【摘要】在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，要素協(xié)同比單純的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策更能體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的要求。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是大國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的獨(dú)特問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，但是如果不能處理好內(nèi)外循環(huán)關(guān)系，也容易導(dǎo)致封閉的自我循環(huán)和低水平的自給自足發(fā)展。新發(fā)展格局下“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的產(chǎn)業(yè)體系，利用的是龐大的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，是一種“主場(chǎng)全球化”的建設(shè)模式?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)關(guān)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方程，其中實(shí)體經(jīng)濟(jì)是目標(biāo)函數(shù)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源都是決定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要變量。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，有效地協(xié)同好各個(gè)變量。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 要素協(xié)同 大國(guó)開放經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)取向改革
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.002
【作者簡(jiǎn)介】劉志彪，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球價(jià)值鏈。主要著作有《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：怎么看 怎么建》等。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)安全與效率的平衡問(wèn)題是需要優(yōu)先處理的重要問(wèn)題，擁有安全高效、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出要“加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。[1]黨的二十大報(bào)告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，具體地指出了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要內(nèi)容。[2]現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，對(duì)于鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、突破中等收入陷阱、形成新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)的和重要的戰(zhàn)略意義。
當(dāng)前，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)問(wèn)題的研究，大多局限在對(duì)內(nèi)涵界定、提出目標(biāo)、確定任務(wù)、指標(biāo)衡量等問(wèn)題的探討上，明確提出如何正確地建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的文獻(xiàn)并不多。同時(shí)，面對(duì)以美國(guó)為主導(dǎo)的一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)脫鉤的現(xiàn)實(shí)，一些研究主張回歸完全自力更生、自給自足的思路建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，甚至主張運(yùn)用計(jì)劃手段，主要依靠政府或國(guó)有企業(yè)的力量推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，但歷史和經(jīng)驗(yàn)證明這些方法是行不通的。
改革開放是中國(guó)大踏步趕超世界先進(jìn)水平的重要法寶，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系同樣離不開這個(gè)法寶。本文的基本主張是，在發(fā)展中的大國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，大國(guó)經(jīng)濟(jì)具備客觀優(yōu)勢(shì)，但是完全依靠政府力量和內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不僅難以有效地建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還可能導(dǎo)致形成封閉低效、自給自足的產(chǎn)業(yè)體系。中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的正確道路是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革開放[3]，在高水平建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，更加積極地參與全球產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)。
要素協(xié)同：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵
對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的界定，應(yīng)該以黨的十九大報(bào)告對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的論述為基礎(chǔ)，結(jié)合黨的二十大報(bào)告中關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求。建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，就是從要素協(xié)同的角度規(guī)劃現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)路徑，其內(nèi)涵的基本特征是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，資金人才等關(guān)鍵要素為保障，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升。一些文獻(xiàn)從這個(gè)視角出發(fā)，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的定義做了一些有價(jià)值的探討，如認(rèn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)、金融、政策等層面具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)體系，[4]或認(rèn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)模式和技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式進(jìn)行顛覆性重構(gòu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)模式和組織運(yùn)行系統(tǒng)，[5]等等。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行界定，如從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)體系，稱為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在人力資源、知識(shí)資本和技術(shù)資本成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，從產(chǎn)業(yè)門類來(lái)看就是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的約半壁江山。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，所謂建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、附加值不斷提升的產(chǎn)業(yè)體系，其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)部門在技術(shù)水平和附加值創(chuàng)造能力上不斷提升直至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
一方面，無(wú)論是從要素協(xié)同還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)界定，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵都包含構(gòu)造現(xiàn)代知識(shí)技術(shù)密集、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值率高的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。另一方面，以這兩個(gè)不同角度界定的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵也存在一些重要差別，如從要素協(xié)同的角度定義現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，側(cè)重的是在目標(biāo)既定的前提下建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的手段、工具和方法；而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)定義，側(cè)重的是產(chǎn)業(yè)政策所要達(dá)成的目標(biāo)狀態(tài)，而并不特別關(guān)注手段為何。這兩種定義的差別，反映了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的歷史背景、路徑和手段選擇的本質(zhì)差異，對(duì)此，下文將作進(jìn)一步細(xì)致分析。
傾向于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)界定和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其歷史背景是自20世紀(jì)50～60年代開始，我國(guó)在欠發(fā)達(dá)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中推進(jìn)“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。[6]二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的表現(xiàn)、原因和結(jié)果，也是市場(chǎng)不完善、要素流動(dòng)存在障礙、政府管制過(guò)多的表現(xiàn)、原因和結(jié)果。因此，在當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平下快速地推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不可能等待市場(chǎng)機(jī)制的緩慢發(fā)育和自動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，而必然會(huì)內(nèi)生地選擇以追趕戰(zhàn)略為特征的產(chǎn)業(yè)政策，用挑選“輸家與贏家”的辦法，集中資源重點(diǎn)推進(jìn)政府重視的某些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如忽略農(nóng)業(yè)、消費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展某些重工業(yè)部門。實(shí)踐證明，通過(guò)犧牲某些產(chǎn)業(yè)利益集中力量加快發(fā)展另一些產(chǎn)業(yè)的非均衡方法，僅能在一定程度上解決發(fā)展速度問(wèn)題，并不能從真正意義上解決產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面臨的技術(shù)、質(zhì)量和效益等方面的約束問(wèn)題，且反而會(huì)造成結(jié)構(gòu)的失衡和發(fā)展效益的降低，并最終阻礙現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程。由此可見，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)制定建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的相關(guān)政策，容易因僅片面追求發(fā)展某個(gè)短板部門，而導(dǎo)致顧此失彼的局面。
從要素協(xié)同的角度來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是在科學(xué)分析我國(guó)改革開放四十多年取得世界矚目的成就、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升的基本條件以及全球技術(shù)進(jìn)步升級(jí)加快的現(xiàn)實(shí)情況后，黨中央提出的成熟的戰(zhàn)略性思考。黨的二十大報(bào)告在論述建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化；實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程；鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系；建設(shè)高效順暢的流通體系；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等內(nèi)容。[7]現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代性體現(xiàn)在它是一個(gè)構(gòu)造十分嚴(yán)密的系統(tǒng)，各要素、子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度直接決定系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性、安全性和韌性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)體系的這些功能或性能取決于在社會(huì)整體規(guī)則協(xié)同下，商品要素資源的自由流動(dòng)情況。商品要素資源的流動(dòng)越自由暢通，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則越明確，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和韌性等就越強(qiáng)。即使在運(yùn)行中出現(xiàn)某些暫時(shí)的失衡或不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，也會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品供求關(guān)系的變化影響產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，由價(jià)格這個(gè)信號(hào)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)商品要素資源流入或流出某些部門，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和再次達(dá)到均衡狀態(tài)。因此，從要素協(xié)同的角度推進(jìn)要素資源商品在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的自由有序流動(dòng)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，通過(guò)市場(chǎng)主體進(jìn)入（退出）決策、投融資決策等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。從要素協(xié)同的角度界定建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，主要有三個(gè)基本特征，這些特征也反映了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策思路的轉(zhuǎn)變。
一是以市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的要素協(xié)同進(jìn)程，更加突出技術(shù)資本、人力資本、知識(shí)資本在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性作用。過(guò)去一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征主要是追趕型擴(kuò)張模式，依靠對(duì)人力、物資、環(huán)境等的消耗實(shí)現(xiàn)外延式的數(shù)量增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)是一種消耗型經(jīng)濟(jì)和“汗水經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、人口紅利逐步消失、要素資源成本不斷上升，有必要推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)而非簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的可持續(xù)性并增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二是以市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的要素協(xié)同進(jìn)程，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，自動(dòng)調(diào)節(jié)金融等虛擬經(jīng)濟(jì)部門與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展失衡問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心嚴(yán)重脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向以金融、房地產(chǎn)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)部門。這一現(xiàn)狀會(huì)侵蝕現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，使現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展面臨建立在“沙灘上”的窘境。對(duì)這種現(xiàn)象的糾偏，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)要素協(xié)同的基礎(chǔ)性和決定性作用，一方面，要引導(dǎo)科技資源和創(chuàng)新成果更多地流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給并增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要鼓勵(lì)金融部門創(chuàng)新，為社會(huì)提供更多的可供投資理財(cái)?shù)膬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以平抑資產(chǎn)的價(jià)格，降低虛擬經(jīng)濟(jì)的“虛火”。
三是以市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的要素協(xié)同進(jìn)程，會(huì)在政策和規(guī)則統(tǒng)一的前提下，通過(guò)商品要素資源的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，一體化配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，推動(dòng)各要素鏈的深度融合，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的作用，促進(jìn)商品要素資源充分的自由流動(dòng)、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，破除商品要素資源在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部流動(dòng)的各種體制、機(jī)制障礙，反對(duì)各種行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)利潤(rùn)率的均等化趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的均衡發(fā)展。
開放發(fā)展：大國(guó)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本動(dòng)力
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是大國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。小國(guó)經(jīng)濟(jì)由于國(guó)內(nèi)缺乏培育最小最佳規(guī)模企業(yè)的市場(chǎng)條件，因此天然地依賴國(guó)際市場(chǎng)和出口，必須深度參與國(guó)際分工與合作，其自身沒有必要也沒有可能建成自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。與此不同的是，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅完全可以依托龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，培育出符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)內(nèi)企業(yè)，而且可以建立起國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的完整產(chǎn)業(yè)門類，并實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈自我循環(huán)。因此，大國(guó)經(jīng)濟(jì)具有建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的客觀優(yōu)勢(shì)。但是也應(yīng)看到，在大國(guó)經(jīng)濟(jì)中建立完全由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，也存在一些天然的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，在完全由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，國(guó)內(nèi)企業(yè)難以達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)條件下的最小最佳規(guī)模，企業(yè)的成本因此可能無(wú)法達(dá)到最低最優(yōu)水平，本國(guó)消費(fèi)者必須完全承擔(dān)由此機(jī)制決定的消費(fèi)價(jià)格，而這種負(fù)擔(dān)對(duì)消費(fèi)者而言是一種額外的福利損失，如果在此種價(jià)格形成機(jī)制下商品價(jià)格支出占消費(fèi)者收入比重較高，那么消費(fèi)者將因此背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。
第二，在完全由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在橫向與縱向方面的國(guó)際溢出效應(yīng)不足，企業(yè)長(zhǎng)期自我循環(huán)于國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境之外，缺乏與外界的交流。這一運(yùn)行模式產(chǎn)生的重要負(fù)面后果之一是創(chuàng)新活力不足，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遭遇嚴(yán)重障礙，長(zhǎng)此以往，本國(guó)技術(shù)水平將可能難以滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，還將拉大與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的差距，并導(dǎo)致被邊緣化的局面。
第三，在完全由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，國(guó)內(nèi)企業(yè)主要參與國(guó)內(nèi)分工，而長(zhǎng)期游離于國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工之外，這不僅無(wú)法向國(guó)際同行和上下游企業(yè)學(xué)習(xí)，也無(wú)法發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)并在實(shí)踐中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系必須做到“大而全、小而全”，這將導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在失去成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，喪失參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。
20世紀(jì)80年代初，中國(guó)揚(yáng)棄了完全依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)獨(dú)立地建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的舊路子；而轉(zhuǎn)向以堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革開放、依托國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局作為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體戰(zhàn)略思路。迄今為止，我國(guó)已經(jīng)建立了全球最完備的工業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，[8]成為全世界惟一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，并躍升為世界第一制造大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了由小到大的跨越式發(fā)展。“新時(shí)代10年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的33.5萬(wàn)億元，占全球比重約30%；在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一；新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。”[9]我國(guó)擁有的世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場(chǎng)這兩大優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)積極參與國(guó)際分工和全球競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系開放發(fā)展的基本條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是在復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中正確處理好安全與發(fā)展關(guān)系的條件和有效化解被動(dòng)脫鉤、技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題的可靠資源和保障。
總體上看，我國(guó)改革開放四十多年來(lái)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走過(guò)的道路，可以大致概括為兩個(gè)階段、兩種模式：第一個(gè)階段是從改革開放到2018年中美貿(mào)易摩擦前，該階段的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)模式可以稱為“外循環(huán)主導(dǎo)內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展型式。第二個(gè)階段是從提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[10]至今，此階段現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)模式可以稱為“內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)外循環(huán)”的發(fā)展型式。
第一個(gè)階段發(fā)展模式，即“外循環(huán)主導(dǎo)內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展型式的基本要點(diǎn)如下。
一是在全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系中，我國(guó)充當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品供應(yīng)商的角色，或?yàn)槿虼筚I家提供最終消費(fèi)品，產(chǎn)業(yè)體系大多處于全球價(jià)值鏈的中低端。
二是在這一階段，中國(guó)主要利用性價(jià)比較高的勞動(dòng)力要素這一比較優(yōu)勢(shì)參與全球分工；降低全球商品成本與價(jià)格，是中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)體系中充當(dāng)或扮演的主要角色。
三是不掌握產(chǎn)業(yè)鏈中主導(dǎo)技術(shù)的中國(guó)企業(yè)，通過(guò)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)為跨國(guó)公司進(jìn)行國(guó)際代工，不斷地向上下游企業(yè)尤其是作為發(fā)包方的跨國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)訣竅和管理技能，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的飛速發(fā)展。
四是“外循環(huán)主導(dǎo)內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展型式下，巨大的市場(chǎng)需求極大地刺激了我國(guó)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張。中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在降低全球商品成本與價(jià)格的同時(shí)，也在一定程度上沖擊了國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)并部分遭遇了貿(mào)易摩擦。
五是在地緣政治沖突加劇和各種“逆全球化”浪潮蔓延的背景下，中國(guó)在全球產(chǎn)品內(nèi)分工中的產(chǎn)業(yè)地位容易面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)行推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)上的“卡脖子”難題。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)容易向其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，所出口的低端類產(chǎn)品也容易被其他發(fā)展中國(guó)家所替代。
第二個(gè)階段，即黨中央提出新發(fā)展格局以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)模式可稱為“內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)外循環(huán)”的發(fā)展型式。這種產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)模式的基本要點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。
一是中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由低成本轉(zhuǎn)變?yōu)辇嫶蟮膰?guó)內(nèi)市場(chǎng)容量。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的確立，中國(guó)企業(yè)將同時(shí)參與全球產(chǎn)品內(nèi)分工和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品內(nèi)分工，并且后者將逐步成為主導(dǎo)力量，這也將成為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。
二是中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在國(guó)際市場(chǎng)中的角色，由全球供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槿虼筚I家。以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為依托，中國(guó)跨國(guó)企業(yè)快速成長(zhǎng)為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的“大買家”，向全球供應(yīng)商發(fā)出來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)的訂單，為全球商品要素資源創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求，從而虹吸全球創(chuàng)新要素為建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系而服務(wù)。
三是中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，由融入全球價(jià)值鏈逐步轉(zhuǎn)向融入全球創(chuàng)新鏈。全球創(chuàng)新鏈將重新定義中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高度和水平。首先，依托國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)加強(qiáng)科技的自主研發(fā)與開放合作，中國(guó)企業(yè)將扮演全球創(chuàng)新鏈中的成本降低者；其次，通過(guò)將自主研發(fā)技術(shù)在全球范圍內(nèi)開發(fā)、生產(chǎn)以及商業(yè)化的獨(dú)家權(quán)利許可授予外國(guó)公司尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的公司等途徑，使我國(guó)成為全球創(chuàng)新鏈中的重要節(jié)點(diǎn)。此外，還將借助國(guó)際合作伙伴拓展海外市場(chǎng)，加速融入全球產(chǎn)品創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值最大化。[11]
顯然，第一階段“外循環(huán)主導(dǎo)內(nèi)循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展型式，主要利用的是國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，因而是一種“客場(chǎng)全球化”的建設(shè)模式；而“內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)外循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展型式，主要利用的是自身龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因而是一種“主場(chǎng)全球化”的建設(shè)模式。這兩種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)模式，都強(qiáng)調(diào)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，推進(jìn)開放發(fā)展，但是兩者在很多具體問(wèn)題上卻存在重要差異。在產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)機(jī)制上，前者的重點(diǎn)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的加工組裝制造能力，以低成本優(yōu)勢(shì)獲得大買家的訂單、占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)是其主要目標(biāo)；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的載體和基礎(chǔ)，因此，后者可能需把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)放到極其重要的優(yōu)先位置。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)上，前者容易導(dǎo)致對(duì)外國(guó)市場(chǎng)和技術(shù)的過(guò)度依賴，而后者則主要是依靠本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新，本質(zhì)上是要推動(dòng)建立開放的自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的動(dòng)力上，前者可能要依靠外國(guó)直接投資和外資企業(yè)進(jìn)出口，外資企業(yè)為主的外生力量是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量；而后者則主要依靠作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的本土跨國(guó)企業(yè)以及一大批專精特新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)成驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。在要素資源的引進(jìn)和交流上，前者需要大量引進(jìn)資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)，而后者則必須高度重視對(duì)人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本的引進(jìn)，要以人才制度的創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)體系賦能。在政府的政策上，前者主要以提升引進(jìn)物質(zhì)資本的規(guī)模和速度為目的，實(shí)施一系列包括土地利用、稅收、信貸等在內(nèi)的優(yōu)惠政策；而后者則必須推動(dòng)人力資本激勵(lì)制度創(chuàng)新，創(chuàng)造利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和良好條件。
必須重點(diǎn)指出的是，“內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)外循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展型式，是要依靠本國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平的自主和對(duì)外開放，在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有極其重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)變化的一個(gè)主要趨勢(shì)是美國(guó)主導(dǎo)的一些西方國(guó)家試圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域構(gòu)筑“小院高墻”，企圖將我國(guó)排除在全球價(jià)值鏈分工體系之外。美國(guó)對(duì)我國(guó)挑起貿(mào)易摩擦、強(qiáng)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤、斷供等一系列打壓行為，對(duì)我國(guó)利用全球力量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程造成一定障礙。打破“小院高墻”最有效的辦法不是回歸封閉，而是應(yīng)推動(dòng)更高水平的自主和對(duì)外開放。一方面，要向世界表明中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的信心和決心，另一方面，要爭(zhēng)取分化瓦解美國(guó)內(nèi)部不同利益主體以及由其主導(dǎo)的西方國(guó)家的利益聯(lián)盟。更高水平的自主和對(duì)外開放，主要是指規(guī)則和制度的開放，是推動(dòng)進(jìn)一步降低關(guān)稅、消除市場(chǎng)壁壘、倡導(dǎo)自由貿(mào)易，唯有如此才能有效地打破以美國(guó)為主導(dǎo)的一些西方國(guó)家給我國(guó)對(duì)外開放設(shè)置的障礙。
市場(chǎng)取向的改革：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本機(jī)制
建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源相互協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，核心是要對(duì)這四個(gè)要素進(jìn)行有效的協(xié)同。首先應(yīng)該明確的是，這個(gè)體系是一個(gè)關(guān)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方程，其中實(shí)體經(jīng)濟(jì)是目標(biāo)函數(shù)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等是決定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要變量。從系統(tǒng)分析的角度看，以此模式建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)需要處理好六個(gè)方面的關(guān)系：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新的關(guān)系；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融的關(guān)系；三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源的關(guān)系；四是科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的關(guān)系；五是科技創(chuàng)新與人力資源的關(guān)系；六是現(xiàn)代金融與人力資源的關(guān)系。因篇幅限制，我們挑選更應(yīng)予以關(guān)注的前三對(duì)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)分析，但這并不意味著在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中后三對(duì)關(guān)系不重要。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新關(guān)系的協(xié)同。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新協(xié)同的目標(biāo)是要讓科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，使產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主要取決于科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，相對(duì)減少其他要素如資本、勞動(dòng)等投入的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中兩者關(guān)系協(xié)同性有待提高，主要表現(xiàn)是科技創(chuàng)新部門與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展脫節(jié)?？傮w上看，中國(guó)科技創(chuàng)新水平與世界先進(jìn)水平的差距小于中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平的差距。近年來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力大幅提升，在各種科學(xué)指標(biāo)、論文數(shù)量、專利數(shù)量等的全球排名中，我國(guó)均進(jìn)入世界前列。[12]但從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的地位雖然上升較快，但總體上仍處于中低端環(huán)節(jié)，全球著名品牌中中國(guó)品牌的占比仍然很低。
科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)長(zhǎng)期存在的難題。造成這一現(xiàn)象的原因十分復(fù)雜，總體上看是由于這兩個(gè)獨(dú)立部門的活動(dòng)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、行為方式、協(xié)調(diào)機(jī)制等存在重大差異所致。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，推動(dòng)科研部門市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，可以解決這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，但應(yīng)看到推動(dòng)科研產(chǎn)業(yè)化只適用于能夠運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的那些科研活動(dòng)，然而，并非所有的科研活動(dòng)都能進(jìn)行市場(chǎng)化或者產(chǎn)業(yè)化，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)。因此，解決科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，首先需要分清科學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的界限：前者是揭示事物源頭和底層規(guī)律的創(chuàng)新活動(dòng)，如探索基本原理、創(chuàng)造基礎(chǔ)知識(shí)等活動(dòng)，是把金錢轉(zhuǎn)化為知識(shí)的過(guò)程，也可以稱為創(chuàng)新的第一階段；后者是對(duì)已知的科學(xué)原理、規(guī)律的實(shí)踐運(yùn)用，是把知識(shí)轉(zhuǎn)化為金錢的過(guò)程，也可以稱為創(chuàng)新的第二階段。顯然，科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是兩種截然不同的研究活動(dòng)，前者要用知識(shí)的邊際增加與否來(lái)評(píng)價(jià)，而后者則要用財(cái)富的增加與否和效率的高低來(lái)評(píng)價(jià)。兩者絕對(duì)不能混為一談，更不能搞反。第一個(gè)階段的創(chuàng)新活動(dòng)需要科學(xué)家的辛勤研究，不能以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作；而第二個(gè)階段的創(chuàng)新活動(dòng)需要企業(yè)家的辛勤勞動(dòng)，必須堅(jiān)決推動(dòng)市場(chǎng)化。只有在科學(xué)家同時(shí)也是企業(yè)家時(shí)，這個(gè)過(guò)程才可能合二為一。
一般而言，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)讓科學(xué)家做科學(xué)的事情，讓企業(yè)家做企業(yè)的事情，而兩者的結(jié)合需要有橋梁或中介機(jī)制，這個(gè)機(jī)制或橋梁可以是大學(xué)里的科研成果轉(zhuǎn)化辦公室，也可以是市場(chǎng)化運(yùn)作的科研“獵頭”機(jī)構(gòu)，或者是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，又或者是科技成果市場(chǎng)。但是，總體而言我國(guó)仍然比較缺乏成熟的推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化的中介和橋梁，也缺乏能將高校科研院所創(chuàng)造的知識(shí)財(cái)富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的市場(chǎng)機(jī)制。顯然，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，讓“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府”，同時(shí)大力培育科技的市場(chǎng)組織、機(jī)制和功能，才是推動(dòng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的最重要取向之一。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融關(guān)系的協(xié)同。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同的目標(biāo)是要使現(xiàn)代金融能夠有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我循環(huán)和自我膨脹。目前這對(duì)關(guān)系在實(shí)踐中缺乏協(xié)同性的主要表現(xiàn)是以金融部門為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展過(guò)虛，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不實(shí)，金融部門支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度不強(qiáng)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展脫節(jié)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是金融行業(yè)發(fā)展規(guī)模同中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，如我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP的比重不僅超過(guò)了巴西等發(fā)展中國(guó)家的水平，也超過(guò)了美國(guó)、英國(guó)、日本等一些金融業(yè)比較發(fā)達(dá)的發(fā)達(dá)國(guó)家。再如，我國(guó)廣義貨幣與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值（M2/GDP）大幅提升并不斷創(chuàng)下歷史新高。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，實(shí)體企業(yè)的利息支出已經(jīng)超過(guò)了GDP增量，背負(fù)著如此龐大的利息支出，實(shí)體企業(yè)基本上是在為金融行業(yè)打工，而難以依靠自身資金積累實(shí)現(xiàn)發(fā)展。[13]
金融部門與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展脫節(jié)的原因主要有以下幾個(gè)方面：一方面，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門長(zhǎng)期處于盈利能力差、不易獲取社會(huì)平均利潤(rùn)的窘境，導(dǎo)致資源大都流向金融和房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)部門。據(jù)測(cè)算，在新冠疫情暴發(fā)前，我國(guó)工業(yè)平均利潤(rùn)率僅為6%左右，而證券、銀行業(yè)平均利潤(rùn)率在30%左右。[14]實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力差的原因很多，如長(zhǎng)期實(shí)施GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資政策，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩，而虛擬經(jīng)濟(jì)體系所提供的有效資產(chǎn)，又無(wú)法滿足社會(huì)投資理財(cái)?shù)男枰?。在這樣的情況下，社會(huì)資金就會(huì)角逐有限的稀缺資產(chǎn)，從而使稀缺資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)不斷上升并最終導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。此外，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡本質(zhì)上與我國(guó)所處的客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著直接的關(guān)系。在追求經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨商品短缺和資本短缺的“雙短缺”狀況，而在當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)則面臨商品過(guò)剩和資本過(guò)剩、同時(shí)伴隨新的資產(chǎn)短缺現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)體系的供給面嚴(yán)重缺乏有效的可供投資產(chǎn)品，大量閑散的社會(huì)資金追逐有限供給的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格不斷上漲。另一方面，金融行業(yè)在我國(guó)長(zhǎng)期屬于行政壟斷部門，政府一直對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管制和利率管制，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門尤其是制造業(yè)部門總體上屬于分散的、高度競(jìng)爭(zhēng)的部門。金融部門因缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)和受益于行政壟斷而獲取的高收益，不斷刺激其規(guī)模擴(kuò)張并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門收取高息差，同時(shí)金融部門自身也缺乏通過(guò)不斷創(chuàng)新為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的動(dòng)力。
有鑒于此，應(yīng)從兩個(gè)方面入手來(lái)解決這一問(wèn)題：一方面，要通過(guò)大力鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造新的更高質(zhì)量、更有效率、更大價(jià)值增值的產(chǎn)出，從而消除產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)上的均衡。另一方面，要通過(guò)金融創(chuàng)新，增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給和有效資產(chǎn)供應(yīng)，滿足社會(huì)投資理財(cái)?shù)男枰云揭仲Y產(chǎn)價(jià)格。具體而言，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展直接融資市場(chǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門要在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上增加直接融資的比例。此外，為了鼓勵(lì)金融部門創(chuàng)新發(fā)展，還應(yīng)破除金融行政壟斷，增加金融企業(yè)在預(yù)算硬約束基礎(chǔ)上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源關(guān)系的協(xié)同。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同的目標(biāo)是要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本支撐，以不斷鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題是：大批優(yōu)秀人才不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門工作，而更傾向于進(jìn)入地產(chǎn)金融部門或體制內(nèi)工作。作為個(gè)人的熱門擇業(yè)傾向，年輕人為追求更高收入或穩(wěn)定的事業(yè)發(fā)展前景而將金融部門或體制內(nèi)工作作為優(yōu)先選擇無(wú)可厚非，但由此導(dǎo)致的制造業(yè)人才流失卻將給我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來(lái)不利影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，過(guò)去以數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)工人為主要表現(xiàn)的人力資源要素比較優(yōu)勢(shì)基本消失，加之人口出生率的不斷降低，急需實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。由此可見，新時(shí)期促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展，最根本的途徑是大力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇，讓進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的勞動(dòng)力享受社會(huì)平均甚至更高的待遇和福利，以此實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是吸引更多的青年人才去國(guó)家最需要加強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門工作；二是引導(dǎo)大批優(yōu)秀青年人投身技術(shù)學(xué)習(xí)，值得嘗試的策略是讓首席技工持有企業(yè)股份，大幅提高他們的薪酬，以激勵(lì)青年人勤奮鉆研科學(xué)技術(shù)；三是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)加速智能化、自動(dòng)化、機(jī)械化轉(zhuǎn)型，加快勞動(dòng)密集型行業(yè)的“機(jī)器換人”速度，在提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，這將真正解決先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的人力約束問(wèn)題。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“內(nèi)需主導(dǎo)型全球價(jià)值鏈視角下構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA007）
注釋
[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。
[2][7]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。
[3]本文中所說(shuō)的“市場(chǎng)取向的改革開放”，就是指“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”。
[4]孫智君、安睿哲、常懿心：《中國(guó)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成要素研究——中共二十大報(bào)告精神學(xué)習(xí)闡釋》，《金融經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，2023年第2期。
[5]王薇、任保平：《“新基建”促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：作用機(jī)制、約束條件與優(yōu)化路徑》，《改革與戰(zhàn)略》，2023年第1期。
[6]指工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化這“四個(gè)現(xiàn)代化”。
[8]《70年自力更生、艱苦奮斗：我國(guó)成擁有全部工業(yè)門類的第一制造業(yè)大國(guó)》，2019年9月21日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/21/content_5431841.htm。
[9]求是網(wǎng)評(píng)論員：《夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)》，2023年2月19日，http://www.qstheory.cn/wp/2023-02/19/c_1129378709.htm。
[10]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。
[11]如我國(guó)恒瑞醫(yī)藥、石藥集團(tuán)、康方生物、和黃醫(yī)藥等，近期都宣布將公司自主研發(fā)的創(chuàng)新藥在全球范圍內(nèi)開發(fā)、生產(chǎn)及商業(yè)化的獨(dú)家權(quán)利許可給發(fā)達(dá)國(guó)家的藥企，在研發(fā)端實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、降低新藥研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，在銷售端借助國(guó)際大藥企的銷售網(wǎng)絡(luò)，使國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥更快地打入國(guó)際市場(chǎng)。參見《融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，藥企“出海”提速》，2023年02月15日，http://m.ce.cn/gs/gd/202302/15/t20230215_38393518.shtml。
[12]據(jù)日本文部科學(xué)省下屬研究所2022年8月9日發(fā)布報(bào)告顯示，中國(guó)在有關(guān)自然科學(xué)領(lǐng)域研究論文的三項(xiàng)代表性指標(biāo)都超過(guò)了美國(guó)，躍居世界第一，包括“頂尖論文”的引用次數(shù)。參見《外媒：中國(guó)科學(xué)論文三大指標(biāo)躍居世界第一 數(shù)量質(zhì)量均超美國(guó)》，2022年8月11日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740824946737444078&wfr=spider&for=pc。
[13]王春峰：《反思金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的邏輯》，2017年6月6日，http://www.nfi.org.cn/news_detail/219.html。
[14]《促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月16日，第7版。
Building a Modern Industrial System in the Market-Oriented Reform and Opening Up
Liu Zhibiao
Abstract: In the process of building a modern industrial system, factor synergy better reflects the requirements of endogenous growth of industry under the conditions of socialist market economy than simple industrial structural policies. Building a modern industrial system is a unique problem and advantage faced by large economies, but if the relationship between internal and external cycles is not handled well, it may also easily lead to closed self-circulation and low-level self-sufficiency development. Under the new development pattern, the industrial system of "domestic cycle playing the leading role" makes use of the huge domestic integrated market, which is a development mode of "home globalization". The modern industrial system is a modern economic growth equation, in which the real economy is the objective function, and science and technology innovation, modern finance and human resources are the main variables that determine the development of the real economy. Building a modern industrial system requires effective synergy of all variables on the basis of the market playing its full role.
Keywords: modern industrial system, factor synergy, a large open economy, market-oriented reform
