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糾治關(guān)聯(lián)交易、影子公司等靠企吃企問題 推動(dòng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

深化國企領(lǐng)域腐敗治理

北京汽車集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長徐和誼接受審查調(diào)查;山西省文化旅游投資控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理行連軍接受審查調(diào)查……近期,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處多名國企領(lǐng)導(dǎo)干部,四川等地公開曝光國企領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例,釋放出持續(xù)整治國企腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)。

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào),突出重點(diǎn)領(lǐng)域,深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。國企領(lǐng)導(dǎo)干部靠企吃企造成國有資產(chǎn)損失有什么典型表現(xiàn)?暴露出了哪些短板漏洞?如何一體推進(jìn)“三不腐”、扎牢防范國有資產(chǎn)流失的籬笆?記者就此進(jìn)行了采訪。

關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用……個(gè)別國企領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲企業(yè)利益和國有資產(chǎn)為代價(jià),換取個(gè)人私利

近日,紫光集團(tuán)有限公司原董事長趙偉國涉嫌職務(wù)犯罪被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。通報(bào)提到,趙偉國身為國企管理人員,將所管理的國企視為私人領(lǐng)地,處心積慮巧取豪奪國有資產(chǎn),違規(guī)將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由親友進(jìn)行經(jīng)營,以明顯高于市場的價(jià)格向親友經(jīng)營管理的單位采購商品,指使上市公司董事實(shí)施損害上市公司利益行為,致使國家利益遭受特別重大損失。

“綜觀國企領(lǐng)導(dǎo)干部靠企吃企案件,后果往往是企業(yè)利益受損、國有資產(chǎn)損失。”重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部陳清露告訴記者,他們或以企業(yè)稀缺資源和盈利機(jī)會(huì)為籌碼換取“感謝費(fèi)”,或通過套取騙取等手段將公款裝進(jìn)個(gè)人口袋,抑或?qū)⑵髽I(yè)資產(chǎn)資金“送人情”,本質(zhì)都是損公肥私,以犧牲企業(yè)利益和國有資產(chǎn)為代價(jià)換取個(gè)人私利。

關(guān)聯(lián)交易,啃食攫取國企利益。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依附國企的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié),獲取國企的“特殊關(guān)照”和“定點(diǎn)輸送”。他們或縱容親友和特定關(guān)系人違規(guī)承攬盈利業(yè)務(wù)賺取巨額利潤,或本人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、與他人合伙辦企業(yè),通過抬高采購價(jià)格、低買高賣賺差價(jià)等方式蠶食國企利益。比如,華潤山西醫(yī)藥有限公司原總經(jīng)理張紅林成立3家“馬甲”公司作為藥品供應(yīng)商。通過某藥材公司大量采購低價(jià)藥后,他再以“馬甲”公司的名義高價(jià)銷售給華潤山西醫(yī)藥,從中賺取高額差價(jià)。

設(shè)租尋租,坐地收取“買路財(cái)”。有的利用資源審批權(quán)、物資采購權(quán)等對正常經(jīng)營活動(dòng)人為設(shè)限、收受賄賂,有的與不法商人結(jié)成圈子“圍啃”企業(yè),有的利用掮客賤賣國有資產(chǎn)撈取回扣等。比如,國電成都金堂發(fā)電有限公司原總經(jīng)理劉興偉把買煤炭和賣煤灰這兩個(gè)業(yè)務(wù)抓在手中,在承攬業(yè)務(wù)、提高數(shù)量、保障價(jià)格、撥付煤款等方面給予特定企業(yè)關(guān)照,形成了長期按噸收取好處費(fèi)的腐敗模式。

國企資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集,一旦監(jiān)督流于形式,設(shè)租尋租問題極易滋生。“設(shè)租尋租多與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相伴相生,是企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的禍因,更是高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。”江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)研究室主任高煜之說,一些國企經(jīng)營成本居高不下,原因就出在類似劉興偉這樣的問題上。

套取挪用,將企業(yè)當(dāng)作“提款機(jī)”。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度日益完善,財(cái)務(wù)一體化、信息化系統(tǒng)等廣泛應(yīng)用,國企資金監(jiān)管質(zhì)效不斷提升,但仍有人心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)。有的以虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛設(shè)代理等方式曲線套取資金,有的內(nèi)外勾結(jié)“騙錢”、將國有資金供他人使用,有的借保管資金之便大肆揮霍享樂,有的私設(shè)“小金庫”、將國有資金視作個(gè)人福利等。

“套取挪用國有資金本質(zhì)上是一種監(jiān)守自盜,根據(jù)情形構(gòu)成職務(wù)侵占、貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪。”高煜之說。

聚焦隱形變異新動(dòng)向,著力斬?cái)嚯[蔽的利益鏈條

案發(fā)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)集中,是靠企吃企導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失問題的特點(diǎn)。陳清露告訴記者,從巡視巡察及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件情況來看,工程建設(shè)、國企混改、國資收儲(chǔ)、境外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域,財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營、項(xiàng)目審批、改制重組、采購營銷、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題高發(fā)。

一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營特點(diǎn),用看似正常合規(guī)的業(yè)務(wù)程序?yàn)檫`法犯罪行為穿上“馬甲”,手法迭代更新,給查辦案件增加了難度。

在原重慶市融橋融資擔(dān)保有限責(zé)任公司董事長周紅梅嚴(yán)重違紀(jì)違法案中,周紅梅明知為一家企業(yè)提供擔(dān)保貸款額度不能超過公司當(dāng)年凈資產(chǎn)15%,為規(guī)避監(jiān)管,便采取“化整為零”等方式,違規(guī)為某企業(yè)提供擔(dān)保貸款2億元,埋下國有資產(chǎn)流失的巨大隱患。

“周紅梅案是典型的用專業(yè)手段逃避監(jiān)管。”陳清露說,部分從業(yè)人員通過違規(guī)借貸、違規(guī)擔(dān)保、借金融衍生品交易輸送利益等方式幫助企業(yè)或個(gè)人不當(dāng)獲利,并利用金融領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí),為違紀(jì)違法行為打造多重偽裝。

還有人利用企業(yè)改制、投資合作、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)之機(jī)“藏錢”,采取各種方式隱匿、轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn),手段更加隱蔽復(fù)雜。

“有的在企業(yè)改制中低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)或虛設(shè)債務(wù),故意隱匿企業(yè)財(cái)產(chǎn);有的把企業(yè)非充分競爭領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拿出來搞混改,將優(yōu)勢資源和經(jīng)營利潤讓渡給特定企業(yè),搞利益輸送;有的‘只混不管’,混改后形成‘國皮民骨’。”浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任代長亮說。

成立“影子公司”、做“影子股東”,也是靠企吃企手段隱形變異的新動(dòng)向。代長亮介紹,此類問題通常表現(xiàn)為內(nèi)外勾結(jié)、欺上瞞下,形成隱蔽穩(wěn)定的利益鏈條,涉案金額普遍較大,嚴(yán)重侵害企業(yè)利益、破壞企業(yè)政治生態(tài)。

失職瀆職與受賄行為相伴交織,背后隱藏腐敗問題

國企領(lǐng)導(dǎo)干部的失職瀆職、濫用職權(quán),使企業(yè)或國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失,也是啃食國有資產(chǎn)的行為。

實(shí)地考察是企業(yè)合作前的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而,在帶隊(duì)考察鴻程控股集團(tuán)有限公司、中企聯(lián)合融資擔(dān)保有限公司時(shí),福建龍巖交通發(fā)展集團(tuán)原副總經(jīng)理、龍物貿(mào)易有限公司原董事長陳烽走馬觀花,一頭扎進(jìn)企業(yè)安排的吃喝玩樂之旅,在觥籌交錯(cuò)中將考察目的拋之腦后。

“考察結(jié)束后,陳烽組織人員草草編寫了項(xiàng)目建議書。雖然當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)部門明確提出,鴻程公司提供的年度審計(jì)報(bào)告不真實(shí),存在虛增利潤等問題,但陳烽依然我行我素。”據(jù)辦案人員介紹,陳烽把國有資產(chǎn)視為個(gè)人領(lǐng)地,嚴(yán)重違反“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,在未向上級(jí)集團(tuán)報(bào)告的情況下自行簽訂了貿(mào)易合同。

項(xiàng)目合作啟動(dòng),龍物公司短短數(shù)月就向鴻程公司支付了數(shù)千萬元。此后,陳烽沒有跟蹤管控,也沒有核實(shí)貿(mào)易貨物流轉(zhuǎn),甚至在發(fā)現(xiàn)中企聯(lián)合融資擔(dān)保有限公司被法院列為失信被執(zhí)行人、存在重大代償風(fēng)險(xiǎn)時(shí),仍不采取手段,反而繼續(xù)投入資金,致使企業(yè)損失不斷擴(kuò)大。

失職瀆職與受賄行為相伴交織。辦案人員告訴記者,鴻程控股集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理章某曾以業(yè)務(wù)回扣款等名義送給陳烽上百萬元。

云南省昆明市呈貢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理自2018年以來國企領(lǐng)域違紀(jì)違法案件時(shí)發(fā)現(xiàn),國企領(lǐng)導(dǎo)干部掌握較大資金管理和處置權(quán)力,濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)損失較為嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)。從表現(xiàn)情況來看,有的業(yè)績觀扭曲,講規(guī)模不講效益、講資產(chǎn)不講負(fù)債,隨意處置國有資產(chǎn);有的獨(dú)斷專行擅作主張,違反法律法規(guī)和“三重一大”決策程序,留下爛攤子;有的違規(guī)進(jìn)行保證、抵押、質(zhì)押,或違規(guī)動(dòng)用企業(yè)資金買賣期貨、股票等,造成企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失或風(fēng)險(xiǎn);有的在企業(yè)改制中不當(dāng)履職,對企業(yè)債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)等進(jìn)行不當(dāng)評(píng)估處置;有的擅離職守、失察失管,放任國有資產(chǎn)流失,等等。

“究其原因,根本在于黨建‘責(zé)任田’撂荒、‘一崗雙責(zé)’旁落,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有與業(yè)務(wù)工作同研究部署、推進(jìn)落實(shí)。”呈貢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,部分國企“一把手”黨的觀念淡漠,在重大事項(xiàng)上以班子會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等代替黨委會(huì)決策,在黨的建設(shè)和學(xué)習(xí)上流于形式,有的甚至長期不召開黨委會(huì)、支部會(huì),基層黨組織管理松散,導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落空。

約束機(jī)制不健全、內(nèi)外監(jiān)督虛化,也是國企腐敗發(fā)生和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大的重要原因。

“一些國企在制度體系建設(shè)上存在漏洞,監(jiān)督制約各類重點(diǎn)人員和關(guān)鍵崗位的制度不健全或在實(shí)踐中被架空。”陳清露說,特別是手握企業(yè)資金、資源、資產(chǎn)管理大權(quán)的“一把手”,一旦監(jiān)督缺位,極易任性濫權(quán),從而造成企業(yè)政治生態(tài)污染、國有資產(chǎn)流失。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,護(hù)航國有資產(chǎn)安全

國有資產(chǎn)資源來之不易,是全國人民的共同財(cái)富,決不能成為任人宰割的“唐僧肉”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,堅(jiān)決斬?cái)嗌煜驀匈Y產(chǎn)的“黑手”。

今年,湖南省紀(jì)委監(jiān)委制定《在省管企業(yè)開展靠企吃企問題專項(xiàng)整治的工作方案》,將重點(diǎn)整治關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題,嚴(yán)查“影子股東”“影子公司”“政商旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗。

不只是湖南,多地加大查處力度,形成懲治靠企吃企的強(qiáng)大震懾,護(hù)航國有資產(chǎn)安全。

“我們加強(qiáng)對國企的政治生態(tài)分析研判,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),持續(xù)深化國企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處貪污侵占、揮霍國有資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為。”九龍坡區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張學(xué)英說。

以案為鑒、以案促改,圍繞完善國資監(jiān)管、促進(jìn)公司治理、強(qiáng)化內(nèi)部管理等提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。針對杭州東部城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原董事長、總經(jīng)理沈軍玉嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)監(jiān)察建議書,督促涉案單位和區(qū)屬國企開展議事規(guī)則和決策程序?qū)m?xiàng)檢查、自主招標(biāo)專項(xiàng)審計(jì),同時(shí)在全區(qū)開展國企領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,推動(dòng)區(qū)屬國企制定完善工程招投標(biāo)管理辦法、內(nèi)部審計(jì)管理辦法、廉政談話管理辦法等制度60余項(xiàng)。

分類施策、靶向施治,完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。針對國企“一把手”違規(guī)、盲目決策造成國有資產(chǎn)損失問題,連云港市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析決策風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)和產(chǎn)生根源,細(xì)分“盲目決策”“虛假?zèng)Q策”“越權(quán)決策”三種類型。其中,針對以傳閱、會(huì)簽、口頭商議等方式代替正規(guī)程序、虛假?zèng)Q策問題,督促案發(fā)單位細(xì)化會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的調(diào)查研究、論證評(píng)估、規(guī)范表決等環(huán)節(jié),對未履行集體決策程序的由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組追究責(zé)任。

標(biāo)本兼治,扎緊風(fēng)險(xiǎn)防控的制度籠子。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委與審計(jì)局等單位協(xié)同聯(lián)動(dòng),圍繞融資擔(dān)保、資金拆借、對外投資等方面推動(dòng)制定完善一批制度機(jī)制,如推動(dòng)常熟市發(fā)展投資有限公司制定《子公司融資擔(dān)保及資金拆借審核管理辦法》《外部專家評(píng)審制度》等。

查處雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長柴渝等5名國企“一把手”后,四川省雅安市紀(jì)委監(jiān)委在全市召開警示教育會(huì)29次,全覆蓋組織觀看《國企之蝕》警示教育專題片和學(xué)習(xí)警示教育讀本1300余人次。

強(qiáng)化固本培元、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),持續(xù)增強(qiáng)不想腐的思想自覺。“我們堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面震懾相結(jié)合,開展警示教育、反思整改教育和理想信念教育,增強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的抵抗力和免疫力。”雅安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 國企改革   國企黨建