【摘要】青年干部是黨和國(guó)家事業(yè)的接班人，其能力素質(zhì)關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。素質(zhì)培養(yǎng)將高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)從“結(jié)果把控”轉(zhuǎn)向“過程追蹤”，是新時(shí)代將干部培養(yǎng)向更深層次推進(jìn)的新思路。培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄旮刹筷?duì)伍需要轉(zhuǎn)變思維方式，從源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)三個(gè)方面，將新時(shí)代的干部教育培訓(xùn)工作向著精準(zhǔn)化、持續(xù)化、系統(tǒng)化的方向推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】青年干部 素質(zhì)培養(yǎng) 源頭培養(yǎng) 全程培養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。”這一判斷闡明了忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要意義，為深化理解新時(shí)代黨的組織路線、深入踐行干部素質(zhì)培養(yǎng)體系提供了重要抓手。青年干部是黨和國(guó)家事業(yè)的接班人，如何加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)一支堪當(dāng)民族復(fù)興重任的青年干部隊(duì)伍，成為新時(shí)代黨的組織建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。本文將著力探討青年干部素質(zhì)培養(yǎng)有何內(nèi)涵、為何重要、如何落實(shí)，以期推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作向著精準(zhǔn)化、持續(xù)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

青年干部素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)涵與構(gòu)成

習(xí)近平總書記指出：“建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。”素質(zhì)培養(yǎng)是將高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)從“結(jié)果把控”轉(zhuǎn)向“過程追蹤”的一項(xiàng)重要舉措，是新時(shí)代將干部培養(yǎng)向更深層次推進(jìn)的新思路。素質(zhì)培養(yǎng)體系的構(gòu)成要素有狹義和廣義之分。

從狹義上來(lái)說(shuō)，素質(zhì)培養(yǎng)體系可分為源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)。其中，源頭培養(yǎng)是指在干部的職業(yè)生涯初期打牢黨性修養(yǎng)、德政修養(yǎng)、紀(jì)律意識(shí)和知識(shí)基礎(chǔ)；跟蹤培養(yǎng)是指在干部成長(zhǎng)階段開展經(jīng)常性、近距離的教育引導(dǎo)，補(bǔ)齊能力素質(zhì)短板；全程培養(yǎng)是將教育培訓(xùn)工作貫穿干部職業(yè)生涯的前、中、后期全過程。這三個(gè)方面構(gòu)成干部素質(zhì)培養(yǎng)體系的要點(diǎn)和精髓。

從廣義上來(lái)說(shuō)，素質(zhì)培養(yǎng)的構(gòu)成要素包括支撐干部素質(zhì)培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和模塊，強(qiáng)調(diào)各部分如何有效協(xié)同運(yùn)作以提升干部的能力素質(zhì)。在這一層面上，干部素質(zhì)培養(yǎng)是一個(gè)由不同維度內(nèi)容構(gòu)成的有機(jī)合成體，具體而言是根據(jù)黨的政治路線和干部隊(duì)伍能力素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由培養(yǎng)內(nèi)容（理想信念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)）、方式方法（源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)）、培養(yǎng)原則（系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對(duì)性）等共同構(gòu)成的干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)，這些要素彼此聯(lián)系、相互協(xié)同。

青年干部素質(zhì)培養(yǎng)的重要性

青年干部思維敏捷、勇于創(chuàng)新，是治國(guó)理政的新生力量。但是也應(yīng)看到，青年干部成長(zhǎng)過程中容易受到各種新觀念、新思潮的影響，容易出現(xiàn)憂患意識(shí)喪失、理想信念動(dòng)搖等問題。面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的一系列重要任務(wù)，建設(shè)一支理想信念堅(jiān)定、知識(shí)結(jié)構(gòu)完備、能力素質(zhì)優(yōu)良的青年干部隊(duì)伍尤為重要。

其一，源頭培養(yǎng)為青年干部打牢從政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)干部一開始就想明白當(dāng)干部為什么、在崗位干什么，走好從政第一步。”政治定力是青年干部成長(zhǎng)成才的奠基石，也是干事創(chuàng)業(yè)路上的壓艙石。具有良好政治素養(yǎng)的干部能夠自覺排除政治干擾、不良思想的蠱惑，堅(jiān)持正確的立場(chǎng)和方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。衡量干部的政治定力主要包括政治理論和政治能力兩個(gè)方面，政治理論是從思想、知識(shí)的維度考察干部是否“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義和共產(chǎn)主義信仰，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義”，政治能力是從行動(dòng)、實(shí)踐的維度考量干部是否“堅(jiān)決與各種錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤行為作斗爭(zhēng)，經(jīng)受各種政治考驗(yàn)”。我國(guó)逐步建立起以各級(jí)黨校（干部院校）學(xué)習(xí)為主、中心組學(xué)習(xí)為輔、加強(qiáng)自學(xué)的干部教育培訓(xùn)體系，通過集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)對(duì)干部開展政治理論教育、政策法規(guī)教育。這為干部強(qiáng)化理論武裝、提升黨性修養(yǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。

同時(shí)也要看到，一些青年干部被物質(zhì)主義和消費(fèi)主義裹挾、出現(xiàn)“低齡腐敗”“低職腐敗”等問題，還有一些干部陷入歷史虛無(wú)主義和民族虛無(wú)主義，這些問題的出現(xiàn)與青年干部成長(zhǎng)的時(shí)代背景密不可分。20世紀(jì)八九十年代信息互聯(lián)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為中西方文化碰撞和各種社會(huì)思潮爭(zhēng)鳴的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，對(duì)青年干部的價(jià)值觀念產(chǎn)生重要影響，干擾他們對(duì)政治現(xiàn)象、社會(huì)問題的判斷和理解。因此，從源頭夯實(shí)理論基礎(chǔ)、提升黨性修養(yǎng)，幫助青年干部堅(jiān)定政治信仰、樹立正確的價(jià)值觀念是確保他們“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的先決條件。

其二，跟蹤培養(yǎng)為青年干部成長(zhǎng)保駕護(hù)航。與業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)際等顯性可測(cè)的素質(zhì)不同，干部的政治立場(chǎng)、政治作風(fēng)、思想品質(zhì)具有內(nèi)隱性特征，需要通過近距離觀察和長(zhǎng)期跟蹤才能夠識(shí)別。跟蹤培養(yǎng)的意義不僅在于“修剪枝葉”，更要使干部的能力素質(zhì)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，干部的科學(xué)文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力對(duì)黨的執(zhí)政能力有重要影響，豐富的知識(shí)儲(chǔ)備是干部聯(lián)系實(shí)際、回應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求的基礎(chǔ)；高水平的業(yè)務(wù)能力是掌握事物發(fā)展的總體趨勢(shì)、平衡各類關(guān)系、妥善解決問題的保障。為使干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)適應(yīng)改革發(fā)展需要，我國(guó)建立起專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和任職培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，通過開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)幫助干部提高專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力，通過科學(xué)人文素養(yǎng)教育幫助干部加快知識(shí)更新速度、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)寬眼界視野。幾十年間，這一舉措為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力培育了一批又一批素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的中青年干部。

當(dāng)前，復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)青年干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力提出更高要求。青年干部普遍具有較高的文化水平和專業(yè)素養(yǎng)，但有限的人生閱歷和工作經(jīng)歷使他們面對(duì)復(fù)雜、突發(fā)事件容易出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。因此，仍然需要針對(duì)青年干部的能力素質(zhì)短板，繼續(xù)探索建立覆蓋不同條塊、不同崗位的跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。這不僅是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化青年干部隊(duì)伍的題中之義，也是建立有針對(duì)性的干部素質(zhì)培養(yǎng)體系的必然要求。

其三，全程培養(yǎng)為青年干部成材提供保障。好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生，成長(zhǎng)為一個(gè)好干部一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把青年一代培養(yǎng)造就成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全黨的共同政治責(zé)任。”改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起按需施教、分級(jí)分類、學(xué)以致用、與時(shí)俱進(jìn)的干部教育培訓(xùn)體系。這一體系以理論教育提升青年干部的理論武裝、黨性修養(yǎng)和科學(xué)文化水平，以實(shí)踐鍛煉提升青年干部的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力。

伴隨國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，威脅文化安全和信息傳播安全的因素開始向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)，青年干部成長(zhǎng)成才過程中面臨越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完善干部培養(yǎng)體制、機(jī)制和制度的必要性進(jìn)一步凸顯。特別是要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的系統(tǒng)性，提升理想信念教育、知識(shí)結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升工作的持續(xù)性以及不同領(lǐng)域、不同類型干部培訓(xùn)的針對(duì)性，將新時(shí)代干部培養(yǎng)體系向更深層次推進(jìn)。

推動(dòng)青年干部素質(zhì)培養(yǎng)深化實(shí)化的路徑

干部素質(zhì)培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不是朝夕之功。預(yù)防青年干部出現(xiàn)思想偏離和能力掉隊(duì)，需要轉(zhuǎn)變思維方式，從源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)三個(gè)方面，將新時(shí)代的干部教育培訓(xùn)工作向著精準(zhǔn)化、持續(xù)化、系統(tǒng)化的方向推進(jìn)。

第一，源頭培養(yǎng)精準(zhǔn)化，幫助青年干部邁好從政第一步。精準(zhǔn)識(shí)才引才是有效育才的前提，源頭培養(yǎng)重在因材施教。一是繪制“干部畫像”精準(zhǔn)識(shí)才辨才。綜合測(cè)評(píng)青年干部的政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，結(jié)合具體情況匹配“綜合管理”“項(xiàng)目管理”“專業(yè)技術(shù)”等職業(yè)發(fā)展路徑，再根據(jù)干部的崗位級(jí)別制定培養(yǎng)計(jì)劃，形成“發(fā)展路徑”與“培養(yǎng)計(jì)劃”相結(jié)合的成長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)分途”培育青年干部。二是構(gòu)建崗位“能力模型”精準(zhǔn)選才引才。根據(jù)新時(shí)代“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建由政治觀、領(lǐng)導(dǎo)力、洞察力、學(xué)習(xí)力、事業(yè)心構(gòu)成的“五維”干部素質(zhì)模型，將指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作、可識(shí)別的行為表現(xiàn)，生成“崗位勝任圖譜”幫助組織部門精準(zhǔn)選才引才。三是一人一策“定制學(xué)習(xí)”精準(zhǔn)訓(xùn)才育才。根據(jù)青年干部的能力素質(zhì)和實(shí)際工作需要制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，一人一策因材施訓(xùn)。采取“一線實(shí)踐鍛煉”“跨部門交流”與“政治素質(zhì)提升”相結(jié)合的培育體系，補(bǔ)齊理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的短板，幫助青年干部找準(zhǔn)定位、適應(yīng)崗位、勝任崗位。通過識(shí)才辨才、選才引才、訓(xùn)才育才的“組合拳”精準(zhǔn)識(shí)別每一位青年干部的優(yōu)勢(shì)和不足，使其具備與崗位相適應(yīng)的能力素質(zhì)。

第二，跟蹤培養(yǎng)持續(xù)化，重視對(duì)青年干部的長(zhǎng)期教育。黨員干部面臨的誘惑和考驗(yàn)逐漸增多，持續(xù)跟蹤干部的政治表現(xiàn)、及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)成為從源頭預(yù)防青年干部“越軌”的必要之舉。在過程上，要突出全周期、全鏈條、全覆蓋的培養(yǎng)理念，將知識(shí)完善、品質(zhì)塑造、能力提升三項(xiàng)舉措嵌入青年干部的起步階段、發(fā)展階段和成熟階段。在方式上，要建立常態(tài)化、多維度、多渠道的培養(yǎng)模式。“寓培養(yǎng)于實(shí)踐”，在大事難事中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)，在順境逆境中鍛煉襟度，在小事瑣事中磨練修養(yǎng)，在多崗位鍛煉中塑造全局意識(shí)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉執(zhí)行力。

第三，全程培養(yǎng)系統(tǒng)化，重視青年干部素質(zhì)培養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)。制度是管理之本，落實(shí)干部素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)鍵在于完善制度設(shè)計(jì)，主要包括搭建制度體系和完善創(chuàng)新機(jī)制兩個(gè)方面。一是建立覆蓋不同條塊的青年干部素質(zhì)培養(yǎng)制度。設(shè)計(jì)不同級(jí)別、不同類型的干部能力素質(zhì)模型，建立從中央到基層的全程培養(yǎng)規(guī)范和培養(yǎng)計(jì)劃，為各級(jí)組織部門依紀(jì)依規(guī)落實(shí)培養(yǎng)工作提供制度保障。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政治路線和發(fā)展階段的變化及時(shí)調(diào)整青年干部的素質(zhì)培養(yǎng)方案。二是建立頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)中明確干部培養(yǎng)的方向性、原則性問題，同時(shí)鼓勵(lì)地方組織部門創(chuàng)新全程培養(yǎng)的方式方法，對(duì)于優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)采納、吸收和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，積極引導(dǎo)青年干部將個(gè)人成長(zhǎng)與事業(yè)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，為新時(shí)代的改革發(fā)展注入更多活力。

（作者為深圳大學(xué)城市治理研究院博士后）

【注：本文系黨的十九屆四中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA024）和中國(guó)博士后科學(xué)基金第71批面上資助項(xiàng)目“財(cái)政‘緊平衡’壓力下地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制及其優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022M712177）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話（2018年7月3日）》，《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

②習(xí)近平：《信念堅(jiān)定對(duì)黨忠誠(chéng)實(shí)事求是擔(dān)當(dāng)作為 努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月2日。

③習(xí)近平：《立志做黨光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的忠實(shí)傳人 在新時(shí)代新征程中奮勇爭(zhēng)先建功立業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月2日。

④習(xí)近平：《年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力 想干事能干事干成事》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月11日。

⑤季乃禮、張金城：《培養(yǎng)式選拔：干部晉升的一種解釋框架》，《行政論壇》，2022年第1期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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