬里蘭州、佛羅里達(dá)州五個(gè)州。弗吉尼亞州和馬里蘭州對(duì)國(guó)防開(kāi)支的依賴度分別高達(dá)10.6%和6%，另外還有近10個(gè)“邊、小、窮”州的經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防開(kāi)支的依賴度超過(guò)了5%。這樣一來(lái)，軍事工業(yè)和地方政治就形成了利益共生體，政客們只能爭(zhēng)相攫取更大國(guó)防支出份額，或者抱團(tuán)把聯(lián)邦軍事預(yù)算的“蛋糕”做得更大。
換個(gè)角度看，美國(guó)軍工復(fù)合體的核心邏輯其實(shí)是腐敗而持久的“軍事凱恩斯主義”，通過(guò)地方工業(yè)利益捆綁和選民政治分肥將軍事工業(yè)催生成“大而不能倒”的畸形兒，然后在全世界尋找敵人制造需求，反過(guò)來(lái)證明對(duì)軍事工業(yè)實(shí)施擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)政策的正確性。
四是輿論控制操弄社會(huì)民意。如果沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，軍費(fèi)在預(yù)算中的份額必然下降。美國(guó)軍方尤其從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中汲取了“教訓(xùn)”，高度重視管控海外戰(zhàn)爭(zhēng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)的敘事和美國(guó)對(duì)手在國(guó)內(nèi)的形象。就前者而言，重點(diǎn)在于展示不斷增強(qiáng)的高科技武器實(shí)效性，避免展示平民傷亡并將其改稱為“附帶損傷”，篩選說(shuō)話“靠譜”的智庫(kù)專家或前軍方人士，按照有利于軍工復(fù)合體的角度進(jìn)行形勢(shì)解讀；就后者而言，重點(diǎn)在于突出對(duì)手“破壞”美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則，將所有的傳播內(nèi)容進(jìn)行負(fù)面、意識(shí)形態(tài)化解讀。
近20年來(lái)，不僅美國(guó)媒體走向高度集中，五家最大的媒體集團(tuán)壟斷了近90%的傳統(tǒng)傳媒渠道，社交媒體也走向壟斷，這給美國(guó)軍工復(fù)合體又增加了新的輿論操縱手段，即在利用算法加快自身信息傳播速度的同時(shí)關(guān)閉對(duì)手的社交媒體賬戶，在“信息戰(zhàn)”層面先發(fā)制人。具有壟斷性質(zhì)的媒體與軍工復(fù)合體結(jié)合逐漸緊密，軍隊(duì)和軍工企業(yè)為影視作品、動(dòng)畫(huà)游戲等娛樂(lè)產(chǎn)品提供幫助，使這些娛樂(lè)內(nèi)容畫(huà)面更加逼真，媒體則在這些產(chǎn)品中體現(xiàn)軍工復(fù)合體的價(jià)值觀和意志，其結(jié)果是加劇了整個(gè)社會(huì)的極端主義和暴力傾向。在片面和虛假新聞的裹挾下，美國(guó)民眾容易失去判斷力，盲目支持軍工復(fù)合體的擴(kuò)張要求。
五是制造沖突，利用危機(jī)攫取巨大收益。美國(guó)軍工復(fù)合體不會(huì)放過(guò)任何一場(chǎng)危機(jī)，從冷戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)皆是如此。21世紀(jì)以來(lái)，“9·11”事件被反復(fù)利用，隨后20年的所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”本質(zhì)上是美國(guó)有史以來(lái)最大的財(cái)富轉(zhuǎn)移和集體腐敗。美國(guó)布朗大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)成本項(xiàng)目估算，僅阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)就花費(fèi)了美國(guó)納稅人2.3萬(wàn)億美元，而在所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”期間，美國(guó)五大軍工集團(tuán)共獲得了高達(dá)2.02萬(wàn)億美元的軍事訂單。“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)進(jìn)行了一系列立法，國(guó)會(huì)議員們利用“軍事建設(shè)撥款法案”支持了120個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果只有3個(gè)與軍事安全相關(guān)，剩下117個(gè)都是為本選區(qū)修建的博物館、教堂、體育館、貨倉(cāng)、消防站、水塔、幼兒園等為議員們?cè)黾诱钨Y本的項(xiàng)目。2021年8月，美國(guó)從阿富汗撤軍后，美國(guó)阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)發(fā)布的長(zhǎng)篇報(bào)告指出：“承包業(yè)務(wù)基本上沒(méi)有監(jiān)管，浪費(fèi)和欺詐實(shí)際上無(wú)從追查。”例如，在花費(fèi)了78億美元的建筑、電力系統(tǒng)、公路橋梁、汽車飛機(jī)項(xiàng)目中，31%的資金要么沒(méi)有用到該用的地方，要么相關(guān)設(shè)施沒(méi)被使用或遭遺棄。這些能審計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)不過(guò)是冰山一角。
歐洲的烏克蘭危機(jī)、中東的也門沖突和伊朗—阿拉伯國(guó)家間的緊張關(guān)系持續(xù)為美國(guó)軍工復(fù)合體提供狂歡的機(jī)會(huì)。2014年克里米亞事件后，歐洲開(kāi)始增加軍費(fèi)開(kāi)支、進(jìn)口武器，2017年特朗普政府上臺(tái)后，強(qiáng)壓北約國(guó)家將軍費(fèi)開(kāi)支增加到GDP的2%。2022年3月14日，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的全球軍售趨勢(shì)報(bào)告顯示，2017年至2021年全球武器交易量與2012年至2016年相比下降4.6%，但一些地區(qū)的武器進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，如歐洲增長(zhǎng)了19%，大洋洲增長(zhǎng)了59%；同期美國(guó)武器出口增長(zhǎng)14%，全球占比上升到39%，穩(wěn)居軍火銷售霸主地位。2023年2月3日，根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的數(shù)據(jù)， 自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了價(jià)值298億美元的軍援，相當(dāng)于2016年至2021年烏克蘭六年軍費(fèi)的總和。由于歐洲國(guó)家向?yàn)蹩颂m捐贈(zèng)大批武器裝備，為補(bǔ)充庫(kù)存，德國(guó)、波蘭、英國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)向美國(guó)訂貨，由此美國(guó)公司額外斬獲了217億美元訂單。2022財(cái)年美國(guó)國(guó)防承包商對(duì)外國(guó)政府的“直接商業(yè)銷售”更是從2021財(cái)年的1034億美元躍升至1537億美元，大漲48.6%。
美國(guó)現(xiàn)行體制無(wú)力改變軍工復(fù)合體的影響
雖然拜登政府表面上不斷強(qiáng)調(diào)外交的重要性，還完成了從阿富汗的撤軍，結(jié)束了20多年的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，但實(shí)質(zhì)上是以大力宣揚(yáng)“大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)論”替換了“恐怖主義威脅論”，更加注重對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，軍事支出不降反升。原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)的軍工復(fù)合體保證了美國(guó)軍事、外交和情報(bào)機(jī)構(gòu)主管人員的延續(xù)性，即便美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨競(jìng)爭(zhēng)、政府更迭、政策變換，也不影響整個(gè)國(guó)家安全體系始終服務(wù)于美國(guó)軍工復(fù)合體，使之持續(xù)獲利。
2022年3月，拜登政府提出的2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算比上一年增長(zhǎng)約4%，總額達(dá)到8130億美元，占美國(guó)政府全年支出的近六分之一、占政府部門彈性支出的近一半。美國(guó)的國(guó)防預(yù)算已經(jīng)相當(dāng)于幾乎所有其他大國(guó)軍費(fèi)預(yù)算的總和，然而美國(guó)國(guó)會(huì)還是以中俄“威脅”、通貨膨脹等各種名目聲稱美國(guó)軍費(fèi)不足，于2022年12月通過(guò)了2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，批準(zhǔn)了總額為8579億美元的國(guó)防經(jīng)費(fèi)，比上一財(cái)年大幅增長(zhǎng)約10.3%。其中包括為美國(guó)能源部和國(guó)防核設(shè)施安全委員會(huì)的國(guó)家安全項(xiàng)目撥款303億美元。盡管美國(guó)共和黨與民主黨在控槍、墮胎、環(huán)保、通脹責(zé)任等問(wèn)題上爭(zhēng)吵不休，但在持續(xù)增加軍事開(kāi)支問(wèn)題上卻高度一致，在美國(guó)政治極化如此嚴(yán)重的今天，軍工復(fù)合體的政治威力可見(jiàn)一斑。另外，國(guó)防預(yù)算其實(shí)只是美國(guó)國(guó)家安全支出的一部分，美國(guó)還有巨大的情報(bào)、國(guó)土安全等支出，總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。例如，2022財(cái)年美國(guó)的情報(bào)體系總預(yù)算已經(jīng)增加到898億美元，供養(yǎng)著17個(gè)聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)和幾十萬(wàn)信息情報(bào)相關(guān)工作人員。他們和軍工企業(yè)一樣，存在放大各類威脅以獲得更多關(guān)注和撥款的動(dòng)機(jī)。
美國(guó)巨大的軍工復(fù)合體在很大程度上誤導(dǎo)乃至綁架了美國(guó)的內(nèi)政外交，將自身的利益凌駕于真正的國(guó)家利益和安全之上。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，殺死美國(guó)人最多的從來(lái)不是外部軍事入侵，而是泛濫的毒品、槍支，氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害，還有尚未結(jié)束的疫情，但是美國(guó)在這些主要問(wèn)題上的政府政策均不符合美國(guó)主流民意，讓人不禁懷疑美國(guó)到底是它自稱的“民主”國(guó)家還是徹頭徹尾的“金主”國(guó)家？在人類面臨的共同挑戰(zhàn)不斷增加之時(shí)，美國(guó)的軍工復(fù)合體卻繼續(xù)一門心思制造地緣政治沖突，挑起戰(zhàn)爭(zhēng)和軍備競(jìng)賽，威脅人類和平與發(fā)展。美國(guó)現(xiàn)行體制對(duì)其缺乏有效制衡，難以遏制其不斷膨脹的胃口，更不可能自我摘除吸附在身上的毒瘤。最終還是需要世界上所有愛(ài)好和平的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，才能真正降服軍工復(fù)合體這一嗜好“烹制”戰(zhàn)爭(zhēng)的“怪獸”。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)國(guó)際政治研究部主任，清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①[美]查爾斯·蒂利著、魏洪鐘譯：《強(qiáng)制、資本和歐洲國(guó)家（公元990—1992年）》，上海：上海人民出版社，2021年。
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
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