【摘要】數(shù)據(jù)規(guī)則涉及面廣，諸如數(shù)字鴻溝、數(shù)字治理、數(shù)字平臺(tái)治理、數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貨幣、人工智能倫理、數(shù)據(jù)安全等，這直接影響到全球的經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)治理等領(lǐng)域的未來(lái)走向。當(dāng)前，中國(guó)擁有全球最豐富的數(shù)據(jù)資源，但數(shù)據(jù)規(guī)則的建立起步相對(duì)較晚，存在數(shù)據(jù)安全防護(hù)薄弱等問(wèn)題。因此，需推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善數(shù)字中國(guó)的數(shù)據(jù)規(guī)則和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、開放與共享，確保使用數(shù)據(jù)的公正性，保障數(shù)據(jù)安全，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)規(guī)則 大數(shù)據(jù) 國(guó)家安全
【中圖分類號(hào)】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.009
【作者簡(jiǎn)介】吳飛，浙江大學(xué)國(guó)際傳播研究中心主任，浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授。研究方向?yàn)樾侣剛鞑ダ碚?、技術(shù)哲學(xué)、國(guó)際傳播。主要著作有《國(guó)際傳播的理論、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究》《火塘·教堂·電視——一個(gè)少數(shù)民族社區(qū)社會(huì)傳播網(wǎng)絡(luò)分析》《平衡與妥協(xié)——西方傳播法研究》等。
數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，如算法、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)等技術(shù)的誕生，使得個(gè)人或機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)可以被采集、存儲(chǔ)和復(fù)制，大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)IDC發(fā)布《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》的報(bào)告顯示，全球每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將從2018年的33ZB增長(zhǎng)到175ZB，相當(dāng)于每天產(chǎn)生491EB的數(shù)據(jù)。[1]數(shù)字技術(shù)改變了人與人之間交往的方式，也改變了國(guó)家間的互動(dòng)方式，數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略資源，是社會(huì)發(fā)展的新能源和動(dòng)力，是人們創(chuàng)新的力量源泉。[2]在現(xiàn)實(shí)生活中，基于數(shù)據(jù)計(jì)算得出的分?jǐn)?shù)（一種數(shù)據(jù)值）在很大程度上左右著個(gè)體和企業(yè)的命運(yùn)，成為評(píng)估不同國(guó)家的自由、幸福、繁榮的標(biāo)準(zhǔn)。人們似乎不是生活在現(xiàn)實(shí)的世界里，而是生活在各種數(shù)據(jù)排序安排好的數(shù)據(jù)世界里，個(gè)體的感知和判斷不是基于自己的觀察和判斷，而是基于他人的評(píng)價(jià)和算法的推薦指數(shù)。
數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)規(guī)則
“數(shù)”的產(chǎn)生是基于人類認(rèn)識(shí)和精確分析自然現(xiàn)象與物的需要以及社會(huì)治理的需要，公元前3000年左右，古巴比倫有較為發(fā)達(dá)的文明，數(shù)字知識(shí)因勢(shì)而生。他們利用數(shù)學(xué)知識(shí)來(lái)服務(wù)商業(yè)活動(dòng)、交換商品、計(jì)算稅收、劃分土地和遺產(chǎn)，甚至用于水利工程和天文觀察。但一直到大數(shù)據(jù)出現(xiàn)之前，“數(shù)”仍然只是自然與社會(huì)的一種計(jì)算和測(cè)量的尺度，是知識(shí)得以精確表達(dá)的工具。而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，人與物被數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)，“數(shù)”的另一種價(jià)值被發(fā)視了。人們不再重點(diǎn)討論數(shù)字是否是構(gòu)成宇宙的本質(zhì)，而是重新思考萬(wàn)物皆數(shù)的“數(shù)”到底是什么？今天人們不再將數(shù)據(jù)看成是財(cái)產(chǎn)、關(guān)系、能源的一種計(jì)量值，而是將它看成是一種新的資源和能源。因此，重新思考在信息時(shí)代，“數(shù)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新與社會(huì)治理等方面有怎樣的意義和挑戰(zhàn)就成為前沿議題。
據(jù)ISO／IEC信息技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的定義，數(shù)據(jù)“主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、速度和／或可變性等特征上，這些特征需要一種可擴(kuò)展的技術(shù)來(lái)進(jìn)行有效的存儲(chǔ)、操作、管理和分析”。[3]“大數(shù)據(jù)”這一概念真正進(jìn)入理論學(xué)術(shù)的視野是在2000年之后，云計(jì)算技術(shù)出現(xiàn)后大數(shù)據(jù)的價(jià)值才凸顯出來(lái)。2006年，谷歌提出云計(jì)算概念。2007～2008年，社交媒體迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用開始涌現(xiàn)。2008年起，大數(shù)據(jù)成為熱詞，同年9月，《自然》雜志推出“大數(shù)據(jù)”封面專欄。2011年，麥肯錫發(fā)布報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿》，對(duì)大數(shù)據(jù)概念進(jìn)行界定，即大小超出典型數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具收集、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集，并提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代”到來(lái)。2012年，維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫(kù)克耶合著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》出版，同年10月，《紐約時(shí)報(bào)》刊發(fā)《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一文，大數(shù)據(jù)概念風(fēng)靡全球。
有人將2013年稱為“大數(shù)據(jù)元年”，不管這一提法是否科學(xué)，但這一觀點(diǎn)的出現(xiàn)，表明人類正在思考數(shù)據(jù)對(duì)于人類的意義。智能技術(shù)發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)似乎已經(jīng)取代了原子、實(shí)體、物質(zhì)，成為理解這個(gè)世界的新“本質(zhì)”。數(shù)據(jù)主義（Dataism）者就認(rèn)為，一切事物、人、人際關(guān)系、文化、價(jià)值都可以還原為不同算法模式下的數(shù)據(jù)，[4]甚至認(rèn)為生物也只是算法，而人的主體性的確立也不過(guò)是人類算法的暫時(shí)性勝出。這種將一切理解為數(shù)據(jù)并以數(shù)據(jù)為中心的世界觀，“不僅表達(dá)了技術(shù)可以解決一切問(wèn)題的信念，還表達(dá)了對(duì)人類未來(lái)生活樣式、存在意義的理解”。[5]盡管數(shù)據(jù)主義受到不少批評(píng)，但“數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍在不斷推進(jìn)，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面”。[6]因此，對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、合理運(yùn)用，就成為各國(guó)近幾年建構(gòu)數(shù)據(jù)規(guī)則的核心議題，“不以規(guī)矩，不能成方圓”，規(guī)則是法治社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。
西方國(guó)家較早認(rèn)識(shí)到了確立數(shù)據(jù)規(guī)則的重要性，將數(shù)據(jù)作為維護(hù)本國(guó)政治安全、輸出價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的戰(zhàn)略手段。美國(guó)政府認(rèn)為一個(gè)國(guó)家擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力將成為國(guó)家間、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。2012年，美國(guó)白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》（Big Data Research and Development Initiative），建議組建“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，把大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。奧巴馬政府甚至將大數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”。從“五眼聯(lián)盟”到“棱鏡”計(jì)劃、從帕蘭提爾（Palantir）到劍橋分析（Cambridge Analytica），歐盟、美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家先后構(gòu)建了系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)的資源體系、科研實(shí)驗(yàn)體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
如今，歐盟、美國(guó)等數(shù)字技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，出臺(tái)了大量與數(shù)據(jù)相關(guān)的法規(guī)條文，努力讓數(shù)字發(fā)展成果更多造福人類。據(jù)悉，目前全球194個(gè)國(guó)家中有157個(gè)國(guó)家制定了保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私的立法。就信息數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則而言，歐盟制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和美國(guó)出臺(tái)的《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法案》最具代表性。需要指出的是，盡管不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)則的重視已經(jīng)形成基本共識(shí)，但立法目的不同，具體的條款也有差異，對(duì)是否從人格權(quán)的定位來(lái)把握數(shù)據(jù)權(quán)益的看法也不一樣。因此，還需要有更深入和系統(tǒng)的思考，尤其是有關(guān)人的全面數(shù)據(jù)化問(wèn)題，更需要從人的本質(zhì)是什么以及人類社會(huì)治理的目的等層面來(lái)反思，畢竟數(shù)據(jù)不僅僅是人與物的虛擬存在的表征，而且是現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界關(guān)系的度量，“計(jì)算不再只和計(jì)算機(jī)有關(guān)，它決定我們的生存”，[7]虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界連接是能夠交互反饋的。
數(shù)據(jù)規(guī)則是信息時(shí)代的制度基石
“任何數(shù)據(jù)都是文化的產(chǎn)物，數(shù)據(jù)內(nèi)生于特定的社會(huì)系統(tǒng)，必然受該系統(tǒng)價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)的影響。”[8]習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”。[9]在信息時(shí)代，數(shù)據(jù)問(wèn)題涉及面廣，諸如數(shù)字鴻溝、數(shù)字治理、數(shù)字平臺(tái)治理、數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貨幣、人工智能倫理、數(shù)據(jù)安全等，數(shù)據(jù)規(guī)則的確立會(huì)直接影響全球的經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)治理等的未來(lái)走向，會(huì)影響人類的命運(yùn)走向。
從經(jīng)濟(jì)角度看，數(shù)據(jù)被廣泛隱喻成新型“石油”，而貨幣也在開始數(shù)字化，這必然影響經(jīng)濟(jì)布局與全球貿(mào)易?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出，要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”。“因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從而使得數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。”[10]但數(shù)據(jù)的價(jià)值具有不確定性，[11]且對(duì)于哪些數(shù)據(jù)可以用來(lái)交易缺少清晰的界定。因此，建立明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易。2022年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出要探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，“在一定程度上可視為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控?cái)?shù)據(jù)交易的一種有效指引”。[12]
從政治角度看，數(shù)據(jù)成為新的政治權(quán)力來(lái)源，數(shù)字平臺(tái)已經(jīng)成為新的權(quán)力機(jī)構(gòu)，正在影響各國(guó)的政治力量博弈。“一個(gè)國(guó)家的實(shí)力不僅在于軍事或貿(mào)易，還在于其收集、提煉和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。”[13]智能算法可以透過(guò)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中形成的數(shù)字痕跡，精準(zhǔn)地描繪出數(shù)字的“自我”，這個(gè)自我并不在我們內(nèi)部，而在數(shù)字世界之中，它并非“由我們的理性的自我意識(shí)構(gòu)成的，而是由無(wú)數(shù)我們有意或無(wú)意的行為留下的數(shù)據(jù)構(gòu)成的”。[14]這使得數(shù)據(jù)跟蹤與技術(shù)分析，成為信息時(shí)代一種全新的權(quán)力手段。Twitter、Facebook、Google等平臺(tái)的數(shù)據(jù)不僅可以發(fā)現(xiàn)恐怖主義行蹤，明確國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，還可對(duì)特定人群進(jìn)行精細(xì)劃分，對(duì)政治態(tài)勢(shì)進(jìn)行整體感知，對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，以輔助政治決策和輿論宣傳。“許多看似無(wú)關(guān)的多維異構(gòu)數(shù)據(jù)在比對(duì)、關(guān)聯(lián)和有效融合后，仍可以推斷出具有穿透力、威懾力的致命信息，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”[15]
從軍事角度看，對(duì)社交媒體的大數(shù)據(jù)分析，有助于部隊(duì)指揮官獲取情報(bào)，了解戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)。例如，美國(guó)國(guó)防部正在實(shí)施一系列大數(shù)據(jù)計(jì)劃（如XDATA）以增強(qiáng)防御能力。一般而言，軍事應(yīng)用通過(guò)大量情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）傳感器生成大量數(shù)據(jù)，[16]并且這些數(shù)據(jù)也可以通過(guò)實(shí)時(shí)、虛擬和建設(shè)性模擬生成。[17]此外，將戰(zhàn)場(chǎng)上各種戰(zhàn)斗實(shí)體和事件的數(shù)據(jù)收集在一起會(huì)有很好表現(xiàn)，如美國(guó)陸軍研究實(shí)驗(yàn)室（ARL）使用分類和回歸樹來(lái)預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確率達(dá)到了80%左右。[18]
從治理角度看，大數(shù)據(jù)已經(jīng)覆蓋到社會(huì)各領(lǐng)域，包括車、物和人員的流動(dòng)信息，流行病、氣候變化等信息，社交媒體上的人與社交機(jī)器人的互動(dòng)信息，以及電商平臺(tái)不斷更新的消費(fèi)者偏好數(shù)據(jù)等。透過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以觀察到人與物的流動(dòng)趨勢(shì)、流行病的傳播軌跡、社會(huì)輿情的走向與集中度，以及社會(huì)上存在的數(shù)據(jù)鴻溝與數(shù)據(jù)不平等。這些信息可以為制定公共政策、實(shí)施輿情監(jiān)控、預(yù)測(cè)犯罪行動(dòng)和研判反恐形勢(shì)等提供更科學(xué)的依據(jù)。如IBM利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合、分析交通數(shù)據(jù)和社交媒體的數(shù)據(jù)，幫助波士頓政府解決長(zhǎng)期困擾城市的交通擁堵問(wèn)題。[19]
從傳播角度看，平臺(tái)在哪里，人就在哪里，而人在哪里，傳播就在哪里。截至2022年5月數(shù)據(jù)顯示，全球最受歡迎的前五大社交媒體平臺(tái)分別是：Facebook、Twitter、Instagram、WhatsApp和TikTok。值得注意的是，F(xiàn)acebook的全球粉絲增長(zhǎng)緩慢，今年甚至出現(xiàn)首次下跌。與此相反，TikTok似乎已經(jīng)從一個(gè)社交平臺(tái)變成一個(gè)媒體平臺(tái)，不少西方主流媒體已經(jīng)開始入駐該平臺(tái)，如美國(guó)的ABC News、NBC和英國(guó)的BBC、Daily Mail、Sky News等西方主流媒體都在積極開發(fā)TikTok資源。這些平臺(tái)擁有巨大的個(gè)人、機(jī)構(gòu)方面的信息數(shù)據(jù)，使動(dòng)察公眾心態(tài)和情緒成為可能。
劉易斯·芒福德曾認(rèn)為，隨著科學(xué)的發(fā)展和機(jī)器越來(lái)越普遍地進(jìn)入我們的生活，“世界的秩序正在從實(shí)施個(gè)人控制的絕對(duì)統(tǒng)治者手中轉(zhuǎn)移到一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的宇宙中，轉(zhuǎn)移到我們稱之為機(jī)器體系的一些特殊的裝置和規(guī)則手中”。[20]也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新的機(jī)器體系和新規(guī)則給予高度關(guān)注。他的《技術(shù)與文明》《機(jī)器的神話》等一系列著作中的核心議題是機(jī)械文明中人類的自由問(wèn)題。他擔(dān)心現(xiàn)代技術(shù)造就了一種高度權(quán)力化的復(fù)雜的大型機(jī)器，而權(quán)力的壟斷會(huì)“導(dǎo)致人格的壟斷”。[21]在信息時(shí)代，人們雖然可以用數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)闡釋一種新文明——數(shù)字文明的興起，但值得注意的是，數(shù)字技術(shù)也可以制造死亡和破壞，以及自我毀滅。所以說(shuō)，健全的數(shù)據(jù)規(guī)則是信息時(shí)代的制度基石，也是數(shù)字文明的基石。信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)雖然確實(shí)在重構(gòu)我們的日常生活，在重構(gòu)我們對(duì)于他／它者的感知，權(quán)力、客觀性、集體意識(shí)、經(jīng)濟(jì)模式和政治模式都會(huì)受到影響，但對(duì)于人類自身而言，作為人類的“我們”，包括我們的自由、我們的主體性和我們的福祉才是更應(yīng)該守護(hù)的。因此，我們不能盲目持有“數(shù)據(jù)至上”的理念，更不能用技術(shù)思維來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，如將綜合治理問(wèn)題降維成數(shù)據(jù)技術(shù)問(wèn)題，不能因忽視綜合治理的復(fù)雜性而陷入“技術(shù)烏托邦”誤區(qū)。[22]
數(shù)據(jù)規(guī)則建設(shè)的核心要素
2014年5月1日，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布了總統(tǒng)顧問(wèn)約翰·波德斯塔（John Podesta）牽頭完成的《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇、保留價(jià)值》報(bào)告。該報(bào)告提出六點(diǎn)建議，即（1）推進(jìn)《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》；（2）通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)泄露立法；（3）將隱私保護(hù)擴(kuò)展到非美國(guó)公民；（4）確保所采集的學(xué)生數(shù)據(jù)僅用于教育目的；（5）擴(kuò)充技術(shù)特長(zhǎng)以阻止歧視；（6）修訂《電子通信隱私法》（ECPA）。應(yīng)該說(shuō)，這一報(bào)告涉及了數(shù)據(jù)權(quán)益方面的核心內(nèi)容，中國(guó)在健全相關(guān)規(guī)則制度時(shí)可以借鑒。雖然在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，歐盟通過(guò)統(tǒng)一立法對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行了強(qiáng)有力的人格權(quán)保護(hù)，但其法律管轄范圍甚至可以突破歐盟地域限制；美國(guó)則通過(guò)“分散立法＋行業(yè)自律”的方式進(jìn)行隱私保護(hù)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)權(quán)利之間達(dá)成平衡；中國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)與歐盟相似，建立了完整的個(gè)人信息保護(hù)法律框架，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)制個(gè)人信息數(shù)據(jù)，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》規(guī)制線上和線下數(shù)據(jù)，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，《中華人民共和國(guó)民法典》同時(shí)具有保護(hù)個(gè)人信息和隱私的相關(guān)規(guī)定。
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。數(shù)據(jù)規(guī)則的制訂有多重的社會(huì)要求，包括商業(yè)動(dòng)機(jī)、個(gè)人人格權(quán)保護(hù)的動(dòng)機(jī)、國(guó)家安全的動(dòng)機(jī)等。目的動(dòng)機(jī)不同，規(guī)則的具體內(nèi)容當(dāng)然也存在差異，但所有這些規(guī)則建立時(shí)無(wú)外乎都會(huì)考慮如下核心要素。
數(shù)據(jù)真實(shí)性。真實(shí)性意味著應(yīng)該使用可信賴的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)與準(zhǔn)確程度，直接影響數(shù)據(jù)使用者的決策與判斷。如客戶的在線評(píng)論對(duì)商品的系統(tǒng)排名十分重要，虛假評(píng)論或欺騙性評(píng)分會(huì)對(duì)客戶的選擇產(chǎn)生誤導(dǎo)。這是各國(guó)建立數(shù)據(jù)規(guī)則時(shí)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，如2019年5月，新加坡通過(guò)《防止網(wǎng)絡(luò)虛假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案》，該法案旨在保護(hù)社會(huì)免遭惡意行為者在網(wǎng)上制造謊言和進(jìn)行操縱的風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)政治廣告及相關(guān)事項(xiàng)的透明度?？傊?，對(duì)有關(guān)人類公共生活的數(shù)據(jù)都必須保障最大程度的真實(shí)性。
數(shù)據(jù)共享性。數(shù)據(jù)科學(xué)的發(fā)展，源于人類對(duì)于數(shù)據(jù)共享的訴求，而數(shù)據(jù)也只有在共享中才能得到最大程度的開發(fā)和運(yùn)用?，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)基本掌握在政府和平臺(tái)型公司手中，公民對(duì)數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用還相當(dāng)困難。因此，建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，就成為數(shù)據(jù)規(guī)則的主要方向之一。相較于歐盟和美國(guó)而言，中國(guó)雖然已經(jīng)開始制定數(shù)據(jù)共享規(guī)則，但仍然存在不少差距，在數(shù)據(jù)共享交換、交易流通方面還存在法規(guī)不完善、數(shù)據(jù)開放程度較低等多方面的問(wèn)題。
數(shù)據(jù)安全性。在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，中國(guó)要盡快完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流通和使用的安全問(wèn)題，不僅是國(guó)家安全的重要組成部分，也是公民個(gè)人隱私保護(hù)的重要內(nèi)容。盡管“促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)自由流通仍然是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法的基本目的”，[23]但云計(jì)算的發(fā)展使國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)（Domestic Data）的定義越來(lái)越模糊，“這可能嚴(yán)重威脅個(gè)人的隱私權(quán)、企業(yè)的商業(yè)秘密以及國(guó)家的主權(quán)和安全”，[24]所以數(shù)據(jù)的自由且安全的流通越來(lái)越受到重視。例如，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“不利用信息通信技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)施敵對(duì)行動(dòng)、侵略行徑和制造對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅”，“合作打擊利用信息技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)從事破壞他國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定”等行為。[25]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2015年9月發(fā)布的《理事會(huì)關(guān)于為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議》中，將數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)界定為“在任何活動(dòng)過(guò)程中與數(shù)字環(huán)境的使用、開發(fā)和管理相關(guān)的一類風(fēng)險(xiǎn)”；它們可以“通過(guò)破壞活動(dòng)和／或環(huán)境的機(jī)密性、完整性與可用性，從而破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。[26]2018年8月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》，授權(quán)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）應(yīng)對(duì)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全的威脅。[27]中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家網(wǎng)信辦”）2022年7月21日依法對(duì)滴滴全球股份有限公司處人民幣80.26億元罰款，對(duì)滴滴全球股份有限公司董事長(zhǎng)兼CEO程維、總裁柳青各處人民幣100萬(wàn)元罰款。國(guó)家網(wǎng)信辦指出，滴滴公司存在嚴(yán)重影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，給國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和數(shù)據(jù)安全帶來(lái)嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
數(shù)據(jù)公正性。人們較早關(guān)注到數(shù)字鴻溝（Digital Divide）問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家和地區(qū)，以及不同社會(huì)階層的人在使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面存在不平等問(wèn)題，包括南北數(shù)字鴻溝、代際數(shù)字鴻溝等。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改進(jìn)的情況下，應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)鴻溝，即數(shù)據(jù)平等問(wèn)題，并不是“每個(gè)人”都可以使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、硬件或軟件，或者能夠有效使用數(shù)據(jù)或數(shù)字資源的金融或教育功能，并非所有潛在用戶都能夠?qū)⑺麄兊脑L問(wèn)轉(zhuǎn)化為有意義的應(yīng)用程序和用途，[28]所以可能導(dǎo)向“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的后果，這使得數(shù)據(jù)規(guī)則的建立需要考慮兩方面的情況：一是人們使用數(shù)據(jù)的公正性，二是數(shù)據(jù)的使用是否有利于共同富裕，能否促進(jìn)社會(huì)公平。這兩方面都會(huì)涉及數(shù)據(jù)的流通、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、算法的透明度、代碼的開放性等多方面的問(wèn)題。所以有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)正義包括三個(gè)核心層，即“數(shù)據(jù)使用的可見性、技術(shù)使用是否事先約定、反對(duì)不公平對(duì)待”。[29]從數(shù)據(jù)控制者責(zé)任的角度來(lái)看，需要確立基于風(fēng)險(xiǎn)防范的個(gè)人信息使用規(guī)則。從數(shù)據(jù)使用者的角度看，則要強(qiáng)化合規(guī)使用；而對(duì)數(shù)據(jù)擁有者（生產(chǎn)者）而言，則是要盡可能開放數(shù)據(jù)并共享代碼；對(duì)政府而言，要保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平性。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》就明確規(guī)定“個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇”。2022年4月22日，拜登政府發(fā)布《促進(jìn)使用公平數(shù)據(jù)》的建議書，這是美國(guó)總統(tǒng)拜登2021年1月20日簽署的“通過(guò)聯(lián)邦政府促進(jìn)種族平等和對(duì)服務(wù)欠佳社區(qū)的支持”第13985號(hào)行政命令的后續(xù)結(jié)果。該建議書指出：“公平數(shù)據(jù)（Equitable data）是指政府的數(shù)據(jù)政策和項(xiàng)目在多大程度上公平、公正與平等的采集、分析和使用個(gè)人數(shù)據(jù)。為實(shí)現(xiàn)這一愿景，該戰(zhàn)略提出，所有行為者都應(yīng)參與到整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期中，并致力于促進(jìn)分類人口數(shù)據(jù)的收集、保護(hù)、管理、分析、傳輸、使用和銷毀。”雖然這一建議書還有待完善，但促進(jìn)數(shù)據(jù)公平這一做法還是值得關(guān)注的。
數(shù)據(jù)公共性。大數(shù)據(jù)可以改變或改善公共生活。數(shù)據(jù)的公共價(jià)值應(yīng)建立在個(gè)體的合理預(yù)期基礎(chǔ)之上，有限度地賦予公民以相關(guān)信息權(quán)利，避免信息權(quán)利的泛化與極端化。[30]國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第十四條就明確規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法虛假注冊(cè)賬號(hào)、非法交易賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)或者虛假點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，不得利用算法屏蔽信息、過(guò)度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。”這樣的規(guī)定顯然是為了保障信息傳播的公共性。數(shù)據(jù)的收集與分析，應(yīng)以促進(jìn)信息的合理流通與使用，促進(jìn)包括公民個(gè)人在內(nèi)的公共利益為最終目標(biāo)。我國(guó)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，一般是將其放在名譽(yù)權(quán)范疇內(nèi)，僅保護(hù)了個(gè)人不愿意公開的生活和財(cái)產(chǎn)方面的信息，而不涉及人格尊嚴(yán)和個(gè)人數(shù)據(jù)自由的人格權(quán)保護(hù)。因此，需完善公民數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律。
結(jié)語(yǔ)
人類推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，目的在于追求在不確定的世界中尋找到人類的主體性存在對(duì)于世界當(dāng)下和未來(lái)的掌控性。但世界本就處于運(yùn)動(dòng)變化之中，而人棲居在世界之中，所有的實(shí)踐活動(dòng)都讓這個(gè)紛繁的世界變得更為復(fù)雜，掌控就成為人類存在的宿命：知其不可為，又不能不為。近年來(lái)，新一輪信息革命浪潮帶來(lái)更為復(fù)雜的數(shù)據(jù)世界，如何掌控信息時(shí)代的數(shù)據(jù)運(yùn)用，建立起合理的數(shù)據(jù)治理秩序，事關(guān)人的“在世存有”與“棲居”的根本。
歷史上人類創(chuàng)造的技術(shù)和工具，基本上是人體的延伸，人借助技術(shù)來(lái)強(qiáng)化自己的肢體技能。但數(shù)據(jù)技術(shù)是一種新的方向，它創(chuàng)造了人類生存的全新的數(shù)字鏡像世界，這是人的“在世存有”的新尺度，一定會(huì)作用于人類自身。如今，社會(huì)全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為全球浪潮，已經(jīng)影響到世界各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到國(guó)家的硬實(shí)力和軟實(shí)力，甚至能夠改變世界政治格局以及人類文明的走向。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”因而，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。在信息時(shí)代，完善的數(shù)據(jù)規(guī)則是依法治國(guó)的制度基石。中國(guó)擁有全球最豐富的數(shù)據(jù)資源，但數(shù)據(jù)規(guī)則的建立起步相對(duì)較晚，存在數(shù)據(jù)安全防護(hù)薄弱等問(wèn)題，而數(shù)據(jù)規(guī)則的建立和完善，事關(guān)人民福祉和國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的高度重視。據(jù)悉，中國(guó)正式組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，這標(biāo)志著中國(guó)在數(shù)字治理上向前推進(jìn)了一大步。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下公共傳播的倫理與規(guī)范研究”的中期成果，課題編號(hào)：19AXW007）
注釋
[1]IDC, "Data Age 2025: The Evolution of Data to Life–Critical", April 2017, http://www.innovation4.cn/library/r21572.
[2]維克托·邁爾–舍恩伯格、肯尼思·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第230頁(yè)。
[3]劉金瑞：《數(shù)據(jù)安全范式革新及其立法展開》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2021年第1期。
[4]林建武：《數(shù)據(jù)主義與價(jià)值重估：數(shù)據(jù)化的價(jià)值判斷》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2020年第3期。
[5]高兆明：《“數(shù)據(jù)主義”的人文批判》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2018年第4期。
[6]彭蘭：《“數(shù)據(jù)化生存”：被量化、外化的人與人生》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第2期。
[7]尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，海口：海南出版社，1997年，第15頁(yè)。
[8]J. Cheney–Lippold, "A New Algorithmic Identity, Soft Biopolitics and the Modulation of Control," Theory, Culture & Society, vol. 6, 2011.
[9]《習(xí)近平：實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》，2017年12月9日，https://news.12371.cn/2017/12/09/ARTI1512803587039877.shtml。
[10]申衛(wèi)星：《論數(shù)據(jù)用益權(quán)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2020年第11期。
[11]有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)利的結(jié)構(gòu)不僅是形式的，也是實(shí)質(zhì)的，前者意味著它可以抽象出普遍化的邏輯結(jié)構(gòu)，后者意味著它必須立足于具體場(chǎng)景，識(shí)別、考量、權(quán)衡各方主張，設(shè)置特定條件下當(dāng)事人的“當(dāng)為”及“可為”。參見許可：《數(shù)據(jù)權(quán)利：范式統(tǒng)合與規(guī)范分殊》，《政法論壇》，2021年第4期。
[12]丁曉東：《數(shù)據(jù)交易如何破局——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的阿羅信息悖論與法律應(yīng)對(duì)》，《東方法學(xué)》，2022年第2期。
[13]L. Lizhi, "The Rise of Data Politics: Digital China and the World," Studies in Comparative International Development, 2021.
[14]藍(lán)江：《外主體的誕生——數(shù)字時(shí)代下主體形態(tài)的流變》，《求索》，2021年第3期。
[15]楊力：《論數(shù)據(jù)交易的立法傾斜性》，《政治與法律》，2021年第6期。
[16]D. Smith and S. Singh, "Approaches to Multisensor Data Fusion in Target Tracking: A Survey," IEEE Transactions on Knowledge and Data Engineering, 2006, 18(12).
[17]D. D. Hodson and R. R. Hill, "The Art and Science of Live, Virtual, and Constructive Simulation for Test and Analysis," The Journal of Defense Modeling and Simulation: Applications, Methodology, Technology, 2014, 11(2).
[18]J. F. O'May; E. G. Heilman and B. A. Bodt, "Battle Command Metric Exploration in a Simulated Combat Environment," Army Research Lab, Computational and Information Sciences DIR, 2005.
[19]劉瓊：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《人民論壇》，2013年第10期。
[20]劉易斯·芒福德：《技術(shù)與文明》，陳允明、王克仁等譯，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009年，第285頁(yè)。
[21]劉易斯·芒福德：《機(jī)器神話》上卷，宋俊嶺譯，上海三聯(lián)書店，2017年，第231頁(yè)。
[22]單勇：《數(shù)據(jù)主義對(duì)犯罪治理體系的重塑及其反思》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2021年第1期。
[23]高富平主編：《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和利用國(guó)際規(guī)則：源流與趨勢(shì)》，北京：法律出版社，2016年，代序言第4頁(yè)。
[24]蔡翠紅：《國(guó)際關(guān)系中的大數(shù)據(jù)變革及其挑戰(zhàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第5期。
[25]《中俄等國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”文件》，2011年9月13日，http://new.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/jksxwlb_674635/201109/t20110913_7666326.shtml。
[26]OECD, "Digital Security Risk Management for Economic and Social Prosperity," October 2015, https://www.oecd.org/sti/ieconomy/digital-security-risk-management.pdf.
[27]"CFIUS Reform: The Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2018," August 2018, https://www.sullcrom.com/files/upload/SC-Publication-CFIUS-Reform-The-Foreign-Investment-Risk-Review-Modernization-Act-of-20181.pdf.
[28]M. B. Gurstein, "Open Data: Empowering the Empowered or Effective Data Use for Everyone?" First Monday, 2011, 16(2).
[29]L. Taylor, "What Is Data Justice? The Case for Connecting Digital Rights and Freedoms Globally," Big Data & Society, 2017, 4(2).
[30]丁曉東：《論個(gè)人信息法律保護(hù)的思想淵源與基本原理——基于“公平信息實(shí)踐”的分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2019年第3期。
The Essentials of Establishing and Improving Data Rules
Wu Fei
Abstract: Data rules cover a wide range of issues, such as digital divide, digital governance, digital platform governance, digital market access, digital trade, digital currencies, artificial intelligence ethics, data security, etc., and they directly affect the future course of global economic, military and social governance. Currently, China has the world's richest data resources, but its formulation of data rules has started relatively late, and there exist many issues including weak protection of data security. Therefore, it is necessary to promote the implementation of a national big data strategy, improve the data rules and digital infrastructure, promote the integration, openness and sharing of data resources, ensure fairness in the utilization of data, and safeguard data security, so as to better facilitate the development of the digital economy.
Keywords: data rules, big data, national security
責(zé) 編∕肖晗題
