【摘要】受以軍事為代表的硬實(shí)力不足的制約，歐盟在國(guó)際舞臺(tái)長(zhǎng)期靠“軟實(shí)力”說(shuō)話，致力于通過(guò)直接或間接地輸出思想、觀念、準(zhǔn)則、規(guī)范等發(fā)揮“規(guī)范性力量”的作用。但是近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境的發(fā)展演變，特別是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，激發(fā)了歐盟全方位的危機(jī)意識(shí)，促使它走上了謀求戰(zhàn)略自主的現(xiàn)實(shí)主義道路，不僅追求防務(wù)自主，而且將能源、經(jīng)濟(jì)、科技、供應(yīng)鏈、空間、網(wǎng)絡(luò)、糧食與食品等所有事關(guān)安全的領(lǐng)域統(tǒng)統(tǒng)列入戰(zhàn)略自主清單，以降低對(duì)外部世界的依賴。但是，對(duì)內(nèi)受成員國(guó)在戰(zhàn)略自主問(wèn)題上存在利益分歧和認(rèn)知差異的影響，對(duì)外受美國(guó)因素制約，歐盟的戰(zhàn)略自主進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，短期內(nèi)恐難有質(zhì)的突破。

【關(guān)鍵詞】歐盟 戰(zhàn)略自主 歐洲安全 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在烏克蘭危機(jī)改變歐洲安全環(huán)境，暴露出歐盟在防務(wù)、能源等領(lǐng)域脆弱性的背景下，戰(zhàn)略自主日益頻繁地出現(xiàn)在歐盟和法德等國(guó)政要的講話以及歐盟的政策文件中。那么什么是戰(zhàn)略自主？歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主的深層動(dòng)因何在？未來(lái)前景又如何呢？本文將進(jìn)行深入探討。

何謂歐盟戰(zhàn)略自主

戰(zhàn)略自主是近一兩年來(lái)歐盟出鏡率很高的一個(gè)詞，這個(gè)概念的出現(xiàn)可追溯至幾十年前：1994年，戰(zhàn)略自主一詞首現(xiàn)于法國(guó)的“防務(wù)白皮書(shū)”，按照該白皮書(shū)的說(shuō)法，所謂戰(zhàn)略自主，指不能只依靠北約的保障而放棄核威懾，否則法國(guó)將陷入對(duì)北約的依賴。法國(guó)一向倡導(dǎo)防務(wù)獨(dú)立、擺脫對(duì)美依賴，率先提出戰(zhàn)略自主概念并不稀奇，盡管只針對(duì)法國(guó)自己。

此后，人們借用該概念呼吁歐盟加強(qiáng)安全和防務(wù)領(lǐng)域的自主權(quán)，但直到2013年，戰(zhàn)略自主一詞才首現(xiàn)于歐盟官方文件。在2014年12月19日—20日歐盟理事會(huì)關(guān)于歐盟共同外交與防務(wù)政策的結(jié)論中，出現(xiàn)了戰(zhàn)略自主的表述：“歐洲需要有整合度更高、持續(xù)性更強(qiáng)、更具創(chuàng)新性和更有競(jìng)爭(zhēng)力的防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)，以確保發(fā)展，確保維持防務(wù)能力，進(jìn)而加強(qiáng)戰(zhàn)略自主及與合作伙伴的行動(dòng)能力。”2016年，歐盟理事會(huì)在共同外交與安全政策總戰(zhàn)略中對(duì)戰(zhàn)略自主作出了解釋：“歐洲要想促進(jìn)域內(nèi)外的和平與安全，適度的野心和戰(zhàn)略自主是很重要的，這就是為什么我們要在防務(wù)、反恐、戰(zhàn)略性能源和通信以及網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域作進(jìn)一步努力的原因，成員國(guó)必須要把在條約中對(duì)互助和團(tuán)結(jié)的承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。在“2019—2024年新戰(zhàn)略計(jì)劃”中，歐洲理事會(huì)為戰(zhàn)略自主加入了商貿(mào)維度，將“確保在歐盟內(nèi)部及在國(guó)際舞臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、打擊第三國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，確保戰(zhàn)略供應(yīng)鏈安全”等納入其中，進(jìn)一步豐富了“歐洲戰(zhàn)略自主”的內(nèi)涵。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟對(duì)戰(zhàn)略自主有了更加急迫和全面的認(rèn)識(shí)，這集中體現(xiàn)在2022年3月歐洲理事會(huì)通過(guò)的《凡爾賽宣言》中。宣言指出，要在國(guó)防、能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)歐盟的戰(zhàn)略自主，在歐盟內(nèi)部以合作的方式進(jìn)行防務(wù)自主并激勵(lì)成員國(guó)在聯(lián)合研發(fā)和聯(lián)合軍采方面進(jìn)行合作投資；同時(shí)呼吁提高能源獨(dú)立并建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步擺脫對(duì)俄羅斯天然氣、石油和煤炭的依賴，并減少在關(guān)鍵性原材料、半導(dǎo)體、衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)和食品等領(lǐng)域的對(duì)外依賴。2022年，歐洲議會(huì)在題為“2013—2023歐洲戰(zhàn)略自主”的文件中，也對(duì)戰(zhàn)略自主做了較為明確的定義——“歐盟在具有戰(zhàn)略意義的政策領(lǐng)域自主行動(dòng)、即不依賴其他國(guó)家的能力。這些領(lǐng)域包含從防務(wù)政策到經(jīng)濟(jì)的、以及維護(hù)民主價(jià)值觀的能力”。

由此可見(jiàn)，“歐盟戰(zhàn)略自主”概念經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)10年的發(fā)展歷程。最初該概念僅限于防務(wù)領(lǐng)域，指狹義的軍事威脅和領(lǐng)土安全；此后，隨著世界格局和地緣政治的發(fā)展演變，歐盟持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略自主的內(nèi)涵和外延，使之不斷突破防務(wù)領(lǐng)域。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟將戰(zhàn)略自主幾乎拓展到了所有帶有戰(zhàn)略色彩的領(lǐng)域，包括經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、科技、通信、能源、網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及食品安全等。按照歐洲議會(huì)的劃分，在這10年中，歐盟戰(zhàn)略自主大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一個(gè)階段是2013—2016年，此時(shí)的戰(zhàn)略自主尚停留在狹義的安全與防務(wù)自主階段；第二個(gè)階段為2017—2019年，在該階段，歐洲議會(huì)認(rèn)為國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了以下列事件為標(biāo)志的劇變——英國(guó)脫歐、特朗普?qǐng)?zhí)政美國(guó)、中美貿(mào)易摩擦和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在此背景下，歐盟戰(zhàn)略自主表現(xiàn)為尋求捍衛(wèi)更加廣泛的歐洲利益；第三個(gè)階段始于2020年，在疫情背景下，歐盟將戰(zhàn)略自主轉(zhuǎn)向減少對(duì)域外供應(yīng)鏈的依賴；第四個(gè)階段為2022年迄今，該階段，歐盟將戰(zhàn)略自主擴(kuò)大到了幾乎涵蓋聯(lián)盟的所有政策領(lǐng)域。

綜上所述，目前歐盟戰(zhàn)略自主是全面升級(jí)后包羅萬(wàn)象的全方位自主。不過(guò)我們?nèi)钥蓮闹袆澐殖鰩状髢?yōu)先領(lǐng)域：第一是防務(wù)自主，防務(wù)是歐盟最大的短板和最迫切的議題，在該領(lǐng)域，歐盟的目標(biāo)是加強(qiáng)歐洲防務(wù)建設(shè)，擺脫對(duì)美依賴；第二是能源自主，在該領(lǐng)域，歐盟擬尋求能源進(jìn)口的多樣化并更多地使用可再生能源，擺脫對(duì)俄依賴；第三是經(jīng)濟(jì)、科技和供應(yīng)鏈自主，在該領(lǐng)域，歐盟擬加強(qiáng)包括國(guó)防科技在內(nèi)的技術(shù)和工業(yè)自主，保護(hù)歐洲的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)成員國(guó)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型，尋求供應(yīng)鏈布局的多元化，擺脫對(duì)美、對(duì)華依賴。

歐盟緣何推動(dòng)戰(zhàn)略自主

歐盟之所以頻頻強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，有內(nèi)外兩方面的深層動(dòng)因：首先是內(nèi)部因素。從二戰(zhàn)后建立煤鋼共同體起至今，歐洲一體化無(wú)疑取得了重大成就，但該成就主要體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域——統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立、單一貨幣的出臺(tái)等。與之相對(duì)應(yīng)，歐盟在國(guó)際社會(huì)主要被視作一支經(jīng)濟(jì)力量。相形之下，它在國(guó)際政治領(lǐng)域的分量不足，缺乏軍事硬實(shí)力，在國(guó)際舞臺(tái)長(zhǎng)期靠“軟實(shí)力”說(shuō)話，致力于通過(guò)直接或間接輸出自由、民主、法制、人權(quán)等價(jià)值觀，以及更為廣泛的、涉及各個(gè)領(lǐng)域——法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、和文化等的理念和規(guī)范，來(lái)影響他人，以期起到改變、塑造國(guó)際規(guī)則與秩序，使之符合歐盟預(yù)期的目的。換言之，歐盟在國(guó)際關(guān)系中的力量并非基于軍事實(shí)力，而是基于一系列其自身在一體化過(guò)程中所踐行并認(rèn)為行之有效的思想、價(jià)值和規(guī)范。例如，基于法律、法規(guī)的多層治理模式，以對(duì)話、妥協(xié)、合作、締約取代沖突和武力來(lái)解決爭(zhēng)端，管理分歧的方式，等等。所以歐盟自視為一支規(guī)范性力量（normative power），或稱“安靜的力量”，即能影響、感召和吸引他人追隨、仿效的力量，而非美國(guó)式的以槍炮為后盾、以單邊主義為準(zhǔn)則的“蠻力量”。

但是隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，歐盟在全球輸出并樹(shù)立規(guī)范的能力受到挑戰(zhàn)，難以籍此捍衛(wèi)自身利益。近些年歐盟自身也經(jīng)歷了重重危機(jī)（如移民難民危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、疑歐脫歐等），“榜樣”形象大打折扣，“制度優(yōu)勢(shì)”說(shuō)服力下降，這是歐盟轉(zhuǎn)而謀求戰(zhàn)略自主，全方位提升硬實(shí)力的主要原因。

促使歐盟走上戰(zhàn)略自主道路的首要和直接因素?zé)o疑是烏克蘭危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)充分暴露了歐盟長(zhǎng)期以來(lái)的硬實(shí)力短板。此前，歐盟特別是法德兩國(guó)在俄烏之間進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)停斡旋，力促以和平方式解決問(wèn)題，然而最終仍未能阻止沖突升級(jí)，并且要靠以美國(guó)為首的北約來(lái)保障歐洲的地緣政治安全。這使歐盟深刻認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵時(shí)候硬實(shí)力才是硬道理，軟實(shí)力若無(wú)硬實(shí)力支撐也無(wú)法有效發(fā)揮作用；按照歐洲學(xué)者的說(shuō)法，烏克蘭危機(jī)觸發(fā)了歐盟的地緣政治覺(jué)醒，使它走出了靠軟實(shí)力服人的“天真”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也宣稱要在歐盟的全球戰(zhàn)略中采取“有原則的實(shí)用主義”。

歐盟對(duì)俄制裁引發(fā)的通貨膨脹、能源和原材料價(jià)格飛漲等反噬作用同時(shí)暴露出歐盟在其他領(lǐng)域的尷尬和被動(dòng)，這使歐盟意識(shí)到安全不僅事關(guān)防務(wù)，進(jìn)而將“安全”問(wèn)題拓展到了帶有戰(zhàn)略意義的各個(gè)方面：空間、網(wǎng)絡(luò)、能源、衛(wèi)生、數(shù)字、原材料、食品與糧食、供應(yīng)鏈、高科技等。立志推進(jìn)全方位自主，尤其是降低關(guān)鍵性原材料、供應(yīng)鏈等戰(zhàn)略色彩較強(qiáng)領(lǐng)域的對(duì)外依賴，發(fā)展在未來(lái)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的爭(zhēng)奪中起決定作用的高新科技（如數(shù)字技術(shù)等）。

早在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的前幾年，伴隨著英國(guó)脫歐、特朗普治下的美國(guó)提出“美國(guó)優(yōu)先”等，歐盟便開(kāi)始感受到危機(jī)與挑戰(zhàn)。2017年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谥v話中指出，當(dāng)前是一個(gè)“民族主義、身份主義、保護(hù)主義和孤立主義的主權(quán)主義”崛起的世界，歐盟不僅因英國(guó)脫歐而削弱，而且面臨著美國(guó)的保護(hù)主義壓力。當(dāng)然，馬克龍也沒(méi)有忘記點(diǎn)名中國(guó)，認(rèn)為歐盟同時(shí)遇到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的挑戰(zhàn)，呼吁歐盟加強(qiáng)自主能力，發(fā)展共同的戰(zhàn)略文化。隨后在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦和在全球傳播的疫情中，歐盟又得出在技術(shù)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域太過(guò)依賴美中兩國(guó)，將對(duì)其經(jīng)濟(jì)、科技乃至國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅的結(jié)論。按照法國(guó)智庫(kù)的說(shuō)法，中美歐三方的關(guān)系恰似一個(gè)漢堡，美國(guó)是漢堡的一面，擁有谷歌、蘋果、臉書(shū)和亞馬遜等壟斷性的高新科技；中國(guó)是漢堡的另一面，擁有光伏、鋰電池等領(lǐng)先性的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在可能被迫與美國(guó)脫鉤的潛在風(fēng)險(xiǎn)下努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來(lái)有望在高科技領(lǐng)域比肩美國(guó)。而歐洲則夾在中間，處境尷尬，在產(chǎn)業(yè)鏈的高低兩端均不占優(yōu)勢(shì)。為此建議歐盟要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，把努力擺脫在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域被美中兩國(guó)“夾擊”的不利局面作為未來(lái)二三十年的戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其建議將域外歐洲企業(yè)回遷至本土、打造歐洲自己的供應(yīng)鏈，擺脫對(duì)華依賴。其中的對(duì)華認(rèn)知與結(jié)論，自2020年以來(lái)逐步成為歐盟的主流論調(diào)，并最終在烏克蘭危機(jī)催生全方位危機(jī)感的背景下納入歐盟的戰(zhàn)略自主清單。歐盟對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知，既是將安全問(wèn)題泛化的產(chǎn)物，又是將安全問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化的產(chǎn)物。

歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的前景如何

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐盟戰(zhàn)略自主基本停留在口頭上，并未真正付諸實(shí)踐。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟迅速將戰(zhàn)略自主從口頭轉(zhuǎn)向行動(dòng)。在防務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》計(jì)劃，在能源領(lǐng)域開(kāi)始尋求開(kāi)拓新的能源供應(yīng)渠道，等等。盡管如此，受內(nèi)外兩方面因素制約，歐盟戰(zhàn)略自主的推進(jìn)恐難一帆風(fēng)順。

歐盟戰(zhàn)略自主能否順利實(shí)施，首先取決于全體成員國(guó)能否在該問(wèn)題上取得共識(shí)，是否有共同的政治意愿以及將意愿訴諸行動(dòng)的能力。作為主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟，歐盟內(nèi)部始終存在利益分歧和認(rèn)知差異，戰(zhàn)略自主也不例外。盡管烏克蘭危機(jī)在一定程度上凝聚了共識(shí)，但并未抹煞差異，有些時(shí)候甚至放大了差異，特別是在防務(wù)領(lǐng)域。

在防務(wù)問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部始終存在依靠北約還是發(fā)展獨(dú)立防務(wù)能力的分歧。分歧首先體現(xiàn)在法德之間。作為“歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)”，法德軸心的共識(shí)是推動(dòng)歐洲在任何領(lǐng)域取得進(jìn)步的前提和關(guān)鍵。一直以來(lái)，法國(guó)都是歐盟戰(zhàn)略自主的旗手和推手，戰(zhàn)略自主一詞是由法國(guó)率先提出的，目前歐盟對(duì)戰(zhàn)略自主的高度重視亦來(lái)自法國(guó)的大力推動(dòng)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)缭?017年就提出“政治歐洲”“主權(quán)歐洲”等具有戰(zhàn)略自主含義的概念并號(hào)召打造共同的戰(zhàn)略文化。2022年連任后，馬克龍進(jìn)一步呼吁歐盟增強(qiáng)地緣政治思維，將歐洲打造成一支地緣政治力量。2022年1—6月，法國(guó)利用任歐盟輪值主席國(guó)的時(shí)機(jī)，加速推進(jìn)歐洲防務(wù)自主，推動(dòng)出臺(tái)《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》計(jì)劃，為歐盟未來(lái)5—10年的安全與和防務(wù)政策制定了方向，包括建立5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)、加強(qiáng)防務(wù)能力投入、大幅度增加防務(wù)開(kāi)支等。

德國(guó)出于歷史因素，在歐洲防務(wù)問(wèn)題上顧慮重重，態(tài)度謹(jǐn)慎，選擇在歐洲和大西洋中間尋求平衡。在馬克龍于第一任期倡導(dǎo)歐洲防務(wù)自主時(shí)，德國(guó)未給予積極回應(yīng)。以烏克蘭危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，德國(guó)迅速轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，支持在新的地緣政治背景下和法國(guó)聯(lián)手推進(jìn)戰(zhàn)略自主，德國(guó)新政府也對(duì)馬克龍的倡議表示了認(rèn)同，德國(guó)總理朔爾茨明確表示，要加強(qiáng)歐洲的地緣政治屬性，塑造“地緣政治歐洲”。德國(guó)同時(shí)承諾加強(qiáng)自身的國(guó)防投入，并考慮重新武裝。

盡管法德雙方就戰(zhàn)略自主問(wèn)題達(dá)成了一致，但在具體方式和目標(biāo)上仍存在分歧并不時(shí)陷入口角之爭(zhēng)。例如，法對(duì)德采買美國(guó)戰(zhàn)機(jī)（德國(guó)為更新老舊的載核戰(zhàn)機(jī)，購(gòu)買了美國(guó)的F-35戰(zhàn)機(jī)）、撇開(kāi)法國(guó)“擅自”與13個(gè)以北歐和東歐為主的北約國(guó)家簽署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)協(xié)議等做法表示了極大的不滿與疑慮。法國(guó)媒體、議會(huì)、智庫(kù)等紛紛批評(píng)德國(guó)“違背了歐洲的戰(zhàn)略利益”、破壞了法德軸心的穩(wěn)定和歐盟防務(wù)自主，指出軍備采購(gòu)的歐洲化是實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主的前提，繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)的軍備物資勢(shì)必導(dǎo)致歐洲在軍事上更加依賴美國(guó)。法國(guó)曾指責(zé)德國(guó)作為歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體未承擔(dān)相應(yīng)的防務(wù)義務(wù)，而德國(guó)一旦重新武裝，又會(huì)引發(fā)法國(guó)以及其他歐洲國(guó)家的擔(dān)憂。歐洲其他一些小國(guó)還擔(dān)心法德軸心如果太過(guò)緊密，會(huì)走向法德霸權(quán)，把法德意志強(qiáng)加于它們。

其次是中東歐及北歐國(guó)家，大多數(shù)中東歐和北歐國(guó)家原本就與法德在歐洲防務(wù)方面存在認(rèn)知差異甚至鴻溝，特別是和俄羅斯接壤的國(guó)家。在不同的安全壓力下，它們對(duì)歐盟自主防務(wù)能力缺乏信心，傾向于繼續(xù)躺在美國(guó)的保護(hù)傘下，擔(dān)心搞防務(wù)自主會(huì)損害和美國(guó)的關(guān)系、對(duì)北約造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響自身安全。有些國(guó)家甚至希望加強(qiáng)美國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土的軍事存在。芬蘭和瑞典等傳統(tǒng)中立國(guó)還決定放棄中立地位，申請(qǐng)加入北約。

歐洲戰(zhàn)略自主特別是防務(wù)自主實(shí)現(xiàn)與否的外在因素主要在美國(guó)。在特朗普治下，“美國(guó)優(yōu)先”以及單邊主義、反復(fù)無(wú)常的外交政策對(duì)歐洲構(gòu)成了威脅與挑戰(zhàn)。特別是美國(guó)提出要減少對(duì)歐防務(wù)義務(wù)，要求歐洲人自身承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任，凡此種種，使歐盟痛下決心搞獨(dú)立防務(wù)。當(dāng)然，為了讓美國(guó)放心，歐盟不斷強(qiáng)調(diào)防務(wù)自主是加強(qiáng)北約的歐洲支柱，是對(duì)北約的補(bǔ)充而非替代。不過(guò)拜登上臺(tái)后修正了特朗普的政策，表示要重振同盟關(guān)系，一度在歐盟內(nèi)部引發(fā)分歧，一部分國(guó)家認(rèn)為可以繼續(xù)信任并依靠美國(guó)；法國(guó)等國(guó)則認(rèn)為，長(zhǎng)期看來(lái)，美國(guó)仍然是不可靠的，必須發(fā)展獨(dú)立防務(wù)力量，倒回去繼續(xù)做美國(guó)的“跟班”是短視行為。

美國(guó)方面，盡管口頭上表示支持歐洲加強(qiáng)自身防務(wù)建設(shè)，如拜登宣稱歐盟加強(qiáng)防務(wù)自主符合北約的利益，實(shí)則只是希望歐洲加大相關(guān)財(cái)政投入，而不希望在防務(wù)領(lǐng)域真正與美國(guó)脫鉤，以避免削弱其對(duì)歐戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，進(jìn)而喪失對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力。美國(guó)希望發(fā)展由它主導(dǎo)的大西洋伙伴關(guān)系，而以法國(guó)為代表的歐盟強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)建平等、符合歐洲利益的大西洋伙伴關(guān)系，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。誠(chéng)如法國(guó)學(xué)者和前外交官M(fèi)axime Lefebvre指出的，“美歐關(guān)系是一種不對(duì)稱關(guān)系，歐盟在其中處于弱勢(shì)而非平等地位。當(dāng)你是弱勢(shì)盟友時(shí)，能做的不會(huì)是共同決策，只能是跟隨。這是強(qiáng)權(quán)的天然和歷史規(guī)律”。他還引用美國(guó)歷史學(xué)家羅伯特-卡根對(duì)小布什政府時(shí)期美歐實(shí)力差距的評(píng)價(jià)來(lái)影射歐美關(guān)系現(xiàn)狀：“美國(guó)人來(lái)自火星，是強(qiáng)勢(shì)的一方，歐洲人來(lái)自金星，是弱勢(shì)的一方；美國(guó)人負(fù)責(zé)‘做飯’（發(fā)起軍事行動(dòng)、進(jìn)行政治談判），歐洲人負(fù)責(zé)‘洗碗’（資助重建、投運(yùn)武器、派兵參加維和等）”。

美在對(duì)歐防務(wù)義務(wù)中還捆綁著巨大的軍火利益，憑此美國(guó)也不會(huì)放任歐盟徹底走向戰(zhàn)略自主。包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家在更新老舊載核戰(zhàn)機(jī)時(shí)選擇美國(guó)戰(zhàn)機(jī)也證明了這一點(diǎn)——在默克爾治下，美國(guó)便施壓德國(guó)，要求它只能購(gòu)買美國(guó)戰(zhàn)機(jī)。出于保護(hù)歐洲“未來(lái)戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目”的目的，默克爾頂住壓力，拒絕了美國(guó)的要求；2021年10月以后，美國(guó)進(jìn)一步施壓，規(guī)定只有美國(guó)的F-35戰(zhàn)機(jī)可與其儲(chǔ)存在歐洲的核彈頭對(duì)接，這意味著拒絕歐洲購(gòu)買美國(guó)以外的戰(zhàn)機(jī)。

整體而言，歐洲戰(zhàn)略自主不符合美國(guó)的利益，后者恐會(huì)一如既往地利用歐盟的弱勢(shì)地位和成員國(guó)在該問(wèn)題上的巨大分歧來(lái)影響其戰(zhàn)略自主進(jìn)程的推進(jìn)程度和速度。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之初，法國(guó)智庫(kù)曾指出，美國(guó)是相當(dāng)現(xiàn)實(shí)主義的，其對(duì)外政策的核心是美國(guó)的國(guó)家利益。美在烏克蘭危機(jī)的應(yīng)對(duì)和對(duì)俄制裁上，一直罔顧歐洲的利益。多年來(lái)，美國(guó)未曾聽(tīng)取歐洲盟友的意見(jiàn)，未充分尊重法德兩國(guó)此前的辛苦斡旋，以好戰(zhàn)的口氣挑釁、刺激俄羅斯，最終導(dǎo)致沖突升級(jí)，而這一切惡果都將由歐洲來(lái)承擔(dān)。法國(guó)認(rèn)為，歐洲應(yīng)從烏克蘭危機(jī)中汲取教訓(xùn)。

歐洲在戰(zhàn)略自主的其他領(lǐng)域也存在類似的依賴問(wèn)題，如歐洲內(nèi)部已有聲音指出，降低了對(duì)俄能源依賴卻增加了對(duì)美能源依賴，這樣的依賴是否靠譜？歐洲的脆弱性是否依舊？《美國(guó)通脹削減法案》有何影響？類似的問(wèn)題值得歐洲深思。從這個(gè)意義上看，歐盟戰(zhàn)略自主的前景并不美好。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①European Parliament，“EU strategic autonomy 2013-2023 From concept to capacity”，2022/07/08.

②Maxime Lefebvre，«L’Union européenne face à la guerre en Ukraine : la puissance libérale et ses limites»，2023/01/09.

責(zé)編/韓拓 美編/宋揚(yáng)

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