【摘要】針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新需求和新任務(wù)，一些地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程。但是，個(gè)別地區(qū)在提升農(nóng)村干部學(xué)歷的教學(xué)、培訓(xùn)中存在過(guò)于注重任務(wù)落實(shí)、忽視村干部群體走群眾路線(xiàn)以及做群眾工作的能力和意愿的培養(yǎng)等問(wèn)題。健全農(nóng)村干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，既需要培養(yǎng)村干部政策、文件、法規(guī)的知曉和理解能力，也要著力提升村干部組織動(dòng)員群眾解決自身新問(wèn)題、新需求的能力。

【關(guān)鍵詞】村干部  農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程  增長(zhǎng)本領(lǐng)    

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

村干部始終在基層治理一線(xiàn)，既是“指揮員”也是“戰(zhàn)斗員”，既是“領(lǐng)頭雁”又是“主心骨”。2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。”學(xué)歷偏低、觀(guān)念滯后、視野和思路不開(kāi)闊，已成為部分村干部提升能力的瓶頸。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程，在一定程度上達(dá)到了提升村干部能力和素質(zhì)的目標(biāo)。健全農(nóng)村干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，既需要培養(yǎng)村干部政策、文件、法規(guī)的知曉和理解能力，也要著力提升村干部組織動(dòng)員群眾解決自身新問(wèn)題、新需求的能力。

農(nóng)村干部學(xué)歷提升是提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)重要路徑

第一，新時(shí)代農(nóng)村工作任務(wù)的新變化對(duì)村干部提出了新要求，農(nóng)村干部學(xué)歷提升是應(yīng)對(duì)新變化新要求的必然選擇。黨的十八大以后鄉(xiāng)村的工作任務(wù)出現(xiàn)了一些變化，一方面越來(lái)越多的部門(mén)將業(yè)務(wù)工作下沉到村里來(lái)落實(shí)，另一方面是部門(mén)下鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)工作越來(lái)越多，結(jié)果是抵達(dá)村里的業(yè)務(wù)工作成幾何數(shù)增多，這就對(duì)村干部群體的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，包括工作推動(dòng)落實(shí)能力、群眾工作能力、文字報(bào)表填寫(xiě)能力、數(shù)字化工作平臺(tái)操作能力以及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能等。這些素質(zhì)和能力既需要在工作實(shí)踐中不斷提升，也需要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)、參觀(guān)、學(xué)習(xí)，而農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程是一個(gè)比較好的提升平臺(tái)。

第二，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作具有長(zhǎng)期性、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性，更需要在涉農(nóng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資建設(shè)、資源建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、合作交流等方面增強(qiáng)本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、有本領(lǐng)、能領(lǐng)富、愿意扎根基層的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”提檔升級(jí)迫在眉睫。鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略，而一線(xiàn)落實(shí)則要有策略措施，需要村干部群體有將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為策略措施的素質(zhì)和能力。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的政治定位，政治的政策轉(zhuǎn)化能力、政策的措施轉(zhuǎn)化能力，是一種較高的能力，需要在學(xué)習(xí)、實(shí)踐中不斷培養(yǎng)提高。村干部只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)歷教育、形成戰(zhàn)略思維，才能更好地規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

第三，新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生前所未有的巨大變化，給村干部的群眾工作、走群眾路線(xiàn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要村干部群體發(fā)展新的素質(zhì)和能力。一方面，人口的大規(guī)模流動(dòng)和城鎮(zhèn)化，給村干部聯(lián)系、組織和動(dòng)員農(nóng)民群眾帶來(lái)了困難；另一方面，在鄉(xiāng)農(nóng)民群體涌現(xiàn)出新問(wèn)題、新需求，需要村干部及時(shí)解決和滿(mǎn)足。這些問(wèn)題和需求都是新出現(xiàn)的，過(guò)去碰到得少或沒(méi)遇到過(guò)，經(jīng)驗(yàn)就少，也就需要村干部群體有積極應(yīng)對(duì)的素質(zhì)和能力。做好群眾工作，需要認(rèn)真研究新時(shí)代農(nóng)村工作的新變化、新特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作的新機(jī)制、新方法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)村干部在學(xué)歷教育過(guò)程中，既可以填補(bǔ)自身在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等方面的理論知識(shí)，又可以學(xué)以致用增強(qiáng)在農(nóng)村群眾工作實(shí)踐中的科學(xué)性、針對(duì)性，從而提升治理效能。

第四，農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程為農(nóng)村干部拓展職業(yè)發(fā)展空間開(kāi)辟了新的渠道，使其在增長(zhǎng)本領(lǐng)的同時(shí)，有了更多的人生和職業(yè)可能性。隨著上級(jí)工作任務(wù)越來(lái)越多，上級(jí)黨委政府對(duì)村干部的依賴(lài)程度增加，這就需要加大對(duì)村干部的激勵(lì)。除了提高村干部工資之外，就是要拓展村干部的職業(yè)發(fā)展空間，這種渠道的制度化和常規(guī)化對(duì)年輕村干部有較大的激勵(lì)作用。而其中的兩個(gè)條件：擁有中專(zhuān)或大專(zhuān)及以上文化程度和擔(dān)任主職村干部多少年。但是，大部分年輕村干部都沒(méi)有這樣學(xué)歷程度，農(nóng)村學(xué)歷提升工程的啟動(dòng)，正好滿(mǎn)足了他們提升學(xué)歷的訴求，也就使得他們有了更多的職業(yè)期待。學(xué)歷條件一旦滿(mǎn)足，他們就更有動(dòng)力工作，更有熱情、積極性、競(jìng)爭(zhēng)性擔(dān)任主職村干部。

當(dāng)前學(xué)歷教育存在短板，制約了農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程效能

當(dāng)前，“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”以提升村干部學(xué)歷為手段，在一定程度上達(dá)到了提升村干部能力和素質(zhì)的目標(biāo)，尤其是較大提升了村干部的知識(shí)、見(jiàn)識(shí)、閱讀、文字撰寫(xiě)、電腦運(yùn)用、爭(zhēng)取資源、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力。但是同時(shí)，該項(xiàng)工程也存在更多圍繞上級(jí)任務(wù)落實(shí)而推動(dòng)素質(zhì)提升的片面性，忽視村干部群體走群眾路線(xiàn)、做群眾工作的能力和意愿的培養(yǎng)。

一是形式化居多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程的初衷是要提升村干部群體的素質(zhì)和能力。但是，由于對(duì)于村干部需要提升哪方面的素質(zhì)和能力模糊不清，在實(shí)踐中就可能出現(xiàn)一些課程、參觀(guān)、講座等針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，有濫竽充數(shù)的嫌疑，有的課程枯燥泛味，降低了村干部的學(xué)習(xí)熱情。同時(shí)，村干部群體也因?qū)υ摴こ痰那庹`解功利地將其當(dāng)作學(xué)歷提升的機(jī)會(huì)；又或因村級(jí)工作繁忙難以全副身心地投入學(xué)習(xí)，因而導(dǎo)致村干部學(xué)歷提升了，但是素質(zhì)和能力卻不見(jiàn)得提高了。

二是應(yīng)付任務(wù)的學(xué)習(xí)多，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的學(xué)習(xí)少。相關(guān)部門(mén)組織農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程時(shí)，隱含的目標(biāo)是要將村干部培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的得力助手或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所延伸的“腿”，能夠獨(dú)立推動(dòng)實(shí)施相關(guān)國(guó)家政策、完成站所布置的工作任務(wù)。在課程設(shè)置、工作亮點(diǎn)參觀(guān)、實(shí)地觀(guān)摩等方面主要是針對(duì)上面各項(xiàng)工作任務(wù)的推動(dòng)完成，無(wú)形中將村干部素質(zhì)和能力的提升工程變成了部門(mén)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工程。而對(duì)于農(nóng)村新出現(xiàn)問(wèn)題和需求的解決和滿(mǎn)足、新時(shí)代背景下怎么做群眾工作、怎樣應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)與在村養(yǎng)老問(wèn)題等，卻較少涉及。其結(jié)果是，村干部辦公室工作的素質(zhì)和能力提高了，但是深入群眾的意愿和熱情卻可能降低了。

三是具體知識(shí)灌輸多，思維能力培養(yǎng)少。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，無(wú)論是相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域政策、法規(guī)學(xué)習(xí)，還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，多是具體知識(shí)、操作方式方法、流程的灌輸，對(duì)于村干部在短期內(nèi)理解政策、操作流程具有較大幫助，使他們能夠?qū)⑦@些知識(shí)、技術(shù)“拿起來(lái)就用”，提升了具體的能力。這是非常必要的。現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)計(jì)中，缺乏對(duì)村干部宏觀(guān)理解、抽象思維的培養(yǎng)，造成村干部缺乏總體思維、只會(huì)站在所在村的視角考慮問(wèn)題。當(dāng)然，這種思維不僅村干部需要培養(yǎng)，縣鄉(xiāng)干部更需要培養(yǎng)，后者如有總體思維、戰(zhàn)略與策略、政治與政策相區(qū)分的思維，就可以制定更符合實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，使縣鄉(xiāng)村發(fā)展少走彎路。

四是具體案例教學(xué)多，深層邏輯剖析少。實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習(xí)是農(nóng)村學(xué)歷提升工程的重要教學(xué)方式方法，這是典型的案例教學(xué)法。它的好處是具體、形象、生動(dòng)，便于學(xué)歷層次相對(duì)較低的村干部理解，使他們?cè)谟龅酵瑯忧闆r時(shí)能夠“依葫蘆畫(huà)瓢”照著做，簡(jiǎn)單易學(xué)，效果好。但問(wèn)題也在于此：案例教學(xué)呈現(xiàn)的是案例的表面邏輯，而沒(méi)有將案例的深層機(jī)制機(jī)理剖析出來(lái)，也就使得村干部可以理解案例的表面并照著做，但是難以舉一反三、因地制宜地創(chuàng)造新的治理機(jī)制或工作機(jī)制。從而使得教學(xué)效果大打折扣。

以全面、系統(tǒng)的學(xué)歷教育，推進(jìn)農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程

一是加強(qiáng)總體思維培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部執(zhí)行力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中、在縣城城鎮(zhèn)化推動(dòng)過(guò)程中，如果沒(méi)有總體思維，缺乏總量思維，就會(huì)直接將中央的戰(zhàn)略當(dāng)策略，將政治當(dāng)政策直接推動(dòng)落地，實(shí)施的結(jié)果就會(huì)與中央的目標(biāo)背道而馳。中央部委在政治轉(zhuǎn)化為政策過(guò)程中應(yīng)具備總體思維，政策落地才能有所為有所不為和有輕重緩急之分；縣級(jí)黨委政府在轉(zhuǎn)化上級(jí)政策為本地政策時(shí)也要有總體思維，這樣才能量力而行、發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)體色；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)政策落地中有總體思維，才能不好高騖遠(yuǎn)、為所不能為。村干部有了總體思維，才能安分守己，扎實(shí)穩(wěn)健地做好農(nóng)村工作。

二是加強(qiáng)群眾工作培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部群眾工作能力。在針對(duì)提升業(yè)務(wù)工作能力的培訓(xùn)之外，更要在引導(dǎo)年輕干部樹(shù)牢宗旨意識(shí)，改善工作方式方法，適應(yīng)新時(shí)代群眾工作新要求等方面進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。一方面，一些年輕干部由于疲于應(yīng)付上級(jí)交付的工作任務(wù)，漸漸忘記了自身村集體、村民“當(dāng)家人”的角色，疏于群眾工作，甚至不善于做群眾工作。另一方面，新時(shí)代對(duì)村干部群眾路線(xiàn)、群眾工作提出了新要求，要通過(guò)培訓(xùn)使村干部了解新時(shí)代農(nóng)村工作的新形勢(shì)，提高他們對(duì)群眾路線(xiàn)和群眾工作的新認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)各地新時(shí)代新形勢(shì)下群眾工作的新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新內(nèi)涵，并通過(guò)培訓(xùn)讓村干部及時(shí)掌握運(yùn)用。

三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村干部創(chuàng)新動(dòng)力。村級(jí)缺乏人、財(cái)、物、權(quán)、政策等資源，上級(jí)工作任務(wù)落地和村級(jí)群眾需求滿(mǎn)足、群眾工作展開(kāi)就不能完全依賴(lài)于這些資源，而是要在治理機(jī)制、工作機(jī)制的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新上下功夫。機(jī)制創(chuàng)新是在不增加新資源的情況下，創(chuàng)設(shè)新的資源組合方式和制度從而對(duì)既有的資源進(jìn)行整合、優(yōu)化和利用，并更精準(zhǔn)地對(duì)接治理事務(wù)和群眾需求，在工作和治理上達(dá)到事半功倍的效果。因此，一方面，在培訓(xùn)中不能僅僅就案例講案例，還要講出案例背后的機(jī)制機(jī)理，以使村干部能夠依據(jù)自身不同的情況創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新機(jī)制；另一方面，要鼓勵(lì)村級(jí)組織進(jìn)行工作機(jī)制、治理機(jī)制、群眾工作機(jī)制、群眾路線(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新，特別是適應(yīng)新時(shí)代新形式下群眾工作的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新。

四是提升實(shí)踐課程比例，增強(qiáng)農(nóng)村干部實(shí)踐能力。在學(xué)歷教育中，農(nóng)村干部學(xué)習(xí)理論知識(shí)是基礎(chǔ)，理論指導(dǎo)實(shí)踐是關(guān)鍵。多數(shù)農(nóng)村干部在理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然薄弱。這就要求我們優(yōu)化課程配置：一方面以遠(yuǎn)程教育助力農(nóng)村干部學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)村干部“溫故而知新”，經(jīng)常鞏固已學(xué)知識(shí)；另一方面應(yīng)加大實(shí)踐課程比例，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)引入研究農(nóng)村領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，請(qǐng)他們到村委會(huì)等場(chǎng)所開(kāi)展講座，內(nèi)容應(yīng)涉及重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)具操作使用、農(nóng)作物種植培育等。同時(shí)，可以開(kāi)展開(kāi)放課堂活動(dòng)，根據(jù)各地學(xué)員需求，邀請(qǐng)相關(guān)老師進(jìn)行授課。此外，由于高校教育資源豐富、教學(xué)點(diǎn)眾多，不同的教學(xué)點(diǎn)根據(jù)教學(xué)大綱有自己的課程安排，這在一定程度上限制了優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源的共享。對(duì)此，高?？梢酝诰虿煌虒W(xué)點(diǎn)的教學(xué)特色，進(jìn)行教學(xué)點(diǎn)合作，打破區(qū)域壁壘，在特定的實(shí)踐課程中，使學(xué)員互相學(xué)習(xí)，共享優(yōu)勢(shì)資源。

五是提高新技術(shù)教育場(chǎng)景使用頻率，滿(mǎn)足農(nóng)村干部多樣化需求。農(nóng)村干部存在工作繁忙、年齡偏大、學(xué)歷較低的特點(diǎn)，這導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)時(shí)間少、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力薄弱、學(xué)習(xí)理解周期長(zhǎng)。為了營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，輔助農(nóng)村干部放心學(xué)習(xí)，需要提供全方位的綜合服務(wù)。在開(kāi)展學(xué)歷教育過(guò)程中，應(yīng)全面貫徹“以人為本”的服務(wù)理念，為每個(gè)班級(jí)配備專(zhuān)職導(dǎo)學(xué)員，負(fù)責(zé)每位學(xué)員的學(xué)業(yè)問(wèn)題；按批次建立微信班級(jí)群，遠(yuǎn)程指導(dǎo)農(nóng)村干部學(xué)習(xí)期間的所有問(wèn)題；按課程建立微信課程群或者釘釘直播課堂，由專(zhuān)業(yè)責(zé)任教師開(kāi)展線(xiàn)上教學(xué)；采取排課、約課制度，根據(jù)農(nóng)村干部學(xué)員需求動(dòng)態(tài)調(diào)整面授輔導(dǎo)時(shí)間、地點(diǎn)。形成“導(dǎo)學(xué)員—學(xué)生—課程教師”的互動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)學(xué)員重在學(xué)生管理，課程教師重在教育教學(xué)，分工協(xié)作，從而滿(mǎn)足農(nóng)村干部在校期間的多種需求。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）

責(zé)編/韓拓    美編/王夢(mèng)雅 

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。