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“逃逸式”辭職的背后: 為什么隱性腐敗難以根治

【摘要】“逃逸式”辭職有從顯性腐敗轉(zhuǎn)化為隱性腐敗的行為邏輯。相對于權(quán)錢交易、權(quán)色交易等各種直接而赤裸的顯性腐敗,“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗潛藏于公權(quán)私用的各種活動(dòng)中,其形式更加隱形隱蔽、延時(shí)延期,危害和影響也更加擴(kuò)散和持久。只有通過進(jìn)一步深化體制改革,健全完善各種制度和機(jī)制,在遏制腐敗動(dòng)機(jī)、堵塞腐敗機(jī)會(huì)、加大腐敗成本、減少腐敗收益、清除腐敗土壤等方面持續(xù)發(fā)力,加強(qiáng)民主監(jiān)督力度,健全法治保障體系,才能從根本上有效遏制新型腐敗和隱性腐敗。

【關(guān)鍵詞】“逃逸式”辭職 隱性腐敗 新型腐敗 監(jiān)督制約

【中圖分類號(hào)】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“逃逸式”辭職是指以提前退休、辭職等方式妄圖逃避黨紀(jì)國法的懲處,或者到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職,利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈好處,是隱形變異腐敗的一種。2022年底,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了年度十大反腐熱詞,“逃逸式”辭職位列其中,值得人們進(jìn)一步關(guān)注和深思。相對于權(quán)錢交易、權(quán)色交易等各種直接而赤裸的顯性腐敗,“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗潛藏于公權(quán)私用的各種活動(dòng)中,其形式更加隱形隱蔽、延時(shí)延期,危害和影響也更加擴(kuò)散和持久。

“逃逸式”辭職從具體實(shí)施形式來說可以分為四種:一是逃避懲處,一些黨員干部在職期間有違紀(jì)違法行為,妄圖通過辭職離職等方式逃避黨紀(jì)國法的懲處;二是期權(quán)變現(xiàn),個(gè)別黨員干部公權(quán)私用,為企業(yè)和個(gè)人謀取各種非法利益,但并未立即收取賄賂,而是辭職離職以后通過變現(xiàn)取利;三是變身洗錢,一些黨員干部將獲得的大量非法錢財(cái)匿藏于各處,辭職離職以后通過投入各種合法經(jīng)營活動(dòng)洗白非法所得;四是兼職取利,個(gè)別黨員干部在職期間為相關(guān)企業(yè)謀取非法資源和好處,辭職離職以后到相關(guān)企業(yè)任職、兼職,獲取前期投入的各種“報(bào)酬”。從腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)、腐敗成本、腐敗收益、腐敗土壤等方面進(jìn)行深入分析,能夠發(fā)現(xiàn)“逃逸式”辭職的特征和機(jī)理,進(jìn)而對癥下藥、有效治理。

“逃逸式”辭職的腐敗動(dòng)機(jī)更加隱形隱蔽、腐敗機(jī)會(huì)更加分散多樣

腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗者的思想原點(diǎn),是其主觀意志活動(dòng)。換句話說,腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗者有想腐敗的主觀意愿。不論是腐敗者自身直接的腐敗行為,還是腐敗者默許其配偶、子女等親屬以及身邊工作人員收取錢財(cái)好處,都是腐敗者的自主自愿活動(dòng)。但腐敗者通過什么方式進(jìn)行腐敗,不僅取決于腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī),還要看腐敗機(jī)會(huì)、腐敗成本、腐敗收益的存在與否和大小。腐敗機(jī)會(huì)越多,腐敗成本越小,腐敗收益越大,便會(huì)不斷地刺激腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī),甚至?xí)挂恍┰靖瘮?dòng)機(jī)并不強(qiáng)的黨員干部在權(quán)力利益誘惑之下進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)。因而可以說,腐敗問題不僅是單純的思想動(dòng)機(jī)問題。腐敗動(dòng)機(jī)既是腐敗行為的起點(diǎn)原因,也是腐敗行為的結(jié)果效應(yīng),越容易得手的、越不容易被懲處的腐敗行為,越可能激起更大的、更多的腐敗動(dòng)機(jī)。

在顯性腐敗中,直接而赤裸的權(quán)錢交易或權(quán)色交易,其腐敗動(dòng)機(jī)似乎一目了然,如果證據(jù)確鑿或被人檢舉證實(shí),對其的查處和懲治也相對容易。但在“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗中,其腐敗動(dòng)機(jī)并不即刻顯現(xiàn)、當(dāng)時(shí)呈現(xiàn),而是潛藏于似乎合理合法的各種“理由”之中。“逃逸式”辭職的理由可能有:因病早退、自謀職業(yè)、下海經(jīng)商、志于學(xué)術(shù)、追求理想等。這就給管理組織審定其辭職離職理由帶來很大的不便和挑戰(zhàn),如果沒有確鑿證據(jù)和可靠線索,便很難有正當(dāng)依據(jù)來拒絕或推遲其辭職離職。這也是“逃逸式”辭職更加隱形隱蔽的原因所在。

腐敗機(jī)會(huì)是腐敗者實(shí)施腐敗行為的時(shí)機(jī)。對于正直堅(jiān)定的黨員干部來說,并不存在腐敗動(dòng)機(jī),也就無所謂腐敗機(jī)會(huì),甚至能夠做到遇財(cái)不貪、坐懷不亂。但對于存在腐敗動(dòng)機(jī)的個(gè)別黨員干部來說,腐敗機(jī)會(huì)隨時(shí)存在。腐敗機(jī)會(huì)的大小和多少,取決于復(fù)雜的主客觀因素。從客觀因素來講,一是法律和制度的制定和修訂總有不夠及時(shí)和不夠周延之處,特別是在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期,舊的制度和規(guī)則逐漸解體,新的制度和規(guī)則又沒有及時(shí)建立健全,因而會(huì)出現(xiàn)一些漏洞和縫隙,給予腐敗者以可乘之機(jī)。二是公共權(quán)力的行使存在一定的“自由裁量權(quán)”。這是一種客觀存在,也是一種客觀需要。因?yàn)檎吆头ㄒ?guī)并不能覆蓋和涵括所有現(xiàn)實(shí)情況和具體細(xì)節(jié),所以需要給權(quán)力行使者留有一定的隨機(jī)應(yīng)變和自由裁量的范圍和空間,特別是“一把手”的權(quán)力。從主觀因素來講,一是腐敗者主動(dòng)尋找各種政策和制度的漏洞和縫隙,以期把現(xiàn)期權(quán)力牟利最大化。二是腐敗者利用所掌握的權(quán)力“吃拿卡要”,甚至設(shè)租尋租,創(chuàng)造機(jī)會(huì)以便腐敗。從主客觀因素相結(jié)合來講,各種公共權(quán)力的監(jiān)督不力或缺位也會(huì)給腐敗分子留有機(jī)會(huì)和漏洞。比如,對“一把手”的監(jiān)督,如果上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟,客觀上的監(jiān)督缺位就會(huì)給主觀上的腐敗機(jī)會(huì)留有空間。

需要指出的是,以上所說的腐敗機(jī)會(huì)是針對當(dāng)期權(quán)力的顯性腐敗來說的。但對“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗來說,腐敗收益的延期獲得使得腐敗機(jī)會(huì)更加分散化和多樣化。比如,個(gè)別黨員干部在職期間利用各種非法、擦邊的方法,給予相關(guān)企業(yè)和個(gè)人各種關(guān)照和利益,但并不立刻領(lǐng)取“收益”,而是在辭職離職以后,把“儲(chǔ)存的腐敗機(jī)會(huì)”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實(shí)的腐敗機(jī)會(huì)”。簡言之,“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗的腐敗動(dòng)機(jī)更加隱形隱蔽,腐敗機(jī)會(huì)更加分散多樣,腐敗鏈條更加延長多變,為監(jiān)督、查處、治理腐敗和不正之風(fēng)帶來了更多挑戰(zhàn)與困難。

“逃逸式”辭職的腐敗成本更加細(xì)碎散化、腐敗收益更加延長擴(kuò)大

腐敗成本是指腐敗者被發(fā)現(xiàn)和懲處后所付出的各種代價(jià)。腐敗成本與腐敗行為具有負(fù)相關(guān)關(guān)系,即腐敗成本越高,腐敗動(dòng)機(jī)就越弱,腐敗行為就較少發(fā)生。腐敗成本可以分為直接成本和間接成本:一是腐敗者被發(fā)現(xiàn)的成本。權(quán)力行使過程越公開透明,權(quán)力部門和個(gè)人受到的監(jiān)督制約越嚴(yán)格,腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)就越大,腐敗行為就越少發(fā)生。二是腐敗者被懲處的成本。腐敗者被發(fā)現(xiàn)、查證后,就會(huì)受到黨紀(jì)國法的懲戒和懲罰,如警告記過、降級(jí)免職、開除黨籍和公職,甚至判刑等。高壓反腐,扎緊制度的籠子,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,都是為了加大腐敗成本,從而強(qiáng)化不敢腐、不能腐的震懾。三是對腐敗者名譽(yù)和親屬名聲的各種社會(huì)影響。腐敗者被懲處后,將會(huì)對腐敗者自身、腐敗者親屬等產(chǎn)生負(fù)面影響,這也是不可忽略的腐敗成本。

對于顯性腐敗來說,以上所說的腐敗成本能夠起到應(yīng)有的警示威懾作用。但當(dāng)腐敗行為隱形延期以后,如“逃逸式”辭職等,腐敗者便會(huì)自覺或不自覺地把各種成本細(xì)碎化和散點(diǎn)化,即把風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化、延期和延伸,從而使腐敗行為更加不易被發(fā)現(xiàn)和懲處。不可否認(rèn),當(dāng)前的各種監(jiān)督監(jiān)管制度規(guī)定更多的是針對各級(jí)在職黨員干部。當(dāng)黨員干部以各種“合理”理由辭職離職以后,無論是兌現(xiàn)“權(quán)力期貨”,還是進(jìn)行“投資入股”,或是進(jìn)入企業(yè)任職兼職,隨著身份轉(zhuǎn)化,各種監(jiān)督和監(jiān)管措施隨之弱化和衰減,腐敗行為由此更加難以被發(fā)現(xiàn)和懲處。

腐敗收益是指腐敗行為帶來的各種直接間接、有形無形的利益,這是刺激腐敗行為發(fā)生直接的、現(xiàn)實(shí)的因素。腐敗收益與腐敗行為具有正相關(guān)關(guān)系,即腐敗收益越大,腐敗動(dòng)機(jī)就越強(qiáng),腐敗行為就越容易發(fā)生,甚至個(gè)別黨員干部存在僥幸心理,鋌而走險(xiǎn)。身處在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中,多彩世界的各種誘惑和刺激長期存在,意志不堅(jiān)定者難免會(huì)受到腐敗動(dòng)機(jī)的蠱惑。如果腐敗收益巨大而腐敗成本微小的話,各種腐敗行為也就難免一再發(fā)生。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們開展了史無前例的反腐敗斗爭,以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。但各種腐敗案例仍不時(shí)發(fā)生,其中的腐敗利益因素值得人們深思。

在針對當(dāng)期權(quán)力的顯性腐敗中,有直接給予腐敗者金錢和禮品,給予腐敗者親屬金錢和禮品,給予腐敗者親屬工程項(xiàng)目和股份,安排腐敗者子女出國留學(xué)等形式,這些都是腐敗者與行賄者的直接權(quán)錢交易。如果行賄者告發(fā)舉報(bào),或者由其他案件牽連引發(fā),只要有明確的證據(jù)事實(shí)和完整的證據(jù)鏈,都是相對容易查處和懲處的。但“逃逸式”辭職的實(shí)質(zhì)是將顯性腐敗延期成為隱性腐敗,黨員干部尚未離職時(shí)并不急于收取各種腐敗收益,但在離職后,通過創(chuàng)辦公司、公司入股、兼職公司職務(wù)等各種看似合法的形式,將沒有兌現(xiàn)的各種收益在相對長期的公司活動(dòng)和公司收益中慢慢兌現(xiàn)。此時(shí)的“當(dāng)期腐敗”變?yōu)?ldquo;延期腐敗”,腐敗收益變成“合法收益”,“借權(quán)腐敗”行為也逐漸增多。

此外,在由顯性腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性腐敗的過程中,行賄者與受賄者實(shí)為利益捆綁團(tuán)伙。行賄者與受賄者在隱性腐敗的過程中相應(yīng)地隱身延伸,危害逐漸增大。一是行賄者與受賄者結(jié)成長期的互利關(guān)系、“攻守同盟”。一方面,受賄者在當(dāng)期的權(quán)力行使中通過各種方式給予行賄者各種工程項(xiàng)目和資源利益,等待辭職離職后再獲取相應(yīng)的“報(bào)酬”,行賄者與受賄者將保持長期聯(lián)系。另一方面,行賄者利用與受賄者的長期利益關(guān)系,甚至借助受賄者的“權(quán)力余威”和人脈資源,繼續(xù)謀取更多的利益。二是行賄者與受賄者的腐敗成本有所分散和減少,行賄動(dòng)機(jī)和受賄動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈和延長,長期的利益關(guān)系使得腐敗行為的影響與危害長期化和擴(kuò)散化,甚至形成塌方式腐敗。比如,行賄者通過長期“圍獵”黨員干部身邊的秘書、親屬等,使個(gè)別黨員干部自覺或不自覺地陷入腐敗陷阱。從公開曝光的腐敗典型案例中,行賄者與受賄者經(jīng)常是“同進(jìn)同出”,甚至一些黨員干部轉(zhuǎn)任異地后,行賄者也隨其出現(xiàn)。三是行賄者與受賄者的長期隱性利益關(guān)系,使得在工程承包、土地征用、招商引資、稅費(fèi)征繳和環(huán)境保護(hù)等各種公共行為中,公平的市場規(guī)則和公正的法律政策被扭曲變形。

根治“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗需要綜合施治

值得人們深思和研究的一個(gè)問題是:在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,從嚴(yán)懲治腐敗深得黨心民心的情況下,為什么腐敗案例還時(shí)有發(fā)生?顯性腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性腐敗,當(dāng)期權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)檠悠跈?quán)力腐敗,就是原因之一。根治“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗,要針對腐敗行為發(fā)生的邏輯鏈條,堅(jiān)持民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一,有效施治,綜合施策,久久為功。正如黨的二十大報(bào)告指出的:“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件,反腐敗斗爭就一刻不能停,必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。”

遏制腐敗動(dòng)機(jī)。腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗行為之起點(diǎn),遏制腐敗行為首先要遏制腐敗動(dòng)機(jī)。只有樹立廉榮貪恥的價(jià)值取向,才能從思想源頭上消除貪腐行為。需要強(qiáng)調(diào)的是,遏制腐敗行為不僅是思想教育問題。警鐘長鳴,時(shí)刻不忘理想信念,不斷強(qiáng)化思想教育,自然有潛移默化之功效。但只有強(qiáng)化監(jiān)督制約,扎緊制度籠子,減少腐敗機(jī)會(huì),增加腐敗成本,降低腐敗收益,形成高壓震懾之勢,才能從根本上推動(dòng)形成“不想腐”的自覺,真正形成崇廉尚廉的廉潔文化氛圍。

堵塞腐敗機(jī)會(huì)。有腐敗機(jī)會(huì),才會(huì)刺激腐敗動(dòng)機(jī),促成腐敗行為,只有從法律法規(guī)、政策舉措和制度規(guī)定等方面堵塞各種腐敗機(jī)會(huì),才能有效避免腐敗行為的發(fā)生。對此,一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。善于抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,盡快完善相關(guān)規(guī)定。二是加強(qiáng)法治國家和法治政府建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)行,使權(quán)力清單和責(zé)任清單制度更加完善和透明。特別要加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)督,持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任。三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)暢通舉報(bào)信箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題。同時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,規(guī)范和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

加大腐敗成本。只有加大對腐敗的懲處力度,形成遏制腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)大合力,才能杜絕腐敗行為的發(fā)生。對于“逃逸式”辭職,在加強(qiáng)對在職者權(quán)力行使的制度化和民主化監(jiān)督的同時(shí),應(yīng)該有針對性地加強(qiáng)對辭職離職黨員干部的審批和監(jiān)督。比如,相關(guān)部門可以建立黨員干部全周期管理檔案,加強(qiáng)對其離職后或退休后的管理,進(jìn)行跟蹤監(jiān)督評估。對黨員干部辭職離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時(shí)間等進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,明確不能進(jìn)入的行業(yè)、企業(yè)。此外,對于有群眾舉報(bào)和腐敗嫌疑的黨員干部,哪級(jí)組織有權(quán)審批其辭職離職申請,如何對其辭職離職后的任職情況以及兼職收入等進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督等,都需要進(jìn)行進(jìn)一步的制度完善。

減少腐敗收益。腐敗收益是腐敗行為發(fā)生的激勵(lì)因素,大幅減少腐敗收益是根治腐敗的重要方式。針對腐敗收益逐漸隱形化和長期化等趨勢,應(yīng)防止行賄人利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施利益輸送,完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制,提高行賄的犯罪成本,達(dá)到震懾行賄行為發(fā)生的目的。要通過深入市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法行為,同時(shí)不斷改進(jìn)工作方式和方法,提高運(yùn)用高科技手段的能力,健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制和國際合作機(jī)制,一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。

清除腐敗土壤。斬?cái)?ldquo;圍獵”與“被圍獵”的利益鏈條,讓受賄者、行賄者都付出應(yīng)有的代價(jià),才能更好地鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤與空間。因此,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性,查清行賄問題,追繳行賄所得。同時(shí),可以探索實(shí)行行賄人名單管理制度,統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,讓行賄人付出應(yīng)有代價(jià),推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。

當(dāng)前,對于“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗問題,黨中央多管齊下、重拳出擊。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗,堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪’,嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題,堅(jiān)持受賄行賄一起查,懲治新型腐敗和隱性腐敗。”未來,應(yīng)通過進(jìn)一步深化體制改革,健全完善各種制度和機(jī)制,在遏制腐敗動(dòng)機(jī)、堵塞腐敗機(jī)會(huì)、加大腐敗成本、減少腐敗收益、清除腐敗土壤等方面持續(xù)發(fā)力,加強(qiáng)民主監(jiān)督力度,健全法治保障體系,從根本上有效遏制新型腐敗和隱性腐敗。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長,中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所首席研究員)

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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