（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李婧 ）
鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，影響著社會大局穩(wěn)定。習近平總書記多次強調(diào)，要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。2023年中央一號文件指出，要健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層的鮮明導向，提升鄉(xiāng)村治理效能。如何完善鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村善治，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)強國建設？記者就此專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳??！ ?/p>
加強縣鄉(xiāng)村聯(lián)動 努力疏通堵點
張?zhí)熳艚榻B，近年來，各級黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極探索黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的實現(xiàn)路徑，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的抓手載體，著力推動解決鄉(xiāng)村治理重點難點問題，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。“今年，我們將強化縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村治理體系功能作為主要任務之一。力爭到2025年，縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能更加完善，黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進一步健全。”
據(jù)了解，當前一些地區(qū)存在縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能不健全、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善、責任落實不到位等問題，影響鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升。比如，有些地方在工作過程中，縣級相關(guān)部門有執(zhí)法權(quán)，但基層一線力量薄弱，“管得了但看不見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解基層情況但是不具有相關(guān)職權(quán)，“看得見卻管不了”，“條”“塊”之間職責邊界不清楚，工作銜接不順暢。
問題即方向，工作要奔著問題干。張?zhí)熳舯硎荆醒胍惶栁募赋?，堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極部署，將采取措施推動健全縣鄉(xiāng)村三級抓鄉(xiāng)村治理的責任體系、制度體系、工作體系。重點推動壓實縣級責任，發(fā)揮好縣級統(tǒng)籌作用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務能力。夯實村級基礎，把資源、管理、服務等下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。規(guī)范村級組織承擔的工作事項，減輕村級組織負擔。加強縣鄉(xiāng)村工作銜接，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道?！ ?/p>
深化試點示范 激勵創(chuàng)新實踐
在山東省威海市文登區(qū)慈口觀村，定期查看信用積分，成了村民的習慣；浙江省寧海縣首創(chuàng)村級小微權(quán)力清單“36條”，規(guī)范基層用權(quán)；湖南省耒陽市推出“灣村明白人”治理模式，引導各灣村中愛家鄉(xiāng)、熱心腸、肯奉獻的“明白人”發(fā)揮人熟、路熟、情況熟的優(yōu)勢，帶動群眾參與鄉(xiāng)村治理；針對農(nóng)村大操大辦白事的陋習，山東省巨野縣因地制宜推行“白事一碗菜”改革，每年為群眾節(jié)省開支1.5億元……近年來，各地因地制宜、積極探索，創(chuàng)新出多種多樣的治理方式。
張?zhí)熳艚榻B，通過試點示范，鼓勵各地在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，是推動政策在基層開花結(jié)果的具體舉措。從各地的創(chuàng)新實踐中總結(jié)推廣典型案例，是破解鄉(xiāng)村治理難題的現(xiàn)實所需。近年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門在115個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點，創(chuàng)建了兩批“百鄉(xiāng)千村”全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，探索出一批可復制、可推廣的創(chuàng)新模式，為基層樹立了一批身邊的榜樣。同時，面向全國遴選推介了四批共123個鄉(xiāng)村治理典型案例，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作實踐成果，打造鄉(xiāng)村治理的金字招牌。
張?zhí)熳艚榻B，中央一號文件要求，深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點，組織開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步梳理當前鄉(xiāng)村治理中的重點、難點、堵點問題，以此為重點內(nèi)容繼續(xù)組織開展試點示范工作，擴大試點范圍，鼓勵各地圍繞重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化探索。持續(xù)開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，選樹宣傳全國鄉(xiāng)村治理典型案例，發(fā)揮好示范引領作用?！ ?/p>
推廣務實管用方式 提升鄉(xiāng)村治理效能
鄉(xiāng)村治理工作，抓的是軟件，務的是實效，要想取得明顯成效，必須虛功實做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農(nóng)民有真切實感。
張?zhí)熳艚榻B，2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重從地方實踐做法中，總結(jié)具有普遍性的內(nèi)在規(guī)律，提升為制度性安排，形成積分制、清單制、數(shù)字化等一系列務實管用的鄉(xiāng)村治理方式，在全國推廣運用。2021年，深入分析鄉(xiāng)村治理中運用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦等方面典型做法的內(nèi)在規(guī)律、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別歸納提煉形成了三個“一張圖”，成為鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。這些實踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗，好學、可用、易推廣，媒體廣泛宣傳，各地積極學習借鑒，各種務實管用的鄉(xiāng)村治理方式由“點上生根”變成“面上開花”。
當前，新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，新基建加快推進，數(shù)字鄉(xiāng)村建設蓬勃發(fā)展。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，推動了管理和服務的精細化、智能化和高效化。
張?zhí)熳舯硎荆?ldquo;中央一號文件強調(diào)，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。下一步，我們將完善推廣這些鄉(xiāng)村治理的方式方法，擴大覆蓋范圍和應用領域，進一步完善網(wǎng)格化管理，實行精細化服務，強化信息化支撐，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。”
