【摘要】21世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)幾次重大糧食危機(jī)主要由供給側(cè)因素、需求側(cè)因素以及制度性因素造成。其深層次制度原因可追溯到新自由主義的資本邏輯指引下，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)全球特別是發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)銷(xiāo)售體系的重構(gòu)。為此，應(yīng)高度關(guān)注制度性糧食不安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊和對(duì)減貧成果的潛在影響，把飯碗牢牢端在自己手中，并積極參與國(guó)際治理，為維護(hù)世界糧食安全貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】糧食危機(jī) 制度根源 糧食安全 【中圖分類(lèi)號(hào)】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示，2022年受地緣沖突、氣候變化以及新冠疫情等因素影響，全世界有8.28億人口受到饑餓的威脅，比2021年增加了7.5%。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧農(nóng)組織”）預(yù)計(jì)，烏克蘭危機(jī)將使2023年全球營(yíng)養(yǎng)不良的人口增至1700萬(wàn)人左右。世界銀行的數(shù)據(jù)也顯示，食品價(jià)格每上漲1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)就會(huì)有1千萬(wàn)人陷入極端貧困。2022年，埃及已向國(guó)際貨幣基金組織尋求援助，土耳其的通貨膨脹率更是已飆升至近80%。那些不直接從俄烏兩國(guó)進(jìn)口糧食的國(guó)家也因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而面臨更高成本。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，在保加利亞，一條面包的價(jià)格在2022年6月同比幾乎高出50%，西班牙2022年的食用油價(jià)格幾乎是2021年的兩倍，波蘭2022年的糖價(jià)相比2021年已經(jīng)上漲了40%。這些情況并非孤例，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)多次世界性的糧食危機(jī)。本文借助已有文獻(xiàn)，主要從2007—2008年和2010—2012年世界糧食危機(jī)及應(yīng)對(duì)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋對(duì)當(dāng)前糧食安全形勢(shì)的啟示。

2007—2008年的世界糧食危機(jī)

危機(jī)表現(xiàn)：2007—2008年國(guó)際金融危機(jī)還在肆虐全球時(shí)，大量發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)還受到此前已然顯現(xiàn)的全球糧食危機(jī)的嚴(yán)重影響。在全球金融危機(jī)之前，對(duì)糧食和能源價(jià)格飆升的擔(dān)憂已經(jīng)是公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。全球領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者對(duì)大米、玉米、小麥和大豆等糧食商品價(jià)格的急劇上升可能帶來(lái)的福利影響，以及全球糧食安全問(wèn)題感到擔(dān)憂。人們擔(dān)心糧食價(jià)格上漲對(duì)低收入群體、減貧工作以及糧食進(jìn)口國(guó)的政治和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，在2007年食品價(jià)格上漲之前，全球饑餓或營(yíng)養(yǎng)不良人口約為8.5億人，2007年猛增7500萬(wàn)達(dá)到9.25億人。糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)（FFPI）從2005年到2006年增加了12%，到2007年增加了24%，2008年1月到7月同比增加了約50%。2008年，谷物價(jià)格指數(shù)達(dá)到峰值，是2000年的2.8倍。世界銀行數(shù)據(jù)也顯示，2005—2008年，全球糧食價(jià)格上漲了83%。谷物和其他主食，尤其是全球發(fā)展中國(guó)家民眾所食用的主食（小麥、大豆、植物油、大米等），經(jīng)歷了最顯著的增長(zhǎng)。2005年1月至2008年6月期間，玉米價(jià)格幾乎增長(zhǎng)了兩倍，小麥價(jià)格增長(zhǎng)了127%，大米價(jià)格增長(zhǎng)了170%。食品價(jià)格大幅上漲嚴(yán)重威脅世界中低收入人口的生存。當(dāng)時(shí)全球66億人中有26億人的每日生活費(fèi)不足2美元，其收入的60%到80%被用于食品消費(fèi)。

其中，受糧食價(jià)格飆升影響較大的主要是發(fā)展中國(guó)家，特別是低收入缺糧國(guó)。發(fā)展中國(guó)家的糧食進(jìn)口費(fèi)用在2006—2007年增長(zhǎng)37%之后，在2007—2008年又增長(zhǎng)了56%。這也對(duì)低收入缺糧國(guó)家的國(guó)際收支產(chǎn)生了負(fù)面影響。特別是對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，其谷物進(jìn)口總費(fèi)用在2007-2008年間增加了74%。在發(fā)展中國(guó)家，受糧食價(jià)格上漲影響最大的是低收入群體。食品價(jià)格上漲進(jìn)一步削弱了這些貧困家庭滿足基本食品需求的能力。挨餓的人們走上街頭，一些國(guó)家甚至出現(xiàn)社會(huì)緊張局勢(shì)，糧食問(wèn)題引發(fā)的動(dòng)蕩和騷亂加劇。海地、埃及、印度尼西亞和津巴布韋等國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重騷亂。2008年，在海地，被英國(guó)廣播公司（BBC）描述為“饑餓的暴徒”的示威者試圖沖擊首都太子港的總統(tǒng)府，結(jié)果五名抗議者被槍殺，還有許多人受傷。時(shí)任海地總統(tǒng)勒內(nèi)·普雷瓦爾（René Préval）先是聲稱(chēng)沒(méi)有他可以采取的行動(dòng)，但是隨即匆忙宣布將大米的批發(fā)價(jià)格削減16%。2008年2月，喀麥隆有40人在騷亂中喪生。此外，柬埔寨、科特迪瓦等國(guó)，在這次糧食危機(jī)之中也都因饑餓問(wèn)題發(fā)生了騷亂。

主要影響因素：第一，造成此次糧食危機(jī)的直接原因是供給和需求的失衡。從供給方面看，這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率的長(zhǎng)期下降和世界主要糧食產(chǎn)區(qū)遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)不足等因素交匯，形成了糧食及食品供給減少。1970—1990年期間，全球谷物和油料總產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)2.2%，與此相比，1990—2008年的年增長(zhǎng)率則下降到約1.3%。氣候變化引起的干旱、洪水和冰凍天氣等氣象災(zāi)害對(duì)世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和糧食安全也造成了嚴(yán)重影響。2006—2007年，澳大利亞、歐盟、烏克蘭和俄羅斯等一些主要谷物和油料生產(chǎn)地區(qū)遭遇了惡劣天氣條件，造成了相關(guān)作物的生產(chǎn)下降。例如，干旱使澳大利亞水稻收成減少了98%，使摩洛哥國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量減少了75%。同時(shí)，日益嚴(yán)峻的水資源匱乏也產(chǎn)生了影響。每年全球有500萬(wàn)公頃到1000萬(wàn)公頃的農(nóng)業(yè)用地因?yàn)槿彼斐傻耐嘶鴨适?。此外，全球糧食庫(kù)存的下降也削弱了政府對(duì)糧食危機(jī)進(jìn)行干預(yù)的能力。截至2008年年底，世界谷物庫(kù)存下降至僅有4.05億噸，是1982年以來(lái)的最低水平；其中世界小麥庫(kù)存下降到1.47億噸，是1977年以來(lái)的最低水平。不僅如此，能源價(jià)格的大幅攀升在提高農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，也削弱了糧食供給。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的生產(chǎn)成本調(diào)查，在2002—2007年期間，包括化肥和燃料在內(nèi)的能源密集型生產(chǎn)要素價(jià)格翻倍，使美國(guó)玉米、大豆和小麥的生產(chǎn)成本增加了約21.7%，而生產(chǎn)成本的上升使美國(guó)主要糧食商品的出口價(jià)格在2002—2007年之間增加了大約15%—20%。面對(duì)飆升的糧價(jià)，為了保護(hù)本國(guó)糧食安全，一些糧食生產(chǎn)國(guó)采取了限制糧食出口的政策，這也反過(guò)來(lái)推高了糧價(jià)，加劇了糧食安全問(wèn)題。

第二，從需求方面看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)的生物燃料的興起，進(jìn)一步從需求方面推高了糧食價(jià)格，出現(xiàn)了生物燃料與發(fā)展中國(guó)家貧困人口爭(zhēng)奪口糧的局面。有一種觀點(diǎn)錯(cuò)誤地把推高糧食價(jià)格的原因歸咎于新興市場(chǎng)國(guó)家的高速增長(zhǎng)及相伴而來(lái)的需求膨脹。實(shí)際上，糧食需求缺乏收入彈性，人們對(duì)糧食的需求量不會(huì)隨著收入的增加而有很大的變化。如新興市場(chǎng)國(guó)家中的印度和中國(guó)都保持著糧食貿(mào)易順差，是谷物的凈出口國(guó)。在2000—2006年期間，中國(guó)平均保持著40億美元的糧食貿(mào)易順差，并且長(zhǎng)期以來(lái)一直是谷物的凈出口國(guó)。印度自1995年以來(lái)也一直是肉類(lèi)和乳制品等的凈出口國(guó)。相比之下，歐盟在2007—2008年仍然是最大的油料種子進(jìn)口地區(qū)和第五大谷物進(jìn)口地區(qū)，其食品貿(mào)易平衡處于進(jìn)口大于出口的赤字狀態(tài)。世界銀行的報(bào)告指出，谷物價(jià)格的上漲應(yīng)當(dāng)主要?dú)w因于西方的生物燃料政策，發(fā)展中國(guó)家的谷物消費(fèi)增長(zhǎng)是溫和的，沒(méi)有導(dǎo)致價(jià)格的大幅上漲。

因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生物燃料政策才是從需求方推升此輪糧食價(jià)格暴漲的主要原因。歐盟作為最大的生物柴油生產(chǎn)國(guó)，在2005年開(kāi)始增加生物柴油產(chǎn)量，而美國(guó)的乙醇產(chǎn)量在2002年開(kāi)始迅速上升，從2005年的10億加侖躍升至2006年的50億加侖。2002—2007年期間，美國(guó)用于生產(chǎn)乙醇的玉米數(shù)量增加了5300萬(wàn)噸，占全球小麥和飼料谷物用量增長(zhǎng)的30%。隨著乙醇生產(chǎn)的擴(kuò)大，玉米庫(kù)存水平下降，導(dǎo)致玉米價(jià)格上漲。美國(guó)的玉米庫(kù)存占使用比率從年均24%（1980—2004年）下降到2007—2008年的11.1%。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)表的《2008年世界經(jīng)濟(jì)展望》（WEO）指出，盡管生物燃料仍然只占全球液體燃料供應(yīng)的1.5%，但它們幾乎占了2006—2007年全球主要糧食作物消費(fèi)增長(zhǎng)的一半，主要是因?yàn)槊绹?guó)生產(chǎn)的玉米乙醇。生物燃料的發(fā)展不僅推動(dòng)了玉米價(jià)格上漲，而且通過(guò)成本推動(dòng)以及需求替代效應(yīng)，其他谷物、肉類(lèi)、家禽和乳制品的價(jià)格也相應(yīng)上漲。更嚴(yán)重的是，由于生物燃料原料種植面積的擴(kuò)大，其他作物的產(chǎn)量也隨之銳減。例如，在2006—2007年期間，美國(guó)的水稻產(chǎn)量減少了12%，因?yàn)橛糜谒旧a(chǎn)的占美國(guó)耕地16%的土地被重新用于玉米生產(chǎn)，玉米生產(chǎn)的擴(kuò)張也導(dǎo)致大豆用地減少16%，從而減少了美國(guó)的大豆產(chǎn)量，導(dǎo)致2007年4月至2008年4月期間大豆價(jià)格上漲75%。歐盟生物柴油生產(chǎn)的擴(kuò)大將土地從生產(chǎn)小麥轉(zhuǎn)移到油菜籽，減緩了小麥產(chǎn)量的增長(zhǎng)。而世界八大小麥出口國(guó)在2001—2007年期間將油菜籽和向日葵生產(chǎn)的土地面積擴(kuò)大了36%，耕種小麥土地面積下降了1.0%。

第三，發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)上的過(guò)度投機(jī)也是從需求方面推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、加劇2007—2008年世界糧食危機(jī)的重要原因。期貨市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)、配置資源功能的作用，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。期貨市場(chǎng)本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)“穩(wěn)定”的工具，讓農(nóng)民提前出售他們的收成。在期貨合約中，數(shù)量、價(jià)格和交割日期都是固定的，有時(shí)甚至在作物種植之前就已確定。對(duì)沖基金和主權(quán)財(cái)富基金更多地涌入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是2007—2008年世界基本食品價(jià)格大幅上漲的關(guān)鍵力量。放松管制取消了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中投機(jī)頭寸的數(shù)量限制，監(jiān)管漏洞也促使商品市場(chǎng)的投機(jī)性投資激增到前所未有的水平。與此同時(shí)，隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破滅和全球糧食庫(kù)存的增長(zhǎng)，金融投資者看到了糧食商品市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。投資者對(duì)商品期貨的投機(jī)所產(chǎn)生的更大需求給糧食和能源商品帶來(lái)了巨大的價(jià)格上漲壓力。在2008年1月10日至2月26日的短時(shí)間內(nèi)，全球小麥價(jià)格上漲了46%，隨后到5月19日下跌了同樣多的價(jià)格，雖然其后再次上漲，但幅度較?。ㄖ簧蠞q了21%），直到6月初達(dá)到一個(gè)小高峰，然后在8月份又開(kāi)始下跌。2008年6月，美國(guó)參議院國(guó)土安全和政府事務(wù)委員會(huì)認(rèn)為養(yǎng)老基金對(duì)商品市場(chǎng)的價(jià)格飆升負(fù)有責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示，商品指數(shù)交易策略配置的資金從2003年的130億美元攀升至2008年3月的2600億美元，在同一時(shí)期，大宗商品價(jià)格的增長(zhǎng)超過(guò)了美國(guó)歷史上任何其他時(shí)期的紀(jì)錄。

2010—2012年的世界糧食危機(jī)

危機(jī)表現(xiàn)：2008年世界糧食危機(jī)之后，國(guó)際糧價(jià)并未回落至危機(jī)之前的水平。2010年后新一輪糧食危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際糧價(jià)繼續(xù)攀升。2011年糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)（FFPI）達(dá)到131.9，較2010年增長(zhǎng)了23.6%，比2008年創(chuàng)下的歷史高點(diǎn)117.5還高出12.3%。一些發(fā)展中國(guó)家首當(dāng)其沖：巴西圣保羅的玉米價(jià)格在2010年6月至12月的半年時(shí)間里上漲了56%；同期吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的小麥價(jià)格上漲了54%；布隆迪首都布瓊布拉的豆類(lèi)價(jià)格上漲了48%。

糧食危機(jī)沖擊面廣，但承壓最大的依然是全世界特別是低收入國(guó)的困難群體。人們?cè)谫?gòu)買(mǎi)食物時(shí)變得越來(lái)越謹(jǐn)慎，接近貧困的人陷入貧困，而那些已經(jīng)貧困的人則遭受到比以前更嚴(yán)重的剝奪。與此同時(shí)，低收入缺糧國(guó)家需要緊急糧食援助的人數(shù)也有所增加。例如，2010年世界衛(wèi)生組織表示，尼日爾大約有270萬(wàn)人處于嚴(yán)重缺糧狀態(tài)，另有510萬(wàn)人面臨中度糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)，總共約60%的人口面臨糧食短缺。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的中低收入群體也可能受到影響。中低收入家庭的食品支出下降，迫使家庭減少進(jìn)食次數(shù)，減少多樣化和營(yíng)養(yǎng)豐富的食物消費(fèi)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的窮人和其他社會(huì)群體的長(zhǎng)期輕度營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象激增，失業(yè)或申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的人，則發(fā)現(xiàn)自己可能不得不依賴當(dāng)?shù)氐氖称枫y行和其他非營(yíng)利性的慈善組織來(lái)獲取食物。這輪糧食危機(jī)同樣在一些國(guó)家引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。2010年9月在莫桑比克發(fā)生的糧食騷亂和在幾個(gè)北非國(guó)家發(fā)生的抗議活動(dòng)，都反映出高糧價(jià)對(duì)困難群體的持續(xù)影響。

主要影響因素：惡劣天氣或自然災(zāi)害等氣候相關(guān)因素是誘發(fā)此輪糧食危機(jī)的直接原因。作為小麥主要凈出口國(guó)的俄羅斯遭遇嚴(yán)重干旱，是2010年引發(fā)國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)恐慌及世界糧食危機(jī)的一項(xiàng)直接誘因。小麥?zhǔn)嵌砹_斯最重要的作物，占其全國(guó)糧食總產(chǎn)量的60%以上。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)，俄羅斯的小麥傳統(tǒng)上分為冬小麥和春小麥，冬小麥主要種植在俄羅斯中部、北高加索、南部和伏爾加聯(lián)邦區(qū)，春小麥種植在伏爾加、烏拉爾和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)。在俄羅斯，天氣以及次季節(jié)到季節(jié)性的變化在生產(chǎn)中起著主要作用。2010年的生長(zhǎng)季節(jié)很特別，俄羅斯的冬小麥和春小麥作物都受到了干旱的嚴(yán)重影響。從歷史來(lái)看，1986—2015年的三十年中，俄羅斯只有2010年夏季這唯一一次冬小麥和春小麥同時(shí)受到干旱影響，而且還是極端干旱。這導(dǎo)致全球市場(chǎng)的小麥價(jià)格連續(xù)幾個(gè)月累計(jì)上漲20%。那些依賴俄羅斯小麥出口的國(guó)家則問(wèn)題更加復(fù)雜。由于俄羅斯從2010年8月5日開(kāi)始對(duì)小麥出口設(shè)限，埃及、突尼斯和土耳其等國(guó)家的小麥合同價(jià)格立即飆升。2011年底俄羅斯禁止谷物出口，加劇了價(jià)格上漲。此外，美國(guó)2010年6月的中西部洪水和8月的炎熱干燥天氣也導(dǎo)致了玉米產(chǎn)量的下降，并對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格造成沖擊。

2007—2008年世界糧食危機(jī)中已經(jīng)存在的一些長(zhǎng)期因素同樣在本輪危機(jī)中產(chǎn)生了作用。2010年10月亞太經(jīng)合組織糧食安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提及了相關(guān)的影響因素，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)公共投資不足，荒漠化、淡水短缺、農(nóng)田轉(zhuǎn)為非糧食生產(chǎn)等。該會(huì)議認(rèn)為，充足的農(nóng)業(yè)投資是保證長(zhǎng)期糧食安全的先決條件。然而，農(nóng)業(yè)資本存量的年積累率從1975—1990年的1.1%下降到 1991—2007年的0.5%。而且1980—2005年，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展援助實(shí)際減少了58%，農(nóng)業(yè)部門(mén)的官方發(fā)展援助份額從17%減少到僅4%。這些做法反映出對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的投資嚴(yán)重不足。此外，該會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易對(duì)于應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的重要性，認(rèn)為貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)糧食安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。充分的糧食貿(mào)易可以確保人們能夠獲得均衡飲食所需的食物。同時(shí)，貿(mào)易也為人們創(chuàng)造了增加收入和獲得食物的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。WTO框架下開(kāi)放和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性。但危機(jī)條件下的保護(hù)主義加劇了高度依賴國(guó)際貿(mào)易的糧食凈進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

暴力沖突在2010—2012年糧食危機(jī)中更加加劇了一些國(guó)家的饑荒。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮?middot;森發(fā)表的《貧窮與饑荒》糾正了“饑荒是食物供應(yīng)不足所導(dǎo)致的”傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。阿瑪?shù)賮?middot;森的研究表明，饑荒實(shí)際上是在食物充足但某些群體無(wú)法獲得食物的情況下發(fā)生。人類(lèi)的決定和行動(dòng)很大程度上決定了危機(jī)是否會(huì)惡化為全面的饑荒。故意切斷食物供應(yīng)往往是戰(zhàn)爭(zhēng)的一種手段。南蘇丹、尼日利亞?wèn)|北部、也門(mén)和索馬里的饑荒威脅是在長(zhǎng)期的暴力沖突中發(fā)生的，這并非巧合。2011年索馬里的饑荒就是在嚴(yán)重干旱、食品成本急劇飆升和購(gòu)買(mǎi)力的破壞性損失以及沖突綜合作用下造成的。長(zhǎng)期環(huán)境惡化、農(nóng)牧業(yè)生計(jì)機(jī)會(huì)惡化以及政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能性缺位，則是這場(chǎng)饑荒的深層次原因。

世界糧食危機(jī)的制度根源

無(wú)論是2007—2008年還是2010—2012年的世界糧食危機(jī)，除了氣候與災(zāi)害、生物燃料擠出、金融市場(chǎng)投機(jī)、暴力沖突等在器物層面對(duì)供需的直接影響之外，其背后還有更加復(fù)雜、更深層次的制度原因，即新自由主義的全球擴(kuò)張，造成發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力被發(fā)達(dá)國(guó)家政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)以及國(guó)際糧食巨頭“合謀”剝奪，從而使這些國(guó)家弱化或喪失了調(diào)節(jié)生產(chǎn)和價(jià)格以應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)或饑荒的能力。

發(fā)展戰(zhàn)略方面，20世紀(jì)60年代以來(lái)，新自由主義的資本邏輯重構(gòu)了世界特別是發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)或糧食生產(chǎn)體系。先是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家推行增加農(nóng)作物產(chǎn)量的“綠色革命”，宣稱(chēng)要在非工業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“綠色革命”確實(shí)在一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了單產(chǎn)水平的提高，但由于其并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源和產(chǎn)品分配向優(yōu)勢(shì)一方集中的趨勢(shì)，產(chǎn)量提高并沒(méi)有增加脆弱群體免于饑餓的能力，反而明顯強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國(guó)家控制的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)在市場(chǎng)中的權(quán)力。農(nóng)業(yè)生態(tài)和生物多樣性大量喪失，還造成一些發(fā)展中國(guó)家水位大幅下降，土壤鹽堿化和侵蝕加劇，大批農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市的貧民窟，以往保證糧食安全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及食品生產(chǎn)體系也被放棄。

金融方面，發(fā)展中國(guó)家在“綠色革命”中負(fù)債累累，此時(shí)秉持新自由主義理念的一些布雷頓森林機(jī)構(gòu)代表發(fā)達(dá)國(guó)家粉墨登場(chǎng)。它們指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展債務(wù)重組，并要求后者實(shí)施開(kāi)放市場(chǎng)、放松政府管制、金融深化等經(jīng)濟(jì)自由化舉措，迫使發(fā)展中國(guó)家政府取消對(duì)面包、大米、牛奶和糖等商品的補(bǔ)貼，并大幅削減教育、衛(wèi)生、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共開(kāi)支。在這些機(jī)構(gòu)“指導(dǎo)”下，一些發(fā)展中國(guó)家貨幣被迫貶值，以使其本國(guó)產(chǎn)品出口更便宜，不過(guò)其國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力卻隨之下降；一些國(guó)家利率提升，在資本賬戶放開(kāi)的條件下，為蜂擁而至的國(guó)際資本帶來(lái)巨額回報(bào)，并在國(guó)際資本的一輪輪進(jìn)出和收割中喪失對(duì)本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。這些措施導(dǎo)致相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的人民陷入極端貧困狀態(tài)。

一些發(fā)展中國(guó)家為了通過(guò)出口獲取外匯，增加了迎合國(guó)際市場(chǎng)需求的單一作物生產(chǎn)，同時(shí)減少了本地消費(fèi)的農(nóng)業(yè)投入，在糧食安全方面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生了較高依賴。北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）和中美洲自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）這樣的區(qū)域性條約導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民大量破產(chǎn)，這些國(guó)家不得不依賴從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口糧食。

貿(mào)易方面，發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅壁壘被大幅削減，這為來(lái)自美國(guó)和歐洲的高補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)入提供了便利。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的補(bǔ)貼約占其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的四分之一，歐盟更是高達(dá)40%。巨額補(bǔ)貼之下，這些農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格不僅低于其成本價(jià)格，而且低于發(fā)展中國(guó)家當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品價(jià)格，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的利益集團(tuán)則獲益頗豐。

在國(guó)際機(jī)構(gòu)“發(fā)展政策”的助推下，發(fā)達(dá)國(guó)家支持的跨國(guó)公司憑借其資本主義贏利邏輯支配的產(chǎn)業(yè)化的集約型糧食生產(chǎn)模式，摧毀了一些發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。例如，20世紀(jì)60年代，非洲還向外出口了13億美元的糧食，但當(dāng)前非洲大陸的糧食有超過(guò)四分之一是來(lái)自進(jìn)口。這樣的背景之下，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一旦波動(dòng)，很容易在糧食對(duì)外依存度高的發(fā)展中國(guó)家釀成危機(jī)。

應(yīng)對(duì)全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)重要方面

第一，應(yīng)當(dāng)高度重視糧食安全問(wèn)題。一是關(guān)注糧食危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。正所謂“無(wú)糧不穩(wěn)”，糧食價(jià)格高企對(duì)社會(huì)困難群體的沖擊最大，一旦受到糧食危機(jī)或饑餓壓力，社會(huì)困難群體容易成為社會(huì)失序的參與者和“犧牲品”。歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，糧食危機(jī)首先是分配不合理問(wèn)題而非產(chǎn)量不充足問(wèn)題，因此特別要注意有效的糧食分配和救助機(jī)制對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。二是關(guān)注糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)減貧成果的影響。2020年，盡管受到疫情沖擊，我國(guó)仍然按預(yù)定目標(biāo)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。但脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，特別在疫情大流行疊加烏克蘭危機(jī)對(duì)全球主要糧食產(chǎn)區(qū)造成嚴(yán)重影響背景下，我們應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格大幅上漲造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)保持高度關(guān)注。

第二，必須把飯碗牢牢端在自己手上。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而更好地掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。如果口糧依賴進(jìn)口，就容易被別人牽著鼻子走。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

第三，注意備荒和應(yīng)急儲(chǔ)備管理體系建設(shè)。糧食危機(jī)的直接誘因往往是全球或較大區(qū)域范圍內(nèi)的極端氣候沖擊，一旦發(fā)生這樣的事件，供給不足的情況可能很快會(huì)通過(guò)金融市場(chǎng)的放大效應(yīng)催生價(jià)格的大幅上漲，進(jìn)而加劇糧食危機(jī)對(duì)人民特別是困難群體生存的威脅。在平常時(shí)期，我們有必要科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點(diǎn)的布局，建成一批規(guī)范化糧油配送中心、糧油應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置功能，提升應(yīng)急供應(yīng)保障水平，同時(shí)強(qiáng)化糧食價(jià)格尤其是糧食大宗商品市場(chǎng)相關(guān)金融市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

第四，加強(qiáng)國(guó)際合作，為維護(hù)世界糧食安全貢獻(xiàn)力量。衛(wèi)生安全和充足的食物是人類(lèi)的普遍需要，促進(jìn)糧食安全領(lǐng)域的國(guó)際合作是人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。為此，應(yīng)持續(xù)深入推進(jìn)南南合作，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力。尤其要深化“一帶一路”倡議、瀾湄合作機(jī)制、金磚合作機(jī)制等在糧食經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，積極參與區(qū)域和全球糧食安全治理，共同打造靈活高效穩(wěn)健可靠的國(guó)際糧食安全網(wǎng)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①Anuradha Mittal. The 2008 Food Price Crisis: Rethinking Food Security Policies. G-24 Discussion Paper No. 56. June 2009.

②Esther Vivas. Food crisis: causes, consequences and alternatives. June 27, 2010.

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

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