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錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo) 切實(shí)抓好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局,對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出深刻闡述,為做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。今年3月5日,習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,不折不扣抓好貫徹落實(shí),錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),集中資源力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)不僅是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐,更關(guān)系到現(xiàn)代化的質(zhì)量成色。推進(jìn)“四化同步”,必須加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這條短腿。要從政治、全局、戰(zhàn)略高度,把握好加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是滿足人民美好生活需要的必然要求。搞現(xiàn)代化建設(shè),首先還是要讓大家吃好穿好,“柴米油鹽醬醋茶”,一樣不能少,這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性都提出了更高要求。隨著人民生活水平的提高,農(nóng)業(yè)除了保障食物供給外,還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等重要功能。隨著現(xiàn)代化不斷推進(jìn),這些功能變得越來(lái)越重要,中華農(nóng)耕文明的獨(dú)特價(jià)值和時(shí)代魅力愈發(fā)彰顯,越來(lái)越多的城里人向往農(nóng)村的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。還要看到,不管城鎮(zhèn)化如何發(fā)展,仍將有數(shù)億農(nóng)民居住在農(nóng)村、主要從事農(nóng)業(yè),現(xiàn)代化進(jìn)程不能也不應(yīng)該把他們落下。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,必須加快讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái),讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更加富裕美好的生活。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比下降,但農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)不斷拓展、體量不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用更加凸顯。2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.3%,而按農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈口徑統(tǒng)計(jì),2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16.05%。“三農(nóng)”涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣、群體大,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)都具有重要支撐作用,在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面有著巨大潛力可挖。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要通過(guò)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán),激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛在的投資需求和消費(fèi)動(dòng)能,為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力,進(jìn)一步拓展我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和縱深。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是筑牢國(guó)家安全根基的迫切需要。縱觀世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展史,一個(gè)國(guó)家要真正強(qiáng)大,必須要有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)作支撐。作為一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó),中國(guó)要成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),重要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不能有明顯短板?,F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的安全根基牢不牢,很重要的一個(gè)方面是看我們的農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以農(nóng)業(yè)之強(qiáng)筑牢強(qiáng)國(guó)之基,把“三農(nóng)”這個(gè)“壓艙石”夯得實(shí)之又實(shí),真正把發(fā)展的自主權(quán)牢牢掌握在我們自己手上,為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

二、鉚足干勁推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù),人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。要切實(shí)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作,統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”,堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

全方位夯實(shí)糧食安全根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。這些年,我國(guó)糧食連年豐收、供給充裕,特別是2022年我國(guó)糧食生產(chǎn)克服新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)、罕見(jiàn)北方秋汛和南方極端高溫干旱、國(guó)際糧食市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行等困難,產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到1.37萬(wàn)億斤,大豆油料擴(kuò)種成效超出預(yù)期,為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯加大,國(guó)內(nèi)龐大人口基數(shù)疊加消費(fèi)持續(xù)升級(jí),糧食需求仍在剛性增長(zhǎng),端牢飯碗壓力越來(lái)越大。必須多措并舉、綜合發(fā)力,強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ),健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障,從“地、技、利、義”四個(gè)方面全方位夯實(shí)糧食安全根基,確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上、盡可能多增產(chǎn),大豆和油料自給率持續(xù)提升。

要抓住耕地和種子這兩個(gè)要害。耕地既要較真碰硬管住數(shù)量,也要下定決心管控用途、提升質(zhì)量。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。堅(jiān)持良田糧用大原則,把良田沃土優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食播種面積,果樹(shù)苗木盡量上山上坡,蔬菜園藝更多依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),逐步把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,確保建一塊成一塊。端牢飯碗,越往后越要靠科技、靠種子。要抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和種業(yè)振興,加快急需適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣,著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能,加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。聚焦提高單產(chǎn),逐個(gè)品種拿出良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝的綜合性方案,向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

要保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,既靠政策扶持,也靠經(jīng)營(yíng)增效,兩手要同時(shí)用力。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系,繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定稻谷最低收購(gòu)價(jià)和稻谷補(bǔ)貼,加大大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大政策性收儲(chǔ),做好市場(chǎng)化收購(gòu),加快建立長(zhǎng)效支持政策,逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),進(jìn)一步壓實(shí)地方重農(nóng)抓糧責(zé)任,督促主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,在產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償上出實(shí)招硬招。

要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置。我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤高平臺(tái)上。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。現(xiàn)在糧食產(chǎn)能不是要不要提的問(wèn)題,而是必須提、加快提的問(wèn)題,產(chǎn)能提一分,糧食安全就穩(wěn)一分。同時(shí),樹(shù)立大食物觀,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系,多渠道開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。保障糧食安全既要開(kāi)源也要節(jié)流,要持之以恒抓好節(jié)糧減損,深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng),推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損,提倡健康飲食。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。近年來(lái),各地不斷健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策,脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展。必須采取更大力度、更有針對(duì)性的舉措,持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,讓脫貧群眾生活更上一層樓。

要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。繼續(xù)壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任,確保不松勁、不跑偏。強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí),發(fā)揮預(yù)警響應(yīng)作用,及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。銜接好落實(shí)好對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的各項(xiàng)幫扶政策,穩(wěn)步提高兜底保障水平,持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平,堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

要增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。脫貧地區(qū)、脫貧群眾要從根子上改變落后面貌,出路還是在發(fā)展。要在改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展能力上想辦法、下功夫,把增加脫貧群眾收入作為根本措施,把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向,聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個(gè)關(guān)鍵,統(tǒng)籌整合各類資源補(bǔ)短板、促發(fā)展,用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。同時(shí),抓緊研究過(guò)渡期后的具體制度安排,進(jìn)一步建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。黨的十八大以來(lái),農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入比從2.88下降到2.45,但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間收入差距還不小,農(nóng)民增收動(dòng)能有所減弱,增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。必須廣辟農(nóng)民增收門路,著力健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制,讓農(nóng)民的“錢袋子”越來(lái)越鼓、生活越過(guò)越好。

要挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的根本途徑。在鄉(xiāng)村“五大振興”中,產(chǎn)業(yè)振興是第一位的,是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要按照“土特產(chǎn)”三個(gè)字要求,依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口,發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng),著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌,提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要一把鑰匙開(kāi)一把鎖,根據(jù)具體情況由農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和企業(yè)等市場(chǎng)主體自主選擇,決不能拍腦袋下單子、定任務(wù)。著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力,堅(jiān)持富裕農(nóng)民發(fā)展取向,資本下鄉(xiāng)投資要投到點(diǎn)上,不能南轅北轍,堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民。

要穩(wěn)定外出務(wù)工收入。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。工資性收入占農(nóng)民收入的42%,是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。要強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí),加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)品牌培育,提升農(nóng)民工職業(yè)技能,多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。目前,超過(guò)3/4的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè),超過(guò)一半在縣域內(nèi)就業(yè),農(nóng)民就業(yè)半徑發(fā)生了深刻變化。要順應(yīng)這種趨勢(shì),立足縣域全域空間,發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè),把縣域經(jīng)濟(jì)打造成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)極。

扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村,是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展,更加突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人,既要塑形也要鑄魂,既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明,內(nèi)蘊(yùn)著人與人和睦相處、人與自然和諧共生、城與鄉(xiāng)和合共美的價(jià)值理念,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

要在硬件上逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件?,F(xiàn)在農(nóng)村生活條件已有很大改善,但與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往相比還有不小的差距。黨的二十大報(bào)告將“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”作為到2035年國(guó)家發(fā)展的總體目標(biāo)之一。要對(duì)照這一目標(biāo)要求,扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施,持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件,深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目,讓農(nóng)民就地能夠過(guò)上現(xiàn)代文明生活。鄉(xiāng)村建設(shè)要健全自下而上、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制,建什么、怎么建要多聽(tīng)群眾意見(jiàn),引導(dǎo)群眾全過(guò)程參與,決不能違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。

要在軟件上著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。鄉(xiāng)村建設(shè),不僅要盯著基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等硬件,更要注重農(nóng)民精神風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚等軟件。我國(guó)農(nóng)村自古以來(lái)崇尚和的理念,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求得時(shí)之和、適地之宜,農(nóng)村生活講求人心和善、以和為貴,村落民居講求順應(yīng)山水、和于四時(shí)。要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,把和的理念貫穿始終,滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心,確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。

持續(xù)深化農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。黨的十八大以來(lái),農(nóng)村改革不斷深化,啃下了不少硬骨頭,取得了一批打基礎(chǔ)、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果。鄉(xiāng)村振興越是深入推進(jìn),越需要改革增動(dòng)力、添活力。要繼續(xù)以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革,圍繞強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體組織成員權(quán)利和激活資源要素,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深入推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

要賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革,扎實(shí)搞好確權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán),有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán),讓廣大農(nóng)民在改革中有越來(lái)越多的獲得感。穩(wěn)步推進(jìn)二輪土地延包試點(diǎn)擴(kuò)圍,原則上要做到總體順延,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地保持穩(wěn)定、順利延包。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,廣泛開(kāi)展面向小農(nóng)的代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù),發(fā)展中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),堅(jiān)持守住底線、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、明確要求,探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn),探索建立土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制,探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展途徑。

要暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),必須站在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的大格局下,走出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新路子。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),推動(dòng)資源要素優(yōu)先向農(nóng)村配置。以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,逐步在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限,推動(dòng)農(nóng)民在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換,在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據(jù),把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。

三、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的工作要求

我國(guó)國(guó)情農(nóng)情特殊,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),要按照走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的總體要求,把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一般規(guī)律和共性特征,立足我國(guó)人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求,突出中國(guó)特色,解決中國(guó)問(wèn)題,穿合腳的鞋,走自己的路,建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

把握好黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的一貫部署。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),是黨中央著眼戰(zhàn)略全局作出的決策部署,與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一脈相承,是著眼不同階段、不同維度對(duì)“三農(nóng)”工作的總體概括和總體要求,既相互統(tǒng)一又各有側(cè)重。三者在主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)上是一致的,貫穿于新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作全過(guò)程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變視角切入,更多強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村獨(dú)特功能價(jià)值和變遷方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是從“三農(nóng)”內(nèi)生發(fā)展視角切入,更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村順應(yīng)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略視角切入,更多強(qiáng)調(diào)夯實(shí)強(qiáng)國(guó)根基和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)踐中,要有機(jī)銜接好話語(yǔ)體系、政策體系和工作體系,保持工作連續(xù)性,不能割裂開(kāi)來(lái)、另起爐灶、各搞一套。

堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。國(guó)家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃,做好整體謀劃和系統(tǒng)安排,同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接,細(xì)化提出未來(lái)5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù),明確路線圖施工圖,扎實(shí)有力推進(jìn)。各地要找準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的定位,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要,立足自己的主體功能,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),作出自身貢獻(xiàn),形成各展所長(zhǎng)、各盡所能、互補(bǔ)共進(jìn)的整體效應(yīng)和協(xié)同優(yōu)勢(shì),既為一域增光,又為全局添彩。要避免上下一般粗,層層都搞套路式、模板化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣建設(shè)。

注重因地制宜、突出實(shí)效。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā),見(jiàn)實(shí)功、求實(shí)效,把工作著力點(diǎn)放到解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題上,把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)落到一件件具體民生實(shí)事、關(guān)鍵小事上。不要一提建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),就一股腦去搞 “高大上”、“高精尖”的東西,盲目上馬不切實(shí)際的大園區(qū)、大工程、大項(xiàng)目。要久久為功、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn),以實(shí)實(shí)在在的獲得感調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。農(nóng)業(yè)強(qiáng)的很重要一個(gè)方面,就是競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),必須樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向,遵循市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。但糧食不是一般的商品,農(nóng)業(yè)是個(gè)保飯碗、保生計(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收很大程度上也是靠高額補(bǔ)貼來(lái)支撐。這就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全,必須更多發(fā)揮有為政府的作用,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,進(jìn)一步穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,為端牢14億多人的飯碗上一道堅(jiān)固牢靠的保險(xiǎn)。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要一如既往堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重戰(zhàn)略定位,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要位置,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì),匯聚各方智慧和力量推進(jìn)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,推動(dòng)在工作部署上優(yōu)先安排、資金投入上重點(diǎn)保障、資源要素上傾斜配置,確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好局起好步。

責(zé)任編輯:潘旺旺