【摘要】數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)流通制度是數(shù)據(jù)要素制度的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)流通制度由正式規(guī)則和非正式規(guī)則組成，正式規(guī)則包括數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則、數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價(jià)規(guī)則、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)流通中介規(guī)則、數(shù)據(jù)流通治理規(guī)則等，價(jià)值信念、慣例、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等非正式規(guī)則也是影響數(shù)據(jù)流通的重要制度。數(shù)據(jù)要素流通的非正式規(guī)則與正式規(guī)則存在替代、互補(bǔ)和相容的關(guān)系，兩種規(guī)則兼容而非沖突，會(huì)提高數(shù)據(jù)流通的有效性和適應(yīng)性。建立健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則，需要建立正式規(guī)則與非正式規(guī)則相融合的規(guī)則體系，發(fā)揮非正式規(guī)則的規(guī)范功能和激勵(lì)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全高效流通。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)要素 數(shù)據(jù)要素流通 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 正式規(guī)則 非正式規(guī)則

【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.002

問(wèn)題的提出

近年來(lái)，受互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、隱私計(jì)算等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)，全球數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。有機(jī)構(gòu)估算，2018～2025年，全球數(shù)據(jù)圈將從33ZB增至175ZB，中國(guó)數(shù)據(jù)圈增速最快，預(yù)計(jì)到2025年將增至48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)圈的27.8％[1]；2021年全球數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)679億美元，2022年達(dá)到746億美元[2]；到2027年，全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1030億美元，是2018年市場(chǎng)規(guī)模的兩倍多[3]。各國(guó)都在積極推進(jìn)以公共數(shù)據(jù)為主要對(duì)象的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通和合理使用。

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出了數(shù)據(jù)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要性，強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”[4]。將數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，這是一個(gè)重大的理論突破，為做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。之后，黨和政府圍繞培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行了密集部署。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配[5]，2020年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。”會(huì)議還指出，“要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”），明確提出要“建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全高效流通，成為各國(guó)試圖破解的難題。近兩年，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通開(kāi)展了積極研究，各省市出臺(tái)的數(shù)據(jù)條例也高度重視數(shù)據(jù)流通利用，積極探索促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開(kāi)放流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用的路徑。

然而，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通面臨諸多困難。2014年以來(lái)，我國(guó)成立的大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)紛紛探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，但由于數(shù)據(jù)流通立法體系、數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則、權(quán)益保障機(jī)制、安全保護(hù)手段尚不完善等原因，數(shù)據(jù)供給方缺乏提供數(shù)據(jù)的積極性，需求方擔(dān)心供給方提供的數(shù)據(jù)不真實(shí)、不合規(guī)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通還處于起步階段。“數(shù)據(jù)二十條”旨在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，對(duì)數(shù)據(jù)要素流通制度提出了總體要求。我國(guó)圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，將打造“1＋N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。如何推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落地成為關(guān)鍵。那么，數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則具體包括哪些內(nèi)容？除了正式規(guī)則之外，是否還包括非正式規(guī)則？能否把非正式規(guī)則也納入后續(xù)的制度體系之中？本文圍繞以上問(wèn)題作出回答。

數(shù)據(jù)資源的技術(shù)化、要素化、市場(chǎng)化和制度化

從數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的角度，數(shù)據(jù)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將經(jīng)歷技術(shù)化、要素化、市場(chǎng)化、制度化等階段。在技術(shù)運(yùn)用階段，網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化等技術(shù)在生產(chǎn)和生活中廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通和積累，為產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”奠定了基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)要素化階段，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源成為數(shù)據(jù)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)決策系統(tǒng)，進(jìn)而成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)要素配置市場(chǎng)化階段，規(guī)范的場(chǎng)外交易和有序的場(chǎng)內(nèi)交易相結(jié)合的市場(chǎng)化配置，逐步成為數(shù)據(jù)要素流通的主要方式，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。在數(shù)據(jù)要素制度化階段，圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的一系列制度不斷完善、成熟和定型，數(shù)據(jù)要素潛能得到進(jìn)一步激發(fā)，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

數(shù)據(jù)資源的技術(shù)化與要素化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)源于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。以計(jì)算機(jī)為代表的信息處理技術(shù)的出現(xiàn)、算力的發(fā)展和云存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用，方便了數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工和處理。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)海量數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交換和流動(dòng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及和迭代，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。近年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合型應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)逐漸成為通用目的技術(shù)（GPT），為數(shù)據(jù)的要素化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了高效可靠的技術(shù)支撐。例如，大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和呈現(xiàn)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)與近實(shí)時(shí)處理。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。正如夏皮羅和范里安所言，信息需要依賴(lài)于技術(shù)，技術(shù)是使信息的存儲(chǔ)、搜索、獲取、拷貝、過(guò)濾、控制、瀏覽、傳輸和接收成為可能的基礎(chǔ)設(shè)施。[6]

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也得益于數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。在實(shí)踐中，ICT技術(shù)推動(dòng)了電子商務(wù)、社交媒體、即時(shí)通信等新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)被實(shí)體產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，技術(shù)開(kāi)始從助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)作為一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，逐步融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，促進(jìn)產(chǎn)出增加和效率提升，進(jìn)而催生出一種新的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2016年，我國(guó)在G20杭州峰會(huì)上發(fā)起《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行界定，認(rèn)為數(shù)字化的知識(shí)和信息是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素[7]，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）也認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是多種通用目的技術(shù)（GPT）的融合以及人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)技術(shù)開(kāi)展的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的總和。[8]

數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展是數(shù)據(jù)要素化的關(guān)鍵推動(dòng)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)是任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄，可以被編碼為一系列0和1組成的二進(jìn)制序列。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的副產(chǎn)品，但不是所有數(shù)據(jù)都可被稱(chēng)為生產(chǎn)要素?；跀?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)頁(yè)、聲音、圖像等半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得到采集。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用快速發(fā)展，為數(shù)據(jù)的要素化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了高效可靠的技術(shù)支撐。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨部門(mén)安全共享，隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、使用可控可計(jì)量”，大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地?cái)U(kuò)展了數(shù)據(jù)分析處理的應(yīng)用空間。數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的重要生產(chǎn)要素，快速滲透到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交易、流通、分配和消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”出現(xiàn)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，一方面，數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含很多信息、知識(shí)、規(guī)律甚至智慧，構(gòu)建了人類(lèi)對(duì)客觀世界的理解，已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為五大生產(chǎn)要素；另一方面，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素融合，提高單一要素的生產(chǎn)效率，基于數(shù)據(jù)、算力、算法可以對(duì)物理世界進(jìn)行狀態(tài)描述、原因分析、結(jié)果預(yù)測(cè)、科學(xué)決策。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模增大和數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)步，數(shù)據(jù)的價(jià)值和地位不斷提升，數(shù)據(jù)要素具備了“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的典型特征。在微觀層面，數(shù)據(jù)決策成為基本的管理工具，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始從管理者主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型決策，轉(zhuǎn)向高度依賴(lài)數(shù)據(jù)分析的科學(xué)決策模式，即所謂的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策”（DDD模式）。[9]在宏觀層面，數(shù)字技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)要素集成、數(shù)字平臺(tái)發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，數(shù)據(jù)要素是核心引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的直接影響和溢出效應(yīng)。[10]在數(shù)字技術(shù)的作用下，經(jīng)過(guò)幾十年積累和儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)化。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從數(shù)據(jù)資源化階段，邁向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的新階段，將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用相融合的數(shù)據(jù)資源配置方式。數(shù)據(jù)要素配置有三種方式：一是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，屬于行政配置；二是政府部門(mén)之間、政企之間、企業(yè)之間，在合法情況下的共享數(shù)據(jù)；三是通過(guò)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)化配置。我國(guó)政府正在積極解決公共開(kāi)放數(shù)據(jù)“不敢開(kāi)放、不能開(kāi)放、不愿開(kāi)放”的問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，深化政府?dāng)?shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)有序共享。數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素必須依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)主體探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，能夠提升數(shù)據(jù)交易流通效率。因此，市場(chǎng)化是將數(shù)據(jù)變成可以交易的資產(chǎn)的有效途徑，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應(yīng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。

各國(guó)都在積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)為交易對(duì)象，為數(shù)據(jù)供給方、需求方、數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)要素流通的場(chǎng)所。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)方、交易平臺(tái)、中介服務(wù)方以及數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式主要分為三種：第三方中介平臺(tái)（C2C），代表平臺(tái)有RapidAPI（美國(guó)）、Streamr（瑞士）；第三方中介平臺(tái)（B2B），代表平臺(tái)有BDEX（美國(guó)）、DAWEX（法國(guó)）；綜合平臺(tái)（B2B），代表平臺(tái)有Factual（美國(guó)）等。[11]美國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和模式優(yōu)勢(shì)，個(gè)人信息數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)更加開(kāi)放，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展迅猛；歐盟領(lǐng)先探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，不斷完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)生態(tài)，但受到數(shù)據(jù)供應(yīng)的限制，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的利用較少?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺(tái)發(fā)展的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)美國(guó)未來(lái)會(huì)重點(diǎn)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域解決方案的專(zhuān)業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，歐洲國(guó)家會(huì)由政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。2014年至2020年初，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易仍處于起步階段。在這個(gè)階段，數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，難以有效滿(mǎn)足社會(huì)需求。主要原因是數(shù)據(jù)交易過(guò)程中缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范體系和必要的法律保障，無(wú)法有效破解數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)確權(quán)等難題。2020年4月，中央首次明確數(shù)據(jù)成為五大生產(chǎn)要素之一，部署“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置”，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入全面突破階段。一方面，國(guó)家和各地方政府陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育相關(guān)的政策文件，致力于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、厘清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體之間的關(guān)系、平衡數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系。另一方面，在政府牽頭下，上海市、深圳市、北京市、湖南省等多地布局成立數(shù)據(jù)交易所，聚焦解決確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題。

數(shù)據(jù)要素流通制度化。數(shù)據(jù)技術(shù)化、要素化和市場(chǎng)化，需要制度化作支撐和保障。數(shù)據(jù)的本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)據(jù)正在創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)形態(tài)、國(guó)際格局，重塑人與人、人與物、人與社會(huì)、企業(yè)與企業(yè)、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，引發(fā)市場(chǎng)規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、信用關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度、激勵(lì)機(jī)制等方面發(fā)生根本性變化。數(shù)據(jù)既具備關(guān)鍵要素的基本特性，又具有虛擬性、非結(jié)構(gòu)性、非標(biāo)準(zhǔn)化、資源標(biāo)的多變性、產(chǎn)權(quán)模糊、外部性、邊際成本遞減、規(guī)模報(bào)酬遞增等“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”特征。數(shù)據(jù)要素的這些特征使其明顯區(qū)別于其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，必須建立健全一套制度體系，才能充分挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素以提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率、支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，消除隱私泄露、數(shù)據(jù)壟斷、“數(shù)據(jù)孤島”等問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。

在數(shù)據(jù)要素制度化階段，政府主導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基本制度建設(shè)，形成體系完備、規(guī)則合意、執(zhí)行有效的制度體系，為數(shù)據(jù)要素化和市場(chǎng)化提供重要的制度性基礎(chǔ)條件。數(shù)據(jù)要素制度體系是指統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素收集、流通、交易與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排，涉及政府、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等利益相關(guān)者，政府運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、媒體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理等不同應(yīng)用領(lǐng)域，以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、交易、流通、應(yīng)用等不同階段。數(shù)據(jù)要素制度體系主要包括三類(lèi)：一是基礎(chǔ)類(lèi)制度，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配等推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化的規(guī)則；二是發(fā)展類(lèi)制度，包括技術(shù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、流通交易、跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的規(guī)則；三是治理類(lèi)制度，包括數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等保障數(shù)據(jù)安全使用的規(guī)則。

制度創(chuàng)新是激發(fā)市場(chǎng)活力、拓展創(chuàng)新空間的關(guān)鍵保障。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化之所以發(fā)展緩慢，制度缺失和不完善是重要瓶頸，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰、共享機(jī)制不明確以及法律保障不健全等制約了數(shù)據(jù)流通交易和整合利用水平。全球都在探索數(shù)據(jù)要素制度，力圖通過(guò)構(gòu)建適宜的制度體系來(lái)維護(hù)這一戰(zhàn)略性資源。例如，美國(guó)圍繞信息公開(kāi)、個(gè)人隱私保護(hù)、信息安全、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等數(shù)據(jù)問(wèn)題頒布了大批法律法規(guī)和行政命令；德國(guó)《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出將在商業(yè)、科學(xué)、社會(huì)和行政管理領(lǐng)域建立促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新并負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)的制度；《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》為歐盟將來(lái)持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)法律制度設(shè)定了路線(xiàn)圖。2020年以來(lái)，我國(guó)政府提出，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國(guó)“數(shù)據(jù)二十條”把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)作出了部署，旨在激活數(shù)據(jù)要素潛能。

數(shù)據(jù)流通悖論的突破。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于高效流通和使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)要素流通就是數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)移過(guò)程，主要包括原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與收集，數(shù)據(jù)處理、組織成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、掛牌上市，數(shù)據(jù)產(chǎn)品試用與交易，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交付與服務(wù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[12]數(shù)據(jù)要素流通并不等同于數(shù)據(jù)交易，開(kāi)放、共享、交易、交換都是數(shù)據(jù)流通的主要形式。建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，必須完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則。數(shù)據(jù)流通規(guī)則既要滿(mǎn)足全流程安全與隱私保護(hù)的要求，也要滿(mǎn)足市場(chǎng)流通全流程業(yè)務(wù)效率的要求。完善的數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則可以打消市場(chǎng)主體的顧慮，提升數(shù)據(jù)要素應(yīng)用與流通的供給質(zhì)量，規(guī)范數(shù)據(jù)流通行為，可以從根本上解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。所以，確保安全和高效流通的數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，是數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度最關(guān)鍵的組成部分，建立健全數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則是激活數(shù)據(jù)要素潛能的核心環(huán)節(jié)。

釋放數(shù)據(jù)價(jià)值需要解決“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地難”和“數(shù)據(jù)流通交易互信難”兩大難題。由于數(shù)據(jù)復(fù)制成本極低、能夠被多主體同時(shí)占有或控制，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)涉及公權(quán)、私權(quán)，需在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人等多方權(quán)益中平衡，完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的必要前提。信任是流通交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素流通中的安全和信任問(wèn)題上存在兩個(gè)悖論。一方面，數(shù)據(jù)流通存在“阿羅信息悖論”，即需求方在交易之前需要供給方披露信息，以確定數(shù)據(jù)或信息的價(jià)值，但數(shù)據(jù)披露即意味著需求方免費(fèi)獲取了信息或數(shù)據(jù)，于是數(shù)據(jù)供給方只能選擇不披露或只披露部分信息。[13]另一方面，數(shù)據(jù)流通存在保護(hù)與激勵(lì)的悖論，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)，容易產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”的局面，極大影響數(shù)據(jù)使用的效率；如果個(gè)人和企業(yè)的數(shù)據(jù)隱私得不到保護(hù)，則將導(dǎo)致數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)共享受阻和數(shù)據(jù)流通活力不夠，用戶(hù)作為數(shù)據(jù)主體的價(jià)值不能得到體現(xiàn)。解決數(shù)據(jù)流通主體之間的安全和信任、保護(hù)和激勵(lì)問(wèn)題，是目前全球探索的一個(gè)重要方向。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”和完善制度建設(shè)是突破數(shù)據(jù)流通悖論的兩個(gè)輪子。數(shù)據(jù)具有“場(chǎng)景專(zhuān)用性”的特征，既要在具體應(yīng)用場(chǎng)景中才能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，又要把數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[14]數(shù)據(jù)的“場(chǎng)景專(zhuān)用性”是分析如何突破數(shù)據(jù)流通悖論的邏輯起點(diǎn)，我們可以從技術(shù)和制度兩個(gè)視角考慮建立數(shù)據(jù)可信流通體系。在技術(shù)上，利用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，數(shù)據(jù)產(chǎn)品“可控可計(jì)量”，流通行為“可信可追溯”。例如，隱私計(jì)算技術(shù)采用對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、或只交換數(shù)據(jù)中間計(jì)算結(jié)果、或通過(guò)可信硬件執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)，有效解決數(shù)據(jù)流通與隱私保護(hù)之間的矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)“數(shù)不出庫(kù)、數(shù)盡其用”，打破“數(shù)據(jù)孤島”，平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通的需求。在制度上，可通過(guò)構(gòu)建適宜的制度體系來(lái)解決數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)價(jià)值透明度和定價(jià)等問(wèn)題，激勵(lì)數(shù)據(jù)供給和流通。例如，歐盟委員會(huì)2014年發(fā)布了《邁向繁榮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)》，2017年又發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，2020年2月正式發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，致力于平衡數(shù)據(jù)流動(dòng)和廣泛使用，旨在建立一個(gè)面向世界開(kāi)放的共同數(shù)據(jù)空間——一個(gè)真正的數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)。

現(xiàn)實(shí)世界的契約是不完備的，數(shù)據(jù)要素制度應(yīng)該包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則。目前，數(shù)據(jù)權(quán)屬仍然不清，數(shù)據(jù)流通在現(xiàn)實(shí)中存在場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外兩種流通渠道，數(shù)據(jù)交易流通中存在大量契約問(wèn)題，例如，產(chǎn)權(quán)、估值、定價(jià)和使用等存在隱性契約和正式合同，被稱(chēng)為“未完全契約化的數(shù)據(jù)交易”[15]。制度是廣為人知的、由人創(chuàng)立的規(guī)則，它們的用途是抑制人類(lèi)可能的機(jī)會(huì)主義行為，它們總是帶有某些針對(duì)違規(guī)行為的懲罰措施。[16]制度通過(guò)減少不確定性，構(gòu)造了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則，正式規(guī)則是以明確的形式被確定下來(lái)、用強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，如政治（及司法）規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約等；非正式規(guī)則是指得到社會(huì)認(rèn)可的約定俗成、共同遵守的行為準(zhǔn)則，包括文化、信念、倫理、道德規(guī)范、禁忌習(xí)俗等。[17]例如，我國(guó)政府提出建立的數(shù)據(jù)要素制度的“四梁八柱”，數(shù)據(jù)交易所出臺(tái)的交易規(guī)則，是一種正式規(guī)則。在實(shí)踐中，平臺(tái)和個(gè)人依靠隱性契約維持?jǐn)?shù)據(jù)的使用，相當(dāng)于雙方簽訂了一個(gè)以數(shù)據(jù)換取免費(fèi)服務(wù)的隱性契約，是一種非正式規(guī)則。

數(shù)據(jù)要素流通的正式規(guī)則

數(shù)據(jù)要素所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值引起廣泛重視，各國(guó)紛紛出臺(tái)法律法規(guī)促進(jìn)“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用與發(fā)展。2018年5月，歐盟正式實(shí)施《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱(chēng)GDPR），率先建立了數(shù)據(jù)流通的法律基礎(chǔ)制度。2022年2月23日，歐盟委員會(huì)正式公布《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）草案，為非個(gè)人數(shù)據(jù)的利用提供公平的訪(fǎng)問(wèn)和共享框架，明確B2B、B2G的數(shù)據(jù)流通措施，同時(shí)確定了數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商的相關(guān)義務(wù)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素流通制度的實(shí)踐，數(shù)據(jù)要素流通正式規(guī)則的目標(biāo)是，通過(guò)制度安排更好地激勵(lì)數(shù)據(jù)采集、完善流通準(zhǔn)入規(guī)則，按照參與者的安全合規(guī)要求、數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用安全合規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流通“可用不可見(jiàn)”，通過(guò)建立健全流通中介規(guī)則，將“數(shù)據(jù)所有權(quán)交易”模式轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)使用權(quán)交易”模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通形成可持續(xù)的商業(yè)模式，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的效率要求和全流程的監(jiān)管要求。

數(shù)據(jù)要素流通的正式規(guī)則體系。當(dāng)前，我國(guó)逐步構(gòu)建了四個(gè)層次的數(shù)據(jù)要素流通正式規(guī)則：一是黨和國(guó)家明確提出要建立數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系；二是地方政府出臺(tái)的數(shù)據(jù)促進(jìn)條例，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用；三是以數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為主的交易平臺(tái)制定的數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則；四是數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.黨和國(guó)家的制度安排。國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（2021年9月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）及《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（2021年11月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》）等共同構(gòu)筑了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律，形成了中國(guó)數(shù)據(jù)合規(guī)法律體系的“三架馬車(chē)”架構(gòu)。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者在個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的境內(nèi)存儲(chǔ)、出境評(píng)估等方面的法律義務(wù)?！稊?shù)據(jù)安全法》對(duì)“數(shù)據(jù)分級(jí)”作出規(guī)定，從多個(gè)方面規(guī)定了相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全義務(wù)，包括制度管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)交易、經(jīng)營(yíng)備案和配合調(diào)查等?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)“個(gè)人信息”作出了界定，明確個(gè)人信息不包括匿名化處理后的信息，確立了個(gè)人信息處理的合法原則、正當(dāng)原則、必要原則（即處理個(gè)人信息限于實(shí)現(xiàn)目的的最小范圍）、誠(chéng)信原則、質(zhì)量原則（即要避免個(gè)人信息不準(zhǔn)確或不完整）、安全原則（即保障個(gè)人信息的安全）六大基本原則。

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通有三個(gè)重要文件。第一，2020年3月30日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度等。第二，2022年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確提出探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，要求完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，具體提出了探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度、推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)安全保護(hù)制度、支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。第三，2022年12月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，明確提出建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則、建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范、建立實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，等等。

此外，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等政策，都提出加快建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)、有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。例如，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)有序共享，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)規(guī)則，健全數(shù)據(jù)交易平臺(tái)報(bào)價(jià)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)價(jià)和定價(jià)機(jī)制。

2.地方政府頒布的數(shù)據(jù)條例。近年來(lái)，為了讓數(shù)據(jù)成為真正的生產(chǎn)要素，大部分省市都頒布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例（包括大數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例等，統(tǒng)稱(chēng)為“數(shù)據(jù)條例”），促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開(kāi)放流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用。各省市在數(shù)據(jù)流通方面有四個(gè)共識(shí)：一是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開(kāi)放，并持續(xù)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，不斷提高公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和利用的質(zhì)量與效率；二是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、加工、共享、開(kāi)放、交易、應(yīng)用等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序、高效流動(dòng)與利用；三是重視制定數(shù)據(jù)處理活動(dòng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)；四是推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)深度融合，深入開(kāi)展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域金融、人才、科研、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的制度創(chuàng)新。

3.大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)則體系。一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)交易過(guò)程中面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)難，市場(chǎng)交易主體互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等一系列痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大數(shù)據(jù)交易所積極探索建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則。例如，2022年5月27日，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所通過(guò)創(chuàng)新探索，發(fā)布了全國(guó)首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，包括《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》《數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》《數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估指南》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本評(píng)估指引1.0》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格評(píng)估指引1.0》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估指引1.0》《貴州省數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理辦法》《數(shù)據(jù)商準(zhǔn)入及運(yùn)行管理指南》等。另一方面，地方政府也在積極探索制定數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則。例如，2023年年初，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》和《深圳市數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)流通交易第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)數(shù)據(jù)交易主體類(lèi)型、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、可交易的數(shù)據(jù)類(lèi)型及如何確保數(shù)據(jù)交易安全進(jìn)行了規(guī)定。

4.數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、指標(biāo)口徑、分類(lèi)目標(biāo)等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。“數(shù)據(jù)二十條”明確指出應(yīng)圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步制定完善數(shù)據(jù)流通、安全與治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化流通進(jìn)行規(guī)范，包括數(shù)據(jù)要素流通交易業(yè)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)和工具標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全和隱私標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等方面。2014年，工信部和國(guó)標(biāo)委指導(dǎo)成立了“全國(guó)信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組”，主要負(fù)責(zé)制定和完善我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域已經(jīng)形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的完善，數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)將不斷健全，作用與日俱增。

數(shù)據(jù)要素流通的四大規(guī)則體系。數(shù)據(jù)要素流通包括數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等。目前，數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)實(shí)踐主要存在兩種類(lèi)型：一是場(chǎng)外市場(chǎng)流通方式，主要是平臺(tái)企業(yè)通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)（Open API）等模式進(jìn)行企業(yè)間數(shù)據(jù)的交易和共享，這種場(chǎng)外市場(chǎng)主體之間的市場(chǎng)化交換和交易是當(dāng)前數(shù)據(jù)流通的主要方式；二是場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)流通方式，買(mǎi)賣(mài)雙方注冊(cè)成為數(shù)據(jù)交易所的成員，數(shù)據(jù)供需雙方按照各自需求在平臺(tái)進(jìn)行匹配、交易。當(dāng)前，在政府開(kāi)辦的數(shù)據(jù)交易所中，采用交易機(jī)構(gòu)居間撮合交易模式的數(shù)據(jù)交易很冷淡。政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，需要先在內(nèi)部進(jìn)行跨部門(mén)和跨層級(jí)打通，設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的接口平臺(tái)，再通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，這是一種帶有公共服務(wù)屬性的數(shù)據(jù)流通方式。

“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度如何構(gòu)建、由哪些利益相關(guān)方牽頭哪類(lèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、如何協(xié)調(diào)這些利益相關(guān)方等，是政府、學(xué)界、數(shù)據(jù)擁有者、數(shù)據(jù)使用者以及數(shù)據(jù)管理者密切關(guān)心的問(wèn)題。2023年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)等工作。探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，確保數(shù)據(jù)要素正常、有序流通，從市場(chǎng)化和公共服務(wù)性質(zhì)的數(shù)據(jù)要素流通考慮正式規(guī)則，主要包括四個(gè)方面。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)是一個(gè)由數(shù)據(jù)供給方、需求方、交易平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體組成的生態(tài)體系。數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則是為了維護(hù)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范性和安全性，對(duì)市場(chǎng)主體和客體進(jìn)行規(guī)范的制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則包括數(shù)據(jù)供應(yīng)方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方、各類(lèi)第三方服務(wù)商等市場(chǎng)主體的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入程序規(guī)范，以及流通中的數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品、算力資源、算法工具等客體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工作標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)，以各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)形式（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行發(fā)布。交易中心提供數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)中介登記憑證服務(wù)，確保主體可信。

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則建設(shè)需要做好三個(gè)重點(diǎn)工作。一是建立個(gè)人、企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)賬戶(hù)制度，明確市場(chǎng)主體的數(shù)字身份。對(duì)準(zhǔn)入的企業(yè)要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、安全隱私保護(hù)到位、流通和交易行為規(guī)范。結(jié)合市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)更加定制化、市場(chǎng)化的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，通過(guò)加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放帶動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體入場(chǎng)。二是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)據(jù)要素建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范，建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。國(guó)家數(shù)據(jù)局與數(shù)據(jù)流通交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合，率先在金融、工業(yè)制造、消費(fèi)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通和使用的分類(lèi)分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，地方政府積極與交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步形成面向數(shù)據(jù)流通的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是建立B2B、C2C、B2C、C2B等類(lèi)型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的開(kāi)設(shè)規(guī)則和管理規(guī)則，建立中央和地方雙層的數(shù)據(jù)交易所資質(zhì)審批機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位。加快數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管立法，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

2.數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則。國(guó)家支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)采取開(kāi)放、共享、交換、交易等場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)方式流通數(shù)據(jù)。在市場(chǎng)化配置中建立一套交易規(guī)則，是建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，既要考慮數(shù)據(jù)要素資源國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，也要充分考慮對(duì)接全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)和吸引境外市場(chǎng)供需主體。數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則主要包括數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估規(guī)則、數(shù)據(jù)商運(yùn)行規(guī)則、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查規(guī)則、數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估規(guī)則等。交易規(guī)則從交易主體登記、交易標(biāo)的上架、交易場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)、交易流程實(shí)施、監(jiān)督管理保障等方面進(jìn)行規(guī)定，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、交易報(bào)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則等方面形成國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，打造高效的數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)體系。

在數(shù)據(jù)交易規(guī)則中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品估值定價(jià)規(guī)則是數(shù)據(jù)交易規(guī)則的核心。數(shù)據(jù)要素價(jià)值高度依賴(lài)于應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)與交易場(chǎng)景、交易模式密切相關(guān)，均衡價(jià)格需要在具體的交易場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)；此外，隱私計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用也影響數(shù)據(jù)要素的估值定價(jià)。[18]建立數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則有兩個(gè)重點(diǎn)。一是創(chuàng)新定價(jià)方法對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的估值指標(biāo)體系。例如，《電子商務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（GB/T37550-2019）是我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！渡钲谑袛?shù)據(jù)交易管理暫行辦法》創(chuàng)新性地提出依據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)樣本一致性、數(shù)據(jù)計(jì)算貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用等多維度構(gòu)建其價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系，以此來(lái)激活數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。二是建立健全數(shù)據(jù)交易平臺(tái)報(bào)價(jià)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)價(jià)和定價(jià)機(jī)制。有研究提出，可以探索“報(bào)價(jià)-估價(jià)-議價(jià)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易價(jià)格生成路徑。[19]

3.數(shù)據(jù)流通中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)則。數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)促進(jìn)數(shù)據(jù)可信流通的重任，是活躍數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要主體，也被稱(chēng)為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人一般不直接與用戶(hù)打交道，而是匯聚各種二手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行整理、加工、分析，并形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售的實(shí)體企業(yè)。[20]在實(shí)踐中，上海數(shù)據(jù)交易所率先提出“數(shù)商”概念，數(shù)商包括數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢(xún)、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等?！侗本﹪?guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》要求制定數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理制度，嚴(yán)格數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，培育專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)中介服務(wù)商和代理人。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所率先建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)業(yè)體系?！稄V東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》提出探索建立“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”制度，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是在政府的監(jiān)管下，具備開(kāi)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局批準(zhǔn)同意，廣州市海珠區(qū)推出全國(guó)首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”名單。雖然各地使用的概念不同，但都是為了探索建立中介機(jī)構(gòu)，讓中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)交易組織者、交易公平保障者、交易主體權(quán)益維護(hù)者等多重角色，大力發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的數(shù)據(jù)中介服務(wù)，積極培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。

發(fā)展、壯大數(shù)據(jù)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的數(shù)據(jù)中介服務(wù)制度是數(shù)據(jù)流通交易制度的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)中介服務(wù)（Data Intermediation Service）是指通過(guò)技術(shù)、法律或其他手段，在數(shù)量不確定的數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)使用者之間為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享而建立商業(yè)關(guān)系的服務(wù)。一般而言，數(shù)據(jù)商定位為專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，是技術(shù)方案提供者、交易合規(guī)保薦者、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)、合規(guī)安全、交易撮合等問(wèn)題。第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不但提供產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、公證、托管、擔(dān)保、保險(xiǎn)、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等服務(wù)，還可以提供數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、分析、挖掘等數(shù)據(jù)加工服務(wù)。數(shù)據(jù)中介服務(wù)制度應(yīng)該包括建立數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)制、數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵(lì)各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)商進(jìn)場(chǎng)交易，支持發(fā)展多元化的數(shù)據(jù)中介服務(wù)模式，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.數(shù)據(jù)流通治理規(guī)則。“數(shù)據(jù)二十條”要求建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制。數(shù)據(jù)流通治理是指圍繞數(shù)據(jù)要素流通的全生命周期，對(duì)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價(jià)、交易、交付和使用等環(huán)節(jié)行使管理權(quán)力和控制風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)集合。具體來(lái)講，數(shù)據(jù)流通治理是指政府、交易平臺(tái)、社會(huì)組織等建立決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，打造更豐富的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)景，相關(guān)利益者同時(shí)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)價(jià)值”和“管控風(fēng)險(xiǎn)”的期望。其中，“實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值”是指市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)流通交易中獲取應(yīng)有的收益；“管控風(fēng)險(xiǎn)”是指通過(guò)制度建設(shè)和技術(shù)運(yùn)用降低安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保流通中的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)來(lái)源合法及可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范。

數(shù)據(jù)要素流通治理規(guī)則是在數(shù)據(jù)流通中保障數(shù)據(jù)安全和控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則。數(shù)據(jù)要素流通治理規(guī)則堅(jiān)持技術(shù)治理優(yōu)先、技術(shù)治理與制度治理相互配合的原則，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則入手完善治理制度。一方面，監(jiān)管層、行業(yè)協(xié)會(huì)和交易機(jī)構(gòu)等出臺(tái)數(shù)據(jù)交易的技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、算法和模型審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交易類(lèi)別目錄標(biāo)準(zhǔn)、交易數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)威脅監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置規(guī)則、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查、數(shù)據(jù)交易安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，制定平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)遷移、交易和處置、互聯(lián)互通等方面的規(guī)則，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通規(guī)則，等等。數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)是一個(gè)多主體參與的市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素流通治理規(guī)則與準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)則密切相關(guān)，建立健全包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和監(jiān)管創(chuàng)新體系至關(guān)重要。此外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和治理規(guī)則建設(shè)中的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其評(píng)估等方面加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究。

數(shù)據(jù)要素流通正式規(guī)則的局限性。數(shù)據(jù)要素流通的正式規(guī)則是“硬性”的正式組織框架和制度框架，是一種與國(guó)家權(quán)力或組織緊密相連的強(qiáng)制性規(guī)則。正式規(guī)則一經(jīng)確立就具有相對(duì)較高的穩(wěn)定性，但在數(shù)據(jù)要素流通中也存在一定的局限性，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是正式規(guī)則的供給是相對(duì)有限的。數(shù)據(jù)流通涉及面很廣，正式規(guī)則或無(wú)法考慮到方方面面，有可能出現(xiàn)規(guī)則真空，造成暫時(shí)性的制度供給不足。數(shù)據(jù)流通是新生事物，當(dāng)條件不成熟的時(shí)候，不宜超前出臺(tái)規(guī)則而抑制創(chuàng)新。二是正式規(guī)則的供給具有相對(duì)滯后性。制度供給有強(qiáng)制性供給和誘致性供給兩種方式，強(qiáng)制性供給往往因?yàn)榭紤]不周全而執(zhí)行效果不佳，誘致性供給的規(guī)則需要多方協(xié)調(diào)，會(huì)出現(xiàn)供給“時(shí)滯”。理性人具有機(jī)會(huì)主義傾向，都會(huì)在執(zhí)行規(guī)則時(shí)打“擦邊球”。數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則非常復(fù)雜，國(guó)際上沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，大部分規(guī)則都需要自主創(chuàng)新，是一個(gè)緩慢累積、不斷嘗試和邊際創(chuàng)新的漸變過(guò)程。三是正式規(guī)則的供給成本較高。制定規(guī)則是有成本的，當(dāng)已有規(guī)則失靈或者出現(xiàn)低效率的時(shí)候，無(wú)論是修訂規(guī)則還是重新制定規(guī)則，都不可避免地面臨著不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。對(duì)于數(shù)據(jù)流通來(lái)說(shuō)，要建立市場(chǎng)主體普遍認(rèn)同、共同遵守的規(guī)則規(guī)范，規(guī)則實(shí)施中要可計(jì)算、可監(jiān)督、能執(zhí)行、能懲罰，從而建立供需雙方相互信任的關(guān)系，制定和修改規(guī)則的成本都非常巨大。

數(shù)據(jù)要素流通的非正式規(guī)則

正式規(guī)則的功能只能用于促進(jìn)某些交換形式，非正式規(guī)則也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的普遍特征。非正式規(guī)則可以拓展、闡明和修正正式規(guī)則，成為社會(huì)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)，人們的行為大部分是由非正式制度來(lái)約束的。[21]由于正式規(guī)則相較于快速發(fā)展的數(shù)據(jù)流通和技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域引致的問(wèn)題，使人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到應(yīng)該在運(yùn)用數(shù)據(jù)時(shí)兼顧倫理道德等非正式規(guī)則建設(shè)。例如，中國(guó)人民銀行組織編制的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》提出，強(qiáng)化數(shù)字思維、培育數(shù)字文化，提升全員數(shù)字素養(yǎng)，將以數(shù)連接、由數(shù)驅(qū)動(dòng)、用數(shù)重塑的數(shù)字理念深度融入企業(yè)價(jià)值觀。在實(shí)踐中，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)文明、數(shù)據(jù)文化等數(shù)據(jù)非正式規(guī)則，對(duì)支撐、優(yōu)化和強(qiáng)化正式規(guī)則也有助益。

基于倫理的數(shù)據(jù)要素流通非正式規(guī)則。在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中，數(shù)據(jù)倫理是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。數(shù)據(jù)倫理是隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的關(guān)于數(shù)據(jù)的善、惡議題與價(jià)值規(guī)范，主要包括隱私問(wèn)題、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、虛假數(shù)據(jù)問(wèn)題等。數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)孤島、侵犯隱私權(quán)和自主權(quán)、數(shù)據(jù)利用失衡等問(wèn)題，與開(kāi)放共享倫理的缺位密切相關(guān)。開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)倫理，應(yīng)該在數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)孤島之間作出平衡。平衡原則是處理創(chuàng)新帶來(lái)的利益與風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，平衡原則是建立隱私權(quán)和信息安全倫理保護(hù)機(jī)制的基本準(zhǔn)則。建立數(shù)據(jù)倫理規(guī)制體系，也是數(shù)據(jù)流通制度的重要內(nèi)容。

數(shù)據(jù)倫理處理指如何以符合倫理準(zhǔn)則的方式獲取、存儲(chǔ)、管理、使用和銷(xiāo)毀數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)倫理可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：一是為數(shù)據(jù)流通正式規(guī)則的正當(dāng)性、合法性提供倫理支援或道德辯護(hù)；二是為企業(yè)和公民保障數(shù)據(jù)權(quán)益強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該建立一套數(shù)據(jù)倫理規(guī)范來(lái)助推數(shù)據(jù)流通，增強(qiáng)互信，降低交易成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通生態(tài)良性發(fā)展。一方面，數(shù)據(jù)供給方和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)道德自律，數(shù)據(jù)使用方應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)安全官或其他安全崗位來(lái)監(jiān)督數(shù)據(jù)倫理，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立數(shù)據(jù)流通的道德自律機(jī)制和倫理規(guī)范；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立數(shù)據(jù)流通的監(jiān)督平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)的獲取和應(yīng)用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的倫理評(píng)估。

基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的非正式規(guī)則。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素化的底層技術(shù)，數(shù)據(jù)流通需要數(shù)字技術(shù)的支撐。數(shù)據(jù)流通中主要使用的技術(shù)有大數(shù)據(jù)、人工智能、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等，這些數(shù)字技術(shù)使用中也產(chǎn)生了大量的倫理問(wèn)題。例如，隨著大數(shù)據(jù)“殺熟”、大數(shù)據(jù)算法歧視等事件的出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)算法的“黑盒子”問(wèn)題質(zhì)疑越來(lái)越多。隨著量子計(jì)算技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，涉及敏感加密數(shù)據(jù)的新的倫理和安全風(fēng)險(xiǎn)也將開(kāi)始顯現(xiàn)。在數(shù)據(jù)流通實(shí)踐中，分析師可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)通過(guò)主觀的數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)范圍的操控、關(guān)鍵數(shù)據(jù)點(diǎn)遺漏等方法來(lái)創(chuàng)造一個(gè)事實(shí)虛假的表象。例如，大數(shù)據(jù)的處理、分析、應(yīng)用都是由大數(shù)據(jù)算法來(lái)支撐和實(shí)現(xiàn)的，分析師可以運(yùn)用片面的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，設(shè)置一定的算法規(guī)則和模型，產(chǎn)生有誤導(dǎo)性的結(jié)論。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要整合多學(xué)科力量，加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì)問(wèn)題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德。”[22]面對(duì)數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，在數(shù)據(jù)要素流通制度建設(shè)中，有效應(yīng)對(duì)以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的倫理挑戰(zhàn)，需要深入研究思考如何建立數(shù)據(jù)要素流通中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的正確的道德觀、價(jià)值觀和倫理觀。加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通中數(shù)字技術(shù)倫理建設(shè)。一要堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、正式規(guī)則規(guī)范與道德約束相結(jié)合原則，加快出臺(tái)符合國(guó)情、與國(guó)際接軌的數(shù)字技術(shù)倫理制度規(guī)則，健全多方參與、協(xié)同共治的數(shù)字技術(shù)倫理治理體系；二要遵守以人為本、安全可靠、公開(kāi)透明和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的原則，不應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過(guò)程中給智能機(jī)器提供過(guò)時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整或帶有偏見(jiàn)的數(shù)據(jù)；三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體履行數(shù)字技術(shù)倫理管理主體責(zé)任，數(shù)據(jù)要素流通交易從業(yè)人員應(yīng)自覺(jué)遵守?cái)?shù)字技術(shù)倫理要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)倫理知識(shí)，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)倫理意識(shí)，自覺(jué)踐行數(shù)字技術(shù)倫理原則。

基于數(shù)據(jù)文化和數(shù)字素養(yǎng)的非正式規(guī)則。數(shù)據(jù)文化和數(shù)字素養(yǎng)正在成為我們價(jià)值觀體系的組成部分。數(shù)據(jù)積累、分析，以及應(yīng)用的根本目的，是為了制定更優(yōu)的決策。數(shù)據(jù)文化把數(shù)據(jù)融入組織的運(yùn)營(yíng)模式、思維方式和管理決策之中，是重視、踐行和鼓勵(lì)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量決策的人員共同的行為和信念。IDC的調(diào)查研究表明，具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)文化的數(shù)據(jù)領(lǐng)先型組織能夠?qū)崿F(xiàn)可衡量的業(yè)務(wù)成果，包括增強(qiáng)了差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、縮短了推向市場(chǎng)所需的時(shí)間、增加了利潤(rùn)、提高了員工滿(mǎn)意度等數(shù)據(jù)文化，讓每個(gè)級(jí)別和每種角色的每個(gè)人每天都能夠使用數(shù)據(jù)作出更好的決策。[23]為了應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)，人們應(yīng)該具備良好的數(shù)字素養(yǎng)與技能，成為數(shù)字化時(shí)代的主人，而不是被數(shù)字和算法驅(qū)使。數(shù)字素養(yǎng)與技能是指數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。具體來(lái)看，數(shù)字素養(yǎng)包括：數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會(huì)責(zé)任等，強(qiáng)調(diào)人們創(chuàng)造性地理解、分析、評(píng)估、管理和處理數(shù)據(jù)信息的綜合水平和素質(zhì)底蘊(yùn)。[24]數(shù)據(jù)素養(yǎng)是數(shù)字素養(yǎng)的重要組成部分。

當(dāng)前，個(gè)人和企業(yè)基于安全的考慮，提供數(shù)據(jù)的積極性不高。企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)文化、個(gè)人提升數(shù)字素養(yǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)要素流通具有重大的推動(dòng)作用。因此，一方面，我們應(yīng)普及數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的宣傳和教育，專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)面向企業(yè)、政府和公眾開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)講座，幫助群眾提升大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，以縮小甚至消除個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)力的失衡。另一方面，企業(yè)要重視培育數(shù)據(jù)文化，重視數(shù)據(jù)在戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)中的使用，讓組織中的每個(gè)人都能通過(guò)數(shù)據(jù)獲得自己所需的洞見(jiàn)，真正做到以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。要成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型組織，就必須同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)文化和技術(shù)進(jìn)行投資，并基于數(shù)據(jù)（而不是單純依靠直覺(jué)）來(lái)作出決策，以此改變決策方式。

從歷史上看，在正式規(guī)則產(chǎn)生之前，人們之間的關(guān)系主要靠非正式規(guī)則約束，當(dāng)今社會(huì)的正式規(guī)則也只占決定人們選擇的總約束中的一小部分。數(shù)字技術(shù)深刻影響著人們的思維方式、價(jià)值觀念和道德行為。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)將重塑生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式，重構(gòu)生活方式、工作效率和社會(huì)關(guān)系。綜上分析，有效的數(shù)據(jù)要素制度安排必然是正式規(guī)則與非正式規(guī)則的有機(jī)統(tǒng)一，這樣才能實(shí)現(xiàn)成本收益最優(yōu)、效率最高。我們有必要將數(shù)據(jù)要素流通的非正式規(guī)則納入數(shù)據(jù)流通交易制度之中。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效流通制度體系的建議

數(shù)據(jù)要素要實(shí)現(xiàn)安全高效流通，需要通過(guò)一系列正式規(guī)則設(shè)計(jì)、非正式規(guī)則安排和數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，建立起數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系。在制度變遷過(guò)程中，一方面，非正式規(guī)則可以制約正式規(guī)則，非正式規(guī)則與正式規(guī)則之間的沖突會(huì)削弱正式規(guī)則的實(shí)施效果；另一方面，正式規(guī)則與非正式規(guī)則存在內(nèi)在互補(bǔ)、相互替代的關(guān)系。所以，只有達(dá)到制度均衡狀態(tài)才能發(fā)揮最佳效用，而制度均衡意味著正式制度與非正式制度具有相容性。從處理好技術(shù)與制度、應(yīng)用與保護(hù)、流通與安全、創(chuàng)新與治理的關(guān)系視角，筆者提出以下建議。

穩(wěn)步建設(shè)數(shù)據(jù)流通的正式規(guī)則。“數(shù)據(jù)二十條”頒布以后，我國(guó)正在掀起數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的熱潮，2023年新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。在下一步數(shù)據(jù)流通制度建設(shè)中，一是國(guó)家數(shù)據(jù)局要建立全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌推進(jìn)制定數(shù)據(jù)資源的流通、交易和治理的規(guī)則，以公共數(shù)據(jù)共享為抓手建立規(guī)則體系，梳理公共部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)跨行業(yè)跨部門(mén)信息資源互聯(lián)互通。二是要建立國(guó)家層面的整體性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的數(shù)據(jù)分層管理規(guī)則，從數(shù)據(jù)流通入手，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、部門(mén)規(guī)章的制定，做好數(shù)據(jù)流通立法的前期研究工作。三是加快云數(shù)一體的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定國(guó)家云的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共數(shù)據(jù)的匯聚與流通規(guī)則。四是在正式規(guī)則制定中，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，充分尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)，加大力度支持?jǐn)?shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)研究，充分把握數(shù)據(jù)流通的規(guī)律趨勢(shì)。

發(fā)揮非正式規(guī)則與正式規(guī)則的互補(bǔ)作用。數(shù)據(jù)要素流通需要借助非正式規(guī)則與正式規(guī)則的雙重力量。在未來(lái)正式規(guī)則設(shè)計(jì)中，要關(guān)注非正式規(guī)則與正式規(guī)則之間交互影響的不確定性，發(fā)揮非正式規(guī)則的特殊信任和合作關(guān)系作用，有效降低制度運(yùn)作實(shí)施中的交易成本和道德風(fēng)險(xiǎn)。一是要支持市場(chǎng)主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通、使用和治理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)企業(yè)培育數(shù)據(jù)文化，主動(dòng)從非正式規(guī)則的視角開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。二是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)建設(shè)，培養(yǎng)市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，提升公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓公眾知曉數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)要素的有效利用就是未來(lái)國(guó)家和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。三是堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，把握“促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這一主線(xiàn)，以及“充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利”的目標(biāo)，推動(dòng)解決政企數(shù)據(jù)融合利用難的問(wèn)題，激發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合利用的積極性。

促進(jìn)場(chǎng)外交易向場(chǎng)內(nèi)交易轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，場(chǎng)外數(shù)據(jù)流通占據(jù)很大比例，既折射出我國(guó)數(shù)據(jù)合規(guī)交易方式不清晰和未完善、合規(guī)交易通道尚未普及的問(wèn)題，也反映出我國(guó)數(shù)據(jù)流通中存在一些潛規(guī)則。如何打破潛規(guī)則，讓場(chǎng)外交易逐步搬到場(chǎng)內(nèi)，這是數(shù)據(jù)流通面臨最大的挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所通過(guò)提供新型交易技術(shù)、固定數(shù)據(jù)交易證據(jù)等方式，增進(jìn)買(mǎi)賣(mài)雙方的信任、減少爭(zhēng)議，從而最大限度地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公允價(jià)值。二是加快發(fā)展數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為交易雙方提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)審查、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全認(rèn)證等增值服務(wù)，推動(dòng)交易雙方進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)交易。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商“燃料”和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“助燃劑”作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，是促進(jìn)場(chǎng)外交易轉(zhuǎn)為場(chǎng)內(nèi)交易的關(guān)鍵。三是形成多層次、多元化的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)交易體系，豐富數(shù)據(jù)交易內(nèi)容，拓寬數(shù)據(jù)流通渠道。這里的場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)是指交易所、交易中心等由政府主導(dǎo)、可監(jiān)管、可追溯的集中交易平臺(tái)。

高度重視數(shù)字技術(shù)使用規(guī)則建設(shè)。數(shù)據(jù)流通不同于實(shí)物商品流通，高度依賴(lài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)。在數(shù)據(jù)流通中，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工、定價(jià)、交付、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量保障、追溯審計(jì)等，需要建立一系列規(guī)則。一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)流通中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、交易機(jī)構(gòu)也要制定數(shù)字技術(shù)使用的倫理規(guī)范，推動(dòng)形成科技向善的非正式規(guī)則。

（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的社會(huì)影響與治理路徑”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22ZDA043、21&ZD196）

注釋

[1]國(guó)際數(shù)據(jù)公司：《IDC：2025年中國(guó)將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》，2019年1月，http://www.cioall.com/uploads/f2019021414494185182.pdf。

[2]中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)據(jù)中心白皮書(shū)（2022年）》，2022年4月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202204/P020220422707354529853.pdf。

[3]Statista, "Big Data Market Size Revenue Forecast Worldwide from 2011 to 2027," 27 July 2022, https://www.statista.com/statistics/254266/global-big-data-market-forecast/.

[4]《習(xí)近平主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)并講話(huà)》，2017年12月9日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/09/content_5245520.htm。

[5]《（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm。

[6]卡爾·夏皮羅、哈爾·R.范里安：《信息規(guī)則：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的策略指導(dǎo)》，孟昭莉、牛露晴譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017年。

[7]《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，2016年9月20日，http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html。

[8]C. Dahlman; S. Mealy and M. Wermelinger, "Harnessing the Digital Economy for Developing Countries," OECD Development Centre Working Papers, 2016(12), pp. 11–15.

[9]F. Provost and T. Fawcett, "Data Science and Its Relationship to Big Data and Data–Driven Decision Making," Big Data, 2013, 1(1), pp. 51–59.

[10]徐翔、趙墨非：《數(shù)據(jù)資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第10期。

[11]第三方中介平臺(tái)（C2C）模式，即第三方數(shù)據(jù)擁有者將原始數(shù)據(jù)掛到數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上公開(kāi)出售，數(shù)據(jù)需求方按照約定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)后，可以在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)上獲得離線(xiàn)的數(shù)據(jù)包或者實(shí)時(shí)API，若最終成功交易，平臺(tái)收取一定傭金后返還銷(xiāo)售收入給第三方數(shù)據(jù)擁有者；第三方中介平臺(tái)（B2B）模式，即數(shù)據(jù)擁有者先將數(shù)據(jù)提供給平臺(tái)，平臺(tái)經(jīng)過(guò)整合后再將數(shù)據(jù)通過(guò)離線(xiàn)數(shù)據(jù)包或者實(shí)時(shí)API的方式出售給數(shù)據(jù)需求方，數(shù)據(jù)擁有者并不直接接觸數(shù)據(jù)需求方與之進(jìn)行交易；綜合平臺(tái)（B2B）模式，即數(shù)據(jù)擁有者和數(shù)據(jù)需求方不會(huì)直接接觸，而是通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行最終撮合，交易的產(chǎn)品除了離線(xiàn)的數(shù)據(jù)包或者實(shí)時(shí)的API之外，還包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)綜合解決方案的交易，可以直接應(yīng)用到數(shù)據(jù)需求方的商業(yè)模型上。

[12]黃麗華：《建立數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系，是實(shí)現(xiàn)安全高效流通的基本要求》，2022年12月20日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202212/t20221219_1343668.html。

[13]丁曉東：《數(shù)據(jù)交易如何破局——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的阿羅信息悖論與法律應(yīng)對(duì)》，《東方法學(xué)》，2022年第2期。

[14]龔強(qiáng)、班銘媛、劉沖：《數(shù)據(jù)交易之悖論與突破：不完全契約視角》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第7期。

[15]L. Huang; Y. Dou; Y. Liu; J. Wang; G. Chen; X. Zhang, and R. Wang, "Toward a Research Framework to Conceptualize Data as a Factor of Production: The Data Marketplace Perspective," Fundamental Research, 2021, 5(1), pp. 586–594.

[16]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序和公共政策》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2000年，第35頁(yè)。

[17]參見(jiàn)道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，上海：格致出版社、上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，1994年，第五章、第六章。

[18]歐陽(yáng)日輝、龔偉：《基于價(jià)值和市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制》，《改革》，2022年第3期。

[19]黃倩倩等：《超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系下數(shù)據(jù)價(jià)格生成機(jī)制研究》，《電子政務(wù)》，2022年第2期。

[20]李勇堅(jiān)、劉奕：《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度的理論與實(shí)踐》，《數(shù)字圖書(shū)館論壇》，2022年第10期。

[21]道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，第54～55頁(yè)。

[22]《習(xí)近平在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好規(guī)劃明確任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ) 推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月1日，第1版。

[23]國(guó)際數(shù)據(jù)公司：《數(shù)據(jù)文化如何在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型組織內(nèi)提升業(yè)務(wù)價(jià)值》，2021年5月，https://www.tableau.com/zh-cn/learn/whitepapers/idc-data-culture。

[24]《中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)同志就〈提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要〉答記者問(wèn)》，2021年11月5日，http://www.cac.gov.cn/2021-11/05/c_1637708867376698.htm。

責(zé) 編∕陳璐穎

The Institutional Logic of Data Element Circulation

OuYang Rihui

Abstract: Data is the key production factor of the digital economy, and the data flow system is the core of the data factor system. The data circulation system consists of formal rules and informal rules. Formal rules include data classification rules, data trading rules, data use rules, and data asset valuation and pricing rules. Informal rules such as value beliefs, practices, cultural traditions, morals and ethics, and ideologies are also important institutions that influence data circulation. Informal rules of data elements circulation and formal rules have alternative, complementary and compatible relationships, and the two rules are compatible rather than conflicting, so that data circulation will show effectiveness and adaptability. The establishment of sound data circulation rules requires the establishment of a rule system that integrates formal rules and informal rules, and gives play to the normative function and incentive function of informal rules to finally realize the safe and efficient circulation of data elements.

Keywords: data elements, data element circulation, data foundation system, formal rules, informal rules

歐陽(yáng)日輝，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字金融、電子商務(wù)。主要著作有《宏觀調(diào)控中的中央與地方關(guān)系》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論演進(jìn)、內(nèi)涵特征和發(fā)展規(guī)律》（論文）、《從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”——技術(shù)革命如何孕育新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)》（論文）、《我國(guó)多層次數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)體系建設(shè)機(jī)制與路徑》（論文）等。