“井岡山下后，萬嶺不思游。”郭沫若1965年在訪問江西吉安之時留下了這首絕美名詩《宿吉安》。文化廬陵，山水吉安，醉美風景在鄉(xiāng)村。從郭沫若當年的“小游怡情”到如今吉安的“大游可為”，邁入新征程的吉安將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重頭戲放在了打造和美鄉(xiāng)村上，和美鄉(xiāng)村建設正在煥發(fā)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力。
活力從哪里來？和美該如何美？三個小故事會告訴你答案。
一張農(nóng)村人居環(huán)境整治的“黃牌”帶來了什么？在昔日“三大紀律”頒布地的井岡山，如今在農(nóng)村人居環(huán)境整治中打出“黃橙紅三張牌”的嚴規(guī)鐵律，黃牌懲戒讓曾經(jīng)“臟亂差”的廈坪鎮(zhèn)前山村安定組蝶變?yōu)?ldquo;潔富美”的安居地，鞭策井岡山全市鄉(xiāng)村爭先恐后打造人居環(huán)境的樣板，從而獲得“國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治成效激勵獎”。
一座建在農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)村廁所糞污資源化利用站帶來了什么？在吉安縣，一個項目讓附近20多個村減少了10倍費用，增加了400余畝果園肥料用量。
一個依托“萬村碼上通”建成的5G+長效管護平臺帶來了什么？在青原區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境整治傳統(tǒng)治理模式退居幕后，新型管護模式進躍臺前。
三個小故事折射出鄉(xiāng)村建設大謀略。在獎與懲的背后，體現(xiàn)了吉安建設和美鄉(xiāng)村的善謀之智；在增與減的背后，襯托出吉安建設和美鄉(xiāng)村的善治之策；在進與退的背后，反映吉安建設和美鄉(xiāng)村的善管之術。
“黨的二十大報告提出‘建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村’，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設從形到神的更高要求。習近平總書記出考題，我們地方要做好答卷。”江西省人大常委會副主任、吉安市委書記王少玄認為，新時代新征程，建設和美鄉(xiāng)村，貴在如何善于建設和美鄉(xiāng)村，吉安要用一個“善”字訣激發(fā)全市干群建設和美鄉(xiāng)村的新活力：在系統(tǒng)謀劃上要善謀善為，妙解如何謀的問題；在整治方法上要善治善能，力解如何治的問題；在村莊環(huán)境常態(tài)管護上善作善成，巧解如何管的問題，讓“和與美”“綠和凈”彰顯在吉安鄉(xiāng)村每一個地方、每一個角落。
“遍及江西大地，最美還是廬陵。”王少玄說。在冬去春來之際，記者走進廬陵鄉(xiāng)村，探訪吉安建設和美鄉(xiāng)村的“善美”之道。
在科學謀劃上善謀善為，“一把手一盤棋一攬子”整體推進，妙解如何謀的問題
“總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，科學謀劃和推進三農(nóng)工作，這為我們農(nóng)業(yè)大市建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了科學指引。”吉安市委副書記、市長羅文江認為，科學謀劃就是要善謀善為，善于科學設定目標、科學推進鄉(xiāng)村建設工作。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，生態(tài)宜居是關鍵。因此，吉安近年來以圍繞打造“清凈整潔、精細秀美”農(nóng)村生態(tài)家園目標，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，持續(xù)提升農(nóng)村功能品質(zhì)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全域美、內(nèi)在美、全面美。
目標已定，號角一響，全市出擊。吉安市縣鎮(zhèn)村四級干部和衷共濟、齊抓共建和美鄉(xiāng)村。吉安市委書記、市長分別擔任社會主義新農(nóng)村建設暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領導小組組長和副組長，各縣（市、區(qū)）黨政主要領導親自掛帥、靠前指揮，形成了“一把手”親自抓的工作態(tài)勢和格局。
在“一把手”的重視重推之下，各縣（市、區(qū)）一盤棋推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。何謂一盤棋？就是“人力財力”一起用力。井岡山實行縣級領導干部掛村制度，明確77位科處級以上領導干部每人負責聯(lián)系兩個行政村，確保了村莊有人辦事。
建立縣級領導干部掛村制度后，能發(fā)揮實際效用是關鍵。井岡山市掛村領導在充分了解所在村農(nóng)村人居環(huán)境整治情況后，科學制訂整治計劃任務目標，逐個擊破短板弱項及突出問題。樹立項目為王理念，積極主動為掛點村爭取鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田水利、旅游發(fā)展等相關項目28個，清單式保障整治經(jīng)費，有效提高了村莊“財力”水平，保障了村莊整治有錢開展。
有人干有錢治并不等于有事成，善為方能有位有為。為此，井岡山結(jié)合實際向“不為缺為”現(xiàn)象宣戰(zhàn)，對掛點干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中“怕慢假庸散”等情況實行“黃橙紅牌”預警監(jiān)督，將發(fā)牌情況作為績效考核、評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。安定組曾是全市最臟最亂的村組，廈坪鎮(zhèn)黨政主要負責人也因農(nóng)村人居環(huán)境工作不力被發(fā)“黃牌”警告。此后，這位負責人不僅主動作為，而且利用群眾工作法善于作為，深入群眾找問題、化解問題矛盾30余條，從而通過開展“百日攻堅”行動，成功讓安定組這個“臟亂差”反面教材，蝶變?yōu)檗r(nóng)村人居環(huán)境整治的典范村莊。
在環(huán)境整治上善治善能，三個重點全覆蓋、三線改造大推進，力解如何治的問題
通過多年的建設，盡管農(nóng)村面貌有了很大改觀，但一些鄉(xiāng)村在關鍵領域特別是在神經(jīng)末梢依然存在“不徹底、不到位、不完善”現(xiàn)象；個別地方依然存在面子好看、里子難聞的問題。
“不解決這些問題，就如同給農(nóng)村人居環(huán)境整治上了鎖。不找到金鑰匙，安居樂業(yè)的家門打不開，農(nóng)民群眾的心門打不開，農(nóng)村發(fā)展的大門更打不開。”吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人認為，既要敢啃“硬骨頭”，又要抓大不放小；既要抓好面子，又要縫好里子，由表及里、形神兼?zhèn)洹?/p>
一場以“三治”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治戰(zhàn)悄然拉開，吉安市委、市政府聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村問題廁所提升改造三個關鍵領域，持續(xù)發(fā)力集中整治、重點突破，以促進“三治”全覆蓋。
解決了重點治哪里接下來是如何善治？以前一些地方只管治、不管用，近年來吉安則做好“治理+利用”結(jié)合文章。治理農(nóng)村旱廁，常規(guī)手段是改造成三格式化糞池衛(wèi)生廁所，一般都要同步要推進農(nóng)村生活污水治理。但現(xiàn)實的情況是，在吉安大多數(shù)村常年居住人口少，三格式化糞池存在的糞水糞渣較少；而另一方面，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地則缺少糞水糞渣制作肥料。
一頭是建起來“曬太陽”；另一頭是缺原料。吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)促進科科長胡小飛帶動市縣鄉(xiāng)村四級干部走遍了全市1萬多個自然村，一家一家去“聞味尋策”。“我們雖然干著有味的活，但要做成有為的事。”在調(diào)研之后，胡小飛建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局拿出了一個善治之舉：將污水處理終端建在農(nóng)業(yè)基地里。記者查看設在基地中心的農(nóng)村廁所糞污資源化利用試點項目，如果不仔細看，還以為這個處理終端就是一個觀景平臺。
“不僅面子好看，里子更耐用。”胡小飛介紹，這個就近設在村莊附近的處理終端產(chǎn)生了“三就近”的作用：就近收集、就近處理、就近資源化利用。該基地周邊分布20多個村莊，糞水糞渣較多，便于廁所糞污運輸處理，主要收集農(nóng)村公廁和戶廁糞污進行設備處理、干濕分離；分離出的糞渣可回收用于果園內(nèi)作物施肥，每次回收糞渣量最高可達20噸，可解決400余畝果園肥料用量，促使果園土壤有機質(zhì)含量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到有效提升。
地下求潔凈，天上要清朗。以前，吉安市各地鄉(xiāng)村上空縱橫交錯著電力線、通信線、廣播電視線，這些亂搭亂接的“蜘蛛網(wǎng)”不僅不是平安線，而且影響了觀景線，這些小細節(jié)對處處是網(wǎng)紅打卡地、吃旅游飯的吉安許多鄉(xiāng)村來說尤為重要。為此，吉安市因地制宜進行“三線”改造，還鄉(xiāng)村清朗天際線。
吉安縣北源鄉(xiāng)下里家新村52戶人家新建庭院規(guī)范整齊、漂亮美觀，可美中不足的是，“三線”錯亂交雜。鎮(zhèn)村和電力公司協(xié)商，將三線集中改造在一根弱電線里，將這根弱電線整齊劃一地裝在一側(cè)靠邊的墻上，這樣既安全又美觀。
與北源鄉(xiāng)“墻貼式”改造不同，相鄰的桐坪鎮(zhèn)則選擇了“入地”。以打造飛行小鎮(zhèn)為抓手的桐坪鎮(zhèn)為了讓低空更純凈，讓游客打卡游覽“航空+田園”的美景，鎮(zhèn)政府花血本將“三線”全部入地。
在如此善治下，吉安率先在全省全域推進農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達81.46%，農(nóng)村生活垃圾有效治理率穩(wěn)定在98%以上，三線示范工程建設已經(jīng)完成七成……
在鄉(xiāng)村治理上善作善成，“萬村碼上通+文明積分制”根治長效管護難題，巧解如何管的難題
善謀是前提，善治是關鍵，善管是保障。然而，一些地方“重建輕管”甚至“只建不管”現(xiàn)象嚴重，因此，吉安建好更管好美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村面貌“一時美”向“持久美”、鄉(xiāng)村內(nèi)核由外在美向內(nèi)在美轉(zhuǎn)變。
2020年，江西在全國率先搭建了全省農(nóng)村人居環(huán)境治理“萬村碼上通”5G+長效管護平臺。“一網(wǎng)管住，一分管活。”吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導在調(diào)研后認為，美麗鄉(xiāng)村管護各地有許多好措施，但吉安的妙招就是“萬村碼上通”和文明積分制，以一個新型平臺激活鄉(xiāng)村環(huán)境長效管護，以“小積分”撬動鄉(xiāng)村治理“大秩序”。
作為“萬村碼上通”全省先行試點市，2021年底，吉安在全省率先搭建市本級和13個縣市區(qū)共14個長效管護平臺。
平臺建起來了，覆蓋面怎么樣？吉安創(chuàng)新平臺運行模式，市、縣5G+長效管護平臺實行四個一（一平臺一中心一張圖一個端）運行模式，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作統(tǒng)一指揮調(diào)度、物聯(lián)分析告警和預警研判。各地積極整合利用雪亮工程、天網(wǎng)工程等社會視頻監(jiān)控資源，切實提高平臺覆蓋面。正是因為如此，吉安在全省率先實現(xiàn)5G+長效管護平臺建設市縣全覆蓋，將7016個村莊納入平臺監(jiān)管范圍。
說一千道一萬，解決問題才是王道。為此，吉安組建了農(nóng)村人居環(huán)境治理“五員冶”隊伍（監(jiān)管員、網(wǎng)格員、巡查員、管護員、維修員），快速反應，聯(lián)動解難。“垃圾窖垃圾溢出，未及時清運。”2022年12月20日上午9時20分，萬安縣羅塘鄉(xiāng)曉瑞村村民孫小文往平臺上傳了一張照片，只過了不到27分鐘，村級網(wǎng)格員郭林就操作辦結(jié)。
如果村民上傳的問題超過3、5、7、9天仍未處理，平臺設定“超時監(jiān)測”功能，會自動逐級上報，最高可直接向省級管理員推送，督促問題解決。“可這個超時監(jiān)測功能截至目前在我們縣至今沒派上用場，因為問題均無超時處理。”萬安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長郭慶說。
而在青原區(qū)，群眾反映的8000多起管護問題事件中，在兩小時內(nèi)完成平臺響應事件占九成以上，當天解決事件占八成以上，管護時效較過去縮短了約55%。
截至2022年底，吉安全市平臺關注數(shù)已達149萬人，事件上報數(shù)10.8萬件，完結(jié)率達99.8%，好評率99.61%，實現(xiàn)了全省事件數(shù)上報數(shù)第一、村莊覆蓋率第一、處理事件滿意度第一。
用嘴說話易、用腳“投票”難。讓群眾從反映者變成參與者、從旁觀者轉(zhuǎn)化為行動派，這不僅對農(nóng)村人居環(huán)境整治而且對鄉(xiāng)村治理都極其重要。
推行鄉(xiāng)村文明積分制是馬源村提升鄉(xiāng)村善治的另一大法寶。村里把人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等6類內(nèi)容與鄉(xiāng)風文明相融合，開展以文明積分兌換商品活動，激勵村民從“站著看”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動干”。
老表們很實在，以往用稅分兌換一些生活日用品，10積分能兌一支筆，20積分能兌一包鹽，新增茶葉、黃桃等農(nóng)產(chǎn)品種植面積每畝能積500分可兌更多物資……但隨著國務院聯(lián)防聯(lián)控機制“新十條”發(fā)布之后，村黨支部書記魏成芳改變了主意，決定將積分兌換標的從必需品擴大到必需項。
“我們作為井岡山的旅游名村，‘新十條’后鄉(xiāng)村旅游在逐漸復蘇。誰把房前屋后環(huán)境搞得好、誰把農(nóng)村疫情防控工作做得實，我們就把游客團隊推薦給誰家里。”魏成芳說，等到鄉(xiāng)村旅游熱起來，不僅獎“游客”，還可以獎“技術”。
“從必需品到必需項，一字之差差之千里，兌換必需品著重在獎勵文明行為，獎勵必需項主要在幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”在井岡山農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄭前看來，除了兌換標的增加，再有積分事項擴大的加持，可用來累積積分的行為擴大到農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)方面，這樣讓老鄉(xiāng)們“三生皆美、物質(zhì)富裕、精神富有”，用積分比文明好習慣養(yǎng)成的力度、比家庭團結(jié)行善的溫度、比產(chǎn)業(yè)發(fā)展比趕超的速度，這就是打造和美鄉(xiāng)村的應有之為。
善謀者行遠，實干者乃成。吉安農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)3年摘取國字號榮譽：2019年井岡山市獲得國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治成效激勵獎，2020年井岡山市、2021年安?？h分別被評為全國村莊清潔行動先進縣。政府受獎，百姓獲益，鄉(xiāng)村變景區(qū)，田園變樂園，美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟，在井岡山市茨坪鎮(zhèn)茨坪村，和美鄉(xiāng)村帶動了當?shù)剞r(nóng)戶僅依靠旅游年均創(chuàng)收4萬余元。
在吉安許多鄉(xiāng)村，不僅蝶變成風景名勝地，而且發(fā)展成鄉(xiāng)親共富地，一幅鄉(xiāng)村振興美麗畫卷正徐徐展開。
（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張振中 莫志超）
