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劉尚希:識(shí)別和判斷風(fēng)險(xiǎn)要以人為本

近年來(lái),無(wú)論是財(cái)政政策中的減稅降費(fèi),還是貨幣政策中的結(jié)構(gòu)性工具,都是圍繞企業(yè)做文章,基本思路是保市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體活力如何?發(fā)展現(xiàn)狀如何?未來(lái)前景怎么樣?在很大程度上取決于一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題,即企業(yè)成本??梢哉f(shuō),企業(yè)成本集中反映了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來(lái)我國(guó)許多企業(yè)的綜合成本是上升的。當(dāng)然,這里所講的成本,不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的定義,而是一個(gè)負(fù)擔(dān)的概念。政府為了對(duì)沖企業(yè)成本負(fù)擔(dān)上升而采取各類(lèi)政策措施,尤其是減稅降費(fèi)力度非常大。但從調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看,減稅降費(fèi)的空間已經(jīng)非常有限。

減稅降費(fèi)的速度跟不上公共風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本的速度

從當(dāng)前來(lái)看,外部不確定不穩(wěn)定因素持續(xù)增多,公共風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大,再通過(guò)減稅降費(fèi)對(duì)沖企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的速度,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上不確定性及公共風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化為企業(yè)成本的速度。例如,供應(yīng)鏈遭受沖擊的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等等,都會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本。

另外,持續(xù)多年減稅降費(fèi)導(dǎo)致財(cái)政空間收窄,意味著財(cái)政自身風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大。如果風(fēng)險(xiǎn)增加的速度大于財(cái)力增長(zhǎng)的速度,那么,通過(guò)現(xiàn)有政策手段對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)性會(huì)變?nèi)?。這也意味著,要降低環(huán)境的不確定性,實(shí)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)收斂乃至最小化,僅僅依靠宏觀(guān)政策是不夠的,還需要通過(guò)一系列改革舉措來(lái)破解結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期性問(wèn)題。比如,我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),妨礙了農(nóng)民群體的發(fā)展空間,也令其收入和勞動(dòng)技能難以有效提升。這是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧所面臨的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

政府、企業(yè)和個(gè)人權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)的邏輯是不同的

無(wú)論是政府、企業(yè),還是個(gè)人,做決策時(shí)都會(huì)權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下,風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的原則是兩害相權(quán)取其輕。這里可把“害”理解為風(fēng)險(xiǎn),哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)小就選哪個(gè),個(gè)人、企業(yè)可能都是采取這種風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡方式來(lái)進(jìn)行決策。而政府在風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡上的原則恰恰相反,不論是政策也好,還是改革也好,應(yīng)該是兩害相權(quán)取其重,是奔著公共風(fēng)險(xiǎn)而去的,哪個(gè)公共風(fēng)險(xiǎn)更大,就更應(yīng)該去干哪個(gè)事,化解處置風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)。比如,新冠疫情暴發(fā)了,防控疫情風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)擺到優(yōu)先級(jí)。這樣就有利于降低公共風(fēng)險(xiǎn)水平,從而降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

從戰(zhàn)略上講,當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)在哪兒?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致龐大群體的發(fā)展空間受限是其中之一。具體來(lái)說(shuō),農(nóng)民工收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)技能提高已經(jīng)遇到天花板,我們的內(nèi)需難以持續(xù)擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力減弱、失業(yè)可能會(huì)隨之增加,風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)形成一個(gè)鏈條,不斷演變、相互疊加??梢哉f(shuō),戰(zhàn)略上的風(fēng)險(xiǎn)都集中反映在“人”身上,反映在每一個(gè)公民、階層和群體的公平發(fā)展機(jī)會(huì)上。再具體一點(diǎn),更是集中反映在占人口大多數(shù)(按照戶(hù)籍)的農(nóng)民身上。讓農(nóng)民從低收入到中等收入,一部分再?gòu)闹械仁杖氲礁呤杖耄@樣才有希望形成一個(gè)橄欖型社會(huì)。另外,農(nóng)民工在城里不能享受市民的平等待遇,消費(fèi)也就難以擴(kuò)大。勞動(dòng)力的漂移不定,特別是下一代也漂移不定,怎么可能形成穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)和消費(fèi)不斷升級(jí)的消費(fèi)群體?因此,要擴(kuò)大內(nèi)需,就必須沿著農(nóng)民市民化、城鎮(zhèn)化的這條路徑去推進(jìn)。不然的話(huà),擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略依然會(huì)落在相機(jī)抉擇的戰(zhàn)術(shù)上。若戰(zhàn)略被戰(zhàn)術(shù)所替代,未來(lái)社會(huì)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)擴(kuò)大(如人口質(zhì)量),企業(yè)成本會(huì)上升,我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能提前落入低增長(zhǎng)軌道,甚至出現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)與低增長(zhǎng)相互強(qiáng)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)螺旋式下行。對(duì)此,不可掉以輕心。

公共投資、公共消費(fèi)跟人走,才是有效的

從風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的角度探討,從短期看,要擴(kuò)大內(nèi)需,應(yīng)在2.9億存量的農(nóng)民工上做文章,加快其市民化進(jìn)程,并以公共消費(fèi)帶動(dòng)私人消費(fèi),從而擴(kuò)大社會(huì)總需求。從長(zhǎng)期看,必須以公共消費(fèi)促進(jìn)人力資本的平等積累,縮小群體、階層之間的能力差距,為發(fā)展的機(jī)會(huì)公平創(chuàng)造條件。這也是我們現(xiàn)在反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,發(fā)展必須以人民為中心。如果從農(nóng)民市民化這個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的路徑來(lái)看,很多公共投資就得圍繞城市群、都市圈和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化去布局,規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的思路就應(yīng)從按照地域轉(zhuǎn)向“跟人走”?,F(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)人口、家庭遷徙的過(guò)程,人口重新分布的過(guò)程,而且這個(gè)過(guò)程是主流。這就意味著當(dāng)前的大量公共投資在空間單元上就不能一刀切地落到全國(guó)的縣市,因?yàn)榇蟛糠挚h市人口都在凈流出。如何進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資?只有堅(jiān)持項(xiàng)目跟人走,才是有效的投資。

同樣地,共同富裕問(wèn)題,如果從人的角度進(jìn)行度量,最大的問(wèn)題不是收入和財(cái)富差距的問(wèn)題,而是消費(fèi)差距所帶來(lái)的人力資本積累的差距。如果我們的參照系只放在物上,很可能落入平均主義陷阱,解決不了根本問(wèn)題。這也是為什么西方的貧富差距難以縮小的原因。因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)運(yùn)行遵循的是物本邏輯或者說(shuō)是資本主導(dǎo)邏輯。我國(guó)要促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就必須堅(jiān)持人本邏輯,這也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)判斷的參照系。貧富差距上的最大風(fēng)險(xiǎn)不是看收入、財(cái)富基尼系數(shù)有多大,而是看大眾的消費(fèi)差距(消費(fèi)基尼系數(shù))有多大。消費(fèi)反映大眾的生活水平,是人力資本積累的過(guò)程,直接決定是否會(huì)產(chǎn)生貧困的代際傳遞。當(dāng)政府的公共消費(fèi)可以彌補(bǔ)因收入和財(cái)富差距所導(dǎo)致的個(gè)人家庭消費(fèi)缺口時(shí),就可以促進(jìn)人的能力提升,并縮小能力差距,防止家庭的貧困一代一代傳遞,為人的縱向流動(dòng)創(chuàng)造條件。因此,公共消費(fèi)也要跟人走,促進(jìn)社會(huì)公平才是有效的。

風(fēng)險(xiǎn)是基于人的,離開(kāi)人這一主體來(lái)考慮風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有意義。所以,識(shí)別和判斷風(fēng)險(xiǎn)的邏輯自然而然地嵌入了以人為本的邏輯,否則,就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)誤判。同樣,當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)面臨的許多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,也需要回到如何以人民為中心,以人為本的發(fā)展理念上。只有這樣,我們才能更加準(zhǔn)確地權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、判斷風(fēng)險(xiǎn),并有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

(作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng))

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 劉尚希