【摘要】數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要組成部分，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律，目前并不是一種可實(shí)施的制度方案選擇，而思考將數(shù)據(jù)融入現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體之中，調(diào)整和豐富現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法制度，賦予適當(dāng)?shù)氖褂脭?shù)據(jù)的例外與限制性規(guī)則，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字前沿技術(shù)的發(fā)展，夯實(shí)和增強(qiáng)我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，才是當(dāng)前應(yīng)該選擇的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案。但要審慎對(duì)待的是，在這一輪的新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，相比于其他科技大國，我國是一個(gè)數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景豐富的大國。如何在新的科技競(jìng)爭(zhēng)中依托并發(fā)揮這種數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，防止“數(shù)據(jù)殖民主義”，積極參與乃至引領(lǐng)新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的可持續(xù)性發(fā)展，是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案從政治、經(jīng)濟(jì)與法律等多維視角進(jìn)行校準(zhǔn)的一個(gè)基點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 中國方案
【中圖分類號(hào)】D923.41 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.004
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣中一個(gè)重要子集
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的前沿技術(shù)對(duì)世界的影響前所未有，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）認(rèn)為[1]，所謂前沿技術(shù)（Frontier Technologies），代表了一系列新興的技術(shù)，它們運(yùn)行在科學(xué)突破和實(shí)際應(yīng)用的交叉點(diǎn)上。據(jù)估計(jì)，前沿技術(shù)目前代表著3500億美元的市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2025年將增長(zhǎng)到3.2萬億美元。猶如第一次科技革命中的蒸汽動(dòng)力技術(shù)、第二次科技革命中的電力技術(shù)、第三次科技革命中的信息技術(shù)，新一輪科技革命中的數(shù)字前沿技術(shù)正在驅(qū)動(dòng)著世界各國的未來。數(shù)據(jù)被稱為“新石油”，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新燃料，更是推動(dòng)社會(huì)變革的重要因素。與石油一樣，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和提煉也是一項(xiàng)重大投資。在以往的歷次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，社會(huì)往往需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能認(rèn)識(shí)其中的創(chuàng)新并從中受益，而新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)模和增長(zhǎng)速率與以前已大不相同，這正是由于數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮了巨大作用。人工智能、云計(jì)算和3D打印等由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)相互聯(lián)系，拓展了規(guī)模，并促成了更迅速的實(shí)際運(yùn)用。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中的前沿技術(shù)都以加速數(shù)字化為動(dòng)力，并依賴于數(shù)據(jù)生成新的數(shù)據(jù)，同時(shí)，新冠疫情進(jìn)一步加速了數(shù)字化的進(jìn)程，預(yù)計(jì)2023年，全球?qū)⒂?30億臺(tái)設(shè)備接入物聯(lián)網(wǎng)，每天新增5G用戶超過100萬。世界上90%的數(shù)據(jù)是在過去兩年中創(chuàng)建的，每天生成的數(shù)據(jù)量是英國國家圖書館存儲(chǔ)數(shù)據(jù)量的2500倍。[2]
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革使得數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析與互聯(lián)等能力呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，改變著社會(huì)和商業(yè)的方方面面，引發(fā)了一系列復(fù)雜的問題與挑戰(zhàn)，如關(guān)于數(shù)據(jù)如何定義、分類和監(jiān)管等方面的難題。這些問題涉及安全、道德、隱私、所有權(quán)，等等。在這個(gè)互聯(lián)互通的世界里，面對(duì)洶涌而至的數(shù)據(jù)浪潮，理解數(shù)據(jù)的本質(zhì)與流動(dòng)的規(guī)律，優(yōu)化其價(jià)值與效益，為正在生成的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)出合適的監(jiān)管矩陣，尤為重要且已迫在眉睫。
與歷史上由少數(shù)國家引領(lǐng)的歷次科技革命不同，主導(dǎo)和參與新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的國家是多元的、全球性的，探索最優(yōu)的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架已成為當(dāng)今世界的一幅生動(dòng)圖景。監(jiān)管的價(jià)值取向、監(jiān)管的路徑方法，因政策不同而不同，而政策因素又是多種多樣的，比如，道德、公共利益、安全、隱私等。自互聯(lián)網(wǎng)興起以來，隱私保護(hù)問題便備受關(guān)注，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》就是其典型成果。因?yàn)閾?dān)心安全漏洞以及失去對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的控制，安全與隱私顯然是眾多立法者的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，但過分關(guān)注安全與隱私也會(huì)增加失去寶貴用途的風(fēng)險(xiǎn)，因此，試圖找到解決這一困境的辦法，又成為當(dāng)前各國數(shù)據(jù)立法者共同關(guān)注的焦點(diǎn)，包括確立公平和尊嚴(yán)的原則，確保數(shù)據(jù)僅用于特定目的，所有用途均需征得同意，數(shù)據(jù)的可追溯，甚至對(duì)提供數(shù)據(jù)的人建立忠誠的信托義務(wù)等方面的嘗試。簡(jiǎn)言之，促進(jìn)流動(dòng)性，消除數(shù)據(jù)使用的關(guān)鍵障礙，推動(dòng)數(shù)據(jù)釋放更大價(jià)值的監(jiān)管框架原則得到了廣泛的推崇。
在實(shí)踐中，為了順應(yīng)數(shù)字化大趨勢(shì)，搶占新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，世界各國紛紛出臺(tái)規(guī)制措施，力求占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新高地。歐盟委員會(huì)在2020年發(fā)布了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（EU Data Strategy），截至目前已經(jīng)頒布了兩個(gè)重要數(shù)據(jù)立法提案，分別是2020年11月的《數(shù)據(jù)治理法》（Data Governance Act）、2022年2月的《關(guān)于公平獲取和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則提案》（Data Act）（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)法案》）?！稓W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》表明歐盟試圖通過促進(jìn)中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的歐洲數(shù)據(jù)空間（European Data Space）和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，意欲成為大數(shù)據(jù)方面的世界引領(lǐng)者?！稊?shù)據(jù)法案》將橫向設(shè)置適用于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造商和用戶之間關(guān)系的規(guī)則，賦予物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)用戶訪問和共享其使用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的新權(quán)利，以確保數(shù)字環(huán)境的公平性，刺激競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)會(huì)。但是，德國馬普創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所的研究報(bào)告認(rèn)為，《數(shù)據(jù)法案》的規(guī)則并沒有或沒有充分解決數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中所有應(yīng)該監(jiān)管的問題。一個(gè)突出例子就是獲取和使用用于人工智能訓(xùn)練的數(shù)據(jù)。這里有三個(gè)法律領(lǐng)域值得關(guān)注：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商業(yè)秘密保護(hù)以及數(shù)據(jù)保護(hù)法，這些法律與《數(shù)據(jù)法案》旨在加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取的目標(biāo)可能存在矛盾。也就是說，《數(shù)據(jù)法案》的目的是要在促進(jìn)獲取和共享物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與保護(hù)其他沖突權(quán)利之間尋求平衡，然而，《數(shù)據(jù)法案》引入的新規(guī)則與現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括版權(quán)保護(hù)）之間存在著緊張關(guān)系，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。[3]
由此可見，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)顯然是數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣中的一個(gè)重要子集。作為一種無形資產(chǎn)，數(shù)據(jù)凸顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全球經(jīng)濟(jì)中日益重要的作用。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中前沿技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的一個(gè)極其重要的方面，必須以更廣泛和前瞻性的視角來進(jìn)行討論和加以研究。數(shù)據(jù)具有推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、改善社會(huì)生活、應(yīng)對(duì)健康和環(huán)境挑戰(zhàn)等多方面的能力，但如何平衡從受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)中提取的價(jià)值與其他權(quán)利，是一個(gè)亟待認(rèn)真研究和解決的核心問題。[4]這包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度如何支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新、文本和數(shù)據(jù)挖掘、透明度和信任的必要性以及如何在競(jìng)爭(zhēng)利益之間取得平衡等。需要不斷強(qiáng)調(diào)的是，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架必須與競(jìng)爭(zhēng)法以及其他法律制度相協(xié)調(diào)，尤其是影響人工智能領(lǐng)域發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取制度。
現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？其面臨挑戰(zhàn)是什么？研究上述問題發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題重點(diǎn)仍集中于人工智能領(lǐng)域。德國馬普創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所的研究發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)問題主要表現(xiàn)有：1.用于算法培訓(xùn)的數(shù)據(jù)集很少符合現(xiàn)有的版權(quán)數(shù)據(jù)庫保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但可以在數(shù)據(jù)庫專門制度下得到保護(hù)，不過保護(hù)的確切要求仍然存在爭(zhēng)議和模糊不清。2.現(xiàn)有的版權(quán)例外和限制制度不夠靈活，無法使用受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主題來開發(fā)人工智能系統(tǒng)。3.商業(yè)秘密保護(hù)可能會(huì)妨礙文本和數(shù)據(jù)挖掘例外的行使。4.如果培訓(xùn)數(shù)據(jù)受排他性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，現(xiàn)行法律沒有充分考慮為了公共利益訪問和使用這些數(shù)據(jù)的必要性。5.如果受排他性權(quán)利保護(hù)的人工智能輸入對(duì)下游的創(chuàng)新是必不可少的，那么適用禁令救濟(jì)就應(yīng)該受到限制。6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須系統(tǒng)地與基于競(jìng)爭(zhēng)的法律、特定行業(yè)或其他當(dāng)前和未來超知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)訪問制度保持一致。[5]
WIPO在2021年組織的“數(shù)據(jù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)”（Data and Intellectual Property）研討會(huì)上，從廣泛的國際層面討論了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，頗具代表性，值得關(guān)注。[6]
數(shù)據(jù)是以適合人類或計(jì)算機(jī)解釋的方式對(duì)信息的物理表示，只有滿足嚴(yán)格的法律條件，數(shù)據(jù)才能得到保護(hù)。隨著數(shù)據(jù)的重要性和對(duì)其商業(yè)用途訪問監(jiān)管的增加，確定某些數(shù)據(jù)何時(shí)屬于當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)定義又是一個(gè)前提問題。由于大多數(shù)數(shù)據(jù)無法完全符合現(xiàn)有的法律制度框架，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也無法完全適用于對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)。但是在某些情況下，作為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)可以受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，包括專利、版權(quán)和商標(biāo)等。專利保護(hù)是在工業(yè)上應(yīng)用的有用創(chuàng)新；商標(biāo)是品牌的支柱；版權(quán)保護(hù)思想的表達(dá)，但不保護(hù)思想本身。專利通常只適用于保護(hù)技術(shù)解決方案，不保護(hù)數(shù)據(jù)本身，但可以保護(hù)數(shù)據(jù)的使用、應(yīng)用和創(chuàng)建方式。單個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)是事實(shí)或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此不符合作為單個(gè)單元的版權(quán)保護(hù)要求。然而，由于數(shù)據(jù)庫中對(duì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)造性選擇和排列的要求，作為數(shù)據(jù)庫保護(hù)的機(jī)會(huì)有限，另一種選擇是依靠合同法的保密協(xié)議將數(shù)據(jù)作為商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)。
數(shù)據(jù)庫的特殊權(quán)利是一種討論較多的保護(hù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)選擇。歐盟《數(shù)據(jù)庫指令》發(fā)布于1996年，是計(jì)算機(jī)和版權(quán)法領(lǐng)域最古老、最具創(chuàng)新性的法律之一。這是保護(hù)數(shù)據(jù)庫的非原始內(nèi)容（以及數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建者所做的大量投資）免受未經(jīng)授權(quán)的第三方提取或復(fù)制該數(shù)據(jù)庫的第一步。自此之后，特殊權(quán)利一直是關(guān)于信息盜用的危險(xiǎn)性和數(shù)據(jù)所有權(quán)的必要性的激烈學(xué)術(shù)辯論的中心議題。隨著人工智能的興起，這個(gè)問題就變成了“特殊權(quán)利的法律是否可以或應(yīng)該擴(kuò)展到保護(hù)人工智能系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)”。目前，特殊權(quán)利是一個(gè)不同于版權(quán)法的獨(dú)立法律框架，缺乏創(chuàng)造力或獨(dú)創(chuàng)性不是障礙，人工智能生成數(shù)據(jù)的作者問題也不是障礙，足夠的投資就足以得到保護(hù)。獨(dú)特的數(shù)據(jù)庫權(quán)利是一種嘗試，但是，數(shù)據(jù)庫能否對(duì)人工智能通過數(shù)據(jù)挖掘生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行法律保護(hù)？人工智能系統(tǒng)的處理過程是數(shù)據(jù)創(chuàng)造還是數(shù)據(jù)獲??？目前，尚不清楚這種特殊權(quán)利法律是否保護(hù)這些類型的數(shù)據(jù)庫。
通過文本和數(shù)據(jù)挖掘獲得的輸入數(shù)據(jù)在人工智能發(fā)展中極其重要，也是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的熱點(diǎn)之一。高質(zhì)量的人工智能輸出需要高質(zhì)量的輸入數(shù)據(jù)。如果沒有其獨(dú)特的上下文，數(shù)據(jù)本身就沒有多大意義。文本和數(shù)據(jù)挖掘的最大優(yōu)點(diǎn)是，可以將其視作為一種翻譯服務(wù)，組合來自不同上下文的內(nèi)容。為了全面推進(jìn)人工智能，權(quán)利持有人、研究人員、企業(yè)研發(fā)人員、開發(fā)文本和數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)品的商業(yè)工具制造商之間必須進(jìn)行合作，以創(chuàng)建一個(gè)能夠提供高質(zhì)量輸入數(shù)據(jù)激勵(lì)的生態(tài)系統(tǒng)。然而，由于為了文本和數(shù)據(jù)挖掘而訪問版權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)具有不確定性，人工智能的更大進(jìn)步受到了阻礙。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)版權(quán)法中的合理使用條款缺乏統(tǒng)一性，其中有關(guān)文本和數(shù)據(jù)挖掘例外情況的規(guī)定也非常有限。值得推薦的是，歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》[7]第3條包括了文本和數(shù)據(jù)挖掘的例外情況。它區(qū)分了數(shù)據(jù)的非商業(yè)用途和商業(yè)用途，并提供了保障措施。歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》第4條還允許出于商業(yè)目的開采，只要保留的權(quán)利得到尊重即可。美國和歐盟的相關(guān)制度都規(guī)定，文本和數(shù)據(jù)挖掘復(fù)制是一種侵權(quán)行為，需要獲得許可或例外。為促進(jìn)人工智能的發(fā)展，日本對(duì)文本和數(shù)據(jù)挖掘的版權(quán)規(guī)定了寬泛的例外。
商業(yè)秘密制度可以保護(hù)數(shù)據(jù)本身或數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、配置和組裝，而不僅僅是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確表達(dá)。只有在未經(jīng)所有者同意且以違反誠實(shí)商業(yè)慣例的方式披露、獲取或使用信息時(shí)，才能獲得商業(yè)秘密保護(hù)。數(shù)據(jù)還可以通過包括研發(fā)、特許經(jīng)營、許可和并購活動(dòng)在內(nèi)的保密協(xié)議加以保護(hù)。2018年，日本根據(jù)《防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》出臺(tái)了名為“有限訪問共享數(shù)據(jù)”的法案，該法案是與商業(yè)秘密保護(hù)分開的。根據(jù)該法規(guī)，未經(jīng)授權(quán)使用未作為商業(yè)機(jī)密保護(hù)但滿足某些要求的數(shù)據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致索賠和／或禁令。日本立法者認(rèn)為，新的數(shù)據(jù)權(quán)是當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的一種可能替代方案，但專有權(quán)限制性太強(qiáng)，會(huì)抑制創(chuàng)新，因此選擇了一種防御策略，即允許對(duì)惡意行為進(jìn)行追索，同時(shí)最大限度地提高整體數(shù)據(jù)利用率?？傮w來說，日本立法者認(rèn)為，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提供了充分保護(hù)，不需要加強(qiáng)；不過，應(yīng)該采取更多步驟，使數(shù)據(jù)廣泛可用。
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，更應(yīng)著重關(guān)注和反思的是，當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是否在保護(hù)和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)之間取得了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的正確平衡。一般而言，從全球化的角度來審視，在全球性新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程中，獲得利用數(shù)據(jù)的好處通常發(fā)生在高度工業(yè)化的國家或地區(qū)，因此要警惕現(xiàn)有國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)通過制造難以逾越的壁壘來加劇技術(shù)差距。對(duì)于工業(yè)化程度較低的國家或地區(qū)而言，它們作為數(shù)據(jù)提供者的作用應(yīng)通過負(fù)擔(dān)得起的、合理的許可證乃至積極主動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)，要特別注意避免“數(shù)據(jù)殖民主義”。
值得一提的是，技術(shù)措施也可以用來回應(yīng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。例如，Aspheris公司的聯(lián)合學(xué)習(xí)法（federated learning），是一種在非集中數(shù)據(jù)上訓(xùn)練人工智能算法的解決方案。該方法允許算法單獨(dú)安全地使用專有的數(shù)據(jù)集進(jìn)行學(xué)習(xí)，而無需將數(shù)據(jù)移動(dòng)到中央存儲(chǔ)，因此不會(huì)影響數(shù)據(jù)安全。該算法識(shí)別每個(gè)數(shù)據(jù)集中的相關(guān)性，然后將它們組合成一個(gè)總體模型。該服務(wù)為使用敏感數(shù)據(jù)（例如，個(gè)人數(shù)據(jù)或可能包含商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)）的法律挑戰(zhàn)提供了技術(shù)解決方案。算法所得的輸出就不能追溯到其來源，也不能揭示用于分析的任何單獨(dú)輸入。
至此不難發(fā)現(xiàn)，國際上較為普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是，滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成要件的數(shù)據(jù)就可以給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度或者技術(shù)措施對(duì)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)要件的數(shù)據(jù)提供了較充分的保護(hù)，并不需要另起爐灶。不過，應(yīng)該采取更多靈活的步驟，促使數(shù)據(jù)廣泛可用[8]。此外，需要特別注意觀察的現(xiàn)象是，盡管社會(huì)環(huán)境與歐美非常的不同，但發(fā)展中國家?guī)缀醵疾扇×祟愃茪W盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的法律政策。應(yīng)該呼吁的是，要考慮采用一種更適合當(dāng)?shù)氐姆桨嘎窂?，能夠反映政治、社?huì)和國際背景的合適的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革是我國獲得融入乃至參與引領(lǐng)全球化科技發(fā)展浪潮的難得良機(jī)，而數(shù)據(jù)又是把握這一機(jī)遇的關(guān)鍵抓手。如何選擇合適的中國方案來規(guī)范數(shù)據(jù)，尤其是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力促進(jìn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成了我們最終能否登上這趟科技革命與產(chǎn)業(yè)變革世紀(jì)列車的通行證。
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案的定位與選擇
頗為遺憾的是，我國并未嘗到歷次科技革命的甜頭，但新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革給我們帶來了百年未遇的發(fā)展契機(jī)。2017年12月，歐洲專利局聯(lián)合德國商報(bào)研究所發(fā)布的《專利與第四次工業(yè)革命——數(shù)字化轉(zhuǎn)型背后的發(fā)明》報(bào)告指出，歐洲、美國和日本是第四次科技革命的領(lǐng)導(dǎo)者，中國和韓國是迅速的追趕者。雖然中國和韓國開始第四次科技革命創(chuàng)新的時(shí)間落后了數(shù)十年，但發(fā)展速度卻遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。[9]2020年3月歐洲專利局發(fā)布的《2019專利指數(shù)（Patent Index 2019）》也表明，2019年中、美、歐三方幾乎均分了第四次科技革命前沿技術(shù)之一——數(shù)字通訊技術(shù)的專利申請(qǐng)。[10]德國馬普創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所的專家在一份有關(guān)人工智能的智庫報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)是發(fā)展人工智能、尤其是深度學(xué)習(xí)方面的基礎(chǔ)，但在數(shù)據(jù)量上，德國是難以與中國和美國競(jìng)爭(zhēng)的，而只能在機(jī)器數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和發(fā)展“數(shù)據(jù)依賴弱”的人工智能技術(shù)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并特別呼吁德國要學(xué)習(xí)中國、法國和日本將人工智能作為未來關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略。[11]
我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，勢(shì)頭喜人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，以數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模已經(jīng)達(dá)到39.2萬億元，占GDP的比重達(dá)到38.6%，位居全球第二。[12]2021年，這一規(guī)模達(dá)到45.5萬億元人民幣，占GDP的比重為39.8%。自2012年以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速顯著高于同期GDP平均增速，已成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。[13]特別是人工智能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅猛，數(shù)據(jù)和算力資源日益豐富、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展。加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應(yīng)用需求、開放的市場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特發(fā)展?jié)摿Α14]在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，近年來相關(guān)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備也正在不斷增加。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)整體情況來看，截至2021年底，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利達(dá)到97.7萬件，是2016年的2.8倍，占國內(nèi)有效發(fā)明專利的比重達(dá)到35.2%。從國際視角來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以人工智能為例，2021年，我國在中美歐日韓世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局獲得授權(quán)的人工智能發(fā)明專利達(dá)到5.7萬件，是2016年的5.1倍，年均增長(zhǎng)38.5%。德國專利商標(biāo)局發(fā)布的報(bào)告也同樣顯示，2021年，在與數(shù)字化相關(guān)的數(shù)字通信等技術(shù)領(lǐng)域，我國在德國的專利申請(qǐng)公開量較上年明顯增加，優(yōu)勢(shì)地位不斷鞏固。[15]
伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)立法也進(jìn)展迅速。特別是2022年12月19日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）提出，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度?！兑庖姟穼?duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的科學(xué)性提出了明確要求，指明了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的目標(biāo)和使命。事實(shí)上，黨的十八大以來，數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)得到高度重視。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，我國不僅將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的合理開發(fā)利用寫入相關(guān)安全法律的立法目標(biāo)，而且還構(gòu)建了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息與開發(fā)利用數(shù)據(jù)同個(gè)人信息的銜接機(jī)制。目前，與數(shù)據(jù)開發(fā)利用有機(jī)銜接的數(shù)據(jù)安全法治體系——以《中華人民共和國國家安全法》為龍頭，以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》為主體的數(shù)據(jù)安全制度體系基本建成。然而，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的全國性法律制度尚待健全和完善?！兑庖姟诽岢龅?0條措施奠定了促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度建設(shè)的政策基礎(chǔ)，令人鼓舞。引人注目的是，《意見》提出的一個(gè)重要定位就是要發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國家新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！兑庖姟窐?gòu)建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度政策框架，是一個(gè)系統(tǒng)性和指導(dǎo)性的數(shù)據(jù)制度政策性文件。
毋容置疑，數(shù)據(jù)作為信息載體，維護(hù)數(shù)據(jù)安全是相關(guān)制度安排的優(yōu)先目標(biāo)，但數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，開發(fā)利用數(shù)據(jù)也應(yīng)是相關(guān)制度設(shè)計(jì)的另一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)。[16]我國已基本完成了合規(guī)治理與安全監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)立法，應(yīng)將立法重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至財(cái)產(chǎn)賦權(quán)，立足本土國情，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行必要制度安排，為全球數(shù)據(jù)治理體系提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的中國方案，加快推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)國建設(shè)。為此，必須以全球化的視角，深入研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的有機(jī)組成——數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展規(guī)律，依托我國在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)定位，形成數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國方案，積極參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，助力我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
我國作為數(shù)據(jù)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大國，面臨的以數(shù)字技術(shù)發(fā)展為特征的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的數(shù)據(jù)的保護(hù)和利用，人工智能成果的保護(hù)、權(quán)利的歸屬等問題與挑戰(zhàn)，幾乎與其他工業(yè)化國家一樣，也是廣泛而復(fù)雜的，甚至更為嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟須盡快解決的堵點(diǎn)問題之一?？梢岳斫獾氖?，我國涉及數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究和討論，也呈現(xiàn)出與國際上類似的現(xiàn)象：在構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的起點(diǎn)上就存在著兩種有代表性的爭(zhēng)議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度已經(jīng)足以為數(shù)據(jù)提供相關(guān)保護(hù)，不主張?jiān)龠M(jìn)行獨(dú)立的立法。數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)化更多地是涉及企業(yè)數(shù)據(jù)或商業(yè)數(shù)據(jù)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度上看，只要商業(yè)數(shù)據(jù)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的條件，就可以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，目前盡管還存在有限空白地帶等有待觀察和研究的問題，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)法仍是數(shù)據(jù)保護(hù)的一個(gè)較為有效的現(xiàn)有法律框架。[17]一方面，從理論上來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中新型商業(yè)模式中產(chǎn)生的具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)信息的具體內(nèi)容或者類型，可以納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系或者通過競(jìng)爭(zhēng)法予以保護(hù)。另一方面，目前我國的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐也反映出了同樣的保護(hù)思路，尤其是從司法實(shí)踐中對(duì)于數(shù)據(jù)信息爭(zhēng)議的保護(hù)模式也可以看出類似的端倪：對(duì)于利用自然規(guī)律解決特定技術(shù)問題而形成的特定技術(shù)方案通過專利法予以保護(hù)，對(duì)于具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)信息作為作品或者匯編作品通過著作權(quán)法予以保護(hù)，對(duì)于商業(yè)主體不為公眾所知悉且能帶來經(jīng)濟(jì)利益并采取保密措施的數(shù)據(jù)信息通過商業(yè)秘密條款予以保護(hù)，對(duì)于涉及技術(shù)服務(wù)合同或許可合同等的數(shù)據(jù)信息通過合同法予以保護(hù)，等等。相關(guān)研究也表明，迄今為止，在我國數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了較豐富的運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)數(shù)據(jù)的有益經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)相關(guān)案件的梳理，可以看出司法實(shí)踐對(duì)不同類型數(shù)據(jù)權(quán)益的肯定，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)司法保護(hù)模式主要有數(shù)據(jù)庫、商業(yè)秘密、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)等現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。[18]很容易發(fā)現(xiàn)，理論的觀點(diǎn)與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說是達(dá)到了一定程度的契合。當(dāng)然，對(duì)于某些問題仍然存在一定的爭(zhēng)議，比如，數(shù)據(jù)的專利、版權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)客體的范圍大小，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)案件中是否適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法原則性條款，[19]如何確定數(shù)據(jù)的公開與非公開性，以及對(duì)是否采取合理保密措施的認(rèn)定，等等。[20]但可以確信的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興旺、相關(guān)理論探索的深入和司法實(shí)踐的發(fā)展，這些問題的解決是可以預(yù)期的，是有解的。
相反，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏專門的法律規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)借助現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的思路已經(jīng)落后于數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，應(yīng)該增設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法規(guī)。[21]不過，這種創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專門法律法規(guī)，將數(shù)據(jù)作為獨(dú)立客體納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍的觀點(diǎn)，仍停留在正當(dāng)性論證、路徑設(shè)計(jì)等理論層面探討的程度，至于如何界定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，如何對(duì)待申請(qǐng)注冊(cè)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)人之間的關(guān)系，如何保障數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，如何彌補(bǔ)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，等等問題，尚需漫長(zhǎng)的深入研究和審慎的司法實(shí)證。因此，設(shè)立獨(dú)立的專門數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，目前似乎更像是一座遙遠(yuǎn)的橋，或許還是無解的。
至于哪種數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案更適合中國，依據(jù)還是那句話——實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
這里特別值得關(guān)注的是，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面展開了積極探索與實(shí)踐。2021年9月頒布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》與隨后印發(fā)的《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》兩個(gè)文件都對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則作出了積極部署，要求推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，探索開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法研究，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)個(gè)人隱私和國家數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)、有效保護(hù)和充分利用。2022年9月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在京組織召開數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)專家組第一次全體會(huì)議，提出要加快推進(jìn)相關(guān)政策制定，積極推進(jìn)地方試點(diǎn)。隨后，北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市等8個(gè)地方成為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的試點(diǎn)，并作為“先遣隊(duì)”，從推動(dòng)制度構(gòu)建、開展登記實(shí)踐等方面開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作。[22]2022年11月2日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）印發(fā)了《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，明確為經(jīng)過一定規(guī)則處理的、具有商業(yè)價(jià)值的非公開數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)。深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)和深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的支持下，按照《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》建立了配套制度規(guī)范，依托深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)處理者提供“數(shù)據(jù)哈希值存證—登記申請(qǐng)—材料審核—信息公示—證書發(fā)放”全流程服務(wù)。[23]但從這些實(shí)踐中仍不難發(fā)現(xiàn)，“深圳方案”本質(zhì)上還是一種準(zhǔn)商業(yè)秘密保護(hù)模式。
令人欣慰的是，我國的立法機(jī)構(gòu)對(duì)是否將數(shù)據(jù)信息納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立客體的態(tài)度也發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變。2016年7月《民法總則（草案）》征求意見稿在第108條第2款第8項(xiàng)中，就將數(shù)據(jù)信息納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體范圍，使其成為與作品、商標(biāo)、專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等并列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的一類。但在同年10月《民法總則（草案）》第二次審議稿中，數(shù)據(jù)信息從知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體中被刪除了。2017年3月15日頒布的《民法總則》亦未將數(shù)據(jù)信息納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立客體范疇。最后通過的《民法總則》第一百二十七條規(guī)定：法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。該規(guī)定確認(rèn)了數(shù)據(jù)等可以受到法律的保護(hù)，但并沒有說明具體的法律形式，為數(shù)據(jù)靈活的法律保護(hù)路徑留下了選擇空間。在立法層面值得肯定的還有，2022年11月22日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案征求意見稿）》，新增第18條“數(shù)據(jù)專條”，嘗試從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的角度積極探索補(bǔ)充與完善規(guī)范商業(yè)數(shù)據(jù)的類型。[24]
綜上所述，目前揭示的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律趨勢(shì)，理論的探索與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，既符合中國分享新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革多元主體的國情，又順應(yīng)國際上主流實(shí)踐的最佳數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案應(yīng)該是：依托現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法制度，將數(shù)據(jù)融入其中，并依據(jù)相關(guān)理論發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，刻不容緩地完善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，探索將海量數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)的分析、存儲(chǔ)和相關(guān)成果，納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的現(xiàn)有各種客體之中，通過完善專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及反壟斷法等相應(yīng)法律規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范。至于完善的方向，基于我國的數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)施加保護(hù)的強(qiáng)弱程度與賦予數(shù)據(jù)運(yùn)用的例外條件相結(jié)合，應(yīng)該是我國數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的一個(gè)方向性指南。
但還要強(qiáng)調(diào)的是，無論是融入式方案還是獨(dú)立式方案，總體來看，我國數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案的選擇，要堅(jiān)持的一個(gè)基本準(zhǔn)則是：如何在新的科技競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)和依托豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，躋身乃至引領(lǐng)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的科技強(qiáng)國行列，是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案需要認(rèn)真權(quán)衡的一個(gè)重要問題。不可忽視的是，為了適應(yīng)飛速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，世界各國與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度都在不斷地變革與演進(jìn)之中。一些國家和地區(qū)司法管轄區(qū)允許更好地訪問數(shù)據(jù)，而其他司法管轄區(qū)則更加注重保護(hù)和安全。世界各國幾乎都在因時(shí)因地地進(jìn)行理論探索和實(shí)證研究，選擇最優(yōu)方案，維護(hù)自身的利益。
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案與全球治理
2018年3月，美國頒布了《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（Clarify Lawful Overseas Use of Data，簡(jiǎn)稱“CLOUD法案”），將美國塑造成其在網(wǎng)絡(luò)空間的“領(lǐng)土”，“CLOUD法案”配合“長(zhǎng)臂管轄”，賦予了美國政府將觸手伸到全球范圍內(nèi)任何與美國發(fā)生“最低聯(lián)系”的廠商內(nèi)部數(shù)據(jù)中的權(quán)利，只要與美國建立最小關(guān)聯(lián)，美國以外的云服務(wù)商也要受到美國“CLOUD法案”的管轄。美國通過“CLOUD法案”，對(duì)境外數(shù)據(jù)確立“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，不僅使得歐盟在全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中陷于不利地位，同時(shí)也對(duì)歐盟的數(shù)據(jù)安全甚至國家安全造成威脅。無獨(dú)有偶，歐盟的《數(shù)據(jù)法案》第七章中關(guān)于非個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制路徑也為第三國設(shè)置了較多障礙，預(yù)計(jì)能夠有效地限制非歐盟國家通過本土立法獲取歐盟境內(nèi)非個(gè)人數(shù)據(jù)。凡此種種，不難看出，世界各國或地區(qū)都在積極參與數(shù)據(jù)的全球治理，力圖把握全球化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與命脈。
我國《意見》也強(qiáng)調(diào)，深化開放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。普遍的呼吁還有，在我國數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過程中，要注重銜接國際規(guī)則，推動(dòng)形成體現(xiàn)中國特色、接軌國際發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方案，為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理貢獻(xiàn)中國智慧，在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。[25]加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國際合作，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，需要從兩方面發(fā)力：一方面，要建立海外數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律援助制度，支持和幫助國內(nèi)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行海外維權(quán)，讓企業(yè)及時(shí)了解發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)進(jìn)展；另一方面，要推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等國際組織數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)話與交流活動(dòng)，將中國方案融入國際數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。這樣，也只有這樣，我們方能彌補(bǔ)痛失歷次科技革命發(fā)展機(jī)遇的歷史性遺憾，牢牢把握自身在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中的發(fā)展命運(yùn)，建設(shè)科技強(qiáng)國，弄潮新的數(shù)據(jù)時(shí)代。
構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是其中的重要子集。換句話說，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的一個(gè)重要組成部分。放眼世界大趨勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大好時(shí)機(jī)，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法規(guī)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案，存在的障礙似乎無法克服，目前更像是一種理想式的精神寄托，非常不利于突飛猛進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不宜成為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案的一種選擇。將數(shù)據(jù)融入現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的客體之中，積極進(jìn)行理論探索，針對(duì)實(shí)踐中已發(fā)現(xiàn)和潛在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的法律問題，修改和完善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法制度，發(fā)揮我國豐富的數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，探索數(shù)據(jù)時(shí)代新的利益平衡機(jī)制下保護(hù)和使用數(shù)據(jù)的邊界、例外與限制等規(guī)則，促進(jìn)人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)和夯實(shí)我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，已經(jīng)成為刻不容緩的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案選擇。這一選擇的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案，既有中國范，更是世界潮，也符合先低位階、后高位階，先民主、后集中，先治標(biāo)、后治本，先“小快靈”、后“大部頭”等我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的基本思路，[26]是一種可行和可操作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國方案的最優(yōu)選擇。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21&ZD165）
注釋
[1]WIPO Secretariat, "Summary of Fourth Session of WIPO Conversation on Intellectual Property (IP) and Frontier Technologies," https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.wipo.int%2Fedocs%2Fmdocs%2Fmdocs%2Fen%2Fwipo_ip_conv_ge_21%2Fwipo_ip_conv_ge_21_inf_4.docx&wdOrigin=BROWSELINK.
[2][4]James Nurton, "Data: The Fuel Transforming the Global Economy," https://www.wipo.int/wipo_magazine_digital/en/2022/article_0002.html.
[3]"A Closer Insight into Copyright Related Issues in the Position Statement of the Max Planck Institute for Innovation and Competition on the Commission's Proposal for a Data Act," https://copyrightblog.kluweriplaw.com/2022/06/29/a-closer-insight-into-copyright-related-issues-in-the-position-statement-of-the-max-planck-institute-for-innovation-and-competition-on-the-commissions-proposal-for-a-data-act/.
[5]"Max Planck Institute for Innovation and Competition Research Paper No. 21-10," https://www.ip.mpg.de/fileadmin/ipmpg/content/stellungnahmen/MPI_PositionPaper__SSRN_21-10.pdf.
[6]"Data and Intellectual Property," https://www.wipo.int/about-ip/en/frontier_technologies/data.html.
[7]"Directive (EU) 2019/790 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on Copyright and Related Rights in the Digital Single Market and Amending Directives 96/9/EC and 2001/29/EC," https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/790/oj.
[8]德國馬克斯-普朗克創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的立場(chǎng)聲明文件（Ausschließlichkeits- und Zugangsrechte an Daten—Positionspapier des Max-Planck-Instituts für Innovation und Wettbewerb vom 16. August 2016 zur aktuellen europäischen Debatte）也認(rèn)為，現(xiàn)有的法律框架能夠滿足數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易的實(shí)際需要，并不需要設(shè)置新的排他性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。實(shí)踐中，企業(yè)公司一般是通過技術(shù)措施、商業(yè)秘密法或合同法等來保護(hù)數(shù)據(jù)的，https://www.ip.mpg.de/fileadmin/ipmpg/content/stellungnahmen/MPI-Stellungnahme_Daten_2016_08_16_final.pdf。
[9]"Patents and the Fourth Industrial Revolution: The Inventions Behind Digital Transformation," December 2017, http://documents.epo.org/projects/babylon/eponet.nsf/0/17FDB5538E87B4B9C12581EF0045762F/$File/fourth_industrial_revolution_2017__en.pdf.
[10]＂Digital Technologies Take Top Spot in European Patent Applications,＂ https://www.epo.org/news-issues/news/2020/20200312.html.
[11]Dietmar Harhoff, Stefan Heumann, Nicola Jentzsch, Philippe Lorenz， Mai 2018, Eckpunkte einer nationalen Strategie für Künstliche Intelligenz, S. 2, https://www.ip.mpg.de/fileadmin/ipmpg/content/aktuelles/Eckpunkte_einer_nationalen_Strategie_fuer_Kuenstliche_Intelligenz.pdf.
[12]皮劍龍：《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)：保護(hù)難題如何破解｜新京智庫》，2022年4月25日，https://www.bjnews.com.cn/detail/1650872665168910.html。
[13]一財(cái)評(píng)論員：《社論：強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則體系建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)》，2022年9月26日，https://www.yicai.com/news/101547271.html。
[14]時(shí)建中：《數(shù)據(jù)概念的解構(gòu)與數(shù)據(jù)法律制度的構(gòu)建——兼論數(shù)據(jù)法學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵與體系》，《中外法學(xué)》，2023年第1期。
[15]《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：將推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程》，2022年7月12日，https://www.chinanews.com.cn/cj/2022/07-12/9801711.shtml。
[16]時(shí)建中：《數(shù)據(jù)概念的解構(gòu)與數(shù)據(jù)法律制度的構(gòu)建——兼論數(shù)據(jù)法學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵與體系》，《中外法學(xué)》，2023年第1期。
[17]崔國斌：《大數(shù)據(jù)有限排他權(quán)的基礎(chǔ)理論》，《法學(xué)研究》，2019年第5期。
[18]商建剛：《數(shù)據(jù)權(quán)益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)——數(shù)據(jù)要素配置的中國方案》，2023年2月15日，https://www.sohu.com/a/641172586_120133310。
[19]黎淑蘭、范靜波、陳蘊(yùn)智：《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下數(shù)據(jù)信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)》，《人民司法》，2020年第13期。
[20]何雋：《大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與立法：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《中國發(fā)明與專利》，2018年第3期。
[21]主要代表性觀點(diǎn)可參見馮曉青：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)視野下商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)研究》，《比較法研究》，2022年第5期。
[22]劉陽子：《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)先行先試》，《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》，2022年12月23日，第1版。
[23]《深圳頒發(fā)“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書”》，2022年12月11日，http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2022-12/11/c_1129200594.htm。
[24]相關(guān)評(píng)論與建議可參見孔祥?。骸墩摲床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法“商業(yè)數(shù)據(jù)專條”的建構(gòu)——落實(shí)中央關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計(jì)的一種方案》，《東方法學(xué)》，2022年第5期。
[25]楊柳：《陳群：加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則》，《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 》，2023年3月8日，第2版。
[26]江必新：《加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法步伐》，《數(shù)字法治》，2023年第1期。
責(zé) 編∕張 曉
The Chinese Option for Data Intellectual Property Rights
Shan Xiaoguang
Abstract: Data intellectual property rights are an important part of the data basic regulation, and creating an independent special law on data intellectual property rights is not an implementable option as an institutional solution at present. Instead, it is imperative that the Chinese solution for data intellectual property rights should be chosen by considering the integration of data into existing objects of intellectual property rights, adjusting and enriching the existing intellectual property and competition law systems, granting appropriate exceptions and restrictions on the use of data, promoting the development of digital technologies such as the Internet of Things and artificial intelligence, and consolidating and enhancing China's comparative advantage in the new round of technological revolution and industrial change. However, it is prudent to note that in this round of new technological revolution and industrial change, China is a large country with abundant data resources and application scenarios compared to other major scientific and technological powers. Therefore, how to leverage the advantages of such data resources and application scenarios in the new technological competition, prevent "data colonialism", and actively participate in and even lead the sustainable development of the new technological revolution and industrial transformation is the base point from which the Chinese solution for data intellectual property rights program must be calibrated from a political, economic and legal perspective.
Keywords: data, intellectual property rights, Chinese solution
單曉光，同濟(jì)大學(xué)上海國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)理事會(huì)副理事長(zhǎng)，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)。主要著作有《專利和技術(shù)秘密的轉(zhuǎn)讓和許可——與德國法的比較研究（德文）》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：機(jī)制 實(shí)證 優(yōu)化》（合著）、《歐洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例（漢英雙語）》（合著）、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國之路——知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)研究》（合著）等。
