【摘要】面對日益復雜的外部環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，運用好大國優(yōu)勢，是新發(fā)展格局下推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。大國之大，體現(xiàn)為政府有作為、人口總量多、產(chǎn)業(yè)門類齊全與消費市場廣闊等一系列具體優(yōu)勢。為了更好地發(fā)揮大國優(yōu)勢，未來應進一步深化社會主義市場化改革，保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展和高效運行；推進高水平對外開放，營造良好國際經(jīng)濟環(huán)境；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強重點領域的關鍵核心技術研發(fā)和攻關；深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮核心城市的引領帶動作用。
【關鍵詞】大國優(yōu)勢 高質(zhì)量發(fā)展 中國經(jīng)濟
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.007
【作者簡介】蘇劍，北京大學經(jīng)濟學院教授、博導，北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任，中國民主同盟中央經(jīng)濟委員會主任，北京外國經(jīng)濟學說研究會會長。研究方向為宏觀經(jīng)濟學、中國經(jīng)濟。主要著作有《新供給經(jīng)濟學：理論與實踐》《內(nèi)外失衡下的中國宏觀調(diào)控》《宏觀經(jīng)濟學（中國版）》等。
2022年，國內(nèi)新冠疫情反復，對宏觀經(jīng)濟造成劇烈擾動。相關部門陸續(xù)出臺和實施了一系列穩(wěn)增長政策，包括實施大規(guī)模留抵退稅、發(fā)行政府專項債券、降息降準等，支撐宏觀經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好，疫情防控新規(guī)定助力社會復工復產(chǎn)，促進生產(chǎn)和消費需求逐步恢復，實現(xiàn)全年經(jīng)濟增速3%。[1]隨著新冠疫情得到有效控制，其對宏觀經(jīng)濟的擾動逐漸減弱。2023年，中國經(jīng)濟基本面將穩(wěn)步持續(xù)復蘇。但新冠疫情的不確定性影響或?qū)⒊掷m(xù)，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化仍將帶來嚴峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)需求仍舊偏弱，供需兩端壓力猶在；國際上地緣沖突升級，海外需求趨于收縮，中國面臨外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，進而影響經(jīng)濟增長。未來仍需充分發(fā)揮大國優(yōu)勢，積極應對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，推動新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國經(jīng)濟發(fā)展階段及發(fā)展規(guī)律性認識
經(jīng)濟發(fā)展階段和特點。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟建設方面取得舉世矚目的成就，黨的十八大以來，我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標。2022年全國人均GDP已經(jīng)達到8.57萬元，[2]已經(jīng)接近發(fā)達國家的最低水平。我國主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列，鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、棉布等產(chǎn)量長期位居世界第一。從出口貿(mào)易方面看，2022年中國全年貨物進出口總額達42.07萬億元，[3]連續(xù)6年蟬聯(lián)世界第一貨物貿(mào)易國。貿(mào)易結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，出口商品技術含量顯著增長，服務貿(mào)易占比不斷提高，在全球價值鏈中的位置不斷攀升。在新冠疫情與地緣沖突加劇等外部不確定因素空前增加的情況下，中國外貿(mào)進出口依然表現(xiàn)出強勁的韌性。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，中國應深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技強國，推動綠色發(fā)展和能源結(jié)構轉(zhuǎn)型，朝著更高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。
經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性認識。掌握中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識，是構建新發(fā)展格局的重要基礎，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，也是貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段的客觀要求。根據(jù)目前中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐和未來中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，總結(jié)以下三條中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識。
第一，根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟學的相關理論，資本要素、勞動力要素和技術進步是影響經(jīng)濟增長的三個關鍵要素。從實踐來看，改革開放以來中國經(jīng)濟高速發(fā)展的主要動力正是在于經(jīng)濟體制改革、人口紅利和對外開放。1992年，黨的十四大確定中國經(jīng)濟體制改革的目標，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。[4]自此，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立起來，顯著優(yōu)化了資本、勞動力、技術等生產(chǎn)要素的資源配置效率，充分發(fā)揮了企業(yè)在經(jīng)濟增長中的支柱作用和帶動作用，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟快速有效接軌，為中國積極參與國際分工與合作創(chuàng)造了前提條件。新中國成立以來，中國共出現(xiàn)了三次嬰兒潮，分別是新中國剛成立時、1962～1973年、1986～1990年，其中1962～1973年是最大的一次嬰兒潮，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富廉價的勞動力要素，是中國人口紅利的主要來源，也是創(chuàng)造中國經(jīng)濟增長奇跡的重要原因之一。對外開放政策的確立和實施，為中國引進外國投資、先進技術設備創(chuàng)造了有利的環(huán)境，極大促進了中國資本要素的積累和技術的進步。在新發(fā)展格局下，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力已經(jīng)發(fā)生了深刻而廣泛的變化，政府經(jīng)濟政策也作出相應的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)取代經(jīng)濟發(fā)展速度成為未來發(fā)展的主要目標。
第二，從經(jīng)濟學原理的觀點來看，“消費、投資和出口”是拉動經(jīng)濟增長的三大動力。但從本質(zhì)上來講，中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展最終要依靠擴大內(nèi)需來拉動，新發(fā)展格局中的“國內(nèi)大循環(huán)”是未來發(fā)展的重點。隨著經(jīng)濟全球化趨勢逐漸加強，改革開放以來，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后的很長一段時間內(nèi)，對外貿(mào)易是中國經(jīng)濟高速增長的重要動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年貨物與服務凈出口對GDP增長貢獻率達到了20.9%。[5]但是，近年來全球政治經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷深刻變革，貿(mào)易保護主義、民族主義等逐漸抬頭，以美國為首的一些西方國家對中國對外貿(mào)易采取一系列限制措施，地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦、制造業(yè)回流等事件頻發(fā)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。同時，隨著人口老齡化趨勢加快，支撐中國對外貿(mào)易發(fā)展的人口紅利逐漸削弱，東南亞國家憑借其擁有的更加豐富廉價的勞動力資源，可能對中國形成顯著的出口替代效應，大量出口訂單將流至東南亞國家。與此同時，全球通貨膨脹高位運行，海外需求總額逐步收緊，中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，而中國出口也處在轉(zhuǎn)型時期，正在經(jīng)歷從擴大出口規(guī)模向優(yōu)化出口結(jié)構過渡。出口對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步削弱，盡管隨著外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)措施的持續(xù)發(fā)力，出口增速有望企穩(wěn)回升，但長期來看難以依靠出口來實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。從大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，大國的經(jīng)濟發(fā)展對于外貿(mào)的依賴程度不宜過高，而應主要依靠國內(nèi)需求和國內(nèi)循環(huán)來推動經(jīng)濟發(fā)展，這與我國目前所提出的“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是相符合的。從實踐來看，中國確實也正在進行經(jīng)濟發(fā)展政策的調(diào)整，重心從增加外貿(mào)向擴大內(nèi)需逐漸轉(zhuǎn)移，深化供給側(cè)結(jié)構性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略并進，以高質(zhì)量供給激發(fā)高質(zhì)量需求，以擴大國內(nèi)需求和促進消費需求升級為落腳點，將國內(nèi)需求打造成中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最終動力。此外，國內(nèi)需求擴大也有利于為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展活力，盤活整體經(jīng)濟發(fā)展，進而有利于帶動全球經(jīng)濟回暖，并更好地踐行新發(fā)展理念。
第三，從經(jīng)濟發(fā)展主體來看，在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中，民營經(jīng)濟始終是經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，未來經(jīng)濟發(fā)展必須更加重視民營經(jīng)濟的作用。黨的十一屆三中全會以來，中國開始破除公有制與非公有制在觀念上的固有邊界限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展破除了制度障礙；黨的十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十五大明確指出非公有制是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進科技創(chuàng)新、增加社會就業(yè)和維護社會穩(wěn)定等方面一直發(fā)揮著重要作用。民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，“概括起來說，民營經(jīng)濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50％以上的稅收，60％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70％以上的技術創(chuàng)新成果，80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90％以上的企業(yè)數(shù)量。”[6]此外，民營企業(yè)也是我國對外貿(mào)易的第一大主體，其外貿(mào)“穩(wěn)定器”作用持續(xù)發(fā)揮。2022年，民營企業(yè)進出口規(guī)模所占比重達到50.9%。[7]民營企業(yè)的快速發(fā)展為中國創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，解決了眾多人口的就業(yè)問題，吸納了超過80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，也促進了大量農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市，加速了中國的城鎮(zhèn)化進程。同時，民營經(jīng)濟作為我國稅收的主要來源，為國家財政提供了重要保障。當前，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要作用，全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須堅持將擴大國內(nèi)需求和推進供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，而大力發(fā)展民營經(jīng)濟正是深化供給側(cè)結(jié)構性改革的重要方面，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。面對更加復雜多變的外部環(huán)境，民營經(jīng)濟對于形勢變化的敏銳程度較高，適時做出經(jīng)濟策略調(diào)整，能夠及時抓住市場機遇。而面對一些西方國家采取的貿(mào)易限制措施，民營經(jīng)濟憑借自身的身份優(yōu)勢，更易通過海外審查，能夠更好地為我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性作出貢獻。
中國經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢
舉國體制下的政策優(yōu)勢。政策優(yōu)勢是中國經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，作為典型的“大政府”，我國在宏觀調(diào)控方面擁有獨特且有效的政策體系。這種政策優(yōu)勢是舉國體制在宏觀調(diào)控方面的體現(xiàn)。改革開放以來，中國在不斷探索和大膽嘗試的過程中，逐漸形成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，這為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的政策基礎。市場和政府各有優(yōu)勢，而中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制能夠?qū)烧叩膬?yōu)勢有效銜接融合，既能充分依托市場來引導生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的合理流動和有效配置，又能通過政府實施政策上的調(diào)控和引導來防范重大經(jīng)濟風險和糾正市場失靈問題。而在長期的實踐過程中，中國不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系，在宏觀調(diào)控領域積累了非常豐富的經(jīng)驗，這為中國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢。改革開放以來，中國抓住“人口紅利”帶來的發(fā)展機遇，積極地參與到國際貿(mào)易分工中，并逐步發(fā)展成為“世界工廠”。根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，2021年，中國制造業(yè)增加值為31.4萬億元，約占全球的30%，繼續(xù)保持世界第一大制造國地位。[8]在此過程中，中國逐漸形成了完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家。也就是說中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈覆蓋范圍廣，能夠生產(chǎn)多樣化的產(chǎn)品，從日常生活用品到高精尖電子科技產(chǎn)品一應俱全。同時，在長三角、珠三角、京津冀等多個地區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、集群化的生產(chǎn)，從而有效降低了生產(chǎn)成本并大幅提高生產(chǎn)效率。此外，中國的產(chǎn)業(yè)配套設施比較完善，產(chǎn)能豐富，韌性強勁，能夠有效化解突發(fā)風險、及時恢復生產(chǎn)供應，譬如在新冠疫情期間，中國能夠在短時間內(nèi)調(diào)動生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)。同時，完善的交通物流系統(tǒng)也為供應鏈的穩(wěn)定和安全提供了強有力的支撐，而豐富的人力資本和創(chuàng)新資源為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級提供了強大的智力支持。
超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。中國的消費潛力十分巨大。這是多個因素共同作用的結(jié)果。第一，中國人口規(guī)模巨大。根據(jù)第七次全國人口普查的相關數(shù)據(jù)，2022年全國人口數(shù)量為14.12億人左右。[9]人口規(guī)模是消費潛力的基礎，有人口才會有消費，因而人口越多其帶來的購買力越大。
第二，中國居民消費能力不斷提升。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平和收入水平得到了顯著提高，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，居民消費需求不斷增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)，2021年我國中等收入群體規(guī)模超過4億人，約占人口總數(shù)的27.9%，[10]中等收入群體的工作和收入更加穩(wěn)定，其基本物質(zhì)需求能夠得到保障，因而其消費需求的層次更高，在醫(yī)療保健、教育、文化等服務產(chǎn)品方面的消費意愿更強，對擴大內(nèi)需、擴大整體消費市場而言具有重要作用。2022年中國居民人均消費支出為2.45萬元，[11]同期美國人均消費支出為5.3萬美元，未來中國消費增長空間廣闊。
第三，政府多渠道全方位保障消費市場平穩(wěn)健康運行。近年來，我國政府逐步構建起多層次全方位的消費市場監(jiān)管網(wǎng)絡，加強對消費者權益保護，為消費者提供有效、暢通的監(jiān)督和舉報渠道，并建立了規(guī)范安全的消費市場秩序。我國政府十分重視消費市場對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割；充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)；加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。[12]
超大規(guī)模市場是中國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的堅實基礎，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的關鍵條件。一方面，超大規(guī)模市場為企業(yè)擴大規(guī)模和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了重要條件，有利于降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率，同時超大規(guī)模市場的包容性更強、資源更加豐富，也有利于包括高新技術產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展。另一方面，超大規(guī)模市場所具備的消費潛力優(yōu)勢也吸引了國內(nèi)和國際投資廣泛流入中國市場，這有助于創(chuàng)造更具競爭力的商業(yè)環(huán)境，而為了保持競爭優(yōu)勢和滿足消費者的需求，企業(yè)將增加在技術研發(fā)方面的投入，努力開發(fā)新的產(chǎn)品和服務，進而顯著促進了創(chuàng)新活動的增加，并提高了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。
中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
人口總量和結(jié)構的變化。第一，人口數(shù)量減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)，2022年中國人口總數(shù)達14.12億人，較2021年末人口總數(shù)減少約85萬，全年出生人口數(shù)量為956萬人，較上一年減少106萬人，人口自然增長率為負。[13]為控制人口過度增長，集中更多的社會經(jīng)濟資源進行經(jīng)濟建設，20世紀70年代起，中國開始實行計劃生育政策。2015年開始，計劃生育政策已經(jīng)逐步放松，全面二孩政策和三胎政策陸續(xù)出臺，但一方面由于配套的生育支持政策仍不完善，另一方面由于經(jīng)濟壓力增加和婚育觀念的轉(zhuǎn)變，多數(shù)適齡女性的生育意愿不高，未來我國人口生育率仍面臨下降壓力。人口下降可能會導致勞動力供給不足和國內(nèi)消費需求下降等問題，從而對我國未來經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。
第二，人口老齡化。2022年，中國65歲及以上人口數(shù)量約為2.098億人，占總?cè)丝跀?shù)量的14.9%，[14]引發(fā)了大量關于勞動力供給不足、人口紅利消失的擔憂，而人口紅利是改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長的重要因素之一。具體而言，人口老齡化主要通過影響勞動力的四個方面進而影響經(jīng)濟增長。首先，隨著人口老齡化程度的加深，大量達到法定退休年齡的老年人主動退出勞動力市場，部分老年人因勞動能力下降或喪失而被迫退出勞動力市場，使得勞動力供給數(shù)量下降。此外，生育率的下降也帶來勞動力增長速度降低。其次，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?，從而導致勞動力年齡結(jié)構不斷老化。再次，一方面，由于勞動力的體力精力與其年齡顯著相關，年輕勞動力的精力更加旺盛、體力更加充沛，勞動力年齡結(jié)構的老化會降低社會整體的勞動力強度；另一方面，老年勞動力的學習能力和思維能力逐漸下降，普遍低于青年和中年勞動力，不利于適應和接受新的知識技術，這將在一定程度上降低勞動生產(chǎn)率，給經(jīng)濟增長帶來負面影響。最后，人口老齡化將增加包括工資、社?；ㄙM支出等在內(nèi)的勞動力成本，從而間接地影響經(jīng)濟增長。
第三，勞動力減少且分布不均。一方面，由于人口總量下降與老齡化加劇等問題，中國勞動力總量也出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，中國的勞動力短缺呈現(xiàn)區(qū)域供需不平衡、城鄉(xiāng)供需不平衡與行業(yè)供需不平衡狀況。從區(qū)域特征來看，東部地區(qū)勞動力人口需求較大，然而受新冠疫情等因素的影響，越來越多的勞動力選擇就近擇業(yè)或在家待業(yè)，導致部分東部沿海省份面臨開工慢、招工難、招工貴等難題。從城鄉(xiāng)特征來看，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，導致中國部分農(nóng)村地區(qū)面臨勞動力相對短缺的問題。從行業(yè)特征來看，我國高等技術人才缺口持續(xù)擴大，尤其是制造業(yè)與運輸業(yè)，而金融、餐飲與快遞等服務型行業(yè)受到更多年輕人的歡迎。未來，勞動力短缺可能導致企業(yè)用工成本進一步上升，制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，降低產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的整體競爭力。
全球經(jīng)濟下行的風險。自新冠疫情暴發(fā)以來，世界經(jīng)濟遭遇巨大沖擊，全球經(jīng)濟脆弱性增強。受烏克蘭危機、歐洲能源危機、通貨膨脹高企、新冠疫情擾動等因素的影響，全球經(jīng)濟復蘇進程受到阻礙。目前來看，通貨膨脹雖然有所緩解，但仍然處于相對高位，持續(xù)高位運行的通脹壓力促使各國央行不斷收緊貨幣政策，居民消費需求因此受到抑制，從而不利于經(jīng)濟增長。而中國經(jīng)濟尤其是對外貿(mào)易，在未來很長一段時間內(nèi)可能將持續(xù)受到全球需求收緊的影響，出口對經(jīng)濟的拉動作用也將因此削弱。整體來看，2023年全球經(jīng)濟復蘇不確定性增加，中國主要合作伙伴的經(jīng)濟發(fā)展前景偏弱，多數(shù)國際機構認為2023年全球經(jīng)濟增長前景黯淡，中國或成為2023年全球經(jīng)濟增長主力。1月25日，聯(lián)合國發(fā)布《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望報告》稱，聯(lián)合國預期2023年全球GDP增長速度為1.9%。[15]1月31日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》表示，IMF將2023年全球GDP增長預期上調(diào)至2.9%，并指出中國疫情防控政策不斷優(yōu)化有利于中國經(jīng)濟未來復蘇和拉動世界經(jīng)濟增長。[16]1月10日，世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望報告》顯示，世界銀行將2023年全球經(jīng)濟增長預期下調(diào)至1.7%，并認為全球經(jīng)濟增速放緩趨勢或?qū)⒊掷m(xù)，而高企的通貨膨脹仍是未來經(jīng)濟增長的風險因素。[17]在全球經(jīng)濟發(fā)展前景黯淡的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟可能受到不利影響。
面臨世界百年未有之大變局，地緣風險加劇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球地緣政治風險加劇，這將對全球安全、穩(wěn)定和繁榮產(chǎn)生重大影響。貿(mào)易、人權和領土爭端等問題上的分歧使得大國之間地緣政治關系緊張局勢不斷加劇，主要表現(xiàn)在中美關系緊張和烏克蘭危機兩個方面。中國和美國之間一直摩擦不斷，兩國未來可能會在局部問題上達成緩和，但競爭仍將加劇。而烏克蘭危機使得整個歐洲被戰(zhàn)爭的陰影所籠罩，美歐聯(lián)合對俄羅斯進行制裁，更增加了地區(qū)不穩(wěn)定因素。加之民族主義和保護主義抬頭，可能將加劇國家之間的不良競爭并進一步加劇緊張局勢，從而導致貿(mào)易戰(zhàn)、邊境爭端以及其他形式的沖突出現(xiàn)。此外，近年來極端天氣事件和自然災害事件頻繁發(fā)生，氣候變化與環(huán)境風險也將對全球安全穩(wěn)定造成重大威脅，這些風險可能導致人口流離失所、各種資源短缺以及經(jīng)濟發(fā)展中斷，從而可能引發(fā)國家和地區(qū)間為獲取資源而產(chǎn)生的沖突?？傮w而言，未來地緣政治風險的加劇，將對和平穩(wěn)定的世界局勢造成威脅，并對國際合作、貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響，成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的潛在風險因素。
對國外投入品和產(chǎn)品市場依賴度較大。一是中國部分能源、糧食對外依存度較高。我國是世界第一大能源進口國與消費國，2021年我國進口鐵礦石11.24億噸，約占全球總產(chǎn)量的41.63%；進口原油5.13億噸，約占全球總產(chǎn)量的11.6%。[18]此外，烏克蘭危機后，糧食安全也受到更多國家的關注。我國是全球最大的大豆進口國，進口大豆數(shù)量超過國內(nèi)消費量的八成以上。二是中國出口貿(mào)易對發(fā)達國家市場依賴較強。從出口總額看，美國、歐盟與日本是中國主要的貿(mào)易出口國家或地區(qū)。2022年12月，中國出口美國商品總額3200億元，占商品出口總額的14.81%，中國出口日本商品總額995.6億元，占商品出口總額的4.4%，中國出口歐盟商品總額3079.3億美元，占商品出口總額的比重為14.25%。[19]三是中國高端制造業(yè)水平與發(fā)達國家仍有較大差距。以芯片行業(yè)為例，中國高端芯片的研發(fā)與制造能力比較薄弱，我國芯片制造剛實現(xiàn)14納米量產(chǎn)，而美國等發(fā)達國家或地區(qū)已經(jīng)開始進行5納米芯片的研發(fā)制造，未來還可能生產(chǎn)更小納米的芯片。特別是一些國家針對中國芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的持續(xù)打壓，給我國芯片研發(fā)與制造造成了一定壓力，也對我國高端制造業(yè)的供應鏈安全與韌性提出了更高的要求。
如何推動中國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展
繼續(xù)深化市場化改革。第一，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和高效運行。首先，要著力優(yōu)化市場環(huán)境，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的市場制度，消除地方保護主義，打破商品流通壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)。其次，要繼續(xù)完善市場相關法律法規(guī)，完善產(chǎn)權保護制度，加強知識產(chǎn)權保護，進一步明確和規(guī)范合同執(zhí)行機制等，以規(guī)范企業(yè)行為、優(yōu)化營商環(huán)境。同時，要降低市場進入壁壘，促進企業(yè)間公平競爭，打擊反競爭行為。
第二，加強金融部門對市場經(jīng)濟的支持。強大和高效的金融部門對市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用，要進一步深化銀行體系改革，完善公司債券市場，并充分發(fā)揮私營銀行和金融機構在市場融資中的作用。同時，要著重解決信貸融資過程中的結(jié)構性問題，增加對重點行業(yè)和領域的資金支持，減少信貸融資過程中不必要的行政流程，以提高信貸融資工作效率，打通中小微企業(yè)融資渠道，為市場經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
第三，進一步加強對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要作用。通過積極宣傳加鼓勵引導，營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，改變關于民營經(jīng)濟的刻板觀念，提高民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性。為民營企業(yè)提供更加豐富的優(yōu)惠政策，積極保障民營企業(yè)的合法利益，確保民營企業(yè)能夠參與公平競爭，建立起“親”“清”新型政商關系，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實的制度和政策保障。
推進高水平對外開放。第一，促進高水平對外開放，推動營造良好的國際經(jīng)濟環(huán)境。黨的二十大報告明確指出，要推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快建設貿(mào)易強國。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。[20]要妥善處理與美國、歐盟、東盟等貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟貿(mào)易關系，降低關稅和非關稅壁壘，積極貫徹合作共贏、共同發(fā)展的原則，通過積極參與國際大市場促進我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和升級，進一步暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。當前，中國在國際市場上的競爭力逐漸增強，我國通過研發(fā)和制造電子、電信設備、可再生能源技術等相關的高科技產(chǎn)品，擴大了中國產(chǎn)品在全球的市場份額。機電產(chǎn)品已經(jīng)在中國出口產(chǎn)品中占據(jù)主導地位，我國的出口結(jié)構逐步得到優(yōu)化。
第二，抓住技術革命的良好機遇，積極推進重點領域的對外開放。新一輪技術革命正在重塑國際經(jīng)濟貿(mào)易格局，區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新一代數(shù)字信息技術逐漸被應用于各個領域，數(shù)字經(jīng)濟時代隨之開啟。應推動數(shù)字經(jīng)濟與對外貿(mào)易發(fā)展的緊密融合，利用數(shù)字技術降低市場協(xié)調(diào)和交易成本，推動市場分工的進一步細化，促進數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。此外，也要完善數(shù)字監(jiān)管體系，通過數(shù)字經(jīng)濟平臺加強國際人才、科技等要素的流動。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力，是新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟煥發(fā)活力的重要支撐，是攻克關鍵技術難題的客觀要求，并且在未來也將成為繼續(xù)推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，科技創(chuàng)新改善了生產(chǎn)方式，提高了中國的經(jīng)濟產(chǎn)出效率。通過增加對新技術和工藝的投資，實現(xiàn)以相同甚至更少的資源生產(chǎn)更多的商品和服務，使經(jīng)濟運行更加高效。另一方面，科技創(chuàng)新是提高中國供應鏈水平和安全性的必然要求。科技創(chuàng)新有助于提高供應鏈韌性和交通物流系統(tǒng)的效率。高效穩(wěn)定的交通物流系統(tǒng)保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和時效性，降低了企業(yè)運輸貨物的時間成本和金錢成本，使得生產(chǎn)要素流動更加便利。
第一，要加強企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。要以金融發(fā)展更好地促進創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開辟快捷的融資渠道，減少科技創(chuàng)新企業(yè)的融資約束，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供充足的資金支持，特別是要加大對進行前沿基礎研究和關鍵技術研發(fā)的企業(yè)的政策支持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增強企業(yè)創(chuàng)新積極性。同時，要完善科研成果轉(zhuǎn)化的利益共享和分配機制，促進資本市場和技術市場有效銜接，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。
第二，堅持貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，積極優(yōu)化人才布局。人才是可持續(xù)的科技創(chuàng)新的重要基礎，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持貫徹落實人才強國戰(zhàn)略。尤其是在人口紅利對經(jīng)濟的拉動作用逐漸削弱的背景下，增加人力資本積累顯得至關重要。要大力培育創(chuàng)新型人才，在財政上和制度上為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供支持和保障。此外，要進一步完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，探索建立多樣化的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)渠道，優(yōu)化創(chuàng)新型人才激勵政策，也要加強國際人才交流與合作。
第三，加快推進重點領域的科研攻關，解決關鍵技術“卡脖子”問題。首先，要增加在事關國家安全和供應鏈安全的重點領域的科技研發(fā)投入，尤其是基礎研究、核心硬件、關鍵材料等短板領域，更需通過增加投入促進國際領先突出成果產(chǎn)出。其次，圍繞重點領域、重點行業(yè)，要進一步打造國家級重點實驗室，優(yōu)化高水平大學和科研機構布局，推動“產(chǎn)學研用”一體化發(fā)展。再次，在重視加強基礎研究的基礎上，統(tǒng)籌基礎研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化，打造有效解決關鍵技術“卡脖子”難題的創(chuàng)新鏈。
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“十三五”以來，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速、成果斐然，是中國經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好的重要動力。一方面，隨著越來越多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市勞動力供給更加豐富，勞動力的增加使得企業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量增長，進而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。另一方面，城鎮(zhèn)化促進了新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，夯實了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎。隨著人口在城市地區(qū)的集聚，擴大了城市地區(qū)的市場規(guī)模，企業(yè)的產(chǎn)品和服務獲得了更加廣闊的市場，我國市場潛力也得到進一步激發(fā)。但是，中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍需要進一步提升，目前部分地區(qū)仍存在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化不充分的問題，新型城鎮(zhèn)化仍需進一步推進。
第一，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，滿足農(nóng)村居民多樣化的消費需求。隨著農(nóng)村人口流向城市地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，應著力滿足農(nóng)村居民日益增加的對住房、食品和娛樂等消費品和服務的需求，切實提高農(nóng)村居民的生活水平。同時，要進一步完善農(nóng)村地區(qū)包括交通系統(tǒng)、文衛(wèi)教建設在內(nèi)的基礎設施建設。增加基礎設施投資不僅能夠促進當?shù)亟?jīng)濟增長，還能為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機會。
第二，因地制宜，實現(xiàn)東中西部優(yōu)勢互補。城鎮(zhèn)化推進過程中，東部地區(qū)城市化進程快一點，居民生活水平高一點。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程慢一點，生活水平低一點。城鎮(zhèn)化推進過程中要堅持因地制宜，不能搞“一刀切”，不能盲目地把農(nóng)村居民遷入城市以提高城鎮(zhèn)化率。中西部地區(qū)有自己的城市特色與人文風情，牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，出臺相應的特色文件保障居民實際利益。
第三，立足超大規(guī)模城市群，發(fā)揮核心城市的引領帶動作用。區(qū)域核心城市往往是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，人口向城市地區(qū)流動有利于發(fā)揮創(chuàng)新的集聚效應，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，有利于初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量增加和小微企業(yè)的成長壯大，進而吸引更多高新技術的外資企業(yè)增加投資。此外，區(qū)域中心城市往往教育資源優(yōu)勢明顯，具有人才聚集效應，不僅有利于人力資本持續(xù)積累，大量高素質(zhì)人才也將為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供持久助力。
總結(jié)
充分發(fā)揮大國優(yōu)勢是新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的落腳點與著眼點。大國之大，體現(xiàn)為政府有作為、人口總量多、產(chǎn)業(yè)門類全與消費市場廣闊等一系列優(yōu)勢。新形勢、新挑戰(zhàn)下，運用好大國優(yōu)勢，將成為未來我國應對更加復雜的外部環(huán)境，保障國內(nèi)生產(chǎn)安全與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的關鍵。為更好發(fā)揮大國優(yōu)勢，未來應進一步深化市場化改革，保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展和高效運行；推進高水平對外開放，營造良好國際經(jīng)濟環(huán)境；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強重點領域的關鍵核心技術研發(fā)與攻關；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程，并進一步發(fā)揮核心城市的引領帶動作用。
注釋
[1][2][3][11]《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年2月28日，http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html。
[4]江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告（1992年10月12日）》，2012年9月26日，https://fuwu.12371.cn/2012/09/26/ARTI1348641194361954.shtml。
[5]《中共中央宣傳部舉行“打通內(nèi)外貿(mào)，構建雙循環(huán)”有關情況發(fā)布會圖文實錄》，2022年5月20日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/48300/wz48302/Document/1724637/1724637.htm。
[6]習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，2018年11月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/01/content_5336616.htm。
[7]《國務院新聞辦就2022年全年進出口情況舉行發(fā)布會》，2022年1月14日，http://www.gov.cn/xinwen/2023-01/13/content_5736993.htm。
[8]《工信部舉行“新時代工業(yè)和信息化發(fā)展”系列發(fā)布會（第一場）》，2022年7月26日，http://www.scio.gov.cn/m/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/gyhxxhb/Document/1728339/1728339.htm。
[9]國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室：《2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》，北京：中國統(tǒng)計出版社有限公司，2021年，第3頁。
[10]《擴大中等收入群體既要講數(shù)量更要講質(zhì)量》，2022年4月11日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1729766738319749645&wfr=spider&for=pc。
[12]《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，2022年3月25日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5687499.htm。
[13][14]《2022年國民經(jīng)濟頂住壓力再上新臺階》，2023年1月17日，http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202301/t20230117_1892123.html。
[15]《聯(lián)合國發(fā)布〈2023年世界經(jīng)濟形勢與展望〉報告》，2023年1月29日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgzh/gjzzychyjdt/gjzzyjdt/202301/t20230129_1347418.html。
[16]IMF, “World Economic Outlook Update: Inflation Peaking amid Low Growth,“ 31 January 2023, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023.
[17]The World Bank, “Global Economic Prospects,“ January 2023, https://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects.
[18]根據(jù)中國海關和Wind數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)整理得出。
[19]中國海關總署：《2022年12月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（人民幣值）》，2023年1月13日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/4793979/index.html。
[20]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，2022年10月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。
China's Economic Development with New Development Pattern: Making Full Use
of the Advantages of a Major Country
Su Jian
Abstract: Facing the increasingly complex external environment and multiple challenges of domestic economic development, it is essential for China to make good use of the advantages of a major country to promote its high-quality economic development under new development pattern. The advantages of a major country are reflected in its efficient government, large population, complete industrial categories and broad consumer market. In order to give better play to the advantages of a major country, we shall take the following measures: first, further deepen socialist market-oriented reforms to ensure the healthy development and efficient functioning of market mechanism; second, promote high-level opening up to the outside world to create a favorable international economic environment; third, adhere to the innovation-driven development strategy and strengthen the research and development of core technologies in key areas; fourth, further implement new urbanization strategies and give full play to the leading role of major cities.
Keywords: advantages of a major country, high quality development, Chinese economy
責 編∕包 鈺
