數(shù)據(jù)來源：全國人大常委會工作報(bào)告

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議第二次全體會議在北京舉行，大會聽取審議了全國人大常委會工作報(bào)告。

代表們表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，貫徹全過程人民民主重大理念，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責(zé)，人民代表大會制度的整體功效得到充分彰顯，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

全面貫徹實(shí)施憲法

◆要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

完善憲法及憲法相關(guān)法，加強(qiáng)合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量，推動憲法實(shí)施和宣傳教育……憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，十三屆全國人大常委會認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動憲法全面貫徹實(shí)施。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。“全國人大常委會全面貫徹實(shí)施憲法，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。”浙江省杭州市人大常委會主任李火林代表表示，修改立法法，總結(jié)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。李火林代表說，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)，“我們將用活用好‘五四憲法’歷史資料陳列館等紅色法治資源，廣泛持續(xù)深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，推動憲法深入人心，走進(jìn)人民群眾，推動憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動。”

去年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過關(guān)于香港國安法第十四條和第四十七條的解釋。“對香港國安法有關(guān)條款作出解釋，闡明有關(guān)條款的含義，明確解決有關(guān)問題的方式和路徑，及時(shí)妥善解決了香港國安法實(shí)施中遇到的實(shí)際問題。”香港工商總會會長李圣潑代表表示，不斷完善的法律規(guī)定，有助于香港實(shí)現(xiàn)由亂到治并走向由治及興，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊“港獨(dú)”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供更好的法律保障。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。“作為一名來自基層的農(nóng)民代表，更要帶頭維護(hù)憲法權(quán)威，大力學(xué)習(xí)宣傳憲法，把憲法精神傳播到田間地頭，讓基層群眾認(rèn)識到國家的根本大法與自身息息相關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識、法治思維。”天津市東麗區(qū)華明街道胡張莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書記、理事長楊寶玲代表說。

完善中國特色社會主義法律體系

◆適應(yīng)新時(shí)代對立法工作提出的新要求，緊扣實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署，聚焦法治領(lǐng)域短板和弱項(xiàng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性

五年來的立法“成績單”令人矚目：2018年3月至2023年3月，十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案（2018年），制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，廢止法律、法律解釋等20件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議52件，已提請審議、尚未通過的法律案和決定案19件……

重慶市人民檢察院檢察長時(shí)俠聯(lián)代表表示，五年來，圍繞黨和國家工作大局，適應(yīng)新時(shí)代對立法工作提出的新要求，各領(lǐng)域立法數(shù)量多、節(jié)奏快、質(zhì)量高，彰顯了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重大成就。“特別是全國人大代表廣泛深入?yún)⒓恿⒎ㄕ{(diào)研等工作，立法質(zhì)量和效率不斷提高，這是全過程人民民主的生動實(shí)踐。”時(shí)俠聯(lián)代表說，近年來，全國人大常委會修改了人民檢察院組織法、檢察官法等法律，為依法能動履行檢察職能提供了有力法律支撐。

代表們認(rèn)為，五年來推進(jìn)高質(zhì)量立法，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義法律體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了更為完備的法律保障。

“報(bào)告圍繞大局，體現(xiàn)政治站位；順應(yīng)人民期盼，飽含為民情懷，充分體現(xiàn)了全過程人民民主是如何深入落實(shí)到立法、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、民進(jìn)江西省委會副主委鄧輝代表表示，堅(jiān)持立法為民，通過設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式，讓立法真正做到接地氣、貼民心。

“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法是為改革發(fā)展提供法治保障的重要內(nèi)容。”上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長周桐宇代表關(guān)注到，全國人大常委會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作蹄疾步穩(wěn)，不斷適應(yīng)改革發(fā)展需要，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障投資者和企業(yè)家權(quán)益作出了重要制度安排。

作為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的代表，湖南省郴州市第一人民醫(yī)院黨委書記雷冬竹代表在履職中十分關(guān)注我國醫(yī)療保障領(lǐng)域法治建設(shè)，“相關(guān)立法進(jìn)程順應(yīng)了人民群眾的熱切期盼，回應(yīng)了人民對美好生活的向往，有利于解決醫(yī)療保障發(fā)展不平衡不充分的問題，我始終保持關(guān)注并將繼續(xù)積極為之建言。”

實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

◆更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使

人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。做好規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)司法普法工作監(jiān)督，推進(jìn)專題調(diào)研成果運(yùn)用……代表們深刻感到，全國人大常委會始終堅(jiān)持把“依法”二字貫穿監(jiān)督工作全過程，人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

大連華銳重工集團(tuán)股份有限公司副總設(shè)計(jì)師孫元華代表說，全國人大常委會深入基層督促法律正確實(shí)施，切實(shí)保障了法律在基層落地生根，確保了基層正確理解法律、執(zhí)行法律。全國人大常委會赴遼寧開展消防法執(zhí)法檢查時(shí)，孫元華代表曾參與其中，“全國人大常委會積極開展執(zhí)法檢查工作，并邀請代表共同參與、共同見證，不僅僅是加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督，也讓我們?nèi)舜蟠韺Ψ傻恼J(rèn)識更加深刻、具體，進(jìn)而為立法工作提供了真實(shí)而生動的反饋。”

全國人大常委會工作報(bào)告中提到，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查中，近90萬人次參加問卷調(diào)查，1.78億人次參加答題。青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心技術(shù)部部長許慶民代表曾參與全國人大土壤污染防治法執(zhí)法檢查。許慶民代表說，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，全國人大常委會綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，工作有力度、有溫度、有深度，體現(xiàn)著對法律的深刻理解和高水平應(yīng)用，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，美麗中國建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)步伐。

陜西省西安市人大常委會副主任楊宗科代表說，全國人大常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。楊宗科代表認(rèn)為，直面問題、動真碰硬，監(jiān)督法定職權(quán)和職責(zé)是否得到履行、違法行為的法律責(zé)任是否得到追究，讓人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，發(fā)揮好人大代表作用，推動各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職

◆全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)

報(bào)告指出，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自人民、扎根人民，既有“本職”工作，也有“履職”工作。代表立足崗位，不負(fù)重托，在本職工作中展現(xiàn)了人大代表的時(shí)代風(fēng)采，以履職工作的實(shí)際行動踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。

“過去幾年里，我參與了多次人大組織的調(diào)研、學(xué)習(xí)和集體活動，這些都大大提高了我作為人大代表的履職能力，使我逐漸認(rèn)識到如何把黨和國家的方針政策與基層具體實(shí)踐相結(jié)合。”西藏隆子縣斗玉珞巴民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長扎西江村代表說，全國人大常委會切實(shí)加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，扎實(shí)提高代表履職能力，助力代表提出更優(yōu)質(zhì)、更行之有效的議案和建議，這是中國特色社會主義民主制度的優(yōu)越性所在，是人民代表大會制度的優(yōu)越性所在。

從提升代表議案、建議辦理水平，到支持代表參與人大常委會工作，健全常委會聯(lián)系代表機(jī)制，到推動代表密切聯(lián)系人民群眾，代表們普遍認(rèn)為，五年來，代表的履職意識更強(qiáng)了，代表的職責(zé)定位更準(zhǔn)了，代表的作用發(fā)揮得更好了。

“全國人大常委會支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，回應(yīng)人民關(guān)切。”2018年以來，云南省澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館副館長郭進(jìn)代表累計(jì)提出20余條建議，關(guān)注化石資源保護(hù)、云南高原湖泊保護(hù)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對代表議案建議辦理工作件件有回音、有落實(shí)，郭進(jìn)代表深有感觸：“2019年全國兩會上，我提出的建議得到了自然資源部相關(guān)部門的高度關(guān)注，有關(guān)人員第一時(shí)間對建議進(jìn)行答復(fù)，最終修改完善相關(guān)規(guī)章制度。”

福建省福安市康厝畬族鄉(xiāng)金斗洋村黨支部書記、村委會主任鐘團(tuán)玉代表說，人大代表來自人民、植根人民，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。首次當(dāng)選全國人大代表，鐘團(tuán)玉代表表示要在依法履職中密切聯(lián)系群眾，架起與群眾之間的連心橋，聽民聲、匯民意、解民憂，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。

切實(shí)加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)

◆常委會自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，人大作為政治機(jī)關(guān)的根基更牢固，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)更鮮明，作為工作機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，作為代表機(jī)關(guān)的作用更顯著，有力保證了人大制度建設(shè)的正確方向，有效提升了人大工作的質(zhì)量水平

山東省青島市人大常委會主任王魯明代表表示，全國人大常委會全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，踐行全過程人民民主重大理念，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，為地方各級人大及其常委會樹立了標(biāo)桿、作出了榜樣。地方各級人大及其常委會也要把牢人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定正確政治方向，推動新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任莫小峰代表認(rèn)為，這些年，全國人大常委會堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，貫徹全過程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，拓寬公民參與立法渠道，廣泛設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，最大限度吸納民意、匯集民智，確保在立法活動和立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都能了解來自基層的情況。“這次立法法修改，以法律形式明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用，這是對全國人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)傾聽基層聲音經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)，也是地方人大立法工作實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果。”莫小峰代表說。

三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長楊德芹代表表示，全國人大常委會全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力，把全過程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。作為連任的全國人大代表，楊德芹代表深刻感受到，要完善代表議案建議辦理機(jī)制，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動代表練好密切聯(lián)系群眾的“基本功”，既通“天線”、又接“地氣”，更好通過依法履職察民情、聚民智、惠民生，為完善各類惠民利民政策提出更多來自一線的意見建議，讓老百姓切實(shí)感受到全過程人民民主就在身邊。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。代表們表示，新時(shí)代新征程上，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，匯聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

（本報(bào)記者姜潔、劉軍國、馬原、徐馭堯、龔仕建、竇皓、靳博、劉新吾、葉傳增、劉雨瑞、王丹、肖家鑫、胡婧怡、申智林、劉曉宇參與采寫）