【摘要】清初康乾之際，中國已有規(guī)模性米谷進口。鴉片戰(zhàn)爭后糧食進口的種類、數(shù)量、價值漸趨增加，進口原因復雜，影響廣泛。近代中國糧食進口的歷史昭示國人，糧食產(chǎn)量滿足消費需求是糧食安全的前提，必要的進口是有益的補充，此外尚需適量的儲備、完善的流通體系、高效的運輸能力，只有這些因素協(xié)同作用，才能達到糧食安全保障的目標。
【關鍵詞】近代中國 糧食進口 糧食安全 【中圖分類號】F326.11 【文獻標識碼】A
中國糧食進口歷史悠久，北宋真宗時期曾經(jīng)輸入占城稻3萬石，用作改良稻種。清初康乾之際，為滿足東南沿海經(jīng)濟商品化、人口增多、軍糧需求，清政府鼓勵商人從東南亞輸入米谷，高峰期年約三四十萬石。鴉片戰(zhàn)爭后，據(jù)海關1867—1947年記載，中國進口糧食（僅指米谷、小麥、面粉）種類、數(shù)量、價值漸趨增加，20世紀30年代前期到達頂峰，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后數(shù)量減少，1943—1945年進口斷絕，1946—1947年急劇縮減，1948—1949年幾乎再次完全斷絕。近代中國糧食進口大致可以分為曲折發(fā)展（1867—1921年）、迅猛增加（1922—1937年）和逐漸減少（1938—1947年）三個時期。1867—1947年 的81年中，78年有糧食進口，其中大米、小麥、面粉分別進口約6.607億、1.568億、1.391億擔，三項合計共約9.0266億擔。81年中只有1917、1919、1920三年糧食貿(mào)易出超，分別約出超26萬擔、750萬擔和1190萬擔，其余78年分別共約入超6.02億擔、1.104億擔、1.127億擔，三項合計共約入超8.2517億擔。①
縱觀近代中國糧食進口歷史，品種由單一的米谷增加到小麥、面粉和少量雜糧，進口數(shù)量在波動中不斷上升，銷售范圍由沿海向內(nèi)地逐漸擴散。近代中國糧食進口原因復雜，影響廣泛，對于當今中國糧食安全具有一定的啟示意義。
糧食產(chǎn)量不足是近代中國糧食進口的一個關鍵因素
1920年代之后，糧食大規(guī)模進口，“糧食問題”隨之出現(xiàn)。關于中國糧產(chǎn)，“不足論”占據(jù)主導地位，一般認為正是由于產(chǎn)量不足，才導致大量進口。1934年，南京國民政府行政院頒布的《中國米麥自給計劃》說“今日之米麥問題有三”，第一即是“生產(chǎn)不能自給”②。但是也有少數(shù)學者認為糧食可以自足，例如蔣學楷估計20世紀30年代中國糧食供求約盈余2.5億余擔。
據(jù)實業(yè)部中央農(nóng)業(yè)實驗研究所1933年調(diào)查，全國平均借糧農(nóng)戶48%；據(jù)美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家卜凱1929—1933年對中國19省148縣151個地區(qū)調(diào)查，農(nóng)戶平均糧食購買率達35%；據(jù)中央農(nóng)業(yè)實驗研究所1935年調(diào)查，中國鄉(xiāng)村人口主食結(jié)構(gòu)中雜糧占51.6%。凡此，均說明中國糧食市場屬于“賣炭翁型”消費，市場上的商品糧并非絕大多數(shù)農(nóng)戶的余糧?？傊?，老百姓尤其是農(nóng)民一年糠菜半年糧、干少稀多、農(nóng)閑一天兩頓稀飯等史實，說明近代中國糧食沒有真正滿足國人消費需求。
近代中國糧食沒有自給，并不表明中國農(nóng)業(yè)養(yǎng)不活國人，糧食產(chǎn)量不足是國內(nèi)外諸多因素交互作用的結(jié)果，其中一個非常關鍵的因素就是歷屆政府都沒有從戰(zhàn)略層面重視糧食生產(chǎn)安全。中國有重農(nóng)的傳統(tǒng)，所謂“洪范八政，食為政首”“民以食為天，食以糧為先”等，都說明歷朝歷代對糧食問題高度重視。值得注意的是，雖然統(tǒng)治者明曉糧食問題的重要性，但是采取的實際行動卻乏善可陳。晚清戊戌變法方有設立農(nóng)工商總局、農(nóng)會之議，但戊戌政變后全部落空。清末新政時期農(nóng)工商部為制定和頒布《農(nóng)會簡明章程》奏折說“農(nóng)會之設，實為整理農(nóng)業(yè)之樞紐”，但是鮮有實際舉措。一直到清廷覆亡，中央都沒有專門的管理農(nóng)業(yè)機構(gòu)。民國北京政府雖然在中央設立農(nóng)商部，地方設立勸業(yè)道和農(nóng)事試驗場，然而于糧食生產(chǎn)幾無建樹。南京國民政府實業(yè)部下設中央農(nóng)業(yè)實驗所，行政院下設農(nóng)村復興委員會，國民政府直屬的建設委員會和經(jīng)濟委員會分別設立振興農(nóng)村設計委員會與農(nóng)業(yè)處，可謂政出多門，仍舊缺乏專門和統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)與管理機構(gòu)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1937—1939年國統(tǒng)區(qū)糧食供求尚不緊張，沒有引起政府重視。1940年糧食危機后，蔣介石和國民政府首先想到的是“糧食統(tǒng)制”，也就是要把現(xiàn)有糧食掌控在自己手里，而不是如何增產(chǎn)。
總之，近代中國政府沒有從戰(zhàn)略上高度重視糧食生產(chǎn)安全，糧食產(chǎn)量不足，是導致糧食大量進口的關鍵因素之一，也是深刻的歷史教訓。
全面看待糧食進口的影響和作用
近代中國糧食進口對中國糧食市場、貿(mào)易平衡和工業(yè)都造成了一定的負面影響，但卻對調(diào)劑民食、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市化有一定的積極作用。
糧食進口對中國糧食市場產(chǎn)生的影響，一是在一定程度上壓低了國產(chǎn)糧食價格，從而導致“谷賤傷農(nóng)”。上海市場洋米價格低于國米，因而國米價格決定于洋米價格。不僅如此，上海米價又影響安徽、江西、湖南米價。例如1930年上海米價飛漲至20元，不久洋米傾銷，滬上和內(nèi)地國米價格大跌。又如1932年廣東晚稻因洋米競銷，價格較上年跌落15%—20%。二是洋糧搶占了國糧市場。就米谷而言，主要體現(xiàn)在米市萎縮、閩粵等地國米減少、洋米由缺糧區(qū)向余糧區(qū)和自給區(qū)擴散等方面。例如蕪湖大米主要外銷廣東、浙江，潮汕最多時年購三四百萬石，寧波最盛亦達四五十萬石，1902年以前年均出口600萬余石，但1920—1930年間僅1925年出口610萬擔。1912年以后洋米在廣東銷路急劇上升，1912—1931年國米輸入量平均占輸粵大米37%，洋米平均占63%。福建1875—1892年輸入國米比重大于洋米，1893—1899年互有高低，1899—1936年洋米年均70%。不僅洋米進口沖擊了國內(nèi)大米市場，小麥亦然。尤其是1931年和1933年國民政府向美國借款換回的小麥，對國內(nèi)麥市沖擊尤大，致使華北小麥嚴重滯銷。
糧食進口對中國貿(mào)易和工業(yè)的影響主要是加劇了貿(mào)易不平衡，從而限制了工業(yè)原料進口，不利于工業(yè)化。據(jù)海關記錄，1912—1932年米谷、小麥、面粉共計約入超20億關兩，1927—1932年是近代中國糧食進口最多的6年，歷年糧食進口值分別占入超總值14.7%、49.6%、57.9%、40.2%、34.9%和35.5%，③平均達38.85%，糧食進口值所占比例之高、數(shù)量之大，不可謂不驚人。巨額的糧食入超限制了工業(yè)生產(chǎn)資料的進口，從而在一定程度上影響了近代中國工業(yè)化進程。
糧食進口雖然對近代中國造成了一些負面影響，但是也有一定的積極作用。首先，調(diào)劑地區(qū)民食不足。清代廣東糧產(chǎn)已經(jīng)不敷民食，近代更加嚴峻。20世紀30年代，廣東缺米年約1300萬擔，全省大約短缺2月民食。廣東所缺大米一則依靠安徽、湖南等省國米，二則有賴從東南亞輸入洋米。據(jù)統(tǒng)計，1912—1922年年均進口洋米約525萬擔，1923—1937年年均進口約828萬擔，而1912—1937年廣東輸入國內(nèi)米谷、面粉和雜糧年均約462萬擔，三項合計尚不及進口洋米。福建明代中期開始缺糧，入清以后更加嚴重。據(jù)估算，20世紀二三十年代全省缺米約155萬擔。1899—1936年福建年均分別輸入洋米81萬擔、洋面26萬擔，雖然有人估算洋糧僅大約相當于8—16天的口糧，但因輸入地區(qū)和季節(jié)集中疊加，如果沒有及時進口，就會引發(fā)局部地區(qū)嚴重的糧荒。上海自1843年開埠，人口漸趨增加，糧食消費隨之增長，全面抗戰(zhàn)前洋米對上海民食并不是特別重要。全面抗戰(zhàn)后由于日軍禁止內(nèi)地糧食流入上海，民食幾乎全賴進口，1938—1941年分別約進口65萬公擔、46萬公擔、392萬公擔和609萬公擔，毫不夸張地說，如果離開了進口糧食，“孤島”時期的上海市民將無以為生。其次，應當長期看待糧食進口的影響。從整個近代中國歷史觀察，糧食進口對中國工業(yè)化不全是消極作用，對人口流動、城市化等社會轉(zhuǎn)型也有一定的正面作用。
總之，近代中國糧食進口的歷史啟示我們，在保證糧食生產(chǎn)滿足需求的前提下，可以利用國際市場，按照需要進口，積極利用國際糧食資源。
糧食安全需要建立生產(chǎn)、消費、儲備、流通、進口等有效協(xié)同體系
中國自先秦以來就有糧食儲備的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐漸形成了常平倉、義倉、社倉三種儲糧體系，糧食倉儲豐年積谷，荒年平糶、借貸、賑濟，對穩(wěn)定糧市、調(diào)劑民食起到了一定的作用。清初康乾時期積谷甚豐，迨至晚清倉政弊端百出，儲糧數(shù)量急劇下降。民國北京政府時期少許殘存的倉儲糧食，或被管理者盜賣，或被挪作軍需，已經(jīng)完全喪失積谷備荒、調(diào)節(jié)民食的功能。南京國民政府成立后，中央和地方雖都制定了相關法規(guī)政策，試圖振興倉儲，但是總體來看效果并不明顯。據(jù)調(diào)查，1931—1935年全國各省糧庫分別約儲糧29萬石、390萬石、556萬石、723萬石、823萬石，遠遜康乾時期數(shù)千萬石規(guī)模，調(diào)劑作用有限。
自由流通是糧食安全的重要保障，然而近代中國卻盛行“米禁”。尤其是1905年清政府頒布《運米出省章程》，除特許者外一概不準運糧出省，致使省際糧食流通更為不暢。民國時期雖然政府迭頒糧食自由流通條例，但是中央權(quán)威有限，地方各行其是，效果甚微。近代中國災荒不斷，產(chǎn)米區(qū)域特別是余糧省份，在遭受自然災害或者糧食減產(chǎn)之時，擔心本地民食不足引發(fā)事端，每每實施“米禁”，限制糧食流通。產(chǎn)米省份的米禁令，往往引發(fā)廣東、福建、上海等需要國米調(diào)劑民食地區(qū)的恐慌，于是紛紛訂購洋米，導致大量洋米進口。
近代中國糧食市場組織層級繁復，從產(chǎn)地市場到終點市場層層轉(zhuǎn)運，關關交稅；運銷機構(gòu)疊床架屋，具有極強的封建性和寄生性；交通不發(fā)達，運輸工具落后，流通規(guī)模受限，運輸時間長。凡此種種，均導致糧食流通成本高昂。例如1936年洋米由香港至寧波運銷成本每擔0.442元，而皖米經(jīng)蕪湖運至寧波每擔0.816元，每擔湘米經(jīng)長沙至寧波2.046元，較洋米經(jīng)香港至寧波高5倍。上海從漢口輸入小麥每擔運銷成本0.9兩，從蚌埠輸入每擔2兩，而美洲小麥運至上海僅需0.4兩。④漢口面粉廠從美國西雅圖等處采辦小麥，由船裝運經(jīng)太平洋而達漢口，反而較從中國西部采辦約便宜25%。糧食流通的高成本必然導致流通的低效率，致使國產(chǎn)糧食調(diào)劑的低效乃至失效，從而為外國糧食進口創(chuàng)造有利條件。
進口糧食補充國產(chǎn)不足，需要滿足兩個條件，才能有助于糧食安全。一是糧食進口必須具有自主權(quán)。清初康、雍、乾時期明文允許東南亞輸入米谷免稅，鴉片戰(zhàn)爭后《五口通商章程》《通商章程善后條約》等也有同樣規(guī)定。雖然糧食進口關稅被認為是糧食進口的重要因素，但由于在第一次世界大戰(zhàn)之前糧食輸入數(shù)量有限，糧食進口在當時主要發(fā)揮了彌補國內(nèi)糧食不足的積極作用。二是一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間的中國糧食進口歷史，說明必須保證在需要糧食的時候能夠進口，不被“卡脖子”。一戰(zhàn)期間各國忙于戰(zhàn)爭，糧食生產(chǎn)受到影響，產(chǎn)量下降，需求增加。為此，北美非參戰(zhàn)國家和歐洲交戰(zhàn)國家都實施糧食管制政策，對殖民地糧食生產(chǎn)和貿(mào)易也采取管制，這是該時期中國輸入糧食減少的主要原因。1937—1941年中國海岸還未被日軍全面封鎖，海上交通線尚未遮斷，廣東、福建和上海能夠按照需要進口糧食，但是1942年之后海上交通中斷，糧食進口完全斷絕。
綜上所述，糧食產(chǎn)量滿足消費需求是保障糧食安全的前提，進口是必要的補充，除此之外，還需要有適量的儲備、完善的流通體系和高效的運輸能力，只有這些因素協(xié)同作用，才能達到糧食安全保障的目標，然而近代中國卻沒有能夠建立起這樣的糧食安全體系。
（作者為山東大學歷史文化學院教授）
【注：本文系國家社科基金重點項目“民國時期中國糧食安全問題研究”（項目編號：21AZS012）和山東大學人文社科“近代中國糧食安全問題研究”（項目編號：22RWZD05）階段性成果】
【注釋】
①許道夫編：《近代中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易統(tǒng)計資料》，上海：上海人民出版社，1983年，第121—123、138、140—141頁數(shù)據(jù)計算而得。
②《中國米麥自給計劃》，《農(nóng)村經(jīng)濟》（第2卷第11期），1935年，第122頁。
③《民國元年至二十一年主要糧食輸入數(shù)量及價值統(tǒng)計》，《內(nèi)政調(diào)查統(tǒng)計表》（第5期），1934年，第15頁。
④上海商業(yè)儲蓄銀行調(diào)查部編印：《小麥及面粉》，1932年，第12頁。
責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
