黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作了重要部署。2023年中央一號文件再次明確指出，“提升鄉(xiāng)村治理效能，堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”。實施鄉(xiāng)村振興是新時代推動我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，尤其需要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村治理是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強農(nóng)村基層黨建為推動鄉(xiāng)村振興提供了政治保障，而鄉(xiāng)村振興也為基層黨建工作提供了良好契機。

鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵包括黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的效能，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村基層黨建工作受諸多因素制約，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力仍然存在某些薄弱環(huán)節(jié)，尚無法充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，強化提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能任重道遠。因此，夯實農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)，多措并舉將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有助于鄉(xiāng)村治理的高效推進和實施，這也是新時代鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分。

加強基層黨建為鄉(xiāng)村治理提供政治保障。由于我國農(nóng)村基層黨建存在不少薄弱環(huán)節(jié)，歷年一號文件均從制度體系、組織設(shè)置、考核機制等方面作出部署，為鄉(xiāng)村治理提供了充分的政治保障。但有的基層黨組織對自身的定位和職能認識還不夠清楚，對自身的價值和責任擔當還比較模糊，“黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)”沒能得到很好的貫徹落實。這種現(xiàn)實困境迫切需要加強農(nóng)村基層黨組織的治理效能，而加強基層黨建是其重要解決途徑。

加強鄉(xiāng)村治理有助于提升農(nóng)村基層黨建水平。我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利后，農(nóng)村基層黨建的工作重心就要及時轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興工作上來。這就要求在推進鄉(xiāng)村振興過程中把農(nóng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合起來，積極推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展進步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了政策支持和物資保障，鄉(xiāng)村治理的生動案例和實踐創(chuàng)新也為基層干部提供了鍛煉機會和廣闊天地，助力于不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

2023年中央一號文件再次提出深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。從上述各地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型模式中，深入挖掘和歸納總結(jié)有益經(jīng)驗，有助于塑造新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新模式。

加強黨建政治引領(lǐng)力

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心力量，具有非常重要的潛力和戰(zhàn)斗力，在帶領(lǐng)農(nóng)村群眾奔赴共同富裕的新征程中，可以發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位，在鄉(xiāng)村治理過程中具有無可替代的作用，也是增強黨組織政治功能的關(guān)鍵。

黨建的政治引領(lǐng)力來源于鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導核心。要通過簡化監(jiān)督考核形式、優(yōu)化黨組織的監(jiān)督考核機制，不斷提升鄉(xiāng)村振興的實施成效，增強集中統(tǒng)一領(lǐng)導的權(quán)威性和指導性。加強黨建的政治引領(lǐng)力還要開展規(guī)范化的組織生活，完善組織制度與組織管理，切實解決鄉(xiāng)村振興中基層黨組織的渙散化與邊緣化等問題。

夯實黨建組織引領(lǐng)力

在鄉(xiāng)村振興過程中既要提升廣大農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，更要增強基層領(lǐng)導干部在鄉(xiāng)村治理中的責任感，不斷強化工作舉措，激發(fā)村干部隊伍活力。要大力開展黨員亮身份行動，讓基層黨員時刻感受到自豪感和責任感，勇于在鄉(xiāng)村治理中主動作為。在鄉(xiāng)村振興的第一線，還要讓共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用充分發(fā)揮出來，逐步改善鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性矛盾，營造出干群關(guān)系和諧的技術(shù)學習和鄉(xiāng)村治理氛圍。

夯實黨建組織引領(lǐng)力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在，也是基層黨組織在鄉(xiāng)村振興實踐場域中緊密聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。前文所述的“組織領(lǐng)辦+技能培訓+多元賦能”模式和“黨建網(wǎng)格+城鄉(xiāng)融合+優(yōu)化配置”模式等，均是有效發(fā)揮黨建組織引領(lǐng)力的典型案例。通過健全完善鄉(xiāng)村振興組織體系建設(shè)，加強政府組織和社會力量等多主體協(xié)同，激發(fā)社會力量參與鄉(xiāng)村治理，有助于因村施策和大力提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，能夠有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的要素整合和優(yōu)勢互補。

增強黨建價值引領(lǐng)力

黨組織在鄉(xiāng)村治理中作用的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，通過分級構(gòu)建基層治理組織體系，制定黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理考核辦法，壓緊壓實工作責任，形成黨建工作的良好態(tài)勢。在健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制方面，要特別注重培養(yǎng)想干事、能干事、干成事的基層干部，培育有責任有擔當、深得群眾認可的后備力量。

增強基層黨組織的價值引領(lǐng)力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的精神支撐，也是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到鄉(xiāng)村基層社會中的有效途徑?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導核心。鄉(xiāng)村基層黨組織要以“關(guān)鍵少數(shù)”思想道德建設(shè)增強基層黨組織價值引領(lǐng)力，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動與率先垂范作用，推動基層黨員帶頭不斷提升綜合素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推進中將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理。

提升黨建制度引領(lǐng)力

構(gòu)建一套完整的制度體系是鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性工作，能夠有條不紊地推動鄉(xiāng)村治理和穩(wěn)定農(nóng)民未來預期。基層黨組織應通過共治共享來強化制度體系建設(shè)，引導社會組織和社會力量積極參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興工作，讓農(nóng)民專業(yè)合作社等組織有機嵌入黨組織領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村治理之中，讓社會資本能夠有序參與鄉(xiāng)村振興，緩解地方財政和農(nóng)村公共服務(wù)壓力。

提升基層黨組織的制度引領(lǐng)力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要保障，確保鄉(xiāng)村振興行動在權(quán)責共擔、利益共享與協(xié)同共治的制度體系框架內(nèi)運行?；鶎狱h組織應當在鄉(xiāng)村振興實踐中充分發(fā)揮民主協(xié)商作用，構(gòu)建科學有效的規(guī)章制度來整合各方資源優(yōu)勢，以利益共享、權(quán)責共擔與協(xié)同共治強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。各級黨組織應高度重視和加強規(guī)范性的制度建設(shè)，圍繞農(nóng)民關(guān)心的金融保障、農(nóng)業(yè)補貼、產(chǎn)權(quán)治理和生態(tài)保護等問題，進一步制定完善相關(guān)的制度體系，鞏固黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的已有制度性成果。

【本文作者為暨南大學經(jīng)濟學院教授、鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員；本文系國家自然科學基金面上項目（項目編號：72074096）、廣東省自然科學基金面上項目（項目編號：2022A1515010190）的階段性成果】