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王一鳴:變?nèi)丝谪撛鲩L壓力為高質(zhì)量發(fā)展動力 辯證看待人口負增長帶來的挑戰(zhàn)

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年末,全國人口141175萬人,比上年末減少85萬人,出現(xiàn)1961年以來的首次負增長。如果說1961年的人口負增長是由自然災(zāi)害等外部沖擊引發(fā)的外生性負增長,這一次人口負增長則是受長期低生育率和預(yù)期壽命延長驅(qū)動的內(nèi)生性負增長,這意味著我國人口負增長將進入常態(tài)化時期。

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素。人口負增長出現(xiàn)于我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的起步期,形成了與改革開放后經(jīng)濟高速增長期截然不同的人口條件,從人口數(shù)量快速增長轉(zhuǎn)向人口總量不斷縮減和人口結(jié)構(gòu)加快老齡化,對經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來長遠影響。

如何看待人口負增長

人口負增長是工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程,是世界上發(fā)達國家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。人口負增長既是人口總量的縮減,也會帶來人口結(jié)構(gòu)的變化,即老齡化進程加快,人口總量和結(jié)構(gòu)的變化與我國人力資本快速積累相互影響,使得中國人口負增長具有不同于其他國家的非典型特征,主要體現(xiàn)在三個方面:

從總量看,中國人口負增長是在巨大人口規(guī)模基礎(chǔ)上的負增長,這決定了人口負增長的影響相對平緩。由于人口基數(shù)大,在負增長的早期階段,人口規(guī)模巨大的慣性作用依然存在。因此,今后一個時期內(nèi),我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變。

從結(jié)構(gòu)看,人口負增長將加快人口老齡化速度,帶來結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn),但也要看到其進步意義。數(shù)據(jù)顯示,2021年中國人均預(yù)期壽命達到78.2歲,反映了我國人民生活質(zhì)量改善和醫(yī)療保健水平提高,這是巨大的社會進步。此外,現(xiàn)有60歲以上老齡人口中大部分為60—69歲的低齡老年人口,這部分人群有著豐富的閱歷和經(jīng)驗,為開發(fā)老年人力資源提供了新的機會窗口。

從質(zhì)量看,盡管傳統(tǒng)人口紅利在減弱,但我國人力資本快速積累,為形成人才紅利創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來,伴隨著生育政策調(diào)整和科教興國戰(zhàn)略實施,全社會和家庭對教育和人力資本的投資空前增長,促進我國人口從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”快速轉(zhuǎn)變。高速的人力資本積累不僅能有效對沖人口數(shù)量遞減,也為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了持久動力。

總之,未來一段時間,我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變,低齡老齡化人口增加開啟了人力資源開發(fā)新的機會窗口,新的人才紅利將有效對沖傳統(tǒng)人口紅利衰減。我們要高度重視人口負增長帶來的挑戰(zhàn),更要把人口增長的壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。

人口負增長的挑戰(zhàn)

人口既是消費主體,又是生產(chǎn)主體。人口作為經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)變量,通過需求側(cè)和供給側(cè)共同作用于經(jīng)濟增長。從供給側(cè)看,人口負增長通過勞動力供給,以及勞動力與資本投入、技術(shù)進步等要素的相互作用影響經(jīng)濟產(chǎn)出,從而影響潛在增長水平。

進入人口負增長時代,勞動年齡人口減少速度加快,對潛在增長率的影響將進一步增大。首先,人口負增長,將改變勞動力供求關(guān)系,提升勞動力成本。其次,老齡化加快還將增加社會養(yǎng)老支出,降低儲蓄率,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速趨勢性下降,經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)深刻變化。

此外,我國人口負增長與新一輪科技革命形成歷史性交匯。人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展,不僅可以替代體力勞動,還可以替代腦力勞動。雖然人口負增長時期勞動力供給下降,但經(jīng)濟對勞動力需求也會下降,同時生產(chǎn)率仍將繼續(xù)提升。只要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進技術(shù)的擴散,就能大幅提升生產(chǎn)率,使?jié)撛谏a(chǎn)可能性邊界達到國際前沿水平,進而提升潛在增長率。

從需求側(cè)看,既要看到人口負增長意味著消費群體規(guī)模收縮,對食品、住房等基本需求會帶來“收縮效應(yīng)”,但也要看到隨著消費水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級,對消費需求也會帶來“增長效應(yīng)”。當(dāng)“增長效應(yīng)”超過“收縮效應(yīng)”時,社會總需求仍將上升。

當(dāng)然,人口負增長最大的沖擊是對需求特別是消費的影響,人口負增長通過人口總量減少、人口結(jié)構(gòu)變老影響消費需求。老齡化程度加深將降低居民消費傾向,形成“低欲望社會”,促使社會消費規(guī)模擴張速度放緩,進而擠壓投資和生產(chǎn)擴張空間。老齡化還將加重養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用負擔(dān),增加社會和家庭的養(yǎng)老壓力,減少勞動年齡人口的消費支出。

但也要看到,中國擴大消費具有特有的“制度性潛力”。中國有近3億在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未實現(xiàn)市民化。2021年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%,缺口18.02個百分點。根據(jù)相關(guān)研究,若這部分人擁有城市戶籍并享有與城市居民相同的基本公共服務(wù),實際消費水平將提高30%左右。從中長期看,通過戶籍制度、土地制度和公共服務(wù)制度改革,釋放這部分新市民的消費潛力,將減緩消費擴張減速的壓力。

綜上所述,短期內(nèi),人口負增長對經(jīng)濟增長影響是溫和的;但長遠看,人口負增長對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生一定沖擊,對此,必須做好充分準(zhǔn)備,積極有效應(yīng)對。

應(yīng)對人口負增長挑戰(zhàn)的對策

面對人口負增長帶來的挑戰(zhàn),要科學(xué)認識、主動適應(yīng),積極應(yīng)對,做好相應(yīng)的政策設(shè)計并增強針對性。

第一,用好人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢。在人口負增長初期階段,人口規(guī)模巨大的慣性仍然存在,勞動力供給仍然充足。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,穩(wěn)定勞動參與率,減少勞動力下降帶來的不利影響。從中長期看,要把人口負增長內(nèi)化到經(jīng)濟增長過程中,納入到經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略制定中,更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口政策。

第二,把鼓勵生育政策落實到位。完善生育支持政策體系,有針對性地幫助育齡人口解決實際困難,包括延長產(chǎn)假、方便托育、就業(yè)支持和生育補貼等,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,并切實把政策落實到位。

第三,認真研究制定漸進式延遲退休政策。對于有知識技能、有繼續(xù)工作意愿和能力的低齡老年人,應(yīng)鼓勵支持再就業(yè)和靈活就業(yè)。

第四,繼續(xù)支持人力資本積累。充分發(fā)揮我國擁有世界上規(guī)模最大的教育體系的優(yōu)勢,建設(shè)高質(zhì)量教育體系,統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會,深度開發(fā)人力資源,以人力資本紅利對沖人口紅利削減,進而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

第五,增加基本公共服務(wù)供給。通過提高基本公共服務(wù)供給水平,擴大中等收入群體規(guī)模,增強居民消費能力,推進消費結(jié)構(gòu)升級和繁榮消費市場,進而緩解人口負增長對需求側(cè)的約束。

第六,發(fā)展替代勞動的智能技術(shù)。把科技進步作為積極應(yīng)對人口老齡化的重大舉措,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,開發(fā)人工智能、智能機器人等新技術(shù)新設(shè)備,緩解勞動年齡人口減少的壓力,同時為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步注入新動能。

第七,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟”。中國老年人口規(guī)模大、增長快,老年產(chǎn)品和服務(wù)市場潛力巨大。隨著老年人消費需求從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變,消費層次不斷提升,智慧家居、旅游度假、文化娛樂、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)將擴容提質(zhì),有效拓展國內(nèi)需求,孕育經(jīng)濟增長新動能。

第八,深化改革創(chuàng)造新的改革紅利。在應(yīng)對人口負增長進程中,無論是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,還是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障全覆蓋、持續(xù)提高保障水平,都要持續(xù)深化農(nóng)村戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度和社會保障制度改革,這將創(chuàng)造新的改革紅利,為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

總之,我國人口負增長是世界經(jīng)濟體量第二大國的人口負增長,是在巨大人力資本積累基礎(chǔ)上的負增長,是在以人工智能為代表的新一代科技革命快速發(fā)展階段的人口負增長,這就決定了我國人口負增長不僅具有中國特色,也具有應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的特有優(yōu)勢和條件。應(yīng)辯證看待人口負增長帶來的挑戰(zhàn),變壓力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力,確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

(作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 王一鳴