作者:王瑋彬 三明學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng),福建省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事
“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶。”近年來(lái),福建省三明市積極探索開展林票交易業(yè)務(wù),持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,不僅成就了生態(tài)美,還促進(jìn)了百姓富。截至2022年末,三明市已在11個(gè)縣(市、區(qū))341個(gè)村開展試點(diǎn),合作面積24.7萬(wàn)畝,制發(fā)林票總額3.28億元,惠及村民1.67萬(wàn)戶、7.18萬(wàn)人。試點(diǎn)村每年村財(cái)增收5萬(wàn)元以上,初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、村集體、林農(nóng)三方共贏。
三明學(xué)院陳桐老師 攝影
2021年3月23日,習(xí)近平總書記在福建三明調(diào)研沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心時(shí)指出,“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義,要堅(jiān)持正確改革方向,尊重群眾首創(chuàng)精神,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新,探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破”。黨的十九大以來(lái),三明市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于福建林改的重要指示批示精神,圍繞“綠水青山就是金山銀山”改革理念,在全國(guó)率先開展林票制度改革試點(diǎn),引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)山入林,持續(xù)探索金融要素嵌入林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
林票是什么票?
林票是指國(guó)有或國(guó)有控股林業(yè)企業(yè)與村集體、林農(nóng)合作后,將共有林權(quán)份額化、價(jià)值化而制發(fā)的收益權(quán)憑證。林票具有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能,可以在村集體內(nèi)部交易流轉(zhuǎn),或作為質(zhì)押物在指定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款,也可通過(guò)國(guó)有單位兜底回購(gòu)兌現(xiàn)本息收益。
林票有什么作用?
隨著林改深化推進(jìn),林票已獲批在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易,把合作經(jīng)營(yíng)山林的未來(lái)股權(quán)收益通過(guò)上市流轉(zhuǎn)提前兌現(xiàn),能夠有效克服林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、資產(chǎn)流動(dòng)性差的弊端,更好地調(diào)動(dòng)林農(nóng)林企造林護(hù)林的積極性。林票作為收益權(quán)憑證,不因流通后份額變化影響國(guó)有或國(guó)有控股林企的經(jīng)營(yíng)權(quán),以保障林業(yè)企業(yè)通過(guò)穩(wěn)定的規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)提升木材質(zhì)量,進(jìn)而提升林票收益率。
小小林票如何讓福建三明增綠又增收
林票制度改革具有廣闊的經(jīng)濟(jì)前景。林票制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)效率,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體市場(chǎng)化水平。林票的發(fā)行交易將推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的發(fā)展,帶動(dòng)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合,擴(kuò)大林業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)增加值,為地方政府和林企林農(nóng)創(chuàng)造更多間接經(jīng)濟(jì)效益。
林票制度改革具有可觀的社會(huì)效益。林票制度改革通過(guò)推行“整村推進(jìn)”計(jì)劃,積極開展與鄉(xiāng)村集體合作,建立鄉(xiāng)村集體林財(cái)基金,有效盤活林業(yè)資產(chǎn);進(jìn)而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村集體參與積極性,減少林地資源荒廢,增加鄉(xiāng)村財(cái)政來(lái)源,有效盤活“空心村”,助力山區(qū)鄉(xiāng)村振興和林農(nóng)精準(zhǔn)脫貧。
三明學(xué)院陳桐老師 攝影
林票制度改革有利于優(yōu)化林業(yè)資金結(jié)構(gòu)。通過(guò)林票制度改革建立標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估體系,打通本地林農(nóng)林企與資本市場(chǎng)的信息渠道,能夠提升林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化定價(jià)效率,有效解決林農(nóng)、林企普遍存在的“融資難、擔(dān)保難、貸款難”三大問(wèn)題,讓林農(nóng)享受到林業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、變活后的普惠金融紅利,激發(fā)試點(diǎn)區(qū)村民的造林護(hù)林熱情,促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收。
林票制度改革有利于推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革。林業(yè)企業(yè)通過(guò)林票制度改革與村集體合作經(jīng)營(yíng),社會(huì)資本通過(guò)林票交易間接參與林業(yè)經(jīng)營(yíng),可以進(jìn)一步整合全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素,盤活難經(jīng)營(yíng)、難評(píng)估、難流通、難變現(xiàn)的林地資源和林業(yè)資產(chǎn),促進(jìn)上下游企業(yè)規(guī)?;⒓s化、信息化發(fā)展。林票價(jià)格機(jī)制可以為林農(nóng)林企提供更加高效的市場(chǎng)信息反饋機(jī)制,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)要素優(yōu)化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
新時(shí)代林改對(duì)策建議為三明綠色發(fā)展注入新動(dòng)能
2019年,三明率先在福建省推出林票制改革。作為福建省集體林權(quán)制度改革的策源地,三明市林業(yè)金融改革持續(xù)創(chuàng)新,林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好,但三明林票制度改革仍存在著林權(quán)分布碎片化、流轉(zhuǎn)封閉化;基礎(chǔ)資產(chǎn)評(píng)估難度大,價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不完善;林業(yè)融資渠道單一,金融服務(wù)體系匱乏等問(wèn)題亟待解決。
深化林票制度改革的對(duì)策建議:
優(yōu)化林票制發(fā)機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)證券化。借鑒高速公路資產(chǎn)支持證券(ABS)或房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)等金融產(chǎn)品的制發(fā)理念,根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)但收益穩(wěn)定的特征,設(shè)計(jì)森林資源資產(chǎn)支持證券或不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品,將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離的收益權(quán)進(jìn)行份額化并發(fā)行金融產(chǎn)品,以企業(yè)信用為基礎(chǔ)增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)資產(chǎn)認(rèn)可度,林票持有者應(yīng)享有基于林地經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上疊加的所有收益。
完善林票交易體系,推動(dòng)生態(tài)證券交易市場(chǎng)化。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),培育市場(chǎng)化運(yùn)作的林票發(fā)行主體,引進(jìn)或設(shè)立配套的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制、登記結(jié)算平臺(tái)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),制發(fā)符合法律法規(guī)要求的林票,完善其交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、回購(gòu)等金融屬性與功能,通過(guò)官方交易平臺(tái)進(jìn)行合規(guī)交易,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)下的林票交易與林權(quán)流轉(zhuǎn)。
打造林業(yè)金融智庫(kù),引導(dǎo)產(chǎn)教融合協(xié)同攻堅(jiān)。建立健全林業(yè)金融專家?guī)炫c研究平臺(tái),支持林業(yè)企業(yè)、交易所、金融機(jī)構(gòu)等與高等院校、科研院所合作開展產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新,共同推進(jìn)林票制度深化改革過(guò)程中的金融創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、政策研究等各項(xiàng)工作。政府部門可充分利用專家?guī)熘橇Y源,廣泛汲取社會(huì)智慧,促進(jìn)科學(xué)、民主決策。企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)智庫(kù)平臺(tái)整合專業(yè)人才要素,拓寬宣傳渠道,強(qiáng)化宣傳力量,促進(jìn)林票制度改革工作加快形成內(nèi)部共識(shí)、社會(huì)共識(shí)與市場(chǎng)共識(shí)。